以“四鏈”深度融合培育新質生產力推動東北全面振興

中圖分類號：F124，G649 文獻標識碼：A 文章編號：1007-8207（2025）08-0116-13

黨的十八大以來，習近平總書記多次就創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈發表重要論述，將“四鏈\"深度融合作為實施創新驅動發展戰略、實現高質量發展的“主引擎”。黨的二十大報告明確提出：“強化企業科技創新主體地位，發揮科技型骨干企業引領支撐作用，營造有利于科技型中小微企業成長的良好環境，推動創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合。\"1]習近平總書記在新時代推動東北全面振興座談會上強調：“要以科技創新推動產業創新，加快構建具有東北特色優勢的現代化產業體系。推動東北全面振興，根基在實體經濟，關鍵在科技創新，方向是產業升級。\"[2]“積極培育新能源、新材料、先進制造、電子信息等戰略性新興產業，積極培育未來產業，加快形成新質生產力，增強發展新動能。\"3黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》）要求：“健全因地制宜發展新質生產力體制機制。”[4]因此，東北地區要加快形成同新質生產力更相適應的生產關系，促進各類先進生產要素向發展新質生產力集聚。貫徹落實習近平總書記重要指示和黨的二十大、二十屆三中全會精神，推動新時代東北全面振興取得新突破，以\"四鏈\"深度融合培育新質生產力是關鍵路徑之一。

一、準確把握“四鏈”深度融合的理論內涵與內在邏輯

“四鏈\"融合是指通過市場機制發揮主作用，在各生產環節投入要素供需關系的影響下，通過政府合理引導，創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈演化成為功能協同互補的整體。5]“四鏈\"系統的運行主體包括政府、企業、科研院所、高校、中介機構等，它們擁有的創新要素存在差異化，分別位于不同的創新環節，因資源互補、流程銜接等原因衍生出多層次供需關系（見圖1）。

圖1“四鏈”深度融合的內在邏輯

（一）產業鏈是\"四鏈\"深度融合的核心

黨的二十大報告強調：“堅持和完善社會主義基本經濟制度，毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用。\"[6]這是經濟社會高質量發展的必然要求。產業鏈的完善可以促進資源的有效配置，提高生產效率和市場響應速度。在產業鏈上游、中游、下游的全過程中，分布著大量類型不同的主體。按所有制屬性劃分，國有企業承擔著“頂梁柱”“壓艙石\"的作用，民營企業則是推動經濟增長的“生力軍”。按企業規模劃分，龍頭企業肩負著開拓市場、創新科技、帶動中小微企業和促進區域經濟發展的重任，既可以是生產加工企業，也可以是中介組織和專業批發市場等流通企業，它不同于一般的工商企業，能夠帶動產業和區域經濟結構調整;中小微企業具有很強的吸納就業能力，已經成為吸納社會就業的主體，而具有“專業化、精細化、特色化、新穎化\"特征的中小企業，即“專精特新”企業，已經成為落實創新驅動發展戰略的有生力量。2012年4月26日，國務院發布《關于進一步支持小型微型企業健康發展的意見》，提出“鼓勵小型微型企業發展現代服務業、戰略性新興產業、現代農業和文化產業，走‘專精特新'和與大企業協作配套發展的道路，加快從要素驅動向創新驅動的轉變”。2024年10月14日，國務院新聞辦公室舉行新聞發布會公布，我國已經涌現了“專精特新\"中小企業14.1萬家，“專精特新”中的“小巨人\"企業1.46萬家。

（二）創新鏈是“四鏈\"深度融合的“動能源”

創新鏈是指從基礎研究、應用研究到技術開發、成果轉化的全過程創新活動。創新鏈的強化能夠促進新技術、新產品的開發，推動產業升級和經濟結構優化。習近平總書記強調：“加強基礎研究，是實現高水平科技自立自強的迫切要求，是建設世界科技強國的必由之路。”7基礎研究是科技創新的源泉和動力，國家實驗室、科研院所、高校是基礎研究的主體。基礎研究的整體水平決定一個國家科技創新的深度和廣度。關鍵核心技術領域出現“卡脖子\"問題，其根本原因在于基礎研究的薄弱。應用研究是為了確定基礎研究成果可能的用途，或是為達到預定的目標探索應采取的原理性新方法或新途徑，科研院所、高校、企業是應用研究的主體。《中華人民共和國科學技術進步法》在2021年12月完成第二次修訂，“應用研究”出現在第三章標題中，凸顯了“應用研究\"的地位，且與“成果轉化\"同等重要。技術開發是新的科研成果被應用于新產品、新材料、新工藝的生產、實驗過程，其特點是試驗性強、時間較短、風險性較小、所需費用較大，企業是技術開發的主體。“成果轉化是科技創新從實驗室走向市場的‘關鍵一躍’，更是推動科技創新‘關鍵變量'轉化為新質生產力‘最大增量'的‘關鍵一躍'”[8]，必須積極構建企業主導的科技成果轉化體系。當今全球科技革命發展的主要特征是從‘科學'到‘技術’轉化，基本要求是重大基礎研究成果產業化。”[9]\"科技創新及其成果決不能僅僅落在經費上、填在表格里、發表在雜志上，而要面向經濟社會發展主戰場，轉化為經濟社會發展第一推動力，轉化為人民福祉。\"[10]

（三）資金鏈和人才鏈是“四鏈\"深度融合的要素支撐

資金鏈是暢通經濟循環的“大動脈”，是驅動創新鏈的主要資源、支撐產業鏈的基本要素和鍛造人才鏈的重要條件。總體思路是堅持政府引導、市場主導的投融資取向，發揮財政資金盤活全社會資本的功能，推動政府財政資金、金融機構資金、企業資金、社會資本合力增效。[1]重要抓手是用好政府引導基金，加快推動城投公司市場化轉型。當前，關鍵是要錨定服務新質生產力，推動“資金—資本—資產\"三資循環，暢通資金流轉過程中的堵點和卡點，解決“有資金沒有資本”，耐心資本不足等問題，同時充分利用好科技計劃項目資助、財政補貼、稅收激勵、政府采購等政策手段，真正打通社會資金循環“任督”二脈。高質量人才鏈是推進我國現代化產業體系建設，加快發展新質生產力，增強產業鏈供應鏈韌性和競爭力的第一資源。高校是科技第一生產力、人才第一資源、創新第一動力的重要結合點。必須著力自主培養一大批基礎研究人才、青年科技人才，加強產教融合、科教融合，把高校、企業、科研院所的科研資源、科研優勢轉化為育人資源和優勢，為培養、輸送、匯聚高水平科技人才提供有力支撐。[12]大力集聚戰略科學家、頂尖人才，打造一流科技領軍人才和高水平創新團隊，加強對國家戰略領域“卡脖子\"問題的基礎理論研究和關鍵核心技術攻關，實現基礎研究和應用研究、理論創新和技術創新貫通發展。

（四）“四鏈\"深度融合的關鍵在“融

“四鏈\"深度融合的進程中，創新鏈為產業鏈提供能量，產業鏈為創新鏈提供載體，資金鏈和人才鏈則決定創新鏈、產業鏈的成敗。創新鏈與產業鏈如同DNA雙螺旋結構，相互依存、彼此融合、共同演進;創新鏈與產業鏈深入融合，充分體現了創新主體與生產主體的融合、科技創新與產業發展的融合、原始創新與產業化應用的融合。13]圍繞創新鏈部署產業鏈，重點在于突出需求導向，提升科技成果轉化;圍繞產業鏈部署創新鏈，重點在于推動產業鏈強鏈、補鏈、固鏈、延鏈。圍繞產業發展需求精準匹配資金鏈、人才鏈，資金鏈是創新鏈運作的重要保障，是連接產業鏈和創新鏈的橋梁；人才鏈支撐創新鏈發展，并為產業鏈保值增值提供根本動力。總之，“四鏈\"深度融合，創新鏈在供給側為產業鏈提供科技支撐，產業鏈在需求側為創新鏈提供動力牽引，資金鏈為科技與產業循環提供資本支持，人才鏈為科技與產業循環提供智力支撐“四鏈\"深度融合，既是推動要素市場化、構建新發展格局的重要抓手，也是提升國家創新體系整體效能、培育壯大新質生產力的內在要求。

二、以“四鏈”深度融合構建具有東北特色優勢的現代化產業體系

近年來，東北地區積極構建與新質生產力相適應的現代化產業體系。吉林省提出培育“四大集群\"（萬億級大農業、萬億級大裝備、萬億級大旅游、千億級大數據），加快發展\"六新產業\"（新能源、新材料、新醫藥、新康養、新服務、新電商），建設“四新設施\"（新基建、新環境、新生活、新消費）。[14]黑龍江省著力打造數字經濟、生物經濟、冰雪經濟、創意設計產業4個經濟發展新引擎，培育壯大航空航天、電子信息、新材料、高端裝備、智能農機5個戰略性新興產業，賦能升級能源、化工、食品、醫藥、汽車、輕工6個傳統優勢產業，加快推進信息服務、現代金融、現代物流、服務型制造、旅游康養、養老托育、文化娛樂7個服務業發展。[15]遼寧省聚焦打造先進裝備制造、石化和精細化工、冶金新材料、優質特色消費品工業4個萬億級產業基地，以22個重點產業集群為載體，抓好高端裝備、集成電路、精細化工、生物醫藥、新材料和節能環保等現有產業，大力推動航空航天、低空經濟、機器人、醫療裝備、新能源汽車、集成電路裝備等戰略性新興產業，促進新興產業集群化發展。16]

（一）構建創新引領的自主創新體系

1.聚焦產業發展，提升關鍵技術支撐能力。全面優化科技和產業布局，組織實施省、市科技重大專項和重點科技研發計劃，開展關鍵核心技術攻關，加快建立支撐高質量發展的現代技術體系。印發省、市\"揭榜掛帥\"項目實施方案、科技重大專項和重點研發計劃管理辦法，對“揭榜掛帥”科技重大專項和重點研發計劃等科技項目組織形式進行優化調整，強化目標導向和需求導向，突出技術先進性、原創性和科研成果本地產業化。圍繞國家戰略布局，充分依托戰略科學家和科技領軍企業家，建立突破性技術發現機制，實施一批創新研究項目，包括工程創新和應用創新。加大原創技術供給能力，從傳統的“基礎研究—大型實驗室—創新應用\"的線性創新模式，轉變為多元化、網絡化、協同化的系統創新模式，基礎研究成果向新質生產力轉化速度加快，技術和產品生命周期迭代加快，科技創新整體速度加快。

2.加強主體培育，提升企業自主創新能力。加強科技型中小企業培育入庫、高新技術企業培育認定工作，不斷壯大科技型企業主體規模。建立“雛鷹—瞪羚—獨角獸—領軍企業\"梯度培育體系，積極打造一批成長速度快、創新能力強、科技含量高、競爭優勢突出的優質企業。加快引育一批高成長性科技型企業，帶動形成更多新質生產力。以大連市為例，2024年全市新增雛鷹企業、瞪羚企業超300家，全市高新技術企業達5300家。17在海洋信息、氫能與新型儲能、基因與細胞治療、生物制造等未來產業細分賽道上，培育出遨海科技、英特仿真、國創氫能、融科儲能、醫諾生物等一批科技型企業。特別在清潔能源產業領域，圍繞氫能產業\"制、儲、運、加、用\"以及“研\"各環節引入重點企業和項目，全力打造氫能產業創新策源地和高端裝備制造基地，推動新質生產力“加速奔涌”。

3.發揮院所作用，提升產業源頭創新能力。以重點高校、科研院所為牽引，加快重點實驗室及創新平臺建設。加快推動國家實驗室省級基地、全國重點實驗室和重大科技基礎設施等創新載體布局、落地、發展。圍繞戰略性新興產業重大發展需求，在智能制造、高端裝備等重點領域布局一批國家和省級重點實驗室、技術創新中心。實施科技創新基金，支持高校、科研院所依托重點學科開展重大前瞻性、戰略性、基礎性課題研究。支持行業領軍企業聯合高校院所以及上下游企業，構建具有實質性合作的\"產學研用\"技術創新聯盟和創新合作組織。以商業化共建共享模式，推動高校院所、企業等各方合作建設中試基地。推動成果轉化服務機構整合市場資源開展服務，建設高水平科技成果轉化服務平臺，搭建線上服務平臺和線下物理空間，集聚高校、企業、中介機構等提供支撐保障，構建完善、規范的科技成果交易體系。

（二）推動區域全產業鏈一體化發展

1.優化產業鏈的區域協同布局。積極發揮東北地區的區位優勢，充分利用轄域內、外城市在資源條件、外向型程度等方面的差異性，拓展產業鏈的空間跨度，實現優勢互補、協同發展。合理規劃空間分布，充分考慮到轄域內各城市的自然稟賦、地理位置、產業特色、交通基礎設施、人才儲備和教育資源、環境保護和可持續發展等因素，加強產業鏈垂直整合和橫向聯合，聚焦信息、生物、能源等多領域交叉，推動技術與技術、技術與產業、產業與產業的融合共促，不斷優化產業鏈發展生態。同時，推動轄區內不同城市突出重點、錯位競爭、特色發展，打造細分領域優勢產品和核心競爭力，積極推進轄區內不同城市通過產業協同發展，形成產業集聚效應、規模效應、溢出效應，實現優勢互補，達到城市群新質生產力的全面發展。

2.促進產業向價值鏈中高端邁進。做強產業鏈，促進產業鏈邁上高端化、智能化、綠色化，打造具有國際競爭力的產業鏈集群。圍繞重點產業大力開展\"建鏈、補鏈、強鏈\"工作，通過共享創新平臺、加強聯合攻關等舉措，推動區域間新技術、新產業、新業態協同發展。開展產業鏈精準招商和載體招商，靈活組織“走出去、請進來\"招商，積極赴長三角、京津冀、珠三角等地開展企業拜訪和項目洽談，邀請外國高端經貿團組來訪，積極促進優質項目落地重點地區。用好用足各類投資促進平臺，聚焦RCEP生效帶來利好的產業領域，推動智能制造、潔凈能源、新一代信息技術、精細化工、生命健康等重點領域對日韓招商。建立有效機制，推動與俄羅斯在交通物流、船舶制造、港口建設、農產品加工等產業領域的深度合作。

3.探索構建創新創業產業聯盟。創新合作模式，探索區域全產業鏈一體化發展路徑。通過共建產業園區、產業戰略聯盟等方式，增強區域產業鏈上下游的協同性，實現區域產業能級的整體提升。以大連市為例，為提高產業鏈整體抗風險能力，促進區域企業抱團發展，在政府鏈長和企業家鏈長的共同推進下，大連市旅順口區11家汽車零部件規上企業于2021年成立了聯合開發、優勢互補、利益共享、風險共擔的創新合作平臺——汽車零部件產業創新聯盟。聯盟成立后，旅順口區政府積極引導聯盟搭建技術創新平臺，促成企業間技術資源共享，提升產業鏈內生動力，搭建資源整合平臺，引進域外創新資源，提升產業鏈創新科技含量。聯盟一體化模式不僅為國內外客戶來訪洽談提供了便利條件，同時為區內汽車零部件行業共同開拓國內國際市場夯實了基礎，持續發揮虹吸效應，擴大集聚效應，架構區域性汽車零部件產業鏈，吸引更多的轄域外汽車零部件企業落戶。[18]

（三）加強財政投入和金融體系聯動發力

1.提升財政資金的支持質效。不斷提升財政資金投入對科技創新、產業轉型的綜合質效。通過財政資金支持、稅收優惠等方式組合，優化政府資金投入結構，建立多層次支持體系。通過細化財政補貼制度，重點加大初創環節補貼力度，增強財政資金的撬動力和有效性。綜合運用好各項財政政策，以及提升審批、管理、公共服務等便利化程度，設立覆蓋企業全生命周期的股權投資基金，為科創企業孵化注入新動能。“十三五\"以來圍繞中國制造2025的重點工程、重點任務，東北各地制定出臺了多項專項資金支持政策，包括制造業創新中心、智能化改造、新建重點項目、軟件和信息服務業發展、兩化融合貫標、消費品“三品\"等。以大連市為例，在2017—2021年的5年間，盡管受到疫情影響，市財政仍然每年安排資金約2億元，5年共安排資金9.5億元，拉動全市規上工業實現快速增長。①與此同時，為貫徹落實國家、省制造業相關規劃對制造業創新能力建設、產業結構調整、重點產業發展、企業培育等方面提出的新任務和目標，積極探索將已有的多個專項資金統籌為\"智造強市\"專項資金。

2.積極打造耐心資本生態體系。深入實施金融服務經濟社會高質量發展專項行動，持續推進區域性金融中心建設能級，金融服務實體經濟的精準性有效性不斷增強。不斷優化資本市場發展環境，找準資本市場與科技創新的結合點，為科創型企業特別是創新能力強、發展潛力大的創新型企業提供多元化接力式融資方案。加大對科技型企業上市支持力度，引導科技型企業搶抓政策機遇，根據自身發展階段特點到相適應的資本市場板塊上市融資。從資金供給看，通過豐富基金、擔保、信用增信等金融工具箱，打造全方位、立體化的基金矩陣，推動資金供給多元化，滿足人工智能、新能源、新材料等未來高投入、長周期的資金需求，改造提升傳統產業，培育壯大新興產業，超前布局建設未來產業。從政策支持看，加大對戰略性新興產業的研發補貼、稅收減免，進一步完善政策環境和管理制度。如募資環節，放寬對某些長期投資基金的募資限制;投資環節，為耐心資本提供更多的投資信息和項目對接服務;管理環節，加強對耐心資本的監管和指導，確保資金合理使用;退出環節，完善本地股權交易市場，為耐心資本的退出提供保障。

（四）引才聚才政策帶來人才人口回流

“吉人回鄉”\"百萬學子留遼來遼”\"龍江人才振興60條”隨著東北用人留人政策力度不斷加大、創新創業平臺不斷增多，更多人才開始選擇東北、留在東北。根據吉林、遼寧、黑龍江3省統計公報，2023年，吉林省人口近13年首次止跌回升，凈流入4.3萬人；遼寧省人口結束長達12年的凈流出局面，實現凈流入8.6萬人;黑龍江省高校畢業生留省、來省就業人數創近5年最好水平。

1.吉林省人才引進政策突出系統化、精細化。符合全職引進標準條件的高精尖缺人才（A—E類），需要與用人單位簽訂3年以上的正式聘用合同，達到這兩個條件的，一方面可以享受用人單位、地方政府的相關補貼，另一方面省級財政分5年撥付、按照人才種類分別給予最高三百萬、最低十五萬元的安家補貼。對于引進的高層次人才組建的創新平臺及團隊，用人單位用在建設場地、購置設備、技術改造、研發投入、薪酬獎勵等方面的開支，省級財政會擇優給予最高一千萬元的補助資金。回國或來華的國外高層次人才，按規定對其獲得的一次性補助，等同于國家獎金，免征個人所得稅。充分考慮引進人才的子女入學、編制保障、安家落戶、配偶隨遷安置等事項，采取“一事一議、特事特辦、隨來隨辦、隨時兌現\"原則，予以充分的政策激勵。19]

2.遼寧省人才引進政策突出柔性面向高、精、尖。遼寧省鼓勵地方政府柔性引進中國籍高層次人才，給予相應資助補貼。例如，大連市在柔性引進尖端人才、領軍人才、高端人才方面，按照實際支付稅前勞動報酬一定比例，給予每人每年最高兩百萬元、一百萬元、五十萬元資助。柔性引進海外優秀專家，給予相應資助補貼。給予柔性引進外籍專家實施的引智項目最高一百萬元項目資助，獲批國家及省級立項的，享受最高1：1資金配套。全職引進的尖端人才、領軍人才、高端人才和青年才俊，分別享受每人五百萬元、兩百六十萬元、一百二十萬元和三十萬元安家費。①

3.黑龍江省人才引進政策重點面向對外開放。錨定構筑我國向北開放新高地，持續加大引進海外人才力度，鼓勵地方政府在人才引進上有所側重。例如，屬于國家級人才項目的海外人才聘用到哈爾濱企事業單位，可以享受最高一百方元的配套經費支持。對于引進海外人才的單位，如果該人才入選國家級人才項目，該單位將獲得省級財政最高三百萬元的經費支持。全職引進的人才，如果屬于以下情況的人才（世界前兩百名大學或學科的人才、國際知名科研機構副高級及以上或相當層次的人才、在國際知名企業或金融機構擔任高級職務的人才），引進這些類別人才的單位，省級財政會給予一百五十萬元經費支持。[20]

三、以“四鏈”深度融合培育新質生產力的東北全面振興路徑

“四鏈\"融合的實質是要素加速集聚并實現共享互聯相通，形成相互促進相互作用的良性循環。面對新征程新使命、新挑戰新任務，東北地區要搶抓戰略機遇，聚焦中國式現代化重大場景需求，緊扣\"四鏈\"深度融合的關鍵環節和重要節點，健全\"四鏈\"間協同創新機制，加快培育新質生產力，推動東北全面振興取得新突破。

（一）提升科技創新能力，發掘\"四鏈融合\"動力源泉

《決定》提出：“強化企業科技創新主體地位，建立培育壯大科技領軍企業機制，加強企業主導的產學研深度融合，建立企業研發準備金制度，支持企業主動牽頭或參與國家科技攻關任務。”[21]這需要有創新膽識且銳意進取的企業家和有創新實力有擔當的科學家強強聯手，核心是充分發揮企業科技創新主體地位以及高校、科研院所等創新主體的共同作用，各方既各司其職，又相互配合相互支撐。關鍵是健全高校、科研院所以技術入股企業的體制機制，使各方結成創新利益同盟。一方面加快推進“有中育新”，用新的數字技術來賦能傳統產業的高端化、智能化、綠色化;另一方面積極探索\"無中生有”，把一些前沿技術轉變成實驗室樣品，再轉變成小試中試產品，最后到大規模產業化。

一是增強東北地區企業創新能力。鼓勵東北地區大學、科研院所、大企業開放研發儀器設備等科技資源，為相關企業創新開發、生產協作提供服務。支持企業建立專利運用協同體系，提高保護研發成果、運用專利技術、促進轉化實施的能力。二是加大東北地區科技研發投入。政府部門加大對科研的財政投入，設立專項科研基金，對積極開展研發活動的企業給予稅收優惠、補貼等政策支持，激發企業的創新積極性。三是建設東北地區科技創新平臺。圍繞機器人及人工智能、集成電路等產業集群培育建設全國重點實驗室，加快推動先進光源大科學裝置、能源催化轉化全國重點實驗室等重大科技創新平臺建設。四是促進東北地區科技成果轉化。針對工程機械與高端重型裝備、軟件、工業母機等產業集群，開展數字化應用場景對接，利用現有的“政產學研金\"合作交流平臺，助力集群實現科技成果本地轉化。鼓勵高校、科研院所的科研人員以技術入股、兼職等方式參與企業創新活動。

（二）推動產業優化升級，夯實\"四鏈融合\"承載框架

《決定》提出：“以國家標準提升引領傳統產業優化升級，支持企業用數智技術、綠色技術改造提升傳統產業。\"[22推動國有資本向前瞻性戰略性新興產業集中，支持有能力的民營企業牽頭承擔國家重大技術攻關任務。新質生產力的培育，要遵循科技創新及產業發展規律，強化政府引導、市場主導，形成不同主體協同創新的良好局面，既要充分發揮國有企業“頂梁柱壓艙石\"的作用，也要充分釋放民營企業“敢行動先試驗\"的動能。東北地區的國有企業要著眼于發展新質生產力，從技術源頭、產業升級、產業生態重點發力，全面調動企業領導和科技人才積極性，不斷提高經營業績考核導向性精準性，堅持不懈做強做優做大主業。東北地區的民營企業是發展新質生產力最具創新活力的生力軍。在重大技術裝備攻關工程、產業基礎再造工程領域，積極鼓勵和引導民營企業參與其中。

一是加強東北地區傳統產業升級改造。推動東北地區裝備制造企業向智能化高端化綠色化方向發展，加強數字化技術、人工智能技術在裝備制造中的耦合應用，提高生產效率和產品質量。推動石化企業開展節能減排、資源綜合利用等技術改造，積極發展石化下游產業，延伸產業鏈條，提高產品的附加值。二是加快培育戰略性新興產業。搶抓數字經濟發展新機遇，大力發展信息技術產業，重點是軟件和信息技術服務、電子信息制造、大數據、云計算等領域。充分利用風能、太陽能、海洋能等資源優勢，大力發展新能源產業，培育一批具有核心競爭力的新能源企業。加快生物醫藥產業的發展，加強生物醫藥產業園區的建設，吸引國內外生物醫藥企業入駐，形成產業集聚效應。三是促進產業協作配套。支持本地中小企業參與政府投資重大項目建設，與行業骨干企業建立長期穩定的合作關系，提高協作配套能力。同時，加強與周邊省市和地區的產業協同合作，建立區域產業協同發展機制，實現資源共享、優勢互補。積極參與“一帶一路\"建設，加強與國內外其他地區的經濟合作和交流，拓展產業發展的空間。

（三）增強資金支持力度，壯大東北地區“四鏈融合\"投融資規模

《決定》提出：“健全提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平制度。抓緊打造自主可控的產業鏈供應鏈，健全強化集成電路、工業母機、醫療裝備、儀器儀表、基礎軟件、工業軟件、先進材料等重點產業鏈發展體制機制，全鏈條推進技術攻關、成果應用。”[23]資金鏈是保障產業鏈供應鏈安全的重要生命線。新質生產力培育發展初期，主要依靠龍頭企業自身不斷突破技術瓶頸，降低成本，并通過示范應用形成比較成熟的商業模式，從而推動整個產業生態的構建與完善，逐步形成產業上下游鏈條，發展出“鏈主”“鏈屬\"緊密合作關系。“縱向一體化”是鏈主、鏈屬間常見的商業模式，通過上下游戰略合作，成立合資公司，形成“資金紐帶”，不僅能避免原材料供應風險，有效降低采購成本，還能顯著提升生產效率，提高并穩定產品的良率。租賃、外包、共享等也是上下游合作的有效手段，采取靈活多樣的商業模式，使產業鏈上下游的企業建立起穩定的合作關系。同時，要注重資本市場的運作與保障，筑牢新質生產力發展的資金鏈根基。

一是加強政府政策扶持。健全以政府投入為引導、社會資本為主體、直接融資和間接融資相結合、產業和資本相融合的多元化投融資體系，建立龍頭企業和重大項目培育庫，大力實施融資暢通工程。二是引入資本運作模式。發揮資本催化作用，有序引導資本進入科技創新，降低科技損失風險。充分發揮天使資金作用，加大科技成果孵化力度，提高資本回報率。探索完善知識價值信用貸款、預期收益質押、知識產權證券化、科技保險等新型金融科技工具，為產業鏈創新鏈全過程提供全周期的資金保障。[24]三是探索多元化資金支持。通過揭榜掛帥項目、產業投資基金、創業投資基金、產業上下游研發投入等形式，加強合理使用，防止創新資金被濫用。東北地區因地制宜擴大直接融資，如建立省市縣三級促進直接融資工作專班、建立健全直接融資線上撮合、線下政企資三方對接機制等，進一步拓寬股權、債券等直接融資渠道，支持符合條件的企業公開發行上市。

（四）強化人才基座建設，積蓄“四鏈融合\"智力資本

《決定》提出：“實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，完善人才自主培養機制，加快建設國家高水平人才高地和吸引集聚人才平臺。”[25]發展新質生產力必須堅持把人才作為第一資源。人才是高科技企業“安身立命\"的關鍵因素。前瞻布局未來產業是培育新質生產力的關鍵路徑，未來產業主要基于未來技術突破和場景創新，具有顯著戰略性、引領性、顛覆性和不確定性，特別需要前瞻引領的戰略科學家、突破創新的頂尖技術人才、場景創造的領軍企業家。

一是強化東北地區人才引進。東北地區圍繞重點產業領域創新人才需求制定優惠的人才引進政策。依托東北地區高校院所、企事業單位等，加大對高層次人才、創新型人才、緊缺人才的引進力度。加強與國內外高校、科研院所的合作，建立人才交流與合作機制，吸引優秀人才在東北地區創新創業。二是強化東北地區人才培養。深化東北地區產教融合和協同育人，培養青年新型技能人才，實現人才開發與產業發展對接融合。優化東北地區高等教育和職業教育的學科設置，緊密貼近地區產業發展需求，培養各類專業技術人才和創新型人才。加強東北地區企業與高校、科研院所的合作，開展產學研聯合培養人才模式，為企業培養實用型人才。三是強化東北地區人才激勵。建立健全人才激勵機制，完善人才評價體系，對有突出貢獻的人才給予表彰和獎勵。定期組織企業家觀摩交流活動，培育領袖型企業家隊伍。鼓勵企業通過股權、期權等方式激勵人才，提高人才的創新積極性。

（五）持續優化營商環境，助推“四鏈融合\"行穩致遠

《決定》強調：“營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，依法保護外商投資權益。”[26]一是落實各項優惠政策。注重規劃引領，強化“四鏈”一體化部署，建立發展評價和問題反饋機制。做好國家設備更新、數字化試點等相關支持政策的宣傳，鼓勵引導企業參加國家、省級重點項目申報。對已獲批國家重大專項等支持政策的企業項目，做好項目服務和預驗收工作，確保政策紅利直達快享。二是提升政務服務水平。深化“放管服\"改革，提高政府的服務效率和水平。構建親清新型政商關系，更好維護市場秩序，彌補市場失靈，解決好市場準入、公平競爭、創新發展、投融資、權益保護等重點領域遇到的實際問題。加強知識產權保護，維護企業的合法權益。建立健全政策落實的監督機制，確保各項政策措施能夠落到實處。三是發揮政策鏈服務鏈效能。制定和完善產業發展政策，明確產業發展的重點領域和方向，引導社會資源向重點產業領域集聚。對符合產業發展方向的企業和項目，給予政策支持和資金扶持，促進產業的快速發展。政府在場地、資金、水電、稅收等方面給予政策傾斜，吸引更多外部投資進入東北地區，形成“基礎研究 + 技術攻關 + 成果產業化 .+ 科技金融 + 人才支撐”全過程創新生態鏈。

【參考文獻】

[1]習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告[N].人民日報，2022-10-26（01）.

[2][3]習近平主持召開新時代推動東北全面振興座談會強調牢牢把握東北的重要使命 奮力譜寫東北全面振興新篇章[N].人民日報，2023-09-10（01）.

[4][21][22][23][25][26]中共中央關于進一步全面深化改革推進中國式現代化的決定[N].人民日報，2024-07-22（01）.

[5]聶常虹，趙斐杰，李，等.對創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈“四鏈”融合發展的問題研究[J].中國科學院院刊，2024（2） ：262-269.

[6]尚會永.堅持“兩個毫不動搖”促進多種所有制經濟共同發展[N].光明日報，2023-06-28（06）.

[7]習近平.加強基礎研究實現高水平科技自立自強[J].求是，2023（15）：4-9.

[8]劉昊.廣西：以獨特優勢打造最佳“長板\"[N].科技日報，2024-02-01（03）.

[9]洪銀興.以新發展理念全面開啟現代化新征程[J].人民論壇，2020（31）：24-27.

[10]崔祿春.中國特色自主創新道路之特色溯源[J].黨的文獻，2017（5）：86-90.

[11]杜宇瑋，張雯.提升資金鏈效能促進“四鏈\"深度融合[J].群眾，2024（10）：46-47.

[12]王勇.奮力書寫教育強國建設的高校答卷[J].紅旗文稿，2023（18）：37-39.

[13]中國社會科學院工業經濟研究所課題組.推動產業鏈與創新鏈深度融合[J].智慧中國，2021（12）：20-24.

[14]黃鷺.深入學習貫徹中央金融工作會議精神 以金融高質量發展服務吉林全面振興[N].吉林日報，2023-11-03（01）.

[15]張瑜，劉莉，王傳來.奮力譜寫全面建設社會主義現代化國家龍江新篇章[N].黑龍江日報，2023-03-08（02）.

[16]李樂成.政府工作報告——2024年1月23日在遼寧省第十四屆人民代表大會第二次會議上[J].遼寧省人民政府公報，2024（6）：2-19.

[17]遼寧大連：潮涌千帆競發展勢如虹[N].人民日報，2025-03-03（18）.

[18]29家企業獲省“專精特新\"認定旅順口區創新高[EB/OL].大連市人民政府網站，https：//www.dl.gov.cn/art/2022/8/17/art_1185_2039874.html.

[19]省委省政府印發《關于激發人才活力支持人才創新創業的若干政策措施（3.0版）》[N].吉林日報，2022-10-31（01）.

[20]中共哈爾濱市委哈爾濱市人民政府關于印發《人才新政30條》的通知[J].哈爾濱市人民政府公報，2023（7）：2-9.

[24]持續優化營商\"軟環境\"強化經濟發展“硬支撐\"[N].各界導報，2023-11-01（02）.

Abstract：Toachievenew breakthroughs in promoting the comprehensive revitalization of Northeast China in thenewera，it is necessary to deepen the integration of innovationchain，industrychain，capital chain，and talent chain，andaccelerate the formation ofnewqualityproductivity.The deep integrationof the“Four Chains”isnotonlyanimportantmeasureforpromoting factormarketizationandbuildinganewdevelopment patern，butalsoaninherent requirementfor enhancing theoverall eficiencyof thenational innovationsystem andcultivating and strengthening new quality productivity. Thekeyto the deep integration of the“Four Chains”liesin“integration\".Theinnovation chain provides technological supportfortheindustrial chain on thesupply side，theindustrial chain provides driving force for the innovationchain on the demand side，and thecapitalchainand talentchainprovidecapitaland intellctual supportforthetechnologyand industrial cycle，respectively.In recent years，the Northeastregion has focused on industrial development，strengthening subject cultivation and accelerating the construction ofan independent innovationsystem led by inovation; promoted theintegrated developmentoftheentireregional industrial chain，advancingtheindustrial chain towards the mid to highend;strengthened the linkage between the fiscal investment andthe financial system， buildinga patientcapital ecosystem；vigorously implemented policies toatractand gather talentsaccording to local conditionsof everyprovince，promoting the return of talent population.Tobuild a modernindustrial systemwith distinctive advantages in Northeast China and cultivatenew quality productivity，itisnecessary to deeply integrate the“Four Chains”，strengthen the position of enterprisesas the main bodyof scientificand technological innovation，and increase investment inscientific and technological research and development， enhancing scientificand technological innovation capabilities；adhering to government guidance and market leadership，accelerate the upgrading and transformation of traditional industries and actively cultivate strategic emerging industries；establisha diversified investment andfinancing system that combines directand indirect financing，andintegratesindustryandcapital；buildahigh-leveltalenthighlandandplatformsforattracting andgathering talent，consolidating the talent base；continuously optimize the business environment，improving the level of government services and the efficiency of policy and service chains.

Keywords：deeply integrating the“Four Chains”；new quality productivity；modem industrial system; Comprehensive Revitalization ofNortheast China

（責任編輯：馬海龍）