區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化背景下山東省產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與人才流動協(xié)同發(fā)展機(jī)制

隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與人才流動的協(xié)同發(fā)展成為推動地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要議題。山東省作為我國東部的經(jīng)濟(jì)大省，正面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和人才資源升級的雙重挑戰(zhàn)。在此背景下，如何實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人才流動的有效對接，成為提升區(qū)域競爭力的關(guān)鍵因素。然而，山東省在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的同時，人才供給的滯后性和流動的不均衡性在極大程度上制約了這一目標(biāo)的實現(xiàn)。

山東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展現(xiàn)狀

山東省作為我國東部的重要經(jīng)濟(jì)大省，在推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化方面取得了顯著進(jìn)展。自2018年提出建設(shè)“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省”的戰(zhàn)略目標(biāo)以來，山東省不斷加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化步伐，推動省內(nèi)不同區(qū)域在產(chǎn)業(yè)、資金、人才等多方面的深度融合。首先，山東省加強(qiáng)了區(qū)域間基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)取得了顯著成效。例如，濟(jì)南至青島的高速鐵路已經(jīng)實現(xiàn)了全線通車，縮短了兩地通勤的時間，有效促進(jìn)了資源的流動和區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。其次，山東省在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展方面采取了多項政策措施，包括優(yōu)化省內(nèi)資源配置、推動?xùn)|部沿海地區(qū)與內(nèi)陸區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展等。尤其是在“一帶一路”倡議的引導(dǎo)下，山東的港口經(jīng)濟(jì)和對外貿(mào)易實現(xiàn)了飛速發(fā)展：例如，青島港的貨物吞吐量持續(xù)增長，2023年青島港貨物吞吐量突破7億噸，集裝箱量突破3000萬標(biāo)準(zhǔn)箱，穩(wěn)居世界前列，為山東省內(nèi)其他地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了支撐。此外，山東省通過深化體制改革和產(chǎn)業(yè)協(xié)同，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化發(fā)展：濟(jì)南、青島、煙臺等城市通過共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)、共享創(chuàng)新資源、加快技術(shù)轉(zhuǎn)移等方式，推動了創(chuàng)新驅(qū)動的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。以青島為例，青島西海岸新區(qū)與濟(jì)南的高新區(qū)在科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)合作方面開展了廣泛的合作，成功引進(jìn)了多個科技創(chuàng)新企業(yè)，切實推動了智能制造、新能源等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

山東省產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與人才流動協(xié)同發(fā)展過程中存在的問題

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與人才需求不匹配山東省近年來積極推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，尤其是在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面取得了一定進(jìn)展。然而，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與人才需求之間的匹配問題仍然突出。隨著制造業(yè)的高端化轉(zhuǎn)型和數(shù)字化升級，企業(yè)對高技能、高素質(zhì)人才的需求急劇增加，但現(xiàn)有的人才儲備并未完全跟上這些變化。例如，山東省的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)尚未形成足夠的高端人才集聚，尤其是在人工智能、半導(dǎo)體、新材料等前沿領(lǐng)域，人才短缺問題更加嚴(yán)重。與此同時，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的勞動力供給過剩，導(dǎo)致部分人才無法流入新興產(chǎn)業(yè)，造成資源浪費和低效的人才流動。

人才吸引與留存機(jī)制有待完善盡管山東省在引進(jìn)人才方面采取了一系列措施，但其在人才吸引和留存機(jī)制建設(shè)方面仍顯不足。當(dāng)前，山東省吸引高層次人才的政策相對分散，且在待遇和發(fā)展機(jī)會上較為有限，導(dǎo)致一些優(yōu)秀人才難以長期留在省內(nèi)，尤其是在高新技術(shù)領(lǐng)域，盡管青島、濟(jì)南等城市出臺了一些優(yōu)惠政策吸引海內(nèi)外人才，但與北京、上海等一線城市相比，山東的薪資水平、創(chuàng)新資源和職業(yè)發(fā)展機(jī)會仍存在較大差距。這不僅使得高端人才在選擇就業(yè)城市時傾向于大城市，也導(dǎo)致山東省的優(yōu)秀人才流失現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

人才流動地域不均衡山東省在人才流動方面存在明顯的地域不均衡現(xiàn)象。經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)，尤其是青島等城市，成為了人才流動的主要目的地。數(shù)據(jù)顯示，青島的高層次人才數(shù)量逐年增加，吸引了大量來自省內(nèi)外的科技創(chuàng)新人才和高技能人才。然而，山東省內(nèi)一些經(jīng)濟(jì)相對滯后的地區(qū)，如魯西北、魯中地區(qū)等，人才流動性嚴(yán)重不足、人才資源短缺問題較為突出。這種地域性的不均衡不僅影響了上述地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也加劇了城鄉(xiāng)差距和區(qū)域發(fā)展的不平衡。

促進(jìn)山東省產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與人才流動協(xié)同發(fā)展的建議

推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人才供給精準(zhǔn)對接政府應(yīng)加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求與人才供給之間的精準(zhǔn)對接。首先，政府應(yīng)建立與產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的精準(zhǔn)人才需求預(yù)測機(jī)制，定期發(fā)布行業(yè)人才缺口及未來發(fā)展方向，為高校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和人才市場提供指導(dǎo)。其次，政府可以鼓勵企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)開展廣泛合作，共同制訂人才培養(yǎng)計劃，重點培養(yǎng)符合地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的技術(shù)技能型人才。例如，圍繞山東省重點發(fā)展的新能源、智能制造等行業(yè)，支持各大高校開設(shè)相關(guān)專業(yè)，推動校企聯(lián)合培養(yǎng)。此外，政府應(yīng)加大對產(chǎn)學(xué)研合作平臺的支持力度，推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與人才培養(yǎng)的同步進(jìn)行，并通過加大項目引導(dǎo)資金的投入，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化與人才的創(chuàng)新孵化，提升產(chǎn)業(yè)與人才的融合度，從而提升整體區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競爭力。

制定差異化人才政策為了提升人才吸引力，政府應(yīng)制定更加具有地方特色的差異化人才政策。首先，政府可以根據(jù)不同地區(qū)的發(fā)展特點，提出更具針對性的人才吸引政策。例如，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為滯后的內(nèi)陸地區(qū)可以通過提供更為優(yōu)厚的住房補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等措施，吸引外地優(yōu)秀人才前來投資創(chuàng)業(yè)。其次，針對高層次人才，政府可以提供更具競爭力的薪酬待遇和科研經(jīng)費支持，以激勵他們長期扎根山東。此外，政府還應(yīng)加強(qiáng)對人才的職業(yè)發(fā)展支持，為其提供完善的職稱評定、職業(yè)培訓(xùn)及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，確保人才在工作和生活上都能獲得長足發(fā)展。

推動區(qū)域間人才資源均衡配置政府應(yīng)通過政策引導(dǎo)和資源配置，推動區(qū)域間人才資源的均衡流動。首先，政府應(yīng)制定針對不同區(qū)域的激勵政策，尤其是鼓勵東部沿海地區(qū)、重點城市的高層次人才向經(jīng)濟(jì)相對滯后的中西部地區(qū)流動。例如，政府可以為人才流動至這些地區(qū)提供創(chuàng)業(yè)扶持資金、稅收減免等優(yōu)惠政策，以增強(qiáng)這些地區(qū)的人才吸引力。其次，政府應(yīng)加強(qiáng)省內(nèi)區(qū)域協(xié)同，建立人才流動的省內(nèi)縱向支持機(jī)制，鼓勵發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間的人才合作與交流。此外，政府還應(yīng)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)的生活與工作環(huán)境，提升這些地區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，為人才的長期駐扎和發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。

當(dāng)前，山東省在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中取得了積極進(jìn)展，但產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與人才流動之間的協(xié)同發(fā)展仍面臨諸多挑戰(zhàn)。未來，隨著山東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的深度融合將為產(chǎn)業(yè)和人才的協(xié)同發(fā)展創(chuàng)造更加廣闊的空間。政府需進(jìn)一步完善政策措施，推動產(chǎn)業(yè)與人才供給的精準(zhǔn)對接，制定差異化的人才政策，并優(yōu)化區(qū)域間的人才資源配置，為山東省市場經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展奠定良好的人才基礎(chǔ)。

作者單位：山東省教育發(fā)展服務(wù)中心