阿拉善盟加快發(fā)展低空經濟的路徑探索

摘" 要：在全球科技革命與產業(yè)變革背景下，阿拉善盟憑借獨特地理、空域優(yōu)勢和資源稟賦及前期探索，具備了良好的低空經濟發(fā)展基礎。本文通過介紹發(fā)展現狀，分析面臨機遇和挑戰(zhàn)，從統(tǒng)籌完善規(guī)劃體系、推進共建基礎設施、加強產業(yè)集聚與創(chuàng)新、豐富應用場景、健全安全保障機制等方面，提出阿拉善盟加快發(fā)展低空經濟的路徑選擇。

關鍵詞：阿拉善盟" " "低空經濟" " "發(fā)展路徑

在全球新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展的背景下，低空經濟作為一種新興的經濟形態(tài)，正逐漸成為推動區(qū)域經濟高質量發(fā)展的新引擎。阿拉善盟憑借其獨特的地理環(huán)境、豐富的資源稟賦以及近年來在低空領域的積極探索，具備了加快推動低空經濟發(fā)展的良好基礎。本文旨深入分析阿拉善盟低空經濟發(fā)展的現狀、面臨的機遇與挑戰(zhàn)，進而探索出適合該盟的發(fā)展路徑，為其低空經濟的蓬勃發(fā)展提供有益的參考。?

一、阿拉善盟發(fā)展低空經濟的基礎與優(yōu)勢

（一）地域與凈空優(yōu)勢

阿拉善盟地域遼闊，總面積約27萬平方公里，地廣人稀，全年可飛行天數300天以上，凈空條件良好，能夠有效減少飛行活動中的干擾因素，適合開展各類低空經濟活動，如無人機測試、通航飛行訓練等。

（二）區(qū)位優(yōu)勢

阿拉善盟位于我國正北方、內蒙古最西部，三旗通勤機場區(qū)位條件顯著，G7高速和臨策鐵路貫通東西，規(guī)劃建設的臨哈鐵路、查巴鐵路連接南北，向東聯(lián)通呼包鄂榆經濟區(qū)，向南連接成渝經濟區(qū)、長江經濟帶，有利于無人機零部件組裝試飛。

（三）產業(yè)基礎優(yōu)勢

阿拉善盟風光資源均屬國家I類資源區(qū)，已有2.56萬平方公里納入國家優(yōu)先開發(fā)序列，正在聚力建設全國重要的億千瓦級清潔能源大基地。擁有策克和烏力吉兩大口岸，在特種鋼、高品質鎂合金、石墨烯等新材料領域有一定的產業(yè)培育成果，能夠為低空飛行器配套產品的研發(fā)制造提供原材料支持，促進低空經濟產業(yè)鏈的完善。

（四）旅游資源優(yōu)勢

阿拉善盟人文、歷史、自然景觀資源豐富、風光獨特，擁有全球唯一以沙漠為主題的世界地質公園、額濟納胡楊林、東風航天城等，非常適合開發(fā)低空旅游項目，通過低空飛行能夠為游客提供全新的旅游體驗，吸引更多游客前來，推動低空旅游產業(yè)的發(fā)展，帶動低空經濟的繁榮。

二、阿拉善盟低空經濟發(fā)展現狀?

（一）統(tǒng)籌謀劃初見成效?

制定印發(fā)《阿拉善盟低空經濟高質量發(fā)展實施方案（2024—2027年）》，統(tǒng)籌推進低空經濟高質量發(fā)展。積極啟動“十五五”低空經濟規(guī)劃編制前期工作，謀劃儲備64個重大項目，其中4個項目成功列入《自治區(qū)推進低空經濟和臨空經濟融合發(fā)展重點項目清單》。制定印發(fā)的《阿拉善盟2025年低空經濟重點工作清單》中，各項重點任務取得階段性成效。

（二）基礎設施建設穩(wěn)步推進?

成功爭取到民航基礎設施專項中央預算內資金1.69億元，為機場升級改造提供了保障。阿拉善左旗通勤機場升級為支線機場項目累計完成投資1.78億元，各項工作正在有序推進；阿拉善右旗、額濟納旗通勤機場升級支線機場項目前期工作進展順利。阿拉善大型無人機綜合試飛試驗基地項目已完成前期規(guī)劃論證、空域審批、用地選址等工作，正在辦理用地手續(xù)，計劃建成具備無人機起降功能的場所11個，為低空經濟的運營提供了重要支撐。?

（三）產業(yè)集聚效應初步顯現?

依托高等院校開展各類無人機培訓6期共206人次，為低空經濟產業(yè)發(fā)展輸送了專業(yè)人才。組織5次低空領域精準招商活動，與國內多家企業(yè)達成合作共識，為產業(yè)發(fā)展注入了新的活力。額濟納旗火箭發(fā)射科研基地項目累計完成投資0.23億元，“火箭研發(fā)—總裝測試—發(fā)射服務”的產業(yè)鏈條初步形成，產業(yè)集聚效應開始顯現。?

（四）場景應用不斷拓展?

阿拉善盟積極拓展“低空 +”融合模式，在生態(tài)保護、低空物流、應急救援、文化旅游等21個領域推廣應用低空經濟相關技術和服務，累計飛播造林705萬畝，開展森林草原防滅火巡護面積約88.83萬平方公里、病蟲害防治面積5.61萬畝，開展沙漠應急搜救和實戰(zhàn)演練13次，完成文物保護前置審查28項，對重點排污企業(yè)開展非現場執(zhí)法26次，開展青少年“航空+研學”主題活動12次，舉辦系列無人機表演及文旅活動，初步形成“空中觀光—地面體驗—文化消費”的新業(yè)態(tài)，阿拉善“低空+文旅”品牌影響力逐步增強。?

三、阿拉善盟發(fā)展低空經濟面臨的機遇與挑戰(zhàn)?

（一）機遇?

1.政策支持力度加大。國家和自治區(qū)對低空經濟的重視程度不斷提高，相繼出臺了一系列支持政策。2010年8月，國務院、中央軍委印發(fā)《關于深化我國低空空域管理改革的意見》（國發(fā)〔2010〕25號），對低空空域管理改革做出安排部署。2024年11月，內蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《內蒙古自治區(qū)低空空域管理改革實施方案》，為阿拉善盟低空經濟發(fā)展提供了政策指引。同時，國家、自治區(qū)“十五五”低空經濟產業(yè)發(fā)展規(guī)劃正在編制中，阿拉善盟有機會將更多項目納入國家、自治區(qū)發(fā)展 “大盤子”，獲得更多的政策和資金支持。?

2.市場需求不斷增長?。隨著社會經濟的發(fā)展，人們對低空物流、應急救援、文化旅游等領域的需求不斷增長。在物流領域，無人機運輸具有高效、便捷的特點，能夠滿足偏遠地區(qū)物資運輸的需求；在應急救援領域，低空飛行器能夠快速到達事故現場，提高救援效率；在文化旅游領域，低空觀光等項目能夠為游客帶來全新的體驗，吸引更多游客。這些市場需求的增長為阿拉善盟低空經濟的發(fā)展提供了廣闊的空間。?

3.技術不斷創(chuàng)新。隨著無人機、航空航天等技術的不斷創(chuàng)新，低空經濟的應用場景不斷拓展，運營效率不斷提高。例如，無人機的續(xù)航能力、載重能力不斷提升，能夠滿足更多領域的需求；航空航天技術的發(fā)展為商業(yè)航天等領域的發(fā)展提供了技術支撐。技術的創(chuàng)新為阿拉善盟低空經濟的發(fā)展提供了有力的技術保障。?

（二）挑戰(zhàn)?

1.安全監(jiān)管體系不完善。低空經濟安全標準及監(jiān)管涉及民航、公安、交通等多個部門，目前國家、自治區(qū)正在研究制定低空領域有關監(jiān)管、安全標準、應急救援體系等政策制度，頂層設計尚不完善，低空監(jiān)管合力尚未形成。同時，不同空域主體之間的協(xié)調和溝通機制尚不健全，加之軍事禁飛區(qū)、邊境地區(qū)、極端天氣、反制技術等影響，給低空經濟的安全運營帶來了挑戰(zhàn)。?

2.基礎設施仍需完善。雖然阿拉善盟在基礎設施建設方面取得了一定進展，但與低空經濟發(fā)展的需求相比，仍存在一些不足。例如，通用機場的數量和布局還不夠合理，垂直起降基礎設施的建設還相對滯后，低空飛行服務管理能力還有待提升等。這些基礎設施的不完善制約了低空經濟的進一步發(fā)展。?

3.產業(yè)競爭力有待提高。阿拉善盟低空經濟產業(yè)雖然初步形成了集聚效應，但產業(yè)規(guī)模還相對較小，產業(yè)鏈條還不夠完善，核心技術和高端人才相對缺乏，產業(yè)競爭力有待提高。與國內其他發(fā)達地區(qū)相比，還存在一定的差距。?

四、阿拉善盟加快推動低空經濟發(fā)展的思路?

（一）強化規(guī)劃政策引領?

1.積極爭取國家和自治區(qū)政策資金支持。密切關注國家、自治區(qū) “十五五” 低空經濟產業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制進展，爭取將更多的低空領域重大項目納入國家、自治區(qū)發(fā)展“大盤子”。

2.完善本地規(guī)劃體系。成立由盟領導牽頭的規(guī)劃編制小組，在國家和自治區(qū)規(guī)劃的指導下，于6個月內完成阿拉善盟“十五五” 低空經濟規(guī)劃的編制工作，明確低空經濟發(fā)展的具體目標。每半年組織各旗區(qū)、各部門、相關企業(yè)召開1次政策研討會，共同研究國家政策，在通用機場建設、垂直起降基礎設施布局、低空飛行服務管理能力提升等方面，制定完善實施細則，形成上下銜接、左右協(xié)調的規(guī)劃體系。?

（二）完善基礎設施配套體系建設?

1.謀劃布局新的通用機場。加快推進阿右旗、額濟納旗通勤機場升級支線機場項目前期工作，組織專業(yè)團隊對阿右旗塔木素、阿拉善高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、烏力吉口岸、通古淖爾等地進行實地調研，適時開展通用機場建設的可行性研究，根據不同地區(qū)的需求和特點，合理確定通用機場的規(guī)模和功能。

2.合理建設低空飛行器起降點和起降場（點）?。按照國家、自治區(qū)關于低空經濟發(fā)展部署，在旅游景區(qū)、醫(yī)療機構、公路沿線、樞紐場站等合理建設低空飛行器起降點和起降場（點），構建完善的低空基礎設施網絡體系。

（三）加強產業(yè)集聚和創(chuàng)新發(fā)展?

1.加大招商引資力度。組建專業(yè)的招商團隊，針對無人機研發(fā)制造、航空物流等制定詳細的招商計劃。每年組織至少4次精準招商活動，赴國內低空經濟發(fā)達地區(qū)進行招商推介，與國內外知名企業(yè)建立密切聯(lián)系。為落戶企業(yè)提供“一站式”服務，從項目審批、用地規(guī)劃到員工招聘等方面提供全程支持，同時給予稅收減免、場地租金補貼等優(yōu)惠政策，促進企業(yè)在阿拉善盟集聚發(fā)展。?

2.推動產業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。探索設立低空經濟發(fā)展專項資金，每年安排5000萬元用于支持本地企業(yè)開展技術創(chuàng)新和產品研發(fā)，對企業(yè)的研發(fā)項目給予最高30%的資金補貼。建立本地企業(yè)與高校、科研機構的合作機制，每年組織2次產學研對接活動，促進科技成果轉化和產業(yè)化。以額濟納旗火箭發(fā)射科研基地為依托，探索“火箭研發(fā)+無人機應用”的跨界服務模式，形成獨特的產業(yè)鏈競爭優(yōu)勢。

3.構建“培訓—競賽—研發(fā)”創(chuàng)新生態(tài)鏈?。與高等院校合作，擴大無人機駕駛、航空服務等特色專業(yè)的招生規(guī)模，每年培養(yǎng)不少于300名復合型低空領域人才。創(chuàng)新“干部大講堂+專題培訓”模式，將無人機駕駛員納入全盟職業(yè)培訓計劃，每年培訓不少于200名干部。深化“產學研用”協(xié)同，聯(lián)合企業(yè)及高校科研團隊，設立10個專項研發(fā)項目，每個項目給予500萬元的資金支持，力爭在2年內突破10項實用技術，形成5項以上新專利或軟件著作權。

（四）豐富低空經濟應用場景?

1.拓展公共服務類應用場景?。每年增加20%的低空飛行服務購買預算，將低空應急救援、社會治理、監(jiān)督檢查、生態(tài)監(jiān)測等公共服務類產品全面納入政府采購范疇，運用無人機開展礦山監(jiān)測、地質勘查、文物核查、基礎測繪、空中救援、水文監(jiān)測等工作，每月完成不少于50項公共服務任務，提高公共服務的效率和質量。?

2.推廣生產作業(yè)類應用場景?。制定優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)和個人參與低空物流配送、航拍測繪、農牧林水等生產作業(yè)類服務項目，對參與項目的企業(yè)給予最高20%的運營補貼。加大無人機在飛播造林、森林草原巡防監(jiān)測、病蟲害防治等領域的應用力度，每年完成森林草原防滅火巡護面積達到100萬平方公里以上，病蟲害防治面積10萬畝以上。

3.發(fā)展消費服務類應用場景?。打造低空文旅精品線路，開發(fā)5條以上沙漠低空觀光、草原低空探秘等低空旅游項目，為游客提供“空中觀景+沉浸體驗”新消費場景。依托東風航天城航空航天資源，每年開展“航空+研學”主題活動不少于10次，開發(fā)10套以上研學課程體系。每季度舉辦1次系列無人機表演及文旅活動，如無人機燈光秀、低空飛行嘉年華等，帶動周邊餐飲、住宿收入增長20%以上，擴大阿拉善盟，“低空+文旅”品牌影響力。?

（五）健全安全保障機制?

1.加強部門協(xié)調溝通?。盟發(fā)改委發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調作用，每半年組織軍隊、民航、交通、公安等多部門召開1次聯(lián)席會議，及時研究解決低空經濟發(fā)展中的安全問題。建立部門間信息共享平臺，實現安全監(jiān)管信息的實時互通，形成部門聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。

2.完善安全監(jiān)管體系?。對照國家、自治區(qū)低空領域有關監(jiān)管、安全標準、應急救援體系等政策，協(xié)調各部門6個月內制定完善本地的安全監(jiān)管細則，明確監(jiān)管流程、處罰標準等內容，構建科學合理、切實可行的安全監(jiān)管體系。?

五、結論

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阿拉善盟在低空經濟發(fā)展方面具備良好的基礎和巨大的潛力，但同時也面臨著安全監(jiān)管體系不完善、基礎設施仍需完善、產業(yè)競爭力有待提高等挑戰(zhàn)。通過強化規(guī)劃政策引領、完善基礎設施配套體系建設、加強產業(yè)集聚和創(chuàng)新發(fā)展、豐富低空經濟應用場景、健全安全保障機制等具體措施，阿拉善盟有望加快推動低空經濟的發(fā)展，培育新的經濟增長點，為區(qū)域經濟高質量發(fā)展注入強大動力。?

在未來的發(fā)展過程中，阿拉善盟應充分把握政策機遇，積極應對各種挑戰(zhàn)，不斷探索適合自身發(fā)展的道路，推動低空經濟實現從小到大、從弱到強的跨越，成為阿拉善盟經濟發(fā)展的新亮點。同時，要加強與周邊地區(qū)的合作交流，實現資源共享、優(yōu)勢互補，共同推動區(qū)域低空經濟的協(xié)同發(fā)展。?

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（作者單位： 阿拉善盟發(fā)展和改革委員會）

責任編輯：康偉