縣域媒體融改三年收入翻兩番探因

聚焦“主流媒體系統性變革”重大命題，堅持刀刃向內、破壁向新，立足顛覆式創新，推進“機構改革 ?+ 人事改革 ?+ 薪酬改革”三位一體系統集成改革，激活媒體新質生產力，推動融媒產業重構，聚焦文化和數智產業，成功打造以“新聞 + 政務服務商務”為核心的互聯網樞紐型傳媒。

近年來，瑞安市融媒體中心（以下簡稱“瑞安融媒”）的媒體融合改革經驗入選浙江省創新深化改革典型案例（第一批）、全國廣播電視行業深化人才發展體制機制改革創新案例，均系唯一縣級媒體案例；受邀在重慶、江西、廣西、新疆等十余個省（區）的全省會議上作典型介紹或專題輔導，超500個黨政或媒體考察團來中心調研學習。重大主題報道、正能量傳播、對外宣傳、新聞創優等工作走在浙江全省縣融前列，融媒指數連續兩年位列浙江省90個縣級融媒體第一，2024年度獲浙江新聞獎、浙江省廣電政府獎14項；經營業務拓展至全國十余省市，2024年營收總額達4.4億元，實現同比增長 100% 、三年翻兩番，躍居全國縣融前列；非政務業務、非本地業務每年增長 100% 以上，其中基于數字生活平臺的商品銷售1.75億元、文化空間運營及文旅服務1.18億元、新媒體收入0.96億元，新媒體收入占比達 21.9% 。獲銀行融資授信5億元；通過公開招標，引入券商等“三所”，在全國縣級媒體中率先邁出上市第一步。

以體制機制改革為突破口，激發融媒內生動力

傳統媒體目前面臨的核心矛盾，是先進豐富的生產力與落后自閉的生產關系之間的矛盾，瑞安融媒探索構建一套適應互聯網傳媒組織發展的現代化治理體系和治理能力，通過先進的生產關系推動新質生產力的發展，是推進媒體深度融合的根本保障。

架構能增能減，管理效能最優化。聚焦媒體融合初期存在的編制繁雜、機構行政化、融媒人才緊缺等問題，這其實是任何組織都可能存在的組織運行慣性、組織文化保守、管理經驗固化、追求既有資源分配格局和部門利益束縛等問題。瑞安融媒領導班子迎難而上，下定決心，認為媒體融合的關鍵一步，就是以體制機制改革為契機，推進人事制度的突破與變革，沖破人員身份、編制待遇、崗位職責等方面限制，圍繞優化組織架構、建強人才隊伍、完善收入分配，構建“干部能上能下、員工能進能出、收入能高能低”機制，重構核心競爭力，為媒體深度融合注入強勁動力。

通過爭取政策支持，瑞安融媒實行黨委領導下的“黨媒 + 文化國企”一體化運行，率全國之先探索出臺宣傳部門有效主導的縣級國有文化企業專項管理辦法。創新實施“三定”方案與專班運行相分離、行政級別與工作實務相分離、檔案工資與薪酬績效相分離，推行“大部制 + 專班化 .+ 工作室”模式，落實機構設置去行政化、績效薪酬市場化、團隊運作專班化、內部創業孵化常態化。員工經申報獲批后可自建團隊，成立內容或經營類工作室，現已培育出精品內容生產、文化空間運營、數字生活服務、軟件研發等46個扁平化、垂直化的自組織型工作室，探索從“工作室一專班一公司”的創業孵化路徑機制。

干部能上能下，競爭上崗常態化。以一年一度推倒重來、蛻變重生的勇氣和智慧，瑞安融媒全面實施中層干部自由競崗、普通員工四輪雙選、落聘人員輪崗試崗、不勝任人員淘汰解聘等制度。所有專班以一年為限，到期全部就地解散，所有中層干部就地免職，所有員工重新選崗。通過全員投票方式建立“優者上、庸者下、劣者汰”的公開透明選人用人機制，真正做到“干部能上能下”，且班子成員充分尊重全員投票結果，不參與投票。員工參加工作滿三個月的即可競聘中層，徹底打破論資排輩、身份差別等傳統束縛。

3年來，累計340人次報名競崗，崗位報錄比最高達 5：1 ，32人退出中層崗位，其中3人落聘退出中層一年后通過競崗重新“上崗”。現中層干部中“80后”“90后”占 73% ，其中“95后”8人，順利實現干部年輕化、專業化。同時實行常態化招才、團隊引才與淘汰制度，3年引進專業化高端人才22人，落聘試崗36人次，淘汰解聘不勝任人員29人；引入P/M序列管理，激發全體員工干事創業熱情，人事改革經驗被浙江省委宣傳部制成視頻教學案例。

薪酬能多能少，績效考核市場化。瑞安融媒從底層打破制度束縛，主動退出地方財政預算單位，變財政預算保障為政府購買服務。這樣做主要是為實現企業化管理、市場化績效奠定體制基礎。構建企業化管理、市場化績效考核體系，實行檔案工資全面封存，實施以阿米巴管理和KPI指標為基礎的OKR績效法，實現事業、企業等多種身份人員同工同考同酬和內部“身份無感”。將AI技術全面引入生產流程，自主研發“瑞融ERP”系統，實行業務全生命周期管理及效果綜合評價體系。在薪酬體系重構方面，重點實施“三張清單 + 三線指標”考核制度，在專班層面，實行社會效益、經濟效益、隊伍建設“三張清單”賦分辦法；在專班總監層面，實行底線、標線、高線“三線”指標考核辦法。實施“資金切塊 + 二級分配 + 成就共享”機制，根據目標核定后的全年經費，由專班總監、子公司總經理在擁有用人選擇權之外，還有考核分配權，讓“聽得見炮聲的戰士有決策權”。改革后，固定工資在總薪酬中占比下調至 20% 以內，普通員工月度崗位工資標準為1500元至2500元，以崗位與能力定薪、按業績和貢獻付酬，真正做到多勞多得、獎優罰劣。原廣電80名編外員工年收入較融合前增長 64% ，普通員工收入差距可達4倍多。

以產業重構為著力點，釋放融媒新質生產力

以“二次售賣”為基礎的傳統媒體經營模式已經徹底崩塌，十多年來，瑞安融媒依托先進技術，以多模態戰略構建傳媒文化產業鏈，努力成為新生活方式、新生產方式、新治理方式的發起者、建設者、運營者，貫徹實踐中央提出的“新聞 + 政務服務商務”的戰略定位。

聚焦“智媒數城”，做大“服務商”。數據要素將成為推動數字經濟發展、數字社會建設的關鍵性新型生產要素。在數據統籌視角下，主流媒體要培養系統化、長期化數據思維，將“內容為王”拓展為“數據為王”。瑞安融媒充分發揮融媒內容、用戶資源和數據智慧優勢，探索區域智慧城市服務商轉型路徑，組建數字化技術開發團隊，在深度參與智慧城市、社會治理、產業發展、民生服務等方面構建起多層次、多元化的技術和數據中臺，承接瑞安城市大腦的運維，參與數字化項目50余項、定制化應用300余個，建設基于“城腦大數據 ⁺ 新聞客戶端”的融媒數據底座平臺，累計沉淀5億條治理數據，形成“融媒 + ”用戶引擎、“融媒 + ”標簽庫等在內的一系列數據產品，為百余個場景提供數據支撐。瑞安傳媒集團下屬的瑞安數據管理發展公司累計擁有軟件著作權64個，率瑞安國企之先獲評“國家高新技術企業”、省科技型中小企業，融媒數據資產在浙江大數據交易中心登記掛牌，系全國首例縣級案例，獲融資授信5000萬元。

聚焦“產業服務”，做強“運營商”。瑞安融媒全面深度進軍文商旅體農服務業，搭建產業項目標準化服務體系，承接運營眾創空間、科創園區、特色小鎮、萬畝千億新產業平臺、高新小微園等產業項目，累計運營瑞安日報電商文創園、智控裝備小鎮、國旗教育館、東外灘青春公園等14個產業空間超20萬平方米。完成農村“三位一體”改革展示館、永嘉學派傳習館、瑞立集團黨建館等各類展廳（展陳）項目50余個。運營農產品區域公用品牌“云江豐味”，推動農產品的品牌化、電商化和連鎖加盟體系的發展。先后榮獲國家級眾創空間、浙江省級創業孵化示范基地、浙江省級高品質步行街等省級以上產業榮譽100多項。2025年1月，簽約獲得建筑面積7萬平方米的“瑞安塘下人才公寓·領航者社區”20年運營權，不斷增強自我造血功能，打造千年古縣與青春都市疊加融合發展的樣板。

聚焦“文化業態”，做優“創意商”。瑞安融媒開創文創、科創、文旅業務線多路并進新模式，建強品牌創意和文化空間運營團隊。作為瑞安“文韻古城”景區的整體運營主體，多維度深度介入千年古城復興項目，深挖瑞安千年文脈，將其轉化為可感知、可參與、可沉浸的豐富體驗。每年近百場精心策劃的活動，讓街區真正成為“沒有圍墻的博物館”和“永不落幕的舞臺”。尤值得一提的是，團隊巧妙融合瑞安深厚歷史與街區獨特場景，原創開發了“瑞邑千年之謎”“萬沙成堤”“尋活字·玩姓氏”“真假屈原”等一系列實景沉浸式劇本體驗，吸引了數萬人次參與，年輕人在解謎探索中觸摸歷史脈絡，在角色扮演中感受文化魅力。此外，遍布街區的30余個研學體驗點，配備統一標識和研學護照，67門精心設計的課程已開展近200場活動，成功將靜態展示轉化為深度互動體驗。2025年一季度歷史街區游客人數達360多萬，同比增長 90% ，位列浙江全省到訪人數同比增速十大景區第一名；打造“云江風物”品牌，串聯忠義街歷史文化街區等文化地標，研發集瑞安非遺、風俗、物產、特產于一體的“云江風物”瑞安手禮品牌，構建旗艦店 ^°+ 品牌加盟 .+ 直播帶貨的營銷體系，開發“印象瑞安”“旗跡文創”“民俗非遺”“文物文創”“人生禮記”“國潮趣玩”6大系列近500款文創產品，作為瑞安唯一代表企業成功入選第21屆中國（深圳）國際文化產業博覽交易會。

以資本運作為賦能點，激活跨越發展新勢能

圍繞“以新產業、新模式、新動能發展新質生產力”的要求，瑞安融媒通過數智化、全國化及資產證券化等跨越式布局，立足資本運作，加快新質生產力的外延，推動傳媒產業實現最具革命性的系統性變革。

錨定戰略定位，深耕公共數據信息智能化。瑞安融媒以中國媒體融合轉型系統解決方案服務商為戰略定位，以信息化產業為主導，深耕信息軟件開發、運維和智能化工程領域，牽頭負責瑞安全市政務信息化、網絡安全的建設及運維工作；抓住瑞安列入浙江省公共數據授權運營第一批試點地區的契機，打造“安心購房”等場景，與華為等頭部企業合作探索住建部“智能家居好房子”項目。成功實施僑貿小鎮、瑞安智控裝備小鎮、國旗教育館等10余個數智化項目。2023年12月23日，一個連接歷史與未來的智慧平臺——瑞安古城CityWalk數字導享平臺正式上線，該平臺整合多部門及媒體數據資源，游客只需指尖輕點，文字、圖片、視頻、精準導航、360度全景漫游、專業語音講解、周邊景點推薦、深度延伸閱讀等全媒體形式撲面而來，提供全方位、全要素、全時段的沉浸式服務。該項目獲得2024年度浙江省新聞獎應用創新獎，并銷售至浙江省外多處景區。瑞安融媒的數智化市場占比逐年提升，近三年營收增長15倍，推動數據從“資源”向“資產”轉變。

整合業務資產，加速融媒產業全國布局。瑞安融媒實施走出去戰略，推動融媒產品全國化銷售，先后向意大利和國內十余個省的50多家單位輸出數字技術和文旅項目。融媒技術和咨詢服務項目為山東、廣西、江蘇等省（區）近30家市縣媒體提供提質增效保障。創新資產整合模式，以新一輪國企改革為契機，通過戰略合作、股權合作、資本合作等形式，與中國二十二冶集團、杭州城市大腦公司等行業頭部企業建立戰略合作關系，與京東方集團、平陽縣國企等合資成立公司，探索融媒產業的跨區域協作孵化。通過全資并購民企2家，組建混改公司3家，加快傳媒業務跨行業發展。比如，2023年9月全資收購云江建設有限公司，獲得電子與智能化工程專業承包二級等資質，2024年度中標合同額即破億，2025年度預計將達到3億元。2023年10月投資成立瑞安市職發商旅服務公司，主營全國旅游業務，2024年營收達到8000萬元。

引入戰略投資，加快傳媒集團上市步伐。瑞安融媒已率全國縣級媒體之先啟動上市計劃，完成“三所”（券商、律所、會計所）招標和盡職調查，加快推進傳媒集團股改，剝離采編等人員和非上市業務，謀劃成立傳媒文旅控股集團，引入外部戰略投資者，2025年內完成股改所需的內部調整，力爭走出縣級融媒資產證券化第一步，以此加壓倒推縣融產業機制和治理結構的現代化。

“志在創新，精在體宜”，以“創新之志”激發天馬行空的創造力，以“體宜之精”約束、駕馭這種創造力，瑞安傳媒人詮釋了守正創新的應有之義。瑞安融媒通過積極擁抱由技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級而催生的當代先進生產力，再用生產關系的先進性驅動先進生產力的釋放，用組織的創新驅動業務的創新，驗證了主流媒體系統性變革的必要性和可行性。按照原定的瑞安傳媒集團發展“211工程”，到2028年實現合并資產總額20億元、年營收總額10億元、年創利稅1億元，瑞安融媒的高質量發展之路，正在越走越寬。 %

（作者華小波系瑞安市融媒體中心總編輯、黨委副書記，瑞安傳媒集團有限公司總經理；王勇系瑞安市融媒體中心研究室總監）

【編輯：左志新】