摘要:隨著我國持續(xù)發(fā)展以及城鄉(xiāng)差距不斷縮小,鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和升級(jí)成為國家面臨的新任務(wù)。如何通過招商引資實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,是基層政府的重要職責(zé)。招商引資作為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級(jí)的有效途徑,能為鄉(xiāng)村帶來資本、技術(shù)、市場(chǎng)和人才等外部資源。本文探討了基層政府招商引資對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)的影響,以及在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加就業(yè)和收入、積累社會(huì)資本、改善鄉(xiāng)村外部環(huán)境等方面所發(fā)揮的作用。研究表明,合理的招商引資可優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),提高地方就業(yè)率和居民收入,帶動(dòng)社會(huì)資本增長(zhǎng)并提高政府服務(wù)效率。然而,實(shí)踐中存在政策保障不足、行政效率不高、產(chǎn)業(yè)鏈不完整等問題。針對(duì)這些問題,文章提出了政策創(chuàng)新、精準(zhǔn)對(duì)口招商、改善基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境和優(yōu)化政府職能等具體舉措,為地方政府招商引資實(shí)踐提供理論支撐與政策建議。
關(guān)鍵詞:基層政府;招商引資;鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí);產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化
一、基層政府招商引資的理論框架
在鄉(xiāng)村振興與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的背景下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府積極推進(jìn)招商引資工作。這一舉措不僅借助外部注入的資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn),有效緩解鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中常見的資金和技術(shù)短缺問題,還持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,助力鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步邁向現(xiàn)代化。招商引資的意義已超越單純的資本引入,還涵蓋技術(shù)創(chuàng)新、人才引進(jìn)以及管理經(jīng)驗(yàn)的有序整合,為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)向多元化和高端化轉(zhuǎn)型提供有力支撐。
基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)和產(chǎn)業(yè)集聚理論的相關(guān)研究,招商引資的理論基礎(chǔ)著重強(qiáng)調(diào)通過優(yōu)化資源配置和發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng),外部資源能夠?qū)Φ胤浇?jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)產(chǎn)生持續(xù)且積極的推動(dòng)作用。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)過程呈現(xiàn)出資金支持、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)拓展和社會(huì)效益提升等多維度協(xié)同推進(jìn)的特點(diǎn)。通過制定和實(shí)施合理的招商引資路徑,鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)在提升生產(chǎn)力的同時(shí),能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙重增長(zhǎng)。
(一)招商引資的概念與理論
招商引資是地方政府或其他經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)用多種手段和方式,引導(dǎo)外部資金、技術(shù)、設(shè)備以及項(xiàng)目等進(jìn)入本地,促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過程。其核心在于通過吸引外部資源促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在我國,招商引資不僅包括資金招攬,還涵蓋人才、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)等,是推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑[1]。
招商引資的理論基礎(chǔ)源于傳統(tǒng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為,招商引資能夠合理配置資源,提高當(dāng)?shù)馗?jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)則指出,招商引資可帶動(dòng)技術(shù)轉(zhuǎn)移和資本積累,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
招商引資的理論模型主要包括以下方面。第一,外資引入理論。國外學(xué)者如Dunning提出的“國際生產(chǎn)折衷理論”強(qiáng)調(diào)外資引入對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用。該理論認(rèn)為,外資企業(yè)通過引進(jìn)資本和管理經(jīng)驗(yàn)等,能夠促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化,提高生產(chǎn)率。第二,資源依賴?yán)碚?。依?jù)資源依賴?yán)碚?,地方政府通過招商引資可獲取外部資源,尤其在資源有限的情況下,外部資源的引入能夠彌補(bǔ)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不足,推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。第三,產(chǎn)業(yè)集聚理論。招商引資不僅是單一資本或技術(shù)的引入,更是產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的催化劑。通過招商引資,外部企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的聚集可形成協(xié)同效應(yīng),促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
(二)基層政府在招商引資中的角色與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)系
基層政府在招商引資的進(jìn)程中扮演著至關(guān)重要的角色,不僅要執(zhí)行既定的政策,還要在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、靈活運(yùn)用和優(yōu)化配置各種資源方面發(fā)揮核心作用。政府通過制定稅收優(yōu)惠政策、提供金融援助以及合理利用土地資源等多種手段,吸引企業(yè)投資,并根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況持續(xù)調(diào)整和完善政策,以確保其能夠有效地發(fā)揮作用。此外,政府充分發(fā)揮土地和勞動(dòng)力兩大優(yōu)勢(shì),通過科學(xué)配置這些資源提升招商成效,為企業(yè)提供完善的基礎(chǔ)設(shè)施和全方位的服務(wù)保障,持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境以吸引外來投資。基層政府還在各項(xiàng)工作中扮演積極的協(xié)調(diào)者角色,積極介入解決政策之間的摩擦和資源配置競(jìng)爭(zhēng)問題,推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)與外部?jī)?yōu)質(zhì)資源協(xié)同發(fā)展。招商引資行動(dòng)為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)注入新活力,帶來資本、先進(jìn)技術(shù)和優(yōu)秀人才,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化,提升生產(chǎn)效率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力[2]。外資企業(yè)憑借其品牌影響力和市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò),為鄉(xiāng)村企業(yè)拓展市場(chǎng)份額創(chuàng)造有利條件,同時(shí)這種合作也不斷提高產(chǎn)品附加值、創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會(huì),促進(jìn)鄉(xiāng)村勞動(dòng)力技能水平和收入水平穩(wěn)步提升[3]。
(三)理論模型與假設(shè)
理論模型是基于招商引資與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)的互動(dòng)關(guān)系構(gòu)建的立體模型,據(jù)此提出如下假設(shè)。假設(shè)一:招商引資能夠提供必要的資金支持和技術(shù)創(chuàng)新,以優(yōu)化和提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
假設(shè)二:基層政府通過政策引導(dǎo)和資源調(diào)控促進(jìn)招商引資,推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
假設(shè)三:招商引資不僅能改善產(chǎn)業(yè)效益,還能創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、提高收入水平,推進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展。在面對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境和轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力時(shí),基層政府采用創(chuàng)新性和針對(duì)性的方式落實(shí)招商引資工作,提升引資質(zhì)量以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)[4]。這樣的理論分析思路為探究基層政府招商引資路徑對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)的影響提供了理論指導(dǎo),也為后續(xù)的實(shí)證檢驗(yàn)奠定了理論基礎(chǔ)。
二、基層政府招商引資的實(shí)踐探索
(一)招商引資的政策措施與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與問題
基層政府運(yùn)用“稅收路徑”“土地路徑”“財(cái)政路徑”和“金融路徑”等手段推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)與招商引資。通過稅收優(yōu)惠措施降低企業(yè)投資成本,借助土地政策為企業(yè)提供更靈活的土地使用權(quán),利用財(cái)政支持以資金補(bǔ)助和低息貸款減輕企業(yè)融資壓力,通過金融政策引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)鄉(xiāng)村中小企業(yè)的關(guān)注力度。同時(shí),政府可設(shè)立專項(xiàng)資金、組織招商活動(dòng)、吸引人才,以此鼓勵(lì)企業(yè)加大投入,動(dòng)員社會(huì)各方資源參與。然而,鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中面臨諸多挑戰(zhàn),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、技術(shù)水平較低、生產(chǎn)效率不足等問題較為突出,在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)集中的地區(qū)尤為明顯??萍紕?chuàng)新和技術(shù)改造力度不足,導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力偏弱。此外,中小企業(yè)普遍面臨融資困難,盡管已有一定改善,但交通、電力和信息化等基礎(chǔ)設(shè)施依然滯后。鄉(xiāng)村人才儲(chǔ)備不足,高技術(shù)人才短缺以及青年勞動(dòng)力流失現(xiàn)象嚴(yán)重,影響了產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力和整體競(jìng)爭(zhēng)力。
(二)基層政府招商引資路徑的優(yōu)化措施與成功案例
基層政府應(yīng)結(jié)合各區(qū)域?qū)嶋H情況,靈活調(diào)整招商引資政策,制定具有針對(duì)性的投資方案,積極推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造,鼓勵(lì)企業(yè)向高附加值、低資源消耗和低污染的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)型。通過引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù),強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)整體升級(jí)[5]。以湖北省黃岡市紅安縣農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)為例,該園區(qū)引進(jìn)跨國食品加工企業(yè),建設(shè)現(xiàn)代化生產(chǎn)線,借助先進(jìn)技術(shù)提升農(nóng)產(chǎn)品附加值,在促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的同時(shí),探索出一條有效的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型路徑。紅安縣依托“以商招商”機(jī)制,積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展,該模式為其他地區(qū)提供了具有示范意義的寶貴經(jīng)驗(yàn),切實(shí)助力地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展[6]。
三、基層政府招商引資對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)的影響分析
招商引資促使資金、新技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)持續(xù)引入,推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化,助力鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)加速邁向現(xiàn)代化?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)、食品加工、生態(tài)旅游等新興產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn),產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力得以提升。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力顯著增強(qiáng),技術(shù)引進(jìn)推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),產(chǎn)業(yè)鏈得以延伸,附加值逐步提高,區(qū)域協(xié)作與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步強(qiáng)化。同時(shí),招商引資在鄉(xiāng)村社會(huì)資本積累方面發(fā)揮了積極作用。外部資本、企業(yè)及各類項(xiàng)目的進(jìn)入,加速了社會(huì)資本的流動(dòng)與集聚。政府與企業(yè)密切合作,支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展;鄉(xiāng)村居民積極參與農(nóng)業(yè)合作社和其他社會(huì)組織,增強(qiáng)了社區(qū)凝聚力。此外,招商引資提升了鄉(xiāng)村地區(qū)的知名度與吸引力,吸引更多投資,形成良性循環(huán),決策過程更加透明,公信力穩(wěn)步提升,進(jìn)一步推動(dòng)了社會(huì)資本的整體積累。
四、基層政府招商引資的政策建議與策略
(一)政策支持體系的完善
招商引資的成功取決于政策支持的有效性,因此優(yōu)化和創(chuàng)新政策扶持措施十分關(guān)鍵。稅收優(yōu)惠政策需結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特點(diǎn),尤其是高技術(shù)和環(huán)保行業(yè),確保政策的公平性與合理性,防止企業(yè)過度依賴優(yōu)惠。政府應(yīng)加大財(cái)政投入,通過設(shè)立“創(chuàng)業(yè)基金”、專項(xiàng)資金以及提供融資支持等方式,幫助企業(yè)降低成本。土地政策方面,應(yīng)通過流轉(zhuǎn)和出租等方式降低土地成本,并根據(jù)市場(chǎng)需求適時(shí)調(diào)整。完善社會(huì)保障體系,提供醫(yī)療、養(yǎng)老和失業(yè)保險(xiǎn)等服務(wù),有助于吸引長(zhǎng)期投資。提升政府服務(wù)與行政效率,簡(jiǎn)化審批流程,提供“綠色通道”服務(wù),建立招商引資協(xié)調(diào)機(jī)制,以增強(qiáng)企業(yè)信任,提高招商效率[7]。
(二)招商引資策略優(yōu)化與政府職能提升
在招商引資過程中,基層政府應(yīng)根據(jù)地區(qū)資源稟賦和經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo),制定精準(zhǔn)的招商策略,注重招商質(zhì)量而非單純追求數(shù)量。農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯的地區(qū)應(yīng)引進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè);旅游資源豐富的鄉(xiāng)村應(yīng)發(fā)展旅游和生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。同時(shí),政府應(yīng)推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,支持新能源、智能農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的引進(jìn),促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型[8]。政府還需優(yōu)化職能,提升服務(wù)效率,簡(jiǎn)化審批流程,提供一站式服務(wù),確保政策執(zhí)行的統(tǒng)一性,增強(qiáng)企業(yè)投資信心。加強(qiáng)與企業(yè)溝通,提高信息透明度,關(guān)注人才、技術(shù)和社會(huì)服務(wù)需求,提供市場(chǎng)調(diào)研、法律咨詢等支持,幫助企業(yè)降低運(yùn)營成本[9-10]。在環(huán)保方面,政府應(yīng)對(duì)資源型和污染型企業(yè)實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管政策,確保項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展,并推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過吸引高科技產(chǎn)業(yè)和改善公共服務(wù),提升農(nóng)村居民生活質(zhì)量,通過與社會(huì)資本合作,推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展,實(shí)現(xiàn)雙贏。
五、結(jié)論與展望
(一)主要研究結(jié)論
本研究以基層政府招商引資推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)為主題,聚焦基層政府在產(chǎn)業(yè)升級(jí)特定歷史階段的助推作用,在闡述相關(guān)理論、分析政策措施并列舉實(shí)踐案例的基礎(chǔ)上,得出以下主要結(jié)論。第一是基層政府不僅是政策的執(zhí)行者,更是引導(dǎo)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、整合產(chǎn)業(yè)資源的協(xié)調(diào)者。其通過招引資金和項(xiàng)目,解決了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中資金、技術(shù)和人才等要素短缺的問題,為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了重要的外部支持。第二是科學(xué)的招商引資路徑能夠顯著提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量,不同類型的招商引資路徑對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)的推動(dòng)作用存在明顯差異。與鄉(xiāng)村資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相契合的“精準(zhǔn)招商”“產(chǎn)業(yè)鏈招商”“綠色招商”等路徑更具可持續(xù)性和現(xiàn)實(shí)成效,能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、附加值的提升以及區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)[11]。
招商引資對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響廣泛而深遠(yuǎn),不僅優(yōu)化了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),還顯著提高了鄉(xiāng)村居民的就業(yè)及收入水平,同時(shí)增強(qiáng)了鄉(xiāng)村的社會(huì)資本與發(fā)展活力。企業(yè)的引入帶動(dòng)了當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的改善,間接促進(jìn)了鄉(xiāng)村社會(huì)治理能力的提升,居民生活質(zhì)量得到極大改善。當(dāng)前招商引資仍面臨諸多現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn),如“政策支持不足”“行政效率偏低”“產(chǎn)業(yè)鏈不完善”“營商環(huán)境有待優(yōu)化”等問題,仍制約著招商引資效果的發(fā)揮。因此,構(gòu)建完善的政策體系、提升政府服務(wù)效能以及強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展仍是未來工作的重點(diǎn)方向。
(二)研究不足與未來展望
盡管本研究在理論和實(shí)證方面進(jìn)行了系統(tǒng)探討,但由于資源和能力的限制,仍存在不足。案例的代表性有限,未能全面涵蓋不同地區(qū)的招商引資實(shí)踐,研究結(jié)論可能存在一定局限性。數(shù)據(jù)分析不夠深入,未來可通過面板數(shù)據(jù)模型開展更精細(xì)的實(shí)證研究。此外,理論模型缺乏對(duì)招商引資與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)內(nèi)在機(jī)制的系統(tǒng)建模和動(dòng)態(tài)分析,后續(xù)可引入系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)或演化博弈模型增強(qiáng)理論解釋力。
未來研究可加強(qiáng)微觀層面的探索,分析企業(yè)選址、農(nóng)民參與以及與政府互動(dòng)等情況,全面解析招商引資的深層影響。應(yīng)關(guān)注產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動(dòng)效應(yīng),探索“招商引資+本地企業(yè)孵化+產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系”的綜合模式。同時(shí),結(jié)合數(shù)字經(jīng)濟(jì)和綠色轉(zhuǎn)型,研究基層政府如何推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏。
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(作者簡(jiǎn)介:湯燦文,中共靈璧縣委黨校助教)
中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊2025年14期