優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境助推經濟加速發(fā)展

改革開放四十余年來，我國民營企業(yè)經歷了從萌芽到蓬勃發(fā)展的歷程，已成為國民經濟不可或缺的重要組成部分。

國家市場監(jiān)督管理總局數(shù)據(jù)顯示，截至2024年11月底，我國民營企業(yè)貢獻了60%以上的國內生產總值，解決了80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位。但近年來，受全球經濟下行壓力、國內經濟結構調整等因素影響，民營企業(yè)發(fā)展面臨諸多困境。在此背景下，優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，激發(fā)民營企業(yè)的活力與創(chuàng)造力，對于推動我國經濟高質量發(fā)展、實現(xiàn)經濟穩(wěn)定增長而言具有重要的現(xiàn)實意義。

民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境現(xiàn)狀

政策支持情況2023年7月發(fā)布的《中共中央國務院關于促進民營經濟發(fā)展壯大的意見》明確民營經濟是推進中國式現(xiàn)代化的生力軍，提出持續(xù)破除市場準入壁壘、全面落實公平競爭政策制度、完善社會信用激勵約束機制等舉措，為民營經濟發(fā)展提供系統(tǒng)性政策保障。各地方也制定一系列放寬市場準入，促進民營經濟發(fā)展的政策或規(guī)定。然而，在政策在落實過程中仍存在不少問題，部分民營企業(yè)反映，政策申請流程繁瑣、審批環(huán)節(jié)過多。

市場準入環(huán)境雖然國家大力推行市場準入負面清單制度，旨在破除市場準入壁壘，但在實際執(zhí)行中民營企業(yè)仍面臨諸多隱性門檻。在能源、交通等基礎設施建設領域，民營企業(yè)在項目招投標時常因資質要求過高、業(yè)績門檻過嚴等因素，難以與國有企業(yè)公平競爭。根據(jù)相關調研，在部分省份的重大交通基礎設施項目招投標中，民營企業(yè)中標率長期低于20%。

融資環(huán)境中國人民銀行及相關公開數(shù)據(jù)信息顯示，截至2024年末，民營企業(yè)貸款余額占各項貸款余額的比例約為36%左右，這個比例雖有一定的提高但整體仍偏低，且民營企業(yè)貸款利率平均水平仍普遍比國有企業(yè)高1—1.5個百分點。同時，民營企業(yè)直接融資渠道依舊狹窄，在資本市場上市融資面臨較大難度，截至2024年末，我國A股上市公司中民營企業(yè)數(shù)量占比雖較以往有所提升，但仍僅占48%左右，且上市審核周期長、盈利要求高、審核標準嚴格，眾多處于成長期的民營企業(yè)難以滿足上市條件。

法治環(huán)境在法治保障方面，盡管我國已建立起較為完善的法律法規(guī)體系保護民營企業(yè)合法權益，但在實際執(zhí)行過程中存在的知識產權保護力度不足情況嚴重影響了民營企業(yè)創(chuàng)新積極性。國家知識產權局公布的數(shù)據(jù)顯示，2023年我國專利侵權案件中，涉及民營企業(yè)的案件占比高達70%，且部分侵權案件處理周期長、賠償金額低，無法有效震懾侵權行為。

優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境、助推經濟發(fā)展的對策

完善政策支持體系一是簡化政策申請流程。政府應加快建設統(tǒng)一的政策申請平臺，整合各部門涉企政策信息，實現(xiàn)政策申請“一網通辦”。同時，優(yōu)化審批流程，推行“不見面審批”和限時辦結制度。比如，上海市搭建的“企業(yè)服務云”平臺，企業(yè)可在平臺上查詢符合自身條件的政策，并在線提交申請材料。平臺自動將申請分類推送至相關審批部門，審批部門需在5個工作日內完成審批并反饋結果。

二是加強政策精準扶持。深入開展民營企業(yè)調研，根據(jù)企業(yè)規(guī)模、行業(yè)特點等因素，制定差異化扶持政策。針對科技型民營企業(yè)加大研發(fā)補貼力度，設立專項研發(fā)基金。比如，深圳市對當年研發(fā)投入占營業(yè)收入比例超過5%的科技型民營企業(yè)，按研發(fā)投入的30%給予資金補貼，最高可達500萬元；對于傳統(tǒng)制造業(yè)民營企業(yè)，重點支持技術改造和設備更新，提供貸款貼息、稅收優(yōu)惠等政策。

三是建立政策評估與調整機制。定期對民營企業(yè)扶持政策實施效果進行評估，成立由政府部門、行業(yè)專家、企業(yè)代表組成的評估小組，采取問卷調查、實地調研等方式收集企業(yè)反饋。比如，浙江省每年對民營企業(yè)發(fā)展專項資金政策進行評估，根據(jù)評估結果優(yōu)化調整資金支持范圍和申報條件。

放寬市場準入一是嚴格執(zhí)行市場準入負面清單制度。加強對市場準入負面清單制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，建立健全投訴舉報機制，對違規(guī)設置市場準入障礙的行為嚴肅查處。比如，四川省設立市場準入投訴舉報熱線，企業(yè)如發(fā)現(xiàn)違反負面清單制度的情況可隨時舉報，相關部門接到舉報后需在3個工作日內開展調查，7個工作日內反饋處理結果。自該機制建立以來，有關部門共受理投訴舉報案件80余起，有效查處違規(guī)行為20余起，保障了民營企業(yè)市場準入權益。

二是破除招投標隱性壁壘。完善招投標法律法規(guī)，規(guī)范招投標程序，確保資質要求、業(yè)績標準等與項目實際需求相符，嚴禁設置不合理限制條件，并且大力推行電子招投標，提高招投標透明度和公正性。如北京市全面推行電子招投標系統(tǒng)，所有招投標項目在系統(tǒng)上完成信息發(fā)布、報名、開標、評標等環(huán)節(jié)，借助大數(shù)據(jù)分析監(jiān)測異常行為，有效遏制圍標、串標等違法行為，為民營企業(yè)創(chuàng)造公平競爭環(huán)境。

三是鼓勵民營企業(yè)參與公共服務領域。在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務領域，進一步放寬市場準入，鼓勵民營企業(yè)通過多種方式參與項目建設運營。政府可采取購買服務、特許經營等模式，給予民營企業(yè)合理回報。比如，福建省在養(yǎng)老服務領域采用PPP模式與民營企業(yè)合作建設養(yǎng)老機構，政府提供土地等基礎設施，民營企業(yè)負責投資、建設和運營，政府按標準購買養(yǎng)老服務，既滿足了當?shù)仞B(yǎng)老需求，又為民營企業(yè)創(chuàng)造了發(fā)展機遇。

改善融資環(huán)境一是加大金融機構對民營企業(yè)的支持力度。引導金融機構優(yōu)化信貸結構，提高民營企業(yè)貸款占比，鼓勵開發(fā)適合民營企業(yè)特點的金融產品。建立金融機構服務民營企業(yè)考核機制，將貸款投放、利率水平等指標納入考核，對表現(xiàn)優(yōu)秀的機構給予獎勵。

二是拓寬民營企業(yè)直接融資渠道。加強資本市場建設，支持符合條件的民營企業(yè)在主板、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板上市融資，同時簡化上市審核流程，降低上市成本。比如，江蘇省設立企業(yè)上市服務專班，為擬上市民營企業(yè)提供一對一輔導，在2023年推動新增上市民營企業(yè)30家，融資總額達200億元。鼓勵民營企業(yè)發(fā)行債券融資，完善信用評級體系，支持資產證券化等融資方式。

三是完善融資擔保體系。加大對融資擔保機構的支持，運用財政補貼、風險補償?shù)确绞剑岣咂錇槊駹I企業(yè)擔保的積極性。比如，重慶市設立規(guī)模50億元的融資擔保風險補償基金，對擔保機構為民營企業(yè)擔保產生的風險損失，給予最高80%的補償。鼓勵擔保機構創(chuàng)新產品和服務，降低擔保門檻，簡化手續(xù)。

強化法治保障一是加強知識產權保護。加大對知識產權侵權行為的打擊力度，建立快速維權機制，并且加強知識產權宣傳教育，提高民營企業(yè)保護意識。比如，廣州市成立知識產權快速維權中心，對涉及民營企業(yè)的侵權案件實行快速受理、審理和執(zhí)行，平均處理時間縮短至2個月內。

二是完善企業(yè)糾紛解決機制。建立多元化糾紛解決機制，加強人民調解、行政調解、司法調解的銜接配合。比如，蘇州市設立企業(yè)糾紛調解中心，整合各方資源，為民營企業(yè)提供一站式調解服務，成立以來調解糾紛案件500余起，成功率達90%以上。同時，加強法律援助，為經濟困難民營企業(yè)提供免費法律服務。

作者單位：東營市非公有制經濟服務中心