鄉(xiāng)村振興背景下小流域綜合治理設(shè)計與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式

摘要：在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進的時代背景下，小流域綜合治理設(shè)計與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，成為推動農(nóng)村地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵路徑，但實踐中卻存在生態(tài)治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃脫節(jié)、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱難以支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)融合深度不足、科技支撐乏力等問題。對此，需通過統(tǒng)籌生態(tài)與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展、完善基礎(chǔ)設(shè)施增強產(chǎn)業(yè)承載能力、打造產(chǎn)業(yè)融合品牌、強化科技合作等策略，助力鄉(xiāng)村全面振興。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；小流域綜合治理設(shè)計；鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展 ?

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施，如何挖掘鄉(xiāng)村發(fā)展?jié)摿Τ蔀楹诵淖h題，而小流域作為鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，其綜合治理不僅關(guān)乎生態(tài)環(huán)境的改善，更與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密相連。在此背景下，將小流域綜合治理設(shè)計與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，通過生態(tài)修復(fù)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展筑牢根基，借產(chǎn)業(yè)發(fā)展反哺生態(tài)治理，對打破鄉(xiāng)村發(fā)展困境，進而全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，具有重要意義。

1 鄉(xiāng)村振興背景下小流域綜合治理設(shè)計與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式的意義

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的宏偉藍圖中，小流域綜合治理設(shè)計與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式，具有不可替代的戰(zhàn)略價值。生態(tài)層面，小流域綜合治理通過水土保持、水污染防治、植被恢復(fù)等系統(tǒng)工程，有效改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。科學(xué)規(guī)劃河道整治等措施，能夠增強流域生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，提升生態(tài)服務(wù)功能，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)建綠色屏障[1]。

經(jīng)濟層面，二者融合有助于整合鄉(xiāng)村資源要素，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力。小流域綜合治理優(yōu)化了土地的利用效率，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件，而鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合則延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進三產(chǎn)融合，形成多元化的經(jīng)濟增長點。

2 鄉(xiāng)村振興背景下小流域綜合治理設(shè)計與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式的問題?

2.1 生態(tài)治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃脫節(jié)?

（1）規(guī)劃理念存在偏差。生態(tài)治理規(guī)劃側(cè)重于環(huán)境修復(fù)與保護，追求水土流失治理、水質(zhì)改善等生態(tài)指標達標，而產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃更關(guān)注經(jīng)濟效益，以產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴張為目標，二者缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃理念，導(dǎo)致生態(tài)治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展在方向上難以協(xié)同。（2）缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃機制。生態(tài)治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展分屬不同管理部門，各部門在制定規(guī)劃時缺乏有效溝通與協(xié)調(diào)，缺少統(tǒng)籌生態(tài)與產(chǎn)業(yè)的頂層設(shè)計。（3）規(guī)劃標準不統(tǒng)一。生態(tài)治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃在技術(shù)標準、建設(shè)規(guī)范上存在差異。生態(tài)治理項目對水土保持、植被恢復(fù)等指標有明確要求，但與產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的土地平整度、灌溉排水標準等無法匹配，導(dǎo)致生態(tài)治理成果難以有效服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（4）動態(tài)調(diào)整機制缺失。生態(tài)治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展均處于動態(tài)變化過程，但現(xiàn)有規(guī)劃體系缺乏動態(tài)調(diào)整機制。當產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、生態(tài)環(huán)境變化時，二者規(guī)劃無法及時跟進，致使生態(tài)治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)階段性脫節(jié)。（5）規(guī)劃覆蓋范圍不全面。生態(tài)治理規(guī)劃多聚焦于小流域內(nèi)自然生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施配套等內(nèi)容涉及較少；產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃則較少考慮生態(tài)承載力，忽視對生態(tài)環(huán)境的潛在影響，雙方規(guī)劃的覆蓋范圍存在明顯盲區(qū)。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱難以支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展?

（1）水利設(shè)施陳舊落后。小流域內(nèi)部分灌溉水渠年久失修，滲漏嚴重，輸水效率低下，無法滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化、精準化灌溉需求；部分小型水庫、塘壩存在安全隱患，蓄水調(diào)節(jié)能力不足，在旱季難以保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)用水需求。（2）道路交通網(wǎng)絡(luò)不完善。鄉(xiāng)村道路等級低、路面狹窄，部分道路未實現(xiàn)硬化，通行能力差，大型運輸車輛難以通行，使得農(nóng)產(chǎn)品運輸效率低、損耗大，制約了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的對外銷售和市場拓展。（3）電力供應(yīng)不穩(wěn)定。部分鄉(xiāng)村地區(qū)電網(wǎng)設(shè)備老化，電力供應(yīng)可靠性差，電壓不穩(wěn)、停電頻繁。這對農(nóng)產(chǎn)品加工、冷藏保鮮等對電力依賴度高的產(chǎn)業(yè)造成嚴重影響，制約了產(chǎn)業(yè)的正常生產(chǎn)運營和規(guī)模擴大。（4）通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋不足。偏遠鄉(xiāng)村地區(qū)移動通信信號弱、網(wǎng)絡(luò)帶寬低，光纖網(wǎng)絡(luò)鋪設(shè)不完善。在數(shù)字化時代，落后的通信條件阻礙了電商、智慧農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使得鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)難以融入互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟大環(huán)境，限制了產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的創(chuàng)新[2]。

2.3 產(chǎn)業(yè)融合深度不足??

（1）產(chǎn)業(yè)間關(guān)聯(lián)度低。鄉(xiāng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)各自獨立發(fā)展，缺乏有機銜接。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工環(huán)節(jié)在技術(shù)標準、產(chǎn)品規(guī)格上不匹配，導(dǎo)致初級農(nóng)產(chǎn)品難以滿足加工企業(yè)需求；農(nóng)產(chǎn)品銷售與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏信息互通，無法依據(jù)市場需求調(diào)整種植養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)難以發(fā)揮。（2）產(chǎn)業(yè)鏈條短且附加值低。多數(shù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集中于農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖等初級生產(chǎn)領(lǐng)域，農(nóng)產(chǎn)品深加工、品牌營銷、冷鏈物流等環(huán)節(jié)發(fā)展滯后。產(chǎn)品以原材料或初級加工品形式出售，缺乏精細加工和深度開發(fā)，難以形成高附加值產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)價值鏈延伸不足，制約農(nóng)民增收和產(chǎn)業(yè)升級。（3）新型業(yè)態(tài)培育不足。鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等融合型新興業(yè)態(tài)發(fā)展緩慢。鄉(xiāng)村旅游項目同質(zhì)化嚴重，缺乏文化內(nèi)涵和特色體驗項目；農(nóng)村電商基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，物流配送體系不完善，電商運營人才短缺，難以形成規(guī)模化、專業(yè)化運營，新業(yè)態(tài)對產(chǎn)業(yè)融合的帶動作用有限[3]。（4）利益共享機制不完善。在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展過程中，企業(yè)、合作社與農(nóng)戶之間的利益分配不合理，企業(yè)憑借資本和技術(shù)優(yōu)勢占據(jù)主導(dǎo)地位，農(nóng)戶議價能力弱，難以獲得產(chǎn)業(yè)增值收益。

2.4 科技支撐乏力?

（1）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力不足。鄉(xiāng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)少，科研人才短缺，科研基礎(chǔ)設(shè)施落后。農(nóng)業(yè)科研與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求脫節(jié)，科研成果轉(zhuǎn)化率低，適合小流域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實用技術(shù)研發(fā)不足，難以滿足產(chǎn)業(yè)升級和綠色發(fā)展的需求。（2）技術(shù)推廣體系不健全。基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍力量薄弱，專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量不足且知識老化，技術(shù)推廣方式單一，主要依賴傳統(tǒng)的現(xiàn)場指導(dǎo)和培訓(xùn)，缺乏利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段開展推廣服務(wù)的能力。（3）企業(yè)技術(shù)應(yīng)用能力弱。鄉(xiāng)村企業(yè)規(guī)模小，資金有限，缺乏技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用的動力與能力。企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備陳舊，生產(chǎn)工藝落后，對新技術(shù)、新設(shè)備的引進和應(yīng)用積極性不高，難以通過技術(shù)升級提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量，限制了產(chǎn)業(yè)的競爭力。（4）信息化水平低。鄉(xiāng)村地區(qū)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理過程中信息化應(yīng)用程度低。物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用范圍有限，無法實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境監(jiān)測、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯、市場信息分析等環(huán)節(jié)的智能化管理，難以提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技含量。（5）產(chǎn)學(xué)研合作不緊密。高校、科研院所與鄉(xiāng)村企業(yè)、農(nóng)戶之間的產(chǎn)學(xué)研合作機制不完善，合作形式單一，缺乏長期穩(wěn)定的合作關(guān)系。科研成果轉(zhuǎn)化渠道不暢，高校和科研院所的科研成果難以在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中得到有效應(yīng)用，產(chǎn)學(xué)研各方資源無法實現(xiàn)優(yōu)勢互補和協(xié)同創(chuàng)新。?

3 鄉(xiāng)村振興背景下小流域綜合治理設(shè)計與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式的策略?

3.1 統(tǒng)籌生態(tài)與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展??

（1）統(tǒng)一規(guī)劃理念。建立“生態(tài)-產(chǎn)業(yè)”協(xié)同發(fā)展理念，在生態(tài)治理規(guī)劃中融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，明確生態(tài)保護為產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供基礎(chǔ)保障；在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中設(shè)定生態(tài)約束條件，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模與生態(tài)承載力相匹配。編制規(guī)劃時，引入生態(tài)經(jīng)濟理論，將生態(tài)價值量化評估納入產(chǎn)業(yè)效益核算體系，引導(dǎo)規(guī)劃編制者從生態(tài)與產(chǎn)業(yè)雙贏角度制定方案。（2）構(gòu)建統(tǒng)籌規(guī)劃機制。成立跨部門聯(lián)合規(guī)劃小組，整合自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等部門力量，建立定期溝通協(xié)調(diào)機制。在規(guī)劃編制前，開展聯(lián)合調(diào)研，全面掌握小流域生態(tài)現(xiàn)狀與產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ诰幹七^程中，共同研討規(guī)劃內(nèi)容，確保生態(tài)治理工程與產(chǎn)業(yè)布局相互銜接。（3）統(tǒng)一規(guī)劃標準。組織多領(lǐng)域?qū)＜遥Y(jié)合小流域?qū)嶋H，制定生態(tài)治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)一的規(guī)劃標準。在水土保持工程設(shè)計中，同步考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉排水需求，提高土地平整度標準；在產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃中，明確生態(tài)保護紅線與污染防治要求，規(guī)范建設(shè)標準，使生態(tài)治理成果與產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施無縫對接。（4）建立動態(tài)調(diào)整機制。搭建小流域生態(tài)與產(chǎn)業(yè)監(jiān)測信息平臺，實時收集生態(tài)環(huán)境變化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)。根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，定期對生態(tài)治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃進行評估，結(jié)合政策調(diào)整、市場變化等因素，及時優(yōu)化規(guī)劃內(nèi)容。?

3.2 完善基礎(chǔ)設(shè)施增強產(chǎn)業(yè)承載能力?

（1）升級水利設(shè)施。開展小流域水利設(shè)施普查，制定老舊灌溉水渠改造計劃，采用防滲材料鋪設(shè)、渠道拓寬加固等措施，提高輸水效率；對存在安全隱患的小型水庫、塘壩進行除險加固，增加蓄水能力。（2）優(yōu)化道路交通網(wǎng)絡(luò)。制定鄉(xiāng)村道路提升方案，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，拓寬現(xiàn)有道路，提高道路等級，實現(xiàn)路面硬化全覆蓋。規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)專用運輸通道，連接主要產(chǎn)業(yè)園區(qū)與外部交通干線，還要開通鄉(xiāng)村物流專線，配置標準化運輸車輛，降低農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)物資運輸成本，提升運輸效率。（3）穩(wěn)定電力供應(yīng)。實施鄉(xiāng)村電網(wǎng)改造工程，更換老化電力設(shè)備，升級輸電線路，提高電網(wǎng)供電能力和穩(wěn)定性；推廣分布式光伏發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電等新能源項目，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，增強電力供應(yīng)的可靠性。（4）創(chuàng)新政策激勵機制推動共建共享。在小流域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目中，全面推行“以工代賑”模式，優(yōu)先吸納當?shù)卮迕駞⑴c水利設(shè)施修繕、道路硬化、冷鏈物流中心建設(shè)等工程，按照技能水平與勞動量支付勞務(wù)報酬，既解決項目用工需求，又增加村民收入。同時，實施“以獎代補政策，對主動參與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的農(nóng)戶和企業(yè)給予獎勵。例如，農(nóng)戶積極配合特色農(nóng)產(chǎn)品種植、參與鄉(xiāng)村旅游服務(wù)，企業(yè)帶動周邊就業(yè)、提升產(chǎn)品附加值等，經(jīng)審核達標后，依據(jù)貢獻程度給予資金補貼或政策優(yōu)惠，以此激發(fā)村民與企業(yè)參與小流域綜合治理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性，實現(xiàn)共建共治共享，促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。（5）健全冷鏈物流設(shè)施。在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和交通樞紐建設(shè)冷鏈物流中心，配備冷藏保鮮庫、冷凍庫、分揀包裝設(shè)備等，還要購置專業(yè)化冷鏈運輸車輛，建立冷鏈運輸配送體系，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地到銷售終端的全程冷鏈運輸。

3.3 打造產(chǎn)業(yè)融合品牌?

（1）加強產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)設(shè)計。推動加工企業(yè)與農(nóng)戶簽訂訂單協(xié)議，根據(jù)加工需求定向種植養(yǎng)殖，實現(xiàn)生產(chǎn)與加工環(huán)節(jié)無縫對接，同時搭建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷信息平臺，實時發(fā)布市場需求數(shù)據(jù)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)動性。（2）延伸產(chǎn)業(yè)鏈條提升附加值。設(shè)立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，扶持農(nóng)產(chǎn)品深加工項目，引進先進加工設(shè)備和技術(shù)，開發(fā)休閑食品等高附加值產(chǎn)品，并鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品直播帶貨等新型銷售模式，拓展銷售渠道，提升產(chǎn)業(yè)價值鏈[4]。（3）培育特色新興業(yè)態(tài)。深度挖掘鄉(xiāng)村文化、生態(tài)資源，打造差異化鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，開發(fā)農(nóng)事體驗、民俗文化展示、生態(tài)康養(yǎng)等特色項目；加強農(nóng)村電商人才培訓(xùn)，完善縣鄉(xiāng)村三級電商服務(wù)體系，支持農(nóng)戶開設(shè)網(wǎng)店，培育農(nóng)產(chǎn)品電商品牌。（4）完善利益共享機制。推廣“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”“保底收益+按股分紅”等利益聯(lián)結(jié)模式，明確企業(yè)、合作社、農(nóng)戶各方權(quán)責(zé)利，建立風(fēng)險共擔(dān)基金，由政府、企業(yè)、農(nóng)戶共同出資，用于應(yīng)對市場風(fēng)險和自然災(zāi)害。（5）制定區(qū)域公共品牌建設(shè)規(guī)劃。整合鄉(xiāng)村特色農(nóng)產(chǎn)品資源，統(tǒng)一品牌形象和包裝設(shè)計，加大品牌宣傳推廣力度，通過參加農(nóng)產(chǎn)品展銷會、舉辦品牌發(fā)布會、投放網(wǎng)絡(luò)廣告等方式，提升品牌知名度。?

3.4 強化科技合作?

（1）鼓勵高校與地方合作，在小流域設(shè)立農(nóng)業(yè)科研基地，圍繞特色產(chǎn)業(yè)開展聯(lián)合攻關(guān)，還要建立產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機制，引導(dǎo)科研機構(gòu)根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求確定研究方向，提高科研成果轉(zhuǎn)化率。（2）充實基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍，通過定向培養(yǎng)等方式，提高技術(shù)人員數(shù)量，還要利用短視頻、直播、APP 等新媒體平臺開展線上技術(shù)培訓(xùn)，為農(nóng)戶和企業(yè)提供現(xiàn)場技術(shù)服務(wù)，擴大技術(shù)推廣覆蓋面。（3）設(shè)立企業(yè)技術(shù)改造補貼資金，支持鄉(xiāng)村企業(yè)更新生產(chǎn)設(shè)備，引進新技術(shù)，還要組織開展企業(yè)管理人員和技術(shù)工人培訓(xùn)，提升企業(yè)對新技術(shù)的應(yīng)用能力[5]。（4）加強鄉(xiāng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn) 5G 網(wǎng)絡(luò)和物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備全覆蓋，開發(fā)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺，整合生產(chǎn)、市場、氣象等數(shù)據(jù)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供精準決策支持。（5）鼓勵高校、科研院所以技術(shù)入股、聯(lián)合開發(fā)等形式與企業(yè)合作，實現(xiàn)資源共享，建設(shè)產(chǎn)學(xué)研合作示范基地，打造產(chǎn)學(xué)研合作樣板，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

4 結(jié)語

鄉(xiāng)村振興背景下小流域綜合治理設(shè)計與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)保護與經(jīng)濟繁榮協(xié)同共進的關(guān)鍵路徑。未來，研究可聚焦于深化生態(tài)與產(chǎn)業(yè)融合的理論創(chuàng)新，探索更具適應(yīng)性的區(qū)域發(fā)展模式，助力實現(xiàn)鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的宏偉目標。

參考文獻

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