國(guó)家消防救援隊(duì)伍參與森林草原防滅火工作的路徑探索

摘要：隨著全球氣候變?與極端惡劣天氣的增多，我國(guó)森林草原火災(zāi)發(fā)生率從季節(jié)型轉(zhuǎn)向常年型、由地域性轉(zhuǎn)向全國(guó)性。此外，我國(guó)生態(tài)狀況持續(xù)改善也使森林草原資源進(jìn)一步擴(kuò)大，增加了森林草原火災(zāi)的管控工作范圍。隨著森林草原火災(zāi)形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，中共中央、國(guó)務(wù)院于《關(guān)于全面加強(qiáng)新形勢(shì)下森林草原防滅火工作的意見(jiàn)》中指出，要加強(qiáng)國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍森林草原防滅火主戰(zhàn)主攻能力建設(shè)的力度，為了解決森林草原火災(zāi)問(wèn)題，必須確保森林草原防滅火工作高質(zhì)量發(fā)展。基于此，本文立足于國(guó)家消防救援隊(duì)伍，對(duì)于森林草原防滅火工作的路徑進(jìn)行探究，供讀者參考。

關(guān)鍵詞：國(guó)家消防救援隊(duì)伍；森林草原；防滅火工作

森林草原火災(zāi)屬于主要自然災(zāi)害之一，其特點(diǎn)具有突發(fā)性強(qiáng)、破壞性強(qiáng)、難以撲救等特點(diǎn)。我國(guó)是森林草原資源非常豐富的國(guó)家之一，所以，森林草原火災(zāi)的防范工作格外重要。國(guó)家消防救援隊(duì)伍是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定緊急救援工作的中堅(jiān)力量，在森林和草原的火災(zāi)防控中發(fā)揮了重要的作用。隨著我國(guó)防火管理事業(yè)進(jìn)入新的時(shí)期，消防救援隊(duì)伍應(yīng)不斷探索適合領(lǐng)域發(fā)展的新的工作方法，提升應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻性火災(zāi)的能力和防災(zāi)能力。

1 國(guó)家消防救援隊(duì)伍的職能定位與現(xiàn)有資源分布

國(guó)家消防救援隊(duì)伍是構(gòu)成我國(guó)應(yīng)急救援體系的主要力量，在森林草原防滅火工作發(fā)揮了重要作用[1]。其職能定位不僅能開(kāi)展火災(zāi)撲救，而且還開(kāi)展消防火災(zāi)預(yù)防、災(zāi)害救援、普及消防知識(shí)等方面的工作。但是，目前我國(guó)國(guó)家消防救援力量分配還存在一定的“馬鞍形”的資源不匹配現(xiàn)象，第一，大多數(shù)森林消防隊(duì)伍建設(shè)在森林覆蓋率高的地區(qū)以及存在相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的地區(qū)，但是，仍然存在隊(duì)員人員及配置不足的問(wèn)題；第二，一般的消防救援隊(duì)伍，在進(jìn)行森林草原火災(zāi)救援時(shí)，由于缺少相應(yīng)的森林撲火裝備、隊(duì)員缺少相應(yīng)的外場(chǎng)作戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)而導(dǎo)致火災(zāi)撲救水平不高等情況。例如，在一些城市的消防救援隊(duì)伍，森林火災(zāi)發(fā)生后，由于缺乏專業(yè)的森林滅火裝備以及外場(chǎng)作業(yè)經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致火災(zāi)撲救效率低[2]。

2 防滅火工作的“防”與“救”協(xié)同機(jī)制現(xiàn)狀

森林草原防滅火工作是相互的，“防”和“救”密不可分，雖然形成了一定的合作體系，但是，在運(yùn)作中也存在許多問(wèn)題[3]。“防”的主體責(zé)任者是林業(yè)部門，通常由林業(yè)部門來(lái)完成森林和草地火災(zāi)的防范工作，例如，林區(qū)防火巡護(hù)、火源管理、防火宣教等。而國(guó)家消防救援隊(duì)在“防”方面表現(xiàn)得比較薄弱，其主要負(fù)責(zé)在火災(zāi)發(fā)生后事故發(fā)生的管控，該劃分雖清晰了各自職責(zé)，卻易造成信息不通暢與合作的不足。例如，火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)加大時(shí)，林業(yè)部門獲取的火災(zāi)警報(bào)未及時(shí)通報(bào)消防救援隊(duì)，以致救援隊(duì)伍未提前足夠的時(shí)間進(jìn)行準(zhǔn)備。“救”的方面國(guó)家消防救援隊(duì)在火災(zāi)撲救方面是主要力量，但與其他各部門之間的協(xié)作配合還存在不足，尤其是統(tǒng)一性差、信息傳遞效率低。在開(kāi)展跨區(qū)域滅火救援時(shí)，各地的消防救援隊(duì)消防設(shè)備規(guī)格型號(hào)、通訊頻點(diǎn)都略有不同，降低了整體戰(zhàn)斗能力。

3 國(guó)家消防救援隊(duì)伍參與防滅火工作的路徑探索

3.1 廣泛開(kāi)展森林防火宣傳教育，主動(dòng)防范化解風(fēng)險(xiǎn)

在新的發(fā)展背景下，國(guó)家消防救援隊(duì)伍必須主動(dòng)做好工作，防患于未然，傳播防火知識(shí)，排除重大火災(zāi)隱患，提高公眾的防火意識(shí)[4]。

第一，通過(guò)相關(guān)媒體對(duì)公眾進(jìn)行森林草原防滅火與防災(zāi)教育。一方面，可以在重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)和重要的地點(diǎn)進(jìn)行宣傳，如清明節(jié)、中元節(jié)和旅游集散點(diǎn)舉辦森林草原防滅火或應(yīng)急避災(zāi)處理的宣講，放映森林草原防滅火防控法律法規(guī)與應(yīng)急避難處理的視頻，并張貼宣傳畫冊(cè)等，實(shí)現(xiàn)向公眾普及森林草原防滅火防控法律法規(guī)與處理防火的相關(guān)知識(shí)，培養(yǎng)公眾對(duì)防火的認(rèn)識(shí)。另一方面，充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，如微博、抖音、微信公眾號(hào)等途徑傳播森林草原防滅火防控的信息及技能，擴(kuò)展公眾對(duì)森林草原防滅火防控信息渠道的來(lái)源，增強(qiáng)他們迅速簡(jiǎn)單快捷地學(xué)習(xí)掌握森林草原防滅火防控技能的可能性，也能使社會(huì)全體共同關(guān)注森林火災(zāi)防控，形成一種良好的輿論氛圍。

第二，大力開(kāi)展火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查。（1）由國(guó)家級(jí)消防救援隊(duì)進(jìn)行常規(guī)性火災(zāi)隱患排查工作，定期對(duì)管轄地內(nèi)森林草原進(jìn)行巡查，并落實(shí)合理的防滅火執(zhí)勤任務(wù)；（2）做好防滅火執(zhí)勤以及巡查工作，不僅僅做好林區(qū)野外火源的管理管控工作，還需加快并落實(shí)對(duì)林區(qū)可燃物超載的清除規(guī)劃工作，將防范與預(yù)警工作做在事前、干在事前。

3.2 加快隊(duì)伍整合增編組建工作，統(tǒng)籌優(yōu)化一線力量部署

國(guó)家消防救援隊(duì)伍必須加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，打造一批全面、專業(yè)、職業(yè)的森林草原防滅火隊(duì)伍，并且要提升森林草原火災(zāi)的防控滅火力量[5]。

第一，加快隊(duì)伍整合和編制建設(shè)工作步伐，促進(jìn)人員和睦相處，推動(dòng)工作開(kāi)展，建立全面的安全防護(hù)體系。（1）為促進(jìn)國(guó)家消防救援支隊(duì)官兵之間的良好合作，要加強(qiáng)消防隊(duì)的相互溝通渠道，彌補(bǔ)專業(yè)森林草原防火隊(duì)伍人才的空白，增強(qiáng)國(guó)家消防救援隊(duì)伍的能力水平。（2）深化消防業(yè)務(wù)融合，將專業(yè)的森林草原防火訓(xùn)練和測(cè)試融入日常國(guó)家救援隊(duì)伍的訓(xùn)練工作中，保證防火訓(xùn)練工作的完整性，同時(shí)，讓救援隊(duì)員了解如何有效撲滅森林草原火災(zāi)的技術(shù)、理論和技能，實(shí)現(xiàn)森林草原火災(zāi)滅火技術(shù)。（3）推進(jìn)森林草原防滅火裝備融合，提高撲滅火工具的有效性和智能化特征。相關(guān)的高校和專業(yè)的消防研究機(jī)構(gòu)要用好自身的科技優(yōu)勢(shì)，主要開(kāi)發(fā)能夠有效提供高實(shí)用性的、好攜帶以及能夠?qū)ｉT運(yùn)用在森林草原滅火方面的消防裝備，有效地提高國(guó)家消防救援隊(duì)伍的消防裝備配置比例。

第二，統(tǒng)籌優(yōu)化一線力量部署，不斷加強(qiáng)備戰(zhàn)水平[6]。（1）明確在管理范圍之內(nèi)的重要森林火警預(yù)防和森林火警的火災(zāi)撲救任務(wù)，及時(shí)對(duì)國(guó)家級(jí)消防救援的主要力量做出調(diào)整和調(diào)配，安排其快速到達(dá)消防火災(zāi)撲救的重要區(qū)域，使整個(gè)救防滅火的任務(wù)覆蓋至最前線，并對(duì)周邊地區(qū)的救防滅火工作內(nèi)容做出合理的安排和部署。（2）加強(qiáng)國(guó)家級(jí)消防救援救滅火森林火警的能力，同時(shí)，對(duì)其開(kāi)展有針對(duì)性的操作型專業(yè)培訓(xùn)，采取提前駐防的模式和經(jīng)常駐守的方式，采取專門訓(xùn)練提高訓(xùn)練等方式訓(xùn)練出消防救援隊(duì)伍的救滅火森林火警能力，并且要提高測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，改革測(cè)評(píng)方式，只有完全達(dá)到這些標(biāo)準(zhǔn)的才能夠被允許參與救援，從而更加穩(wěn)定地提高整個(gè)團(tuán)隊(duì)的救滅火實(shí)操水平。

3.3 理順與地方政府部門之間的關(guān)系，建立健全通力協(xié)作防火機(jī)制

通過(guò)合理整合森林草原防滅火隊(duì)伍的各項(xiàng)資源和力量，國(guó)家消防救援隊(duì)伍要重視自身與地方政府部門間的協(xié)調(diào)工作，充分發(fā)揮森林草原防滅火工作的大部隊(duì)優(yōu)勢(shì)，提高森林草原防火工作效率和及時(shí)性[7]。

第一，建立緊密的與地方政府職能部門聯(lián)動(dòng)體系，組成一個(gè)扎實(shí)的森林火災(zāi)防控與救援體系。（1）需要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，明確各級(jí)（包含個(gè)人與地方）在防控與治理森林火災(zāi)工作中的責(zé)任，同時(shí)，明確各級(jí)消防救援部隊(duì)的管理工作與建隊(duì)任務(wù)；積極加大對(duì)消防救援部隊(duì)的財(cái)政投入力度，通過(guò)更新管理、投入制度等形式加強(qiáng)支持國(guó)家消防救援部隊(duì)工作，同時(shí)聯(lián)動(dòng)提升森林火災(zāi)防控?fù)渚攘α俊＃?）聯(lián)合本地黨政，精簡(jiǎn)使用國(guó)家級(jí)消防救援隊(duì)伍工作，先按照就地救援原則，后按跨區(qū)域援助原則；同時(shí)，要加強(qiáng)中央、地方災(zāi)難應(yīng)對(duì)能力工作，也就是所在轄區(qū)內(nèi)的事由所在轄區(qū)的黨政領(lǐng)導(dǎo)主導(dǎo)協(xié)調(diào)指揮，跨區(qū)域的救援工作由中央應(yīng)急工作小組統(tǒng)領(lǐng)調(diào)度。

第二，要完善強(qiáng)化森林草原火災(zāi)聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，調(diào)動(dòng)各有關(guān)部門共同參與森林草原火災(zāi)防控工作。一方面，各地政府要積極與國(guó)家及地方消防救援隊(duì)伍合作建立系統(tǒng)完善的森林草原防滅火機(jī)制，包括發(fā)揮政府主體作用，與應(yīng)急管理局、林業(yè)局和草原局等部門聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)有效防控。另一方面，可考慮由各地方政府出資組建專業(yè)的消防隊(duì)，接受國(guó)家消防救援隊(duì)伍培訓(xùn)和指導(dǎo)，做到有統(tǒng)一的服裝、車輛、標(biāo)志和訓(xùn)練方案，當(dāng)專業(yè)的消防隊(duì)接受指令參與森林、草原火災(zāi)處理時(shí)，國(guó)家消防救援隊(duì)伍對(duì)其工作進(jìn)行管理和調(diào)度。此外，要加強(qiáng)對(duì)國(guó)家消防救援隊(duì)伍與其他各種森林草原火災(zāi)防控力量協(xié)同作戰(zhàn)與統(tǒng)籌規(guī)劃能力和引領(lǐng)效能的不斷研究探索。

3.4 強(qiáng)調(diào)技術(shù)創(chuàng)新和科技應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)科技賦能防滅火工作

國(guó)家消防救援隊(duì)伍需要盡快將新技術(shù)應(yīng)用到森林草原防火中，實(shí)現(xiàn)信息化、智能化。

第一，盡快推進(jìn)信息應(yīng)用以及信息化普及，實(shí)現(xiàn)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)通訊、領(lǐng)導(dǎo)以及撲火問(wèn)題等的解決。各地專業(yè)防火隊(duì)都要利用全國(guó)性防火網(wǎng)以及地方政府應(yīng)急指揮部以及森林草原防滅火單位監(jiān)控設(shè)備，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和機(jī)器學(xué)習(xí)等先進(jìn)技術(shù)，建設(shè)全體系綜合森林草原防火指揮調(diào)度平臺(tái)，協(xié)調(diào)調(diào)動(dòng)精準(zhǔn)高效，提高火災(zāi)撲救效果和速度，并及時(shí)地給當(dāng)?shù)馗鞑块T領(lǐng)導(dǎo)提供數(shù)據(jù)，加強(qiáng)溝通與合作。

第二，還要加大森林草原火災(zāi)預(yù)防撲救和防護(hù)應(yīng)急裝備的開(kāi)發(fā)和研究。主動(dòng)尋求與高校及研究單位的深度合作，以掌握森林草原火源預(yù)防和撲救的一般原理、理論和技術(shù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為切入點(diǎn)，組織研發(fā)項(xiàng)目，充分發(fā)揮高校及研究院所的科研創(chuàng)新能力，以解決森林草原火災(zāi)防治技術(shù)攻關(guān)，加大空中消防和無(wú)人機(jī)滅火，先進(jìn)安全防護(hù)裝備研制等任務(wù)的落實(shí)，不斷完善森林草原防滅火技術(shù)和裝備。

3.5 強(qiáng)化科學(xué)指揮和安全防范，打通影響滅火安全的障礙

嚴(yán)格落實(shí)“預(yù)防為主、積極消滅、以人為本、安全第一”的森林草原防滅火方針，將森林草原防滅火安全作為部隊(duì)完成林火撲救任務(wù)的重要理念和工作基礎(chǔ)，重視安全建設(shè)，常抓不懈，練防結(jié)合，做好森林草原防滅火車輛安全管理規(guī)定和辦法的完善，努力建好安全員隊(duì)伍。加強(qiáng)專責(zé)隊(duì)伍與專崗訓(xùn)練，要在各層領(lǐng)導(dǎo)指揮班子內(nèi)設(shè)立有豐富撲救林火經(jīng)驗(yàn)的高干，讓會(huì)處理火場(chǎng)問(wèn)題、善于撲火指揮的人來(lái)做這項(xiàng)工作，且要求他們必須能親赴一線指揮部進(jìn)行指揮，做首席副總指揮。貫徹《關(guān)于全面加強(qiáng)新形勢(shì)下森林草原防滅火工作的意見(jiàn)》要求，加強(qiáng)指揮員隊(duì)伍建設(shè)，探討實(shí)施指戰(zhàn)員資格認(rèn)證制度、科學(xué)健全評(píng)價(jià)體系、制定指揮員培訓(xùn)大綱、不斷提高各層次指揮員的指揮水平。

此外，應(yīng)該認(rèn)真剖析近年來(lái)發(fā)生在四川木里、四川西昌和湖南新田的森林火災(zāi)等典型案例，深化對(duì)森林火災(zāi)特點(diǎn)及規(guī)律的認(rèn)識(shí)，特別是關(guān)于大災(zāi)、中大災(zāi)、小火現(xiàn)象的成因和發(fā)展，了解大規(guī)模火災(zāi)中的燃燒過(guò)程的特殊性，同時(shí)，不斷強(qiáng)化森林消防隊(duì)員的火災(zāi)撲救專業(yè)知識(shí)教育，做好人員培訓(xùn)，特別是如何撲火和如何逃生的教育，嚴(yán)格“三不三先”的原則，也就是在火災(zāi)撲救中出現(xiàn)不明原因的火情時(shí)不先出動(dòng)；氣象條件惡劣的情況下不先撲救；地理?xiàng)l件不好的情況下不先撲救，科學(xué)靈活地運(yùn)用“三個(gè)最佳”方法，熟練掌握如何避開(kāi)危險(xiǎn)的火區(qū)、設(shè)立安全的避難區(qū)、先撤后跑、通過(guò)已燒過(guò)的地帶、對(duì)臉攻擊火、順風(fēng)進(jìn)攻火、充分利用地形等八種常見(jiàn)的避火方法，并以科學(xué)的態(tài)度和方式指導(dǎo)森林草原防滅火工作，保證滅火工作能夠做到科學(xué)安全有效。

4 結(jié)語(yǔ)

國(guó)家消防救援隊(duì)伍在森林草原防滅火工作中發(fā)揮了重要作用。在面對(duì)日益嚴(yán)峻的火災(zāi)形勢(shì)時(shí)，還應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化人員規(guī)模、加強(qiáng)科技應(yīng)用力度、提升專業(yè)化管理水平、加強(qiáng)協(xié)同作戰(zhàn)能力，同時(shí)，堅(jiān)持常態(tài)化防火宣傳。國(guó)家消防救援隊(duì)伍要不斷提高應(yīng)對(duì)火災(zāi)災(zāi)害能力，最大限度降低災(zāi)害損失，維護(hù)我國(guó)生態(tài)環(huán)境安全與人民生命財(cái)產(chǎn)安全，未來(lái)國(guó)家消防救援隊(duì)伍還應(yīng)積極推進(jìn)制度改革，加強(qiáng)與各部門溝通合作，不斷加強(qiáng)整體防控災(zāi)害能力，為我國(guó)森林草原防滅火工作開(kāi)展發(fā)揮更大作用。

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