以建設性輿論監督助推省域治理現代化

有效的輿論監督在保障公民知情權和參與權、促進政府工作透明履職、推動矛盾化解方面發揮著不可替代的作用，是提升媒體權威，推進經濟社會發展的重要手段。面對媒介技術革新與輿論生態演變的新挑戰，浙江衛視《今日聚焦》欄目堅守主流價值，十年如一日聚焦省委、省政府中心工作，以建設性輿論監督推動治理效能提升，為媒體深度融入社會治理體系開辟了新路徑。

一、緊扣中心大局，在服務戰略部署中彰顯媒體擔當

作為黨和人民的喉舌，主流媒體開展輿論監督，其核心價值在于深度融入國家治理體系，服務于治理現代化的戰略目標。這要求媒體必須超越簡單的“曝光”層面，深刻理解其在政策議程設置、政策執行推動和治理效能提升中的獨特角色。《今日聚焦》欄目的十多年實踐，正是這一理論認知的生動體現。

1.立足政策議程設置，精準錨定治理焦點。媒體是重要的“議程建構者”，通過議題選擇影響公眾和決策者對問題的關注度和優先級排序。在治理語境下，媒體需要敏銳捕捉政策執行中的難點，并將其轉化為公共議程焦點，助推問題解決。

《今日聚焦》欄目自2014年創辦之初，便精準錨定浙江省委、省政府重大決策部署。2013年初，浙江省啟動“三改一拆”三年行動，至年底成效顯著卻遭遇基層畏難情緒的阻擾。時任省委主要領導親自批示創辦《今日聚焦》，通過集中曝光典型案例，有力破除懈怠思想，推動攻堅行動向縱深發展。

2.賦能政策執行閉環，構建監督落實機制。建設性輿論監督的核心在于“建設性”，即不僅揭示問題，還要推動問題解決，形成政策執行的閉環，成為政策執行鏈條的有力補充。

十年多來，《今日聚焦》欄目始終與全省重點工作部署同頻共振—從“三改一拆”到“五水共治”“平安浙江”，從“最多跑一次”到“數字化改革”“三個一號工程”，構建了一套行之有效的閉環監督機制，確保了監督的實效性，將媒體的影響力轉化為實實在在的治理推動力。

3.融入協同治理網絡，提升省域治理整體效能。媒體作為社會治理體系中的重要一環，應成為連接黨政部門、公眾、社會組織等多元主體的橋梁和紐帶，通過信息溝通、意見整合、壓力傳導，促進跨部門協同，提升治理的整體效果。

《今日聚焦》以建設性輿論監督為著力點，圍繞創新驅動、改革攻堅、開放提升等關鍵領域，通過實地調查、深度報道，促使多部門協同響應、聯合施策，助力政策落地生根，推動基層治理難題的解決。欄目的監督視角始終服務于省域治理現代化全局，彰顯了主流媒體的核心價值與責任擔當，成為省域治理現代化進程中不可或缺的輿論力量。

二、預警風險隱患：在防范化解矛盾中筑牢安全屏障

信息時代的社會風險呈現復雜化、隱蔽化特征。媒體機構依托敏銳的洞察力與廣泛的信息觸角，成為社會預警體系的關鍵環節。新聞輿論監督憑借其敏銳觸角與廣泛信源，能夠及早識別隱患、研判趨勢，為政府決策提供關鍵預警，成為社會治理體系中的“吹哨人”。這種前瞻性風險識別與評估能力，有助于矛盾和風險化解在基層、處置在源頭。

1.聚焦安全生產：深挖隱患根源，推動源頭治理。媒體在信息整合分析中具備獨特預警優勢，對安全生產、自然災害、公共衛生等領域的風險預判，為政府精準決策以及社會資源的優化配置提供了有力依據。作為現代社會治理體系不可或缺的工具，新聞輿論監督的預警功能以其專業性與科學性，顯著增強了政府應對復雜風險環境的能力，對構建穩定和諧的社會秩序具有重要意義。

《今日聚焦》依托省委、省政府階段性重點工作、群眾提供的線索、記者調查以及職能部門協作，構建了高效的風險識別機制。針對電焊作業頻頻引發重大火災事故的問題，欄目記者歷時一年輾轉多省走訪調查，揭露了電焊資格證書考試中存在的弄虛作假、舞弊交易的黑幕，相關報道播出后，省安委會立即展開專項整治，并上報國務院安委會，進行風險預警，直接推動全國性專項整治。此外，《今日聚焦》通過報道“共享電池”新業態超標電池泛濫，“生物油”燃料實為易燃有毒的醇基燃料等問題，不僅消除了重大安全隱患，還有力地推動了相關行業規范發展。

2.探索與政府合作聯動機制，深入參與基層社會治理。基層是社會矛盾的匯聚點。建設性輿論監督憑借其敏銳的民情觸達能力，能夠快速捕捉民眾訴求，形成治理決策的民情數據庫，為政府提供精準治理靶向，防止矛盾升級。

2024年4月，《今日聚焦》創辦十年之際，欄目深度整合信訪專項工作室、部門聯席會商制度、全省輿論監督媒體矩陣等各項協作機制和資源，攜手全省各市縣融媒體中心及省級多個廳局共同成立建設性輿論監督協作平臺“聚焦 + ”。“聚焦 + ”縱向聚合省市縣三級新聞媒體，橫向聯通主流媒體與各職能部門，針對群眾反映強烈的熱點問題、難點問題開展調查，推動輿論監督深度融入防范社會風險、化解社會矛盾的工作進程中，更有效地解決社會治理工作中出現的上下級信息不對稱、反饋失真等問題。2024年11月，通過“聚焦 + ”平臺，省信訪平臺、省應急管理廳向欄目提供了一條“無證加油點長期未得到整治”的線索。記者趕赴當地調查后發現，該無證加油點藏身山林，大肆銷售劣質柴油，潛藏巨大安全風險。盡管當地群眾曾多次舉報，屬地鄉鎮和相關監管部門也屢屢答復稱已啟動執法查處，但實際卻并未形成閉環。由于嚴重威脅人身財產安全，當地群眾不斷信訪投訴。記者調查發現屬地監管“答復”與“處置”嚴重脫節，已形成信訪與輿情風險。在記者采訪后，相關政府部門深刻反思，迅速采取有效措施，對該無證加油點進行查封。在欄目的有力監督下，既消除了風險隱患，化解了社會矛盾，也助力基層政府履職到位。

3.開設“捉謠記”專欄，匡正輿論導向。在風險社會的治理語境下，媒體承載著培育和深化社會信任的重要使命。唯有在回應社會熱點、暢通信息路徑、拓展信息深度等方面切實發揮作用，才能填補“信任赤字”，為防范化解重大風險提供支撐。

近年來，網絡平臺上各種謠言層出不窮，形成了一種突出的社會問題。針對這一情況，《今日聚焦》推出“捉謠記”專欄，改變簡單重復權威部門辟謠公告的“傳聲筒”模式，創新“發現輿情 ⁱ+ 現場調查 + 權威辟謠”的輿論監督報道形態，以事實消弭疑慮、貫通輿論場域，有力夯實了省域社會輿論根基，筑牢了風險防范堤壩。

三、打造輿論監督閉環做全省重點工作落地的推動者

建設性輿論監督效能的充分釋放，關鍵在于打造一個多主體協同、全周期管控的閉環監督系統，通過把民眾訴求表達、媒體調查追蹤、黨政決策響應、社會評議反饋等四大環節融入其中，構建社會治理共同體，依托常態化協商機制，實現問題處置的及時性與政策調適的精準性，推動輿情治理從被動應對向主動引導轉型。

1.探索形成曝光與整改的一體監督推進機制。監督選題需始于政策落實堵點、民生痛點，終于問題解決與制度完善，形成“曝光一反饋一整改一評估”完整鏈條，確保監督有始有終、有力有效。建設性輿論監督不能僅僅停留在揭露問題和批評錯誤上，不能為了監督而監督，根本目的是促進問題的解決。《今日聚焦》的監督不僅要找出問題，更要促進工作。欄目始終堅持問題導向、結果導向，奔著問題、困難、短板去，朝著整改、落實、解決走，集中聚焦有較大難度和較大影響的“頑疾沉疴”，對難啃的硬骨頭跟蹤監督、一盯到底。欄目報道經記者獨立調查后播出，涉事地在播出后需要在第一時間部署整改方案并反饋進展，相關省職能部門負責核查評估整改效果，省委、省政府督查辦全程跟蹤，確保被監督的問題按時達標整改到位，之后欄目安排記者對問題點位進行“回頭看”。該機制有效保障了問題整改的時效性與達標率。

2.強化內參意識，把握好輿論監督的時度效。對重大

復雜問題需保持持續關注，避免“一報了之”。通過追蹤問效推動深層次改革，尤其在營商環境優化、新質生產力培育等領域，為高質量發展清障護航。對于那些因涉及敏感信息而不宜公開的報道，或因條件尚未成熟而暫時無法解決的問題，媒體需精準把握報道的時機、尺度與效果。若處理不當，此類問題可能會激化矛盾雙方的對立情緒，甚至引發社會矛盾。針對這類選題，采用內參形式報送往往更為妥當。一直以來，對于發現的一些突出問題、重大線索，《今日聚焦》堅持“內外有別”的原則，在調查核實后，不適合公開曝光的，及時上報內參。2025年初，有多家外貿企業反映，部分政府曾承諾的獎補資金難以到位。對此，欄目在調查核實相關情況后進行了審慎考量：一方面，近年來，受國際市場環境變化等因素影響，浙江外貿明顯承壓，正需鼓勁助威提振士氣；另一方面，若貿然公開報道，有可能引發針對外貿行業發展的負面輿情。最終，該問題被以內參形式報道，引起了省委主要領導的高度重視，責成相關部門妥善解決，既幫助企業解決了問題，又有效維護了政府形象。

3.新媒體賦能，豐富輿論監督樣態。在融媒體傳播蓬勃發展的當下，探索契合時代需求的傳播方式與路徑，對媒體來說既是挑戰，也是機遇。輿論監督節目作為媒體履行職責的重要載體，同樣需要積極應對這一融媒時代的“必答題”，通過創新傳播手段、拓展傳播渠道、優化內容呈現，提升節自的傳播力、影響力和引導力。為了更好地凸顯監督成效，《今日聚焦》將鏡頭更多地對準縣域、鄉鎮治理末梢，搭建群眾與基層政府的對話橋梁，同時依托中國藍新聞客戶端，開設“聚焦回頭看”小屏專欄，以記者重回所報道過的點位的方式，尋找報道的相關當事人，一起說變化、談感受。充滿個性化、體驗感的形式，令人耳目一新，為輿論監督探索了另一種呈現路徑。“融媒直播”也為欄目拓展了新的發展空間。2024年7月，在欄目的報道推動下，電動自行車頭盔國家強制性標準正式實施。《今日聚焦》精心籌備，推出“多盔有你”融媒大直播活動，各路記者連線互動，從一條報道到一項國家標準落地實施，講述小頭盔背后的大故事，一起感受“用新聞的力量推動進步”。短短一個半小時的直播，僅中國藍新聞客戶端觀看量近20萬人次，直播留言超過12000條。

四、當好政府公共決策制定的“參謀者”

自媒體的快速發展深刻重塑了傳播格局，對傳統媒體的內容、形式、渠道和輿論引導力帶來巨大沖擊。面對新形勢，媒體輿論監督工作亟須主動適應變革，提升業務專業化水平，拓展職能邊界，重點增強其參與社會治理、提供決策參考的能力。在這方面，《今日聚焦》一直在積極探索。

1.聚焦社會熱點，為政府社會治理咨政建言。圍繞社

會問題，廣泛聽取意見，深入調查研究，形成系統性建議，是《今日聚焦》欄目組近年來探索的新路徑。在采制深度調查報道的過程中，記者廣泛聽取基層的呼聲，結合專家分析，經過歸納提煉，向相關職能部門提出建議。“鄰里失火，自查爐灶”，2024年南京‘ ?₂?₂₃ ”重大火災事故發生后，欄目組迅速展開策劃，分派記者奔赴杭州、寧波、溫州、臺州、嘉興等地，深入走訪了數十個小區，采訪了近百人，對部分小區長期存在的電動車充電亂象以及小區充電樁“建不了”“用不好”等問題進行了深入調查。而在曝光問題的同時，記者還廣泛收集群眾的意見建議，實地調研各地基層社區破解充電樁建設難題的好做法、好思路，整理成文予以推介。對此，浙江省電動自行車安全隱患整治專班高度肯定了欄目所發揮的積極作用，在形成專項工作方案時，充分吸納了欄目提供的好思路、好做法，在全省范圍內進行推廣。

2.借勢借力，在更大格局上建言獻策。著眼于“促進現代化先行”，推動相關領域建章立制、完善標準、提升管理，不斷提升建設性輿論監督實戰實效。以“電動自行車劣質頭盔調查”為例，記者發現由于缺乏國家層面的強制性標準，市場上劣質電動自行車頭盔泛濫。欄目推出深度調查報道之后，又主動協調全國人大代表，在全國兩會期間提交了“要求盡快制定電動自行車安全頭盔國家強制性標準”的相關建議案。對此，公安部、工信部、交通運輸部等主管部門高度重視。在“媒體 代表”建言模式的有力推動下，2023年7月，該項國家強制性標準正式施行。

3.推動數字化改革，向“智庫型欄自”發展。在媒介化社會和數字治理的時代語境下，媒體要實現建設性輿論監督，需要發揮技術優勢，創新監督模式，以數字化手段打造融媒體監督新應用，推動輿論監督向智能化、精準化轉型，增強媒體融合傳播與智慧服務整體效能。目前，《今日聚焦》欄目依托浙江廣電集團“新聞大腦”平臺，創新建設“媒體監督智慧駕駛艙”，實現了欄目過往輿論監督報道資源的數字化整合匯聚和監督業務流程的信息化管理，形成“浙江媒體監督熱點地圖”等大數據應用成果，為全省社會治理工作提供了有力的信息參考和決策支持。

（作者系浙江衛視新聞中心副主任）

參考文獻

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[2]華宣飛．建設性：電視輿論監督欄目的生命[]：中國廣播電視學刊，2015（12）.

【編輯：沈金萍】