提升我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平：內(nèi)涵邏輯、風(fēng)險挑戰(zhàn)和應(yīng)對舉措

【作者簡介】，博士，中國信息通信研究院政策與經(jīng)濟(jì)研究所新型工業(yè)化研究部高級工程師，研究方向：工業(yè)經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究；，博士，中國信息通信研究院政策與經(jīng)濟(jì)研究所新型工業(yè)化研究部工程師，研究方向：工業(yè)經(jīng)濟(jì)、宏觀經(jīng)濟(jì)政策和數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

中圖分類號：F424文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

黨的二十大明確提出，要著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。當(dāng)前，我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈正處在“全而不強(qiáng)”“韌中有脆”“連而不暢”等復(fù)雜局面交織疊加狀態(tài)，面臨的風(fēng)險形勢更加嚴(yán)峻復(fù)雜。提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平已經(jīng)成為關(guān)乎新型工業(yè)化發(fā)展的最緊迫命題，是推進(jìn)新型工業(yè)化的關(guān)鍵任務(wù)。

一、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平的內(nèi)涵發(fā)生根本轉(zhuǎn)變

本質(zhì)上看，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈作為一種社會分工協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，由主體要素和結(jié)構(gòu)要素組成。其中，主體要素是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的“節(jié)點(diǎn)”，結(jié)構(gòu)要素是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈主體之間的“關(guān)系”。隨著時代需求和內(nèi)外部環(huán)境的變化，主體要素和結(jié)構(gòu)要素也會發(fā)生相應(yīng)改變，從而使產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平在不同時期具有不同的基本內(nèi)涵①

（一）主體要素：從企業(yè)屬性向國家屬性轉(zhuǎn)變

2016年之前，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的主體要素是企業(yè)，企業(yè)構(gòu)成了這個網(wǎng)絡(luò)中的節(jié)點(diǎn)。這一時期，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中斷的潛在因素多是特殊、偶發(fā)的情況，如受到經(jīng)濟(jì)危機(jī)中個別關(guān)鍵企業(yè)的破產(chǎn)，或洪水和地震等自然災(zāi)害沖擊，造成關(guān)鍵零部件和中間產(chǎn)品供應(yīng)商的生產(chǎn)環(huán)節(jié)或流通環(huán)節(jié)出現(xiàn)斷裂。這些影響通常是局部的、短期的、相對有限的，在企業(yè)層面即可控制。企業(yè)層面產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全是一個可以留給物流公司、供應(yīng)鏈管理策略師和運(yùn)營研究專家處理的議題。例如，2011年，日本“3·11”大地震導(dǎo)致汽車產(chǎn)業(yè)鏈出現(xiàn)臨時性中斷，第一次敲響了全球產(chǎn)業(yè)鏈斷裂的警鐘。同年，泰國洪水對全球硬盤產(chǎn)業(yè)鏈造成沖擊，相關(guān)機(jī)構(gòu)研究報告指出，泰國洪水造成2011年第四季度的世界硬盤產(chǎn)量下降 30% 。總體上看，企業(yè)層面的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全強(qiáng)調(diào)的是要防范極端自然災(zāi)害、經(jīng)濟(jì)危機(jī)甚至是恐怖襲擊造成的罕見風(fēng)險，自標(biāo)是要確保原材料供應(yīng)、中間品投入和車間生產(chǎn)不間斷，追求的是及時響應(yīng)。

2018年以來，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全面臨的形勢發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變。美國紐約聯(lián)邦儲備銀行構(gòu)建的全球供應(yīng)鏈壓力指數(shù)（GSCPI）顯示，1998年1月至2017年12月，這一指數(shù)平均水平僅為-0.31，但2018年12月至2024年4月，該指數(shù)平均水平升至1.01，2021年12月更是飆升至4.36的歷史峰值②。究其原因，中美貿(mào)易摩擦、經(jīng)濟(jì)脫鉤、逆全球化和地緣政治沖突等因素頻發(fā)、多發(fā)，疊加新冠肺炎疫情造成的全球性危機(jī)，使得全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨的沖擊從短期、局部向長期、全局轉(zhuǎn)變。深層次看，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全問題已經(jīng)不再是企業(yè)層面所面臨的原材料不足、關(guān)鍵零部件短缺等一般性微觀生產(chǎn)問題，而是涉及國家層面的生產(chǎn)能力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、技術(shù)水平與資源利用等系統(tǒng)性宏觀穩(wěn)定問題。宏觀穩(wěn)定問題是一個在企業(yè)層面無法應(yīng)對的難題，需要國家廣泛介入，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的主體要素已經(jīng)從企業(yè)轉(zhuǎn)為國家。國家構(gòu)成了產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，成為提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性與安全水平的主體力量。

（二）結(jié)構(gòu)要素：從效率優(yōu)先向效率和安全并重轉(zhuǎn)變

產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)窃谌蚍止んw系下衍生發(fā)展出的概念。傳統(tǒng)全球化理論強(qiáng)調(diào)，一國基于比較優(yōu)勢參與全球價值鏈分工能夠獲得最大化的福利水平，這里的比較優(yōu)勢本質(zhì)就是效率優(yōu)勢。從20世紀(jì)70年代，特別是20世紀(jì)90年代以來，全球化處于擴(kuò)張期，地緣政治沖突較小，各國在“效率優(yōu)先”的驅(qū)使下，形成了緊密聯(lián)系的全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈“你中有我，我中有你”。全球價值鏈分工按照效率優(yōu)先的原則，追求價值鏈各環(huán)節(jié)所需要素投入與全球各地區(qū)的要素供給實(shí)現(xiàn)最優(yōu)匹配，這就意味著效率構(gòu)成了產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈主體之間的“關(guān)系”。但應(yīng)當(dāng)看到，這種全球價值鏈以效率優(yōu)先進(jìn)行分工的原則有著極其嚴(yán)格的前提假設(shè)，包括原材料、中間品、最終產(chǎn)品等進(jìn)出口順暢，生產(chǎn)過程中所需要的設(shè)備、器材、關(guān)鍵零部件和關(guān)鍵礦物等獲得順暢，人員和企業(yè)交流順暢等，也就是不存在長期的自然阻斷或者人為的故意限制。

近年來，重大突發(fā)事件給全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈造成了巨大沖擊，主要表現(xiàn)在兩個方面。一是受疫情影響，美西方國家由于基礎(chǔ)工業(yè)產(chǎn)品（如口罩和呼吸機(jī)）和高端工業(yè)產(chǎn)品（如芯片、光刻機(jī)）等受沖擊明顯，紛紛積極推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈分散化、本土化、近岸化、友岸化發(fā)展，著力降低供應(yīng)鏈過長、過于集中可能帶來的風(fēng)險。另一方面，全球經(jīng)貿(mào)力量正在進(jìn)入“修昔底德陷阱”時刻，“東方”新興國家正在集體挑戰(zhàn)“西方”傳統(tǒng)大國的地位，全球制造業(yè)“東升西降”尤其是“中升美降”態(tài)勢持續(xù)深化，“西方”傳統(tǒng)大國作為守成國必然會對“東方”新興國家采取措施進(jìn)行遏制和打壓，國家力量開始介人，造成當(dāng)前逆全球化、單邊主義、保護(hù)主義思潮暗流涌動，進(jìn)一步加大全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全風(fēng)險。美知名智庫布魯金斯學(xué)會的研究指出，長期復(fù)雜的全球供應(yīng)鏈在生產(chǎn)模式上是脆弱的，傳統(tǒng)全球供應(yīng)鏈以犧牲穩(wěn)健性和韌性的方式來換取效率和降低成本，現(xiàn)在則完全不同，安全問題愈發(fā)突出。綜合研判，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈主體之間的“關(guān)系”正在從效率為主向效率和安全并重轉(zhuǎn)變。

二、提升我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平的現(xiàn)實(shí)邏輯

（一）大國經(jīng)濟(jì)必須具備的重要特征

大國經(jīng)濟(jì)基本特征有三種，即規(guī)模性特征（人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)規(guī)模）、結(jié)構(gòu)性特征（發(fā)展差異和多元結(jié)構(gòu)）、內(nèi)源性特征4。其中，內(nèi)源性特征是在規(guī)模性特征和結(jié)構(gòu)性特征基礎(chǔ)上的高級特征，即大國憑借其豐富的自然資源和充足的人力資源，能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大的內(nèi)生動力。同時，其龐大的消費(fèi)和投資需求又為國內(nèi)市場注入強(qiáng)大活力，成為經(jīng)濟(jì)增長的重要拉動力量。這種國內(nèi)資源供給與國內(nèi)需求的協(xié)同作用，使得大國經(jīng)濟(jì)能夠依托國內(nèi)資源實(shí)現(xiàn)自主增長，并借助國內(nèi)市場實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的內(nèi)生發(fā)展。國際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，大國經(jīng)濟(jì)通常是以內(nèi)需為主導(dǎo)、內(nèi)部可循環(huán)，內(nèi)外需市場相互依存、相互促進(jìn)。

當(dāng)前，我國正在加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通無阻，而這取決于一國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性和安全水平。一方面，要確保國內(nèi)大循環(huán)的順暢運(yùn)行，必須構(gòu)建安全穩(wěn)定、自主可控的產(chǎn)業(yè)體系，防止產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈出現(xiàn)中斷，保障國內(nèi)關(guān)鍵行業(yè)在外部沖擊下仍能正常運(yùn)行，展現(xiàn)出強(qiáng)大的自我循環(huán)能力。另一方面，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)，需要在安全高效的“引進(jìn)來”和“走出去”中參與國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)。這不僅是我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈在國際市場中自主可控的體現(xiàn)，更關(guān)乎國家產(chǎn)業(yè)在國際競爭中的地位。

（二）推進(jìn)新型工業(yè)化的前提條件和戰(zhàn)略支撐

推進(jìn)新型工業(yè)化，加快建設(shè)制造強(qiáng)國，關(guān)鍵是要有自主可控、安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系5。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)正處于重塑未來制造業(yè)競爭發(fā)展格局的關(guān)鍵時期，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入注重產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈整體效能的新階段，也對過去以企業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)治理體系提出改革新要求。

一方面，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平是推進(jìn)新型工業(yè)化的前提條件。新型工業(yè)化是把規(guī)模優(yōu)勢發(fā)揮到極致的工業(yè)化，只有這樣才能為中國式現(xiàn)代化提供強(qiáng)大的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。工業(yè)和信息化部數(shù)據(jù)顯示，我國作為全球唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家，擁有41個工業(yè)大類、207個工業(yè)中類和666個工業(yè)小類，工業(yè)增加值占全球比重接近 30% ，連續(xù)15年居世界首位④。在此基礎(chǔ)上，需提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，抓住新一輪科技革命的戰(zhàn)略機(jī)遇期，培育出更多的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，應(yīng)對日趨激烈的國際產(chǎn)業(yè)競爭，保持我國制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，穩(wěn)固在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)中的節(jié)點(diǎn)位置

另一方面，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平是推進(jìn)新型工業(yè)化的戰(zhàn)略支撐。作為后發(fā)追趕國家，我國正處在由被動跟隨式創(chuàng)新向自主引領(lǐng)式創(chuàng)新的過渡時期。我國工業(yè)創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）研發(fā)投人數(shù)據(jù)庫顯示，2023年我國研發(fā)投入約為2012年的3倍，特別是基礎(chǔ)研究投入占研發(fā)投入的比重已經(jīng)從2012年的 4.84% 上升至2023年的 6.77% ，570多家工業(yè)企業(yè)入圍全球研發(fā)投入2500強(qiáng)。近年來，全球創(chuàng)新博弈和技術(shù)競爭日益激烈，如果沒有足夠的核心技術(shù)支撐，就很難擺脫低端鎖定和模仿，難以形成具有競爭力的產(chǎn)業(yè)體系。只有依靠產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平提升營造穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，才能更好地通過提升自主創(chuàng)新能力來增強(qiáng)自身工業(yè)核心競爭力，掌握全球競爭主動權(quán)。

（三）應(yīng)對可預(yù)期和不可預(yù)期沖擊的必然要求

當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的外部沖擊正呈現(xiàn)可預(yù)期沖擊變得超預(yù)期，不可預(yù)期沖擊呈現(xiàn)頻發(fā)多發(fā)趨勢。尤其是隨著世界經(jīng)濟(jì)已經(jīng)形成多層次、多維度交織融合的全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)體系，復(fù)雜的供應(yīng)流程布局于全球各個區(qū)位，牽一發(fā)而動全身。任何一個沖擊對全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的影響都會被持續(xù)擴(kuò)散和顯著放大，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的任一環(huán)節(jié)出現(xiàn)梗阻都可能會釀成產(chǎn)業(yè)安全甚至是國家安全問題。

從應(yīng)對可預(yù)期沖擊角度看，美西方以犧牲自己利益為代價，對我國實(shí)施全方位的壓制和密集的封堵，紛紛尋找“中國 +1 ”的多元化采購模式，造成全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈“脫鉤”“斷鏈”風(fēng)險越來越大，這對我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成較大影響。提升我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，避免因鏈條斷裂導(dǎo)致更多的產(chǎn)業(yè)發(fā)展受損，將有效提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生性、穩(wěn)定性和自主性。

從應(yīng)對不可預(yù)期沖擊角度看，憑借完備的產(chǎn)業(yè)門類、強(qiáng)大的生產(chǎn)制造能力以及完善的產(chǎn)業(yè)配套體系，我們在面對外部沖擊時可以展現(xiàn)出更高的抗風(fēng)險能力和適應(yīng)性。以紡織服裝為例，在應(yīng)對疫情過程中，憑借完整的產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，及時實(shí)現(xiàn)了關(guān)鍵醫(yī)療物資的產(chǎn)能調(diào)度和應(yīng)急生產(chǎn)，同時承接大量的全球訂單，進(jìn)一步展現(xiàn)出獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)鏈韌性優(yōu)勢[8]

三、提升我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)

我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)窃诮?jīng)濟(jì)全球化和我國市場化改革背景下逐漸形成和發(fā)展的。隨著市場化改革和對外開放，通過把“來料加工”“來件裝配”“來樣加工”和“補(bǔ)償貿(mào)易”（“三來一補(bǔ)”）嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，我國制造業(yè)成為其不可或缺的一環(huán)。隨著工業(yè)化進(jìn)程的加深，我國制造業(yè)已形成總體富有韌性的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。配套完善的產(chǎn)業(yè)體系、不斷增強(qiáng)的研發(fā)能力、持續(xù)優(yōu)化升級的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈抵抗不可預(yù)知的外部因素沖擊提供了保障，為我國提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平打下了堅實(shí)基礎(chǔ)。但也應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前，我國發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平面臨著更加復(fù)雜嚴(yán)峻的內(nèi)外部形勢。

（一）美國限制性產(chǎn)業(yè)政策依然是最大風(fēng)險源

現(xiàn)代博弈、經(jīng)濟(jì)和地緣政治等理論均表明，當(dāng)領(lǐng)先大國與新興國家之間的差距較大時，合作是主基調(diào)；當(dāng)新興大國規(guī)模逐漸接近領(lǐng)先大國時，領(lǐng)先大國為保持領(lǐng)先地位，會千方百計阻撓新興國家趕超，兩國關(guān)系的主基調(diào)將從合作主導(dǎo)轉(zhuǎn)為競爭主導(dǎo)。近年來，隨著中國產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)總量日益接近美國，中美競合關(guān)系從合作為主轉(zhuǎn)向競爭為主。美國遏制打壓是我們產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全面臨的最大外部挑戰(zhàn)。美國政府將我視為“最嚴(yán)峻的競爭者”，極力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈多元化、區(qū)域化戰(zhàn)略，推行全球供應(yīng)鏈“去中國化”行動，不斷升級科技脫鉤、技術(shù)封鎖、貿(mào)易限制等策略，維護(hù)美國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全和全球霸權(quán)地位，增大我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈風(fēng)險挑戰(zhàn)（近年來美國對我限制性產(chǎn)業(yè)政策見表1）。

從手段看，在科技限制方面，美國政府按照“小院高墻”思路加大對我國科技封鎖和圍堵力度。通過打造聯(lián)盟化、集團(tuán)化的“小圈子”凝聚形成所謂的“新共識”，如在信息通信技術(shù)、半導(dǎo)體、人工智能等領(lǐng)域組建了“下一個G聯(lián)盟”“芯片四方聯(lián)盟（Chip4）”“人工智能全球合作伙伴關(guān)系（GPAI）”等，與盟友抱團(tuán)搶占全球技術(shù)前沿制高點(diǎn)，構(gòu)筑美再工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的“護(hù)城河”。在貿(mào)易限制方面，美國政府沿用關(guān)稅“大棒”對我部分產(chǎn)品加征差異化、歧視性關(guān)稅，同時還高舉所謂“人權(quán)”“安全”大棒，捏造各種議題在國際社會抹黑我國紡織、光伏等產(chǎn)業(yè)，我國成為僅次于俄羅斯受美“長臂管轄”制裁最多的國家。據(jù)不完全統(tǒng)計，美國累計將我國超過1100家高科技企業(yè)列入出口管制實(shí)體清單，集中在半導(dǎo)體、航空航天、人工智能、生物技術(shù)等領(lǐng)域，受制裁企業(yè)短期海外市場拓展受到嚴(yán)重限制。在投資限制方面，從建立對華投資的全面審查到設(shè)置企業(yè)層面的投資黑名單再到當(dāng)前對細(xì)分領(lǐng)域的限制，美對華投資限制政策更為精準(zhǔn)有力。美國政府用行政令建立“分層監(jiān)管機(jī)制”，以避開國會爭論、減少商界阻力，特別是明確提出針對半導(dǎo)體和微電子、量子技術(shù)、人工智能領(lǐng)域的投資限制。

從產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域看，一是新興領(lǐng)域受阻礙。美國圍繞人工智能、量子計算等高技術(shù)領(lǐng)域?qū)ξ覈撱^、斷鏈、斷供動作愈發(fā)頻繁，芯片更是成為競爭焦點(diǎn)。美國《芯片與科學(xué)法案》為美國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)提供527億美元的芯片補(bǔ)貼，規(guī)定獲得資金資助的企業(yè)十年內(nèi)不能在我國投資建廠[0]。高端芯片是人工智能的算力支撐和創(chuàng)新關(guān)鍵，為遏制我國在人工智能領(lǐng)域追趕勢頭，美國對英偉達(dá)和超威半導(dǎo)體等頂級芯片公司實(shí)施出口管制，禁止用于訓(xùn)練人工智能模型的高端芯片對華出口。二是優(yōu)勢領(lǐng)域被打壓。美國通過技術(shù)斷供、需求替代等手段對我國光伏、新能源汽車等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)合圍。如為打擊我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的先發(fā)優(yōu)勢，美國通過斷供車載高科技芯片、搶奪全球鋰礦資源、提供國內(nèi)消費(fèi)稅收抵免等手段，對我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)圍堵已初具雛形。三是短板領(lǐng)域難突破。美國正在從關(guān)鍵設(shè)備、關(guān)鍵零配件和元器件出口管制延伸至關(guān)鍵工藝、關(guān)鍵材料的控制，實(shí)現(xiàn)對短板產(chǎn)業(yè)鏈上游的全面控制。美國從限制我購買EUV光刻機(jī)制造高端芯片擴(kuò)大到限制我國使用EDA軟件進(jìn)行芯片設(shè)計。

表1近年來美國對我國限制性產(chǎn)業(yè)政策匯總

（二）關(guān)鍵產(chǎn)品對外依賴程度仍然較高

關(guān)鍵產(chǎn)品關(guān)乎國家主權(quán)、領(lǐng)土完整，關(guān)乎國計民生、國家經(jīng)濟(jì)命脈，屬于產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃重點(diǎn)。三個標(biāo)準(zhǔn)符合其中一個，即為關(guān)鍵產(chǎn)品，也稱為戰(zhàn)略依賴產(chǎn)品。歐盟委員會2021年提出了“戰(zhàn)略依賴產(chǎn)品”自下而上的分析方法（圖1）[]。對于任何一個國家，如果某項(xiàng)進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)口超過40% ，同時進(jìn)口總額高于出口總額，那么這個產(chǎn)品即為“戰(zhàn)略依賴產(chǎn)品”。

根據(jù)法國國際信息和展望研究中心（CEPII）發(fā)布的世界貿(mào)易數(shù)據(jù)庫（BACI）°，按照其中HS6位碼的雙邊跨國貨物進(jìn)出口貿(mào)易數(shù)據(jù)，結(jié)合歐盟會員標(biāo)準(zhǔn)測算可知，2002—2021年，我國（未包括港澳臺）戰(zhàn)略依賴產(chǎn)品數(shù)量從665項(xiàng)下降至511項(xiàng)，但戰(zhàn)略依賴產(chǎn)品進(jìn)口總額卻從365億美元上升至3734億美元（圖2）。從領(lǐng)域看，大宗商品是我國對外依賴程度最高的敏感領(lǐng)域，包括主糧產(chǎn)品、工業(yè)金屬以及能源化工產(chǎn)品。2021年，大宗商品領(lǐng)域戰(zhàn)略依賴產(chǎn)品種類超過80種，進(jìn)口總額接近2000億美元，占比超過一半。從種類看，2021年，制造業(yè)行業(yè)，有機(jī)化學(xué)品、鋼鐵、動植物油分別有34、23和22個小項(xiàng)均屬于戰(zhàn)略依賴產(chǎn)品，排在數(shù)量的前三位；礦砂（含礦渣及礦灰）、鋼鐵和礦物燃料進(jìn)口總額分別為1548、195、180億美元，排在總額的前三位。從區(qū)域看，2002年，我國戰(zhàn)略依賴產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量排名第一的經(jīng)濟(jì)體是美國，占比 6.3% ，戰(zhàn)略依賴產(chǎn)品從排名前十的經(jīng)濟(jì)體中進(jìn)口數(shù)量比重為 46.4% 。到2021年，我國戰(zhàn)略依賴產(chǎn)品進(jìn)口排名第一的經(jīng)濟(jì)體依然是美國，但占比下降至 4.7% ，戰(zhàn)略依賴產(chǎn)品從排名前十的經(jīng)濟(jì)體中進(jìn)口數(shù)量比重下降至 32.2% 。

圖1戰(zhàn)略依賴產(chǎn)品“自下而上”確定方法

資料來源：Roman Arjona，William Connell and Cristina Herghelegiu （2O23），European Commission.

圖22002一2021年中國戰(zhàn)略依賴產(chǎn)品數(shù)量及進(jìn)口總額

資料來源：作者根據(jù)CEPII-BACI數(shù)據(jù)庫計算。

關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)γ绹捌涿擞褔液偷貐^(qū)的高進(jìn)口依賴度對中國產(chǎn)業(yè)鏈安全帶來極大影響。一方面，相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)口高度集中于美國及其盟友國家和地區(qū)，使得西方國家在產(chǎn)品出口中具有較強(qiáng)定價權(quán)，可索取遠(yuǎn)超成本的售價，將損害中國進(jìn)口企業(yè)利益，抬升下游企業(yè)生產(chǎn)成本。另一方面，在高新科技行業(yè)對美國及其盟友國家和地區(qū)的高依賴度，使得美國可以有恃無恐地頻繁使用限制性產(chǎn)業(yè)政策，對我國芯片、通信、超級計算機(jī)、先進(jìn)計算等行業(yè)進(jìn)行遏制[12]。

（三）工業(yè)基礎(chǔ)能力薄弱亟待加速破解

產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈問題本質(zhì)是國家間的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)競爭。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全，從美國角度看，是要保持技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢，從中國角度看，是要保持有關(guān)國計民生重大產(chǎn)業(yè)和核心技術(shù)的自主可控。我國作為后發(fā)國家，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力弱，部分領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人，“卡脖子”風(fēng)險極高。例如，新能源汽車制造設(shè)備方面，沖壓機(jī)、焊接機(jī)械臂和涂裝機(jī)械臂等整車核心制造設(shè)備高度依賴進(jìn)口。沖壓機(jī)主要自德國進(jìn)口，人機(jī)交互技術(shù)、環(huán)境感知和傳感技術(shù)、精密減速機(jī)、伺服電機(jī)等高度依賴國外，涂裝機(jī)械臂領(lǐng)域核心技術(shù)一直被日本、歐美等發(fā)達(dá)國家壟斷。又如，生物醫(yī)藥醫(yī)療設(shè)備方面，核磁共振（MRI）、放療設(shè)備等領(lǐng)域的產(chǎn)品技術(shù)壁壘較高，且產(chǎn)業(yè)鏈上游集中在歐美市場，國產(chǎn)品牌市占率甚至不足 。即使進(jìn)口替代率相對較高的監(jiān)護(hù)儀、麻醉機(jī)、呼吸機(jī)等，國產(chǎn)品牌是以低端產(chǎn)品為主，主要占據(jù)國內(nèi)二級醫(yī)院及以下市場。即便是同樣的產(chǎn)品，由于行業(yè)訣竅知識（Know-how）掌握差異，通用零部件產(chǎn)品壽命一般為國外同類產(chǎn)品的 30%～60% ，模具產(chǎn)品使用壽命比國外低

國家產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)專家委員會編制的《產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)創(chuàng)新發(fā)展目錄（2021年版）》顯示，在21個制造業(yè)領(lǐng)域，包括信息通信設(shè)備、基礎(chǔ)軟件及工業(yè)軟件、機(jī)床與基礎(chǔ)制造裝備及機(jī)器人、先進(jìn)軌道交通裝備、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、新材料、高性能醫(yī)療器械、儀器儀表、工程機(jī)械、農(nóng)業(yè)裝備、鋼鐵、有色、石化、建材、食品、紡織、家用電器、環(huán)保低碳及資源綜合利用裝備、能源電子等領(lǐng)域，工業(yè)基礎(chǔ)核心的基礎(chǔ)零部件和元器件、基礎(chǔ)材料、工業(yè)基礎(chǔ)軟件、基礎(chǔ)制造工藝及裝備、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)合起來有1047項(xiàng)是亟須突破領(lǐng)域（表2），產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化水平有待進(jìn)一步提升。

（四）部分產(chǎn)業(yè)外遷壓力日益增大

隨著要素成本上升、資源環(huán)境約束加大、發(fā)達(dá)國家再工業(yè)化、東南亞等發(fā)展中國家工業(yè)化加速、中美經(jīng)貿(mào)摩擦升級等多重因素疊加影響，我國制造業(yè)出現(xiàn)加速外遷現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)根植性面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)[13]。特別是美國通過近岸外包、友岸外包、制造業(yè)回流等方式削弱我傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈向東南亞、印度分散或本土回遷。德國伊弗經(jīng)濟(jì)研究所（Io）研究顯示，美西方涉華產(chǎn)業(yè)鏈全面重構(gòu)將造成我國GDP損失高達(dá)1.49% ，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過給美國（ 0.40% ）、德國（ 0.55% ）和歐盟（ 0.37% ）帶來的GDP損失@。

從行業(yè)端看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)被動加速轉(zhuǎn)移。要素成本持續(xù)上漲削弱了我國成本優(yōu)勢。工資、土地等要素價格會隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而提高，根據(jù)聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織INDSTAT數(shù)據(jù)庫顯示，2022年，我國從業(yè)人員平均月工資867美元，是馬來西亞1.1倍、越南的19倍、泰國的2.2倍、菲律賓的2倍、印度尼西亞的3倍@。即使考慮良好的基礎(chǔ)設(shè)施、完善的產(chǎn)業(yè)配套、高素質(zhì)的勞動力供給等因素的影響，我國在勞動密集型產(chǎn)業(yè)的綜合成本也已不具備優(yōu)勢[14]。目前我國外遷行業(yè)主要集中在服裝、家具、電子產(chǎn)品組裝等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，2012年以來這些行業(yè)陸續(xù)向東南亞國家轉(zhuǎn)移。總體來看，我在美國全部進(jìn)口中所占比重已經(jīng)從最高時的 21% 左右下降至不足 15% ，東盟五國（泰國、越南、馬來西亞、菲律賓、印度尼西亞）在美國全部進(jìn)口中所占比重上升至 8% 左右，在一定程度上對我國在美出口中的角色形成替代。根據(jù)CEIC數(shù)據(jù)庫測算顯示，從細(xì)分行業(yè)看，我國紡織服裝占美國紡織服裝進(jìn)口比重已經(jīng)從2018年最高點(diǎn)的30% 左右下降至2022年的 15% ，相反，東盟五國則從約 4% 上升至約 7% （圖3）。類似地，電子信息制造業(yè)等“兩頭在外”的勞動密集型加工制造環(huán)節(jié)外遷也比較普遍，2018年以來外遷速度更是進(jìn)一步加快。如我國手機(jī)產(chǎn)量在全球中的占比由2016年的 75% 逐年下降至2021年的 ，與此同時，印度與越南的手機(jī)產(chǎn)量不斷攀升，印度與越南手機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈大致形成“中國與韓國生產(chǎn)零部件一印度或越南加工生產(chǎn)一出口發(fā)達(dá)國家”的分工模式。

表2我國工業(yè)基礎(chǔ)的“短板”情況

資料來源：產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)創(chuàng)新發(fā)展目錄（2021年版）。

圖3東亞五個主要國家（泰越馬菲印）在美國市場對中國的替代

來源：CEIC數(shù)據(jù)庫。

從企業(yè)端看，外資企業(yè)特別是跨國公司是我國制造業(yè)產(chǎn)能外遷的主力軍和先鋒隊(duì)。這一點(diǎn)在電子信息行業(yè)表現(xiàn)最為突出，三星電子（2012）、西鐵城（2015）、飛利浦照明（2016）、尼康（2017）、希捷（2017）、歐姆龍精密電子（2018）等陸續(xù)轉(zhuǎn)向東南亞。例如，蘋果正推動筆記本電腦產(chǎn)能向越南轉(zhuǎn)移、iPhone手機(jī)產(chǎn)能向印度轉(zhuǎn)移，根據(jù)路透社對蘋果供應(yīng)鏈數(shù)據(jù)的分析，2019—2021年間蘋果公司在國內(nèi)的供應(yīng)商生產(chǎn)基地占比從 47% 降至 。民營企業(yè)外遷現(xiàn)象、中小企業(yè)“組團(tuán)式外遷”趨勢也在增多。綜合來看，自前制造業(yè)外遷仍主要是以勞動密集型產(chǎn)業(yè)、以加工組裝環(huán)節(jié)為主，但一些行業(yè)供應(yīng)鏈核心企業(yè)外遷帶動配套企業(yè)集群式轉(zhuǎn)移的苗頭已經(jīng)顯現(xiàn)，案例也越來越多，且外遷行業(yè)逐漸從短鏈條、低附加值的加工制造環(huán)節(jié)向長鏈條、高附加值的中高端制造業(yè)蔓延[14]

（五）大國間戰(zhàn)略資源博弈競爭加劇

戰(zhàn)略資源在關(guān)鍵時刻發(fā)揮保底線的作用。工業(yè)化早期，傳統(tǒng)資源作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大型機(jī)械原材料、工業(yè)生產(chǎn)能源的重要性不言而喻。進(jìn)入新工業(yè)革命時期，隨著數(shù)字化和綠色化的爆發(fā)式演進(jìn)，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和綠色基礎(chǔ)設(shè)施所依賴的關(guān)鍵礦物資源（鋰、鈷、鎳、稀土等）、競爭性戰(zhàn)略資源（如頻譜資源等）的爭奪進(jìn)人白熱化階段。以關(guān)鍵礦物資源為例，我國關(guān)鍵礦產(chǎn)制造規(guī)模大、競爭力強(qiáng)，但資源儲備及開采、回收利用及技術(shù)創(chuàng)新能力較弱，呈現(xiàn)“中間大、兩頭小”的總體發(fā)展情況。尤其從關(guān)鍵礦物供應(yīng)端看，凈進(jìn)口的礦產(chǎn)遠(yuǎn)多于凈出口的礦產(chǎn)（表3）[5]。隨著關(guān)鍵礦產(chǎn)資源國際競爭日益激烈，風(fēng)險在不斷增大。一方面，資源民族主義興起，我國海外礦產(chǎn)安全風(fēng)險增大。近幾年越來越多資源國收緊特許權(quán)年限、嚴(yán)控海外并購、限制礦產(chǎn)出口，甚至將關(guān)鍵礦產(chǎn)收歸國有，資源民族主義快速上升。資源民族主義指數(shù)顯示，從2017年到2021年，有66個國家的資源民族主義風(fēng)險顯著增加，資源民主主義提高了我擴(kuò)大海外礦產(chǎn)控制權(quán)的難度，增大了對已掌握礦產(chǎn)的可持續(xù)供給風(fēng)險。另一方面，美西方全力搶奪國際礦產(chǎn)，我國海外礦產(chǎn)資源獲取受限的風(fēng)險增大。美西方愈發(fā)重視關(guān)鍵礦產(chǎn)安全，近年來加緊推出、調(diào)整關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略，展開全球布局以應(yīng)對關(guān)鍵礦產(chǎn)風(fēng)險。美西方國家還通過簽訂“礦產(chǎn)安全伙伴關(guān)系”等組建排華區(qū)域化、集團(tuán)化礦產(chǎn)資源供應(yīng)體系，限制我國獲取海外礦產(chǎn)資源。

表3中國關(guān)鍵礦產(chǎn)進(jìn)出口百分比

四、提升我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平的重點(diǎn)任務(wù)

（一）多措并舉提升我國工業(yè)基礎(chǔ)能力

充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和新型舉國體制優(yōu)勢，聚焦事關(guān)發(fā)展和安全的戰(zhàn)略需求，深入實(shí)施重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程，圍繞國家重大戰(zhàn)略目標(biāo)和重大戰(zhàn)略任務(wù)，聚焦航空航天、船舶、海洋工程、能源安全、基礎(chǔ)制造、民生保障等領(lǐng)域，滾動實(shí)施大飛機(jī)、綠色電力裝備、高端工業(yè)母機(jī)等攻關(guān)工程，突破一批戰(zhàn)略性標(biāo)志性裝備。深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，聚焦“五基”（基礎(chǔ)零部件和元器件、基礎(chǔ)軟件、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)），集中力量、集中資源，攻克“卡脖子”短板，加快提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力。不斷強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究和自主創(chuàng)新能力，用好首臺（套）、首批次、首版次等政策，做好首臺（套）、首批次、首版次政策與新技術(shù)新產(chǎn)品新場景大規(guī)模應(yīng)用示范行動銜接，為推動重點(diǎn)領(lǐng)域國產(chǎn)創(chuàng)新產(chǎn)品從初步應(yīng)用走向規(guī)模化發(fā)展提供接續(xù)政策服務(wù)。努力解決基礎(chǔ)研究“最先一公里”和成果轉(zhuǎn)化、市場應(yīng)用“最后一公里”有機(jī)銜接問題，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。

（二）瞄準(zhǔn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈穩(wěn)鏈

重點(diǎn)強(qiáng)化自身優(yōu)勢，穩(wěn)固并提升我國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在全球的領(lǐng)先地位。聚焦稀土、光伏、新能源汽車、5G、高鐵、電力裝備、通信設(shè)備等關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈，打造一批具有核心競爭力的“撒手锏”技術(shù)，構(gòu)建國際產(chǎn)業(yè)鏈對我國的依賴關(guān)系，形成對國外潛在斷供行為的有效制衡與威懾力量。加快建設(shè)一批世界級先進(jìn)制造業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)施“一鏈一策”，化點(diǎn)成珠、串珠成鏈，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同攻關(guān)。發(fā)揮“鏈主”企業(yè)帶動作用，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)協(xié)同攻關(guān)，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場環(huán)境，加快培育一批具有國際競爭力的大企業(yè)和具有產(chǎn)業(yè)鏈控制力的生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)。發(fā)揮中小企業(yè)在強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈中的重要作用，要切實(shí)優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，支持中小企業(yè)走專精特新發(fā)展道路，推動“小巨人”企業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大。

（三）分類應(yīng)對產(chǎn)業(yè)外遷對沖產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移風(fēng)險

根據(jù)產(chǎn)業(yè)外遷的不同動因，強(qiáng)化研判，分類采取應(yīng)對措施，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)根植性，維護(hù)我國產(chǎn)業(yè)鏈韌性和安全水平。強(qiáng)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)管控，不把傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)視為低端產(chǎn)業(yè)而放任自流，要把紡紗、印染等有技術(shù)含量的生產(chǎn)環(huán)節(jié)留在國內(nèi)，以維持產(chǎn)業(yè)鏈的掌控力，盡可能減緩產(chǎn)業(yè)外遷速度。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)東部地區(qū)與中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)對接，對于東部地區(qū)仍有市場訂單、帶動就業(yè)強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，立足國內(nèi)大循環(huán)，以帶動就業(yè)、促進(jìn)中西部地區(qū)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，推動其向中西部轉(zhuǎn)移。做好重點(diǎn)企業(yè)管控。對于因跨國公司產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整造成的產(chǎn)業(yè)外遷，既要為在國內(nèi)尚有市場空間的跨國企業(yè)提供更優(yōu)更好的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，又要對主動“脫鉤”“斷鏈”的跨國企業(yè)依法合規(guī)監(jiān)控，降低因外國企業(yè)外遷對供應(yīng)鏈和就業(yè)造成的沖擊。對于被迫向國外布局部分產(chǎn)能的國內(nèi)企業(yè)，鼓勵以抱團(tuán)的方式“走出去”，在投資地建立上下游協(xié)同的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，提高與東道國談判籌碼和抗風(fēng)險能力，降低“走出去”成本，合力拓展國際市場，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈控制力。擴(kuò)大合作開放水平，加強(qiáng)與日、韓、東盟、非盟、拉美、中東歐等產(chǎn)業(yè)深度合作，推動采購來源多元化，運(yùn)輸通道多元化，產(chǎn)業(yè)鏈合作網(wǎng)絡(luò)化，對沖風(fēng)險、增強(qiáng)韌性。繼續(xù)辦好產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性與穩(wěn)定等國際論壇，共同維護(hù)好產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈全球公共產(chǎn)品屬性。

（四）持續(xù)健全產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈動態(tài)評價機(jī)制

要開展重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)競爭力調(diào)查和產(chǎn)業(yè)安全評估。充分借鑒美國和歐盟重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險評估方法，構(gòu)建更完善、更符合我國國情的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈風(fēng)險評估體系，全面刻畫和比較我國與其他國家產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈風(fēng)險情況，為從全球視野看我國風(fēng)險提供參考依據(jù)。在具體操作上，通過選擇重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，逐層分解分析，厘清重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)企業(yè)的對外依賴度、技術(shù)差距等關(guān)鍵薄弱點(diǎn)信息，構(gòu)建形成完整、系統(tǒng)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈風(fēng)險圖譜。加快建立健全產(chǎn)業(yè)救濟(jì)機(jī)制和政策體系，完善產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展環(huán)境。加快建設(shè)全國一體化工業(yè)應(yīng)急平臺，對全部關(guān)鍵戰(zhàn)略資源進(jìn)行摸底調(diào)查及匯總，發(fā)揮信息技術(shù)手段，更好地防范和應(yīng)對突發(fā)事件對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全造成的極端沖擊，確保關(guān)鍵鏈條無斷點(diǎn)，突發(fā)斷鏈可修復(fù)，極端條件可運(yùn)轉(zhuǎn)。

注釋

① 如無特殊說明，本章不加區(qū)分使用產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈三個相似的概念。② 關(guān)于紐約聯(lián)邦儲備銀行構(gòu)建的全球供應(yīng)鏈壓力指數(shù)，參見https：//www.newyorkfed.org/research/policy/gscpi#/overview。③Jordá，Singh和Taylor（2022）研究發(fā)現(xiàn)，戰(zhàn)爭和自然災(zāi)害對于經(jīng)濟(jì)社會的影響通常在5至1年后完全消退，但全球性的大流行病對于經(jīng)濟(jì)社會的影響在20到30年甚至?xí)L達(dá)半個時間后才完全消退，換句話說，新冠肺炎疫情對經(jīng)濟(jì)社會長期沖擊要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過戰(zhàn)爭和自然災(zāi)害。④ 關(guān)于大力推進(jìn)新型工業(yè)化推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)布會，參見https：//www.gov.cn/lianbo/fabu/202501/content_7000482.htm。⑤ 經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織研發(fā)投入數(shù)據(jù)庫，參見https：//data-explorer.oecd.org/o⑥ 美國出口管制實(shí)體清單，參見https：//sanctionssearch.ofac.tre一as.gov/⑦ 法國國際信息和展望研究中心世界貿(mào)易數(shù)據(jù)庫，參見https：//www.cepiifr/cepii/en/bdd_modele/bdd_modele_item.asp？id=37。⑧ 打破壟斷：創(chuàng)新藥械從跟跑到領(lǐng)跑，參見http：//paper.peo一ple.com.cn/jksb/html/2022-10/21/content_25946385.htm。⑨ 推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展是建設(shè)制造強(qiáng)國的必由之路，參見http：//www.sasac.gov.cn/n2588025/n2588134/c9664306/content.html。①02023年全球經(jīng)濟(jì)明顯放緩中國有望迎來復(fù)蘇，參見https：//www.drc.gov.cn/DocView.aspx？chnid ≈ 379amp;leafid=1338amp;docid=2906532。① 聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織數(shù)據(jù)庫，參見https：//stat.unido.org/da-ta/table？dataset=indstatamp;revision τ₁= 3#data-browsero? 中國手機(jī)產(chǎn)量全球占比，參見https：//www.counterpoin-tresearch.com/。③路透社對蘋果供應(yīng)鏈數(shù)據(jù)分析，參見https：//www.stcn.com/article/detail/749667.html。? 資源民族主義指數(shù)數(shù)據(jù)庫，參見htps：//www.stcn.com/arti-cle/detail/749667.html。https：//geoglobal.mnr.gov.cn/zx/kydt/zhyw/202108/t20210823_8069956.htm。

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（責(zé)任編輯：耿惠斌）

Enhancing the Resilience and Security of China’s Industrial and Supply Chains： Connotations，Logic，Risks/Challenges，and Responses

YANMeng，CONG He

China Academyof Information and Communications Technology，Institute of Policy and Economics，New Industrialization Research Department， Beijing 1OO191， China）

Abstracts： In recent years，an independent controllable and secure industrial system has increasingly become a scarce resource.Enhancing the resilience and security of industrial and supply chains has become the most urgent issue concerning thedevelopmentof new industrializationand the top-keytask in advancing it.Interms ofconnotation，the basic connotation of the resilienceand security level of currnt industrial and supplychains has shifted froma focus on eficiency atthe enterprise level toabalance between eficiencyand security at the national level. Logicaly，enhancing theresilienceandsecuritylevelofChina’sindustrial andsupplychains is notonlyan important characteristic that a major economy must possssbut also a prerequisite and strategic support for promoting the new industrialization，and whatis more，an inevitable requirement for dealing with anticipatedand unanticipated shocks.Regarding challenges，restrictive policies by the U.S.，key product dependence on foreign products，weak industrial foundation capabilities，therelocationof some industries，and the intensificationof strategicresources competition among major powers have made the internal and external situation faced by our industrial and supply chain resilience and security level more complex and severe.In terms of responses，a multi facetedapproachis needed to enhance China’s industrial foundation capabilities，focus on strengthening，suppementing，and stabilizing key industrial chains，categorizeandaddresstherelocationofindustries tohedge againsttherisksof industrial transfer，and continuously improve the dynamic evaluation mechanism of industrial and supply chains.

Key Words： Industrial chains; Supply chains; Resilience; Security; Strategic dependent products