職業教育教材治理現代化：內涵意蘊、現實困境與突破路徑

關鍵詞職業教育；教材治理；治理現代化；數字化轉型中圖分類號 G714 文獻標識碼 A文章編號 1008-3219(2025)23-0049-08職業教育教材治理的目標方向、體制機制與實施路徑，為職業教育教材治理現代化提供了制度支撐與政策引導。

一、職業教育教材治理現代化的內涵意蘊

黨的十八大以來，黨中央高度重視教育現代化建設，將教育擺在實現中華民族偉大復興戰略全局的關鍵位置，持續推進教育治理體系與治理能力現代化。教材是教育教學活動的核心載體，是國家課程標準落地的關鍵依托，也是落實立德樹人根本任務、推動高技能人才培養的重要載體。在職業教育類型體系日益完善、制度環境持續優化的背景下，教材治理的戰略地位愈發凸顯，其治理體系與治理能力的現代化程度，已成為衡量職業教育體系建設水平與育人能力結構的重要指標。2021年教育部辦公廳印發的《“十四五”職業教育規劃教材建設實施方案》等政策文件的相繼出臺，從國家制度層面明確了

職業教育教材治理現代化呈現出治理范式重構的多維圖景。推動職業教育教材治理現代化，首要任務是對其基本內涵進行系統梳理與理論闡釋。因此，有必要從語義邏輯、理論依據、本質屬性、價值取向與體系構成等維度，全面厘清其內在結構與運行邏輯。

（一）職業教育教材治理現代化的語義建構與范疇厘清

在語義建構層面，職業教育教材治理現代化必須置于教育強國與中國式現代化戰略目標的整體語境之中。其根本目的不僅在于提升教材質量與使用效率，更在于通過科學治理體系的建立與運行，實現對職業教育教材內容的價值引導力、結構優化力與服務支撐力的系統增強。從這一角度來講，職業教育教材治理現代化，是指以現代治理理念為指引，統籌規劃教材開發、審定、使用、評價、反饋等全流程管理活動，借助技術賦能與制度設計，推動教材體系的科學化、高效化運作[12]。從概念建構上看，教材治理不僅是教材編寫、審定、使用、評價等環節的簡單相加，更是多主體參與、多機制協同、多維目標統籌的系統性過程，現代化則體現出制度規范化、技術數字化、治理法治化與理念先進化的綜合躍遷。因此，職業教育教材治理現代化是在國家教育治理頂層設計引領下，以制度體系完善、治理機制高效、內容更新及時與數字平臺賦能為核心，實現職業教育教材在內容、過程與目標維度的全面提升與治理效能的最優配置。職業教育教材治理現代化涵蓋多重維度。首先，治理主體涵蓋政府教育部門、行業企業、職業院校、專家學者及社會組織等多元參與者，強調共建共治共享的現代治理格局。其次，治理結構涉及政策制度設計、權責邊界厘清、流程規范標準與績效評估機制的系統重塑。再次，治理工具體現于大數據、人工智能、數字平臺等信息技術在教材審定、更新、推廣與反饋中的賦能應用。最后，價值目標則要求教材治理兼顧育人引領、產業適配、文化自信與全球視野，體現包容自信的治理價值追求。

（二）多維理論支撐與本土邏輯的融合路徑

職業教育教材治理現代化的實現，離不開多學科理論體系的深度融合與本土教育制度邏輯的有機嵌入[3]。從理論架構上看，現代治理理論、協同治理理論、制度變遷理論、公共政策分析理論、教育系統論與數字治理理論，構成了教材治理現代化的核心理論支撐。現代治理理論強調多元參與、制度協調與非線性運作，為職業教育教材治理的結構轉型提供了宏觀框架。政策過程理論有助于識別當前治理中存在的路徑依賴、執行偏差與反饋滯后等現實問題，為構建閉環治理體系、提升執行效能提供理論依據。系統論強調結構之間的功能嵌套與資源之間的協調配置，協同治理理論則關注信任生成、資源整合與行動共識，為職業教育教材治理體系構建提供了系統性分析工具與協同機制設計思路。在大數據、人工智能等新興技術廣泛滲透教育領域的背景下，教材治理正在經歷從經驗驅動向數據驅動、從行政管理向智能決策的深度轉型，數字治理理論回應了技術嵌入背景下教材治理的新趨勢。但是，多維理論的有效轉化離不開本土化價值邏輯的嵌入。職業教育教材治理的本質根植于中國特色社會主義制度體系與教育發展戰略之中。實現治理理論的中國化、本土化，既需堅持黨的全面領導，確保治理方向體現社會主義教育價值導向，也需回應我國職業教育發展階段的現實需求與類型教育的制度特征，在實踐中建構具有中國特色的話語體系與制度范式，推動教材治理現代化由外在“借鑒式輸入”轉向內在“生成式創新”。

（三）制度導向、協同驅動與數字賦能的本質特征

職業教育教材治理現代化不僅是治理工具與手段的升級，更是治理結構與治理邏輯的根本轉型。其本質特征體現為“制度導向一協同驅動一數字賦能”三重邏輯。首先，制度導向是教材治理現代化的根本前提。教材治理不僅承載著知識傳播功能，更承載著意識形態安全與國家事權，具有高度的政治屬性。教材治理現代化的根本前提，是建立在國家制度設計基礎上的規范化、體系化和法治化運作機制。職業教育教材治理必須以國家意志為導向，依托法治邏輯與制度安排實現治理目標。制度導向性要求從國家層面構建健全的教材政策體系、標準體系與質量評價體系，并以法治方式保障教材治理權威的統一性、決策的科學性與執行的規范性。其次，協同驅動是教材治理體系高效運行的結構支撐。職業教育本質上是多主體參與型教育，決定了其教材治理不能僅依賴單一主體，而應構建“政府統籌—行業指導一企業參與一院校實施一專家支撐”的多元協同治理體系。這一治理格局要求各方主體在目標導向、資源供給、過程管理與質量保障等環節形成有效分工與密切協作，推動信息互通、流程共建與監督協同。最后，數字賦能是教材治理現代化的關鍵驅動力。在數字中國、智慧教育等國家戰略背景下，教材治理必須依托大數據、人工智能、區塊鏈等新興技術，推動治理結構的智能化重構。數字技術的嵌入不僅重塑了教材編寫、審定、發布、評價等環節的流程邏輯，也為治理效率的提升、過程的可視化管理與質量的動態監測提供了技術可能。

（四）戰略協同、育人導向與績效驅動的目標體系

職業教育教材治理現代化的核心在于目標體系的科學構建與引領。其本質在于構建面向未來、支撐發展的系統性治理目標結構，全面服務于國家教育現代化與高質量人才供給戰略。第一，戰略協同性凸顯教材治理作為服務國家戰略與社會發展的基礎性制度安排的本質屬性。隨著我國從要素驅動向創新驅動、從人口紅利向人才紅利的轉型升級，職業教育教材必須同步完成內容系統、能力結構與發展方向的重塑，這要求教材治理必須從頂層設計上實現與戰略規劃的全方位聯動。第二，育人導向性體現教材治理的根本價值追求與本質功能目標。教材作為教育理念的物化載體，其治理成效直接決定著育人系統的質量水平。職業教育教材治理必須圍繞“立德樹人”根本任務，在內容設計與治理理念中統籌育人功能與技術邏輯。一方面，要通過“課程思政”建設、文化元素融合與道德規范嵌入，推動教材內容具備價值引領功能，強化社會主義核心價值觀、職業道德、工匠精神的系統傳遞；另一方面，教材治理需體現“以學為本”與“能力為本”的統合邏輯，使學生不僅“學得會”，更要“用得上”“做得好”，實現知識、技能、素養的整體躍遷。第三，績效驅動性則體現教材治理體系運行過程中的調控邏輯與反饋機制，是保障治理效率與可持續改進的制度支撐。在傳統模式中，教材治理多以過程合規與形式規范為評估依據，缺乏對實效與成果的精準衡量。現代化教材治理應構建全過程、全要素、全績效的評價系統，以確保教材治理體系具備持續演進能力。

（五）教材治理體系的集成架構與運行機制

教材治理體系的現代化轉型，根本在于從“職能分散、流程割裂、機制弱化”的傳統管理邏輯，邁向“結構集成、權責清晰、機制高效”的系統治理模式。職業教育教材治理作為教育治理體系中的關鍵子系統，其運行效能依賴于要素集成、結構合理與機制聯動的系統性構建。治理體系的集成架構不僅反映制度設計的完備程度，更體現治理理念的現代性、技術應用的深度與治理能力的專業化水平。職業教育教材治理現代化的有效運行，離不開科學合理的制度架構與穩定高效的運行機制。第一，治理體系的集成架構是現代教材治理的基礎保障。教材治理涉及多級政府、多元主體、多維流程，其制度設計必須具備系統性、法治性與規范性。第二，運行機制的協同閉環性是治理體系高效運行的關鍵支點。職業教育教材治理體系需要打破“部門分割”的傳統路徑，構建流程清晰、權責明確、機制協同的運行架構。第三，組織支撐與執行保障機制是確保治理體系有效運行的制度安排。治理體系的執行力不僅取決于制度設計的科學性，更取決于組織體系的專業化與制度剛性的執行。通過構建規范清晰、結構合理、機制高效、技術先進的集成治理體系，才能真正破解傳統教材治理的分散化、低效化與滯后性難題，推動職業教育教材治理邁向制度成熟、機制穩定與運行高效的新階段。

二、職業教育教材治理現代化的現實困境

盡管近年來國家持續出臺政策文件，推進教材治理改革，但在實際運行層面，職業教育教材治理仍面臨諸多現實困境與結構性掣肘。治理主體之間缺乏有效協同、制度建設尚不完善、教材內容滯后于產業發展、數字化治理能力不足、審用流程割裂、治理績效缺位等問題交織疊加，導致教材難以實現綜合育人功能，制約了治理體系的整體運行效率與現代化水平的持續躍升。

（一）主體維度：多元協同不足，權責劃分不清

國家治理體系現代化要求構建由政府主導、行業指導、企業參與、學校實施、專家支持、社會監督共同構成的協同治理格局。然而，在現實層面，教材治理主體之間存在結構性失衡、權責配置不明、協作路徑缺失等問題，導致治理運行機制難以高效閉合，治理合力釋放受阻。首先，政府作為教材治理的主導力量，在具體操作層面仍存在“統得過多”或“管而不精”的困境。宏觀管理層面存在“政出多門”“政策多頭”的現象，不同層級和不同職能部門間缺乏清晰的分工與縱向協同路徑，影響了政策落地的精準性與一致性[4]。其次，企業和行業組織作為職業教育類型屬性的重要支撐力量，其在教材治理中的參與度、話語權與制度地位未能充分體現。部分行業協會僅形式化地參與教材標準制定與審定過程，缺乏實質性決策權和專業引導功能。而企業則由于激勵機制缺失、治理成本較高等原因，往往被動參與或缺席于教材內容供給與實訓環節的構建，導致教材內容與崗位實際需求之間出現明顯錯位，教材內容的崗位適配性與前瞻性難以保障。再次，職業院校與一線教師雖然是教材使用與反饋的直接主體，但在治理體系中往往處于使用者的位置。一方面，教師在教材編寫、遴選與評估過程中的參與度有限，專業反饋難以進入決策視野；另一方面，院校之間教材選用標準不一、資源共享機制缺失，教材配置常陷入“各自為政”的局面，不利于區域、行業或專業層面的系統整合。教師對教材內容結構與使用效果的評價難以通過制度化機制有效反饋至教材修訂與質量評估環節，形成治理鏈條的“斷裂點”。最后，教研機構與第三方質量評價組織雖然具備專業評估與研究能力，在教材審查、評價與研發支持中缺乏制度授權與資源保障，其獨立性與權威性亦受到質疑，難以充分發揮其應有的專業支撐作用。

（二）制度維度：頂層統籌不足，規范體系滯后

對于職業教育而言，其特性決定了教材治理制度必須兼顧國家事權與地方特色、專業標準與產業邏輯、育人規律與職業實踐[5I6]。然而，從當前治理實踐來看，職業教育教材治理在制度維度方面仍存在不足。首先，頂層制度設計缺乏針對職業教育教材特殊性的系統性建構。職業教育教材涉及的專業種類多、服務的產業領域廣、技術更新周期快，對制度體系的敏捷性與前瞻性提出了更高要求。然而，盡管國家層面相繼出臺了綱領性文件，但在制度邏輯上尚未形成從教材立項、編寫、審查、使用到評價反饋的全鏈條制度閉環。其次，規范體系的構建滯后，缺乏系統協同與程序銜接。教材編寫標準不統一、審定流程不規范、遴選機制不透明等問題廣泛存在，導致教材開發質量難以保障，審核周期長、評估主體缺失等現象普遍。從教材規劃、立項、編寫、審定到使用、評價、修訂，治理鏈條環節多而冗長，但相應的制度安排多為“斷點式”存在，缺乏全流程邏輯貫通與制度閉環支撐。再次，規章標準體系薄弱，難以滿足專業多元與實踐導向需求。職業教育教材類型多樣，包括專業核心課程教材、崗位導向型實訓教材、職業資格配套教材、校企共建教材等，治理制度應因材施策、分類治理，但當前規章體系往往“一刀切”，未建立分層分類的治理標準，使制度在實踐中無法打破“最后一公里”的困境。最后，治理制度的更新機制不健全，適應性與反饋能力不足。在技術進步與產業變革周期持續加快的背景下，職業教育教材治理制度本應具備高度動態響應能力與調整彈性。然而，現有制度缺乏定期評估、動態修訂與監督反饋機制，導致其滯后于政策需求和行業發展節奏。

（三）內容維度：教材內容更新滯后，產業適配性與前瞻性不足

內容是教材的核心，是其履行育人功能、服務教學實踐與對接社會需求的根本所在。教材內容更新的時效性、專業性與產業適配性，已成為衡量教材治理現代化水平的重要指標。但是，當前職業教育教材存在內容更新滯后、產業適配性與前瞻性不足等問題。首先，教材內容更新周期長。現實中，教材內容仍以靜態性、穩定性為原則，缺乏周期性修訂機制與動態更新路徑，知識體系與實踐技術之間存在顯著的“時間差”，難以及時響應技術更迭與產業變革。其次，職業教育教材內容編制普遍存在“學科中心主義”傾向。教材內容層級設計模糊，存在重理論、輕實訓，重學科邏輯、輕職業邏輯的問題。部分專業教材內容設計缺乏面向崗位能力的整體性思維，知識點組織脫離職業工作過程，未能有效體現職業標準、技能等級與行業規范等要素，導致教學內容與產業需求“錯位”，知識點劃分與技能結構脫節。再次，教材內容缺乏系統前瞻規劃，難以主動引導產業技術趨勢與職業發展方向。教材內容規劃多以傳統崗位為參照，缺乏系統性研究支撐與專業趨勢預判能力，無法為教育體系前瞻性調整提供知識依據與路徑導向，致使教材內容滯后于產業戰略布局。企業一線工作流程、技術規程、實際需求未能有效融入教材內容，造成內容來源的封閉性與脫節性，也削弱了教材對現實生產場景與職業問題的還原能力。最后，教材開發仍以學術專家為主導，行業企業與一線教師參與不足，導致內容設計缺乏產業視角與一線經驗。部分教材仍延續傳統“專家主編 + 知識堆砌”的模式，未能實現知識內容的工作過程化表達，也難以契合“產教融合、科教融匯”的政策導向。在教材內容結構上，依然存在知識體系碎片化、技能訓練模塊化不足、情境化教學設計缺失等突出問題，削弱了教材的應用價值與綜合育人功能。

（四）技術維度：數字化基礎設施薄弱，智能治理體系尚未建構

在教材治理現代化進程中，數字技術的嵌入不僅是一種工具革新，更是一種治理范式的重塑，是推動治理模式由傳統管理向智能化、精準化、動態化轉型的根本動力。教材治理作為教育治理的重要子系統，其現代化轉型同樣依賴于數字基礎設施的完善與智能技術的深度嵌入。但在現實中，數字化基礎設施薄弱，智能治理體系尚未建構，阻礙了職業教育教材治理現代化進程。首先，教材治理的數字基礎設施體系尚未建立。目前，不同層級部門和職業院校多依托各自開發的信息化平臺進行教材管理，平臺之間標準不一、接口不通，數據采集與交換存在“信息孤島”現象，難以實現資源共享、動態更新與跨系統協同。這種狀況直接削弱了教材治理的數據基礎和技術整合能力，不利于形成統一管理、集中服務、動態監管的治理新格局。其次，數字技術在教材編寫、審核、使用和反饋各環節的深度嵌入尚處于初級階段，治理流程的技術介入程度低，智能化水平有限。盡管部分地區和學校已探索運用教學資源數據庫、在線審查系統、教材使用監測平臺等工具，但多數應用仍停留在“電子化呈現”與“信息錄入”層面，尚未真正實現智能推送、個性化匹配、行為追蹤與實時反饋等高級功能，難以支撐教材治理向動態管理的躍遷。最后，數據治理能力薄弱，缺乏以數據驅動決策、以算法優化流程的治理范式。當前教材治理中有關教材質量評價、使用效果反饋、教師滿意度分析等核心數據指標缺乏統一口徑與采集規范，數據質量參差不齊、分析能力不足，嚴重影響治理決策的科學性與實時性。同時，數據安全與倫理治理機制尚未建立健全，平臺建設中存在用戶隱私保護缺位、信息安全防控薄弱等隱患，進一步加劇了基層使用主體的技術焦慮與治理風險。

（五）審用維度：教材審定與使用脫節，全周期聯動機制缺位

教材審定與使用是教材治理體系中的關鍵環節，關系到教材質量的把關、適用性的檢驗以及教學目標的達成。健全的審用機制不僅關涉教材供給側的科學性與規范性，也直接影響教學需求側的適應性與回應性[7I8]。當前，教材審定與使用脫節，全周期聯動機制缺位等問題凸顯。第一，審用程序過于繁瑣。現行審定流程多采取學科主導、行政審批、專家會審等方式，程序繁復、周期冗長、節點剛性，削弱了審定制度的治理適應性與制度張力。這不僅限制了優質教材的及時入庫與推廣，也導致一批內容前沿、形式創新的“高適配度”教材因機制障礙被排除在外。第二，審定權責邊界模糊，審用分離現象突出，制度耦合不足。在國家規劃教材與地方自編教材共存格局下，審定權限呈現多頭設定、層層下放之勢，缺乏上下銜接、左右協調的審用聯動機制。第三，教材使用缺乏全周期監管與精準反饋。教材投用之后，其教學適配性、師生滿意度、育人成效等關鍵指標并未被納入系統性評估框架。多數教材使用過程缺乏動態監測與修訂機制，教師教學反饋、學生學習反饋與產業崗位適應反饋難以形成結構化數據回流，致使教材評估缺乏“事中監管”與“事后評價”的閉環治理邏輯。第四，校本教材審用存在“制度真空”與“監管盲區”。一方面，缺乏科學的準入機制與審讀標準，教材質量良莠不齊，甚至存在知識性錯誤與政治性隱患；另一方面，地方教育部門與院校多未構建教材備案、追蹤、評估、更新的一體化治理流程，形成治理失序狀態。

（六）效能維度：績效評估體系滯后，治理結果導向與育人目標錯位

教材治理作為教育治理的重要組成部分，其終極指向并不止于過程管理的制度化與結構優化，更在于治理結果能否有效支撐人才培養目標，服務教育高質量發展的宏觀戰略。從治理效能上講，職業教育教材治理存在績效評估體系滯后、治理結果導向與育人目標錯位等問題。首先，教材治理績效評估尚未形成統一、科學、可操作的框架，缺乏覆蓋全流程、可量化的指標體系。在實踐中，教材評估機制多停留在初審環節的內容把關與形式規范上，忽視了使用階段的實證反饋與育人效果的量化追蹤。其次，結果導向不明確，教材治理績效與育人目標之間缺乏邏輯貫通。教材作為課程實施的重要載體，其內容設置、結構安排與知識深度本應與人才培養方案、崗位標準及能力模型緊密耦合。然而，由于缺乏系統性評估反饋機制與動態調整機制，教材治理在實際運行中常陷入“為治理而治理”的技術路徑依賴，治理行為脫離育人邏輯、忽視終端實效，導致教材內容難以真正服務于學生綜合能力發展與職業勝任力提升。再次，評估體系的制度性缺失阻礙了教材治理流程的全周期整合。教材治理應當涵蓋“立項—開發—審定—使用—評估一反饋一修訂”的全過程，其中評估體系居于連接前后環節、貫通靜態管理與動態調節的關鍵中樞位置。然而，現實中，評估機制常常“附著于使用，游離于治理”，缺乏制度歸屬、流程嵌入與結果轉化，教材治理結構隨之呈現“前緊后松、前動后滯”的斷層式格局。此外，教材治理尚未構建起以企業評價、學生追蹤、崗位反饋等多元維度為基礎的評估數據通道。

三、職業教育教材治理現代化的突破路徑

面對職業教育教材治理現代化進程中存在的多維困境，亟需在頂層制度、協同機制、內容架構、技術路徑與績效導向等方面系統發力，推動治理結構由分散走向集成、運行邏輯由靜態轉向動態、評估體系由合規轉向成效，以重塑具有中國特色與職業教育類型特征的教材治理現代化路徑。

（一)健全“政一行一企一校一研”聯動機制，提升教材治理系統合力

教材治理作為一種典型的多元共治實踐，其運行績效高度依賴于參與主體之間的結構協同與功能互補。需要厘清各類主體的功能定位，健全制度化協作平臺，構建多元協同平臺，健全跨部門、跨主體、跨區域聯動機制，推動“政—行一企一校一研”等多元力量形成共治格局。

第一，強化政府在統籌協調中的主導作用，構建權責明晰的治理責任體系。作為治理體系的頂層設計者與資源配置者，設立職業教育教材治理專責部門，通過立法或行政規章明確各類教材治理主體的職能權限與責任邊界，避免多頭管理、政出多門現象。地方政府需建立區域級教材治理協調機制，統籌本地職業院校教材編寫、遴選與使用資源，增強治理效率。

第二，深化行業組織在專業標準制定與教材內容指導中的引領作用。將行業協會、標準委員會等納入教材建設全過程，推動行業專家深度參與課程標準與教材開發，確保教材內容與職業資格標準、崗位能力模型、行業發展趨勢實現高水平對接。

第三，提升企業在教材開發中的參與深度與制度地位。

賦予企業在課程標準制定、內容審定與實訓資源提供中的實質性參與權，推動教材內容更加貼合崗位規范與職業場景，提升適崗性與實用性。推動龍頭企業與職業院校聯合成立教材建設聯盟，實現從教材內容共建到教學資源共享的深層合作。構建“企校共編”“企業高工參與編寫”的多元合作機制，將一線生產流程、崗位實踐經驗嵌入教材體系。

第四，激發職業院校與教師在教材使用與反饋中的能動作用，推動教師參與由末端使用者轉變為全過程建設者。建立教材使用、反饋與再開發的機制通道，推動教師深度參與教材開發、反饋與修訂全過程，通過教學實施數據的系統采集，為教材治理提供真實場景下的修訂依據與迭代路徑。

第五，發揮科研機構在質量評價與理論支撐中的基礎作用。設立職業教育教材治理研究專項平臺，聚焦教材治理模型構建、平臺架構設計、流程優化機制、評估指標體系等領域，開展實證研究與數據挖掘。支持職業教育研究機構建設教材質量評估中心，參與標準制定、開展動態評估、形成專業報告，為教材迭代優化提供系統支撐。

（二）加強頂層設計，完善教材治理保障體系

制度供給的系統性與權威性，是推進教材治理現代化的根本保障。職業教育教材治理作為教育治理體系的重要組成部分，制度的科學設計與有效執行不僅關涉治理流程的規范性，更決定治理結構的穩定性、治理行為的合規性與治理結果的可持續性。

第一，強化頂層設計，推動教材治理向系統法治轉型。以國家層面的立法或部門規章為抓手，構建覆蓋教材編寫、審定、選用、評價、修訂全過程的基本法制框架，明晰治理原則、權責關系、運行規范與追責機制，提升制度體系的統一性與權威性。進一步明確中央與地方、教育部門與行業主管部門之間的職責邊界，構建中央統籌、地方落實、部門協同的制度運行機制。

第二，健全制度規范體系，推動治理制度標準化、程序化、可操作化。圍繞教材治理關鍵環節出臺相應操作規程與實施細則，提升制度的指導力與執行力。細化教材立項與遴選的流程規范、專家庫建設標準、審查程序與質量評價指標體系，增強制度的技術支撐與實踐導向。通過統一審定流程、完善評價維度、設定動態復核機制，提升治理活動的制度透明度與可預期性。

第三，構建協同高效的政策執行與監督機制，打通制度落地“最后一公里”。一方面，建立跨部門協調平臺，確保治理政策的多主體協同落地與執行路徑一致；另一方面，設置第三方治理績效評估機制，通過引入獨立專業機構開展制度執行情況跟蹤與反饋，實現治理運行的動態監督、結果評估與制度修正。

第四，強化制度執行責任與激勵約束機制，增強制度生命力。通過制定制度執行責任清單，明晰各級治理主體的執行責任與問責機制，防正制度“懸空”與執行“軟化”；同時，可結合治理績效評估結果，建立與制度落實成效掛鉤的激勵機制，激發地方、院校及開發主體的內在動力，構建制度執行的正反饋機制。

(三)強化內容更新機制，實現教材與產業的雙向耦合

在當前技術快速更迭、產業結構持續重塑的背景下，職業教育教材內容的適時更新已成為推動教材治理現代化的關鍵環節。教材作為連接課程教學與崗位能力的核心載體，其內容是否能夠動態反映產業發展趨勢、技術進步要求與職業標準演化，是衡量教材治理系統成效與響應能力的重要標尺。

第一，從根本上確立以職業能力結構為核心的內容組織邏輯。職業教育教材不應僅以知識傳授為終極目標，而應以崗位勝任力建構為價值指向。因此，教材內容更新必須突破以學科知識體系為中心的傳統結構范式，實現從產業標準到教學內容的邏輯映射與結構匹配，推動教材內容從學科整合走向職業融合。

第二，構建動態耦合的“產業一教材”雙向互動機制，實現內容生產與產業演進的結構協同。一方面，在制度層面確立以行業組織為主導、企業專家為支撐的內容更新責任機制，使技術前沿、崗位變化與生產流程中的關鍵知識點快速轉化為教材資源；另一方面，在內容治理技術上，依托大數據與人工智能技術建立“內容知識圖譜”與“技能需求數據庫”，構建以崗位標準為索引、以技術更新為驅動的內容推薦模型，實現內容供給的主動適應與持續演進。

第三，建立以學習成效與崗位適配為導向的內容評價機制，形成內容更新與育人質量協同提升的內在邏輯閉環。當前內容評估機制多聚焦于知識邏輯的完整性與教學語言的規范性，忽視其對職業能力生成的實際貢獻。應在內容評價中引入“職業任務匹配度”“技能達成路徑明確性”等指標體系，通過在真實情境下對教材使用效果的過程性追蹤與量化評估，反哺內容開發與更新決策，推動教材內容治理實現從“形式評價”向“績效評價”的范式轉型。

（四）推進數字化轉型，賦能教材治理智能化

隨著數字技術的持續演進與教育治理范式的深刻變革，推動教材治理向數字化、智能化轉型，已成為實現治理效能躍升與結構機制重塑的必由之路。推動數字基礎設施建設、數據要素集成與智能技術嵌入，構建全過程數據驅動、全平臺互聯互通、全節點智能聯動的教材治理體系，以新一代信息技術為支撐，以平臺化、智能化、可視化為導向，全面提升教材治理現代化水平。

第一，構建統一規范的教材治理數字平臺體系，打破治理信息壁壘與數據孤島。在國家層面規劃建設職業教育教材治理平臺，整合教材建設關鍵環節的數據資源，推動治理流程全鏈數字化，實現平臺端到端貫通、數據全生命周期管理。

第二，推動數字技術深度嵌人治理各環節，實現教材治理流程的自動化與智能化。將人工智能、大數據、區塊鏈等新興技術應用于教材質量評估、專家推薦、內容識別、使用反饋等環節。

第三，強化數字資源標準體系建設，提升教材資源建設的規范性與操作性。推動教材數字資源建設，豐富教材呈現形態，拓展使用方式，增強教學互動性與學習適應性。鼓勵開發嵌入虛擬仿真、情境模擬、AR/VR等技術的沉浸式數字教材，提升學生職業體驗與技術理解能力。

第四，完善數字治理能力體系，彌合區域差距與能力鴻溝。針對職業院校在信息化基礎、技術人才、運行維護等方面的短板，通過專項資金支持、技術下沉機制與區域聯動協作等方式，推動數字化治理能力整體提升。

第五，建立數據驅動的智能反饋與預測機制，推動教材治理從經驗判斷向科學決策轉型。通過構建數據倉庫與治理儀表盤，對教材使用趨勢、質量風險、行業適配度等核心指標進行動態監測與預測預警，實現治理的前瞻性調整與結構性優化。

（五）完善審用聯動機制，構建教材治理閉環體系

審定與使用是教材治理的核心環節，其有效銜接與動態互動直接決定教材能否實現從制度合規向教學適配的轉化。職業教育教材治理特性，決定了其治理模式“審一用一評一修”一體化的閉環邏輯轉向。

第一，優化教材審定機制，提升審定過程的科學性、透明度與服務導向。應依據職業教育專業目錄與課程標準，制定覆蓋通識類、專業類、實訓類教材的分層審定標準體系。推動審定流程數字化、在線化，縮短審定周期，提高效率。構建多主體參與的審查專家體系，優化行業專家與一線教師比例，確保教材評審能兼顧專業與教學實際。

第二，規范教材選用流程，建立科學、公開、透明的使用決策機制。推動院校依據專業發展定位、課程結構體系與學生特征開展教材遴選，避免非專業化行為。建立區域層面的教材選用推薦目錄、共享資源庫與選用指導手冊，提升選用的規范性與系統性。引導院校構建教材選用委員會，吸納教師、企業導師與學生代表參與決策，確保教材選用過程充分體現多元視角與教育需求。

第三，構建多維度使用評估體系，實現使用的過程監測與成效反饋。通過在線教學平臺、學習行為分析系統與教研評價工具，采集教材使用頻率、章節覆蓋率、教學滿意度、學習成效等多維數據，建立“評價畫像”與“改進建議”機制。鼓勵將企業實習反饋、崗位勝任力測評結果納入教材使用成效評價體系，推動教材使用評價從“教師視角”擴展到“學生發展一崗位需求”的綜合維度。

第四，健全教材動態修訂機制，構建基于使用反饋的迭代更新路徑。明確教材修訂周期與責任主體，保障修訂過程的公開化與規范化。對于使用過程中暴露出問題的教材，應設立“預警目錄”與“限期整改”機制，實現問題教材的有序退出與快速修訂。推動構建“教材開發一使用反饋一修訂優化”的數據驅動治理模型，提升教材內容演進的精準性與適應性。

（六）建立績效評估體系，提升教材治理結果導向效能

教材治理的本質是一種服務型治理，其最終價值不僅體現在環節完備、流程合規，更應落實在教材是否有效支持課程實施、促進學生發展與服務崗位勝任。績效評估體系的建立與完善，是推動教材治理走向成效導向的關鍵環節，更是實現治理目標與育人目標深度契合的核心抓手。

第一，構建全過程、全環節的教材治理績效評價體系。圍繞教材建設的關鍵環節，建立分環節績效指標體系，突出過程管理與結果導向并重。明確績效評估維度，包括教材內容的科學性與適應性、使用過程的覆蓋率與滿意度、教學支持的有效性、學生學習成效提升情況及其與崗位勝任力的關聯度，推動教材治理績效向育人質量導向轉變。

第二，推動多元評價主體協同參與，提升績效評估的全面性與客觀性。構建“政府引導一專家主評一行業參評—教師共評一學生問卷一企業反饋”六位一體的綜合評估結構。鼓勵企業和行業組織參與教材質量評估，加大教師與學生在評價體系中的反饋權重。

第三，建設教材治理績效評估數據庫與可視化平臺，推動數據驅動的科學治理。要建立涵蓋教材全生命周期的績效數據系統，統一數據采集口徑、評估模型與信息標準。運用數據分析與可視化工具，生成教材使用畫像、問題圖譜與評估報告，實現治理問題的精準識別、趨勢研判與策略優化。探索構建“教材績效指數”制度，作為教材遴選、修訂、推薦的重要依據，引導資源向高質量教材集聚。

第四，建立健全評價結果應用與治理責任反饋機制，強化績效評估的實質作用。將績效評估結果與教材修訂頻率、編寫團隊資質、審定流程權重等治理行為直接掛鉤，真正實現“以評促優、以評促改”。對評估結果長期偏低、適配性差的教材應設立淘汰機制，對績效優秀者應設立入庫與激勵機制，構建“能進能退、優勝劣汰”的資源動態調控機制。

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Modernizationof Vocational Education Textbook Governance: Connotation，Realistic Challenges and BreakthroughPaths

Xue Qianrui

AbstractThe textbook governanceisanimportantsupportforpromotingtheoptimizationofvocationaleducationsystemstructure， improvinggoverancecapabilities，ndtransformingthequalityofeducation.Withthedepeningofvocationaleducationefor，the governanceofoatioalducatioextbosstllfcesaotlecksiassuchsivesifdolbationstitialdsi contentupatescalrtegatiofdsedtivessatioallheek mechanisms，unttoeveigngingoteuates，idditalatileveloletevedusesd lackof goveranceefectivnessevatioInesonetoeeqrementsofmodezatioinoveanceitisecessytonce themodernizationlevelofvocationaleducationtextbookgovernancefromasstematicperspective:improvingdiversifiedolabotive mechanisms，andconstructingalinkagepatenof“governmentindustrynterpriseshoolresearchinstitution”；strengtheingthe top-leveldesignoftesstemandimprovingtheframeworkforuleoflwndanddzationofgoveance;establishingadamic contentupdatemchansm，andehancingtebdirectioalouplingabiltybetweentextbooksandindustrialdevelopment;celerating digitaltrasforatingteteaneoienatadpodbatfosstabliod loopsystemfortheentireproessofappovalandutilizationbybridgingtheapprovalandutilizationlinks;establishingasientific performanceevaluationsystem，andpromotingprecisefeedbackongovernanceefectivenescenteredonthequalityofeducation.

Key wordsvocational education; textbook governance; modernization of governance; digital transformation

AuthorXueQianrui，PhDcandidateofTeacherDevelopment College inShaanxi Normal University(Xi’an710062