從歷史的維度助推內蒙古經濟高質量發展

摘" 要：習近平總書記在考察內蒙古時強調，要緊緊圍繞推進高質量發展這個首要任務，闖出新路、邁進中游，奮力書寫中國式現代化內蒙古新篇章。如何準確把握制約高質量發展的堵點和難點，書寫好中國式現代化地方實踐篇章，需要我們在前進中不斷總結反思。本文回顧了內蒙古現代化建設發展70余年歷程，重點梳理一些可借鑒的歷史經驗，力求從歷史的維度助推內蒙古經濟高質量發展。

關鍵詞：歷史" " "經濟" " "高質量發展" " "內蒙古

習近平總書記在考察內蒙古時強調，要緊緊圍繞推進高質量發展這個首要任務，在建設“兩個屏障”“兩個基地”“一個橋頭堡”上展現新作為，奮力書寫中國式現代化內蒙古新篇章。內蒙古現代化建設發展70余年歷程當中，形成了許多可以助力當前和今后經濟社會高質量發展的成功經驗。

一、內蒙古現代化建設正在迎頭趕上

經過70余年的發展，內蒙古現代化建設經歷了起步、加速階段，重新邁上中游，部分領域保持上游的發展階段。

新中國成立后，內蒙古在黨中央領導下推行社會主義“三大改造”，現代化建設起步，多條戰線建設實現“從無到有”。大力推動合作化，促進農牧業發展。通過新建擴建電網，恢復發展電力生產。在國家資助下，開始交通、水利、信息通信等基礎設施建設。在國家扶持下，工業化開始起步，鋼鐵、煤炭、森工、紡織、皮毛、畜產品和食品加工業都有了明顯發展。雖然經歷了“大躍進”和人民公社化運動以及“文化大革命”的波折，但全區經濟社會仍在曲折中發展，工業體系初步構建，交通網基本形成，貧窮落后面貌大有改觀，各族人民的生活水平得到提高。

黨的十一屆三中全會以后，內蒙古現代化建設重回正軌，大力推動經濟體制改革。在黨中央一系列政策、資金和戰略規劃的支持下，內蒙古充分發揮資源優勢、實施資源轉換，相繼開放滿洲里、二連浩特等城市，利用國際和國內兩個市場，堅持不懈推進工業化、城鎮化和農牧業現代化。2002—2009年，內蒙古地區生產總值增速連續八年居全國各省區市第一，經濟總量由全國后列進入中列，經濟結構調整邁出重要步伐，實現了由農牧業主導型經濟向工業主導型經濟的歷史性轉變。

黨的十八大以來，內蒙古貫徹新發展理念，堅持走以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子，著力保障國家能源和戰略資源、糧食、生態、邊疆、開放安全，緊扣五大任務和模范自治區建設兩件大事，集中力量闖新路，重新進入中游行列。2021年全區地區生產總值邁上兩萬億元。2024年，內蒙古地區生產總值增長6%，突破2.6萬億元，總量在全國排名上升至第20位，重回全國中游。全區共有20個對外開放口岸，邊境陸路口岸貨運量突破1.2億噸，居全國首位，糧食總產量居全國第6位，牛奶、羊肉、牛肉、羊絨和飼草料產量居全國第1位。內蒙古堅持生態優先、綠色發展理念，布局十大產業集群、21條重點產業鏈和34個產業業態，推動現代化產業體系不斷構建，生態環境持續向好。全區經濟社會正在穩步邁向高質量發展。

二、內蒙古經濟社會高質量發展可供借鑒的歷史經驗

（一）立足實際，創造性貫徹黨中央決策部署

習近平總書記在黨的二十屆一中全會上指出：“要因地制宜、因時制宜，緊密結合各自實際，開動腦筋、主動作為、大膽作為，創造性開展工作，真正讓黨中央決策部署落地見效，堅決克服空喊口號、機械執行、消極應付等不良傾向?！眱让晒旁诮洕鐣l展過程中始終堅持將貫徹執行黨中央的決策部署與地區實際相結合，在維護黨中央權威和集中統一領導的前提下，體現創造性和主觀能動性。歷史上，按照中央要求推進牧區民主改革時，內蒙古根據牧區經濟社會特點，創造性提出“三不兩利”等政策，順利完成了牧區社會改革的過渡，既有效限制和減輕了封建剝削，又防止了過激舉措導致的牧區生產力下降，確保了牧區經濟恢復發展。早在1975年，自治區支持和肯定伊克昭盟達拉特旗耳字壕公社、呼和浩特市托克托縣中灘公社等地率先探索“包干”生產、極大調動農民積極性的做法，創造性貫徹黨的實事求是思想路線。落實國家農村改革精神，自治區創造性提出并推行草畜雙承包責任制。在實施西部大開發戰略時，內蒙古提出“一線三區十大工程三大目標”規劃，“一線”即把內蒙古建成我國北方最重要的生態防線，“三大目標”為首的是“山川秀美”目標，始終將生態保護挺在前面。國家在其間推進的九項生態系統保護和修復重大工程，內蒙古全部實行。國家取消農業稅、牧業稅的過程當中，內蒙古早于全國兩年率先停征牧業稅，積極解除農牧民稅費負擔。貫徹黨中央生態文明建設要求，內蒙古2011年率先提出草原生態保護補償獎勵政策，由國家在全國牧區推廣。這些創造性舉措，既體現了黨中央方針政策的精髓，又解決了地方實際問題。自治區正在奮力書寫中國式現代化的內蒙古篇章，中國式現代化并非千篇一律，中國式現代化建設離不開創造創新。內蒙古應該延續傳統，立足區情，在吃透黨中央方略部署核心要義的基礎上，在中央精神和地方實際結合的過程中，在政策、措施、工作方法上體現出創造和創新精神，依托經驗大起底，將可復制可推廣的經驗及時固化為政策、上升為制度。標準就一項：原生原創、全國領先。目標就一個：享受政策紅利、解決實際問題。路徑就一條：成熟的提煉概括、有成長性的檢驗提升。

（二）把握區情，鍛長板與補短板兼顧

歷史地看，內蒙古經濟社會要實現高質量發展，既要發揚自身優勢，鍛造拿得出手的“長板”，又要緊盯自身不足，補齊阻礙發展的“短板”。內蒙古經濟社會發展起步階段，在農牧業生產上具有相對優勢，一定時期內還調出糧食支援全國建設，書寫了“克服困難捐糧畜”的歷史佳話。而當時工業建設屬于發展弱項，所以我們大力開展以鋼鐵、森工、農畜產品加工和初級資源開發為重點的工業體系建設，彌補工業化發展的“短板”，到1978年，工業在內蒙古地區生產總值中的占比超過農牧業。隨著工業化的不斷推進，人口和生產力布局分散的問題顯現出來。為了提升城鎮化率，內蒙古積極以撤盟設市、以產帶城等舉措推進城鎮化，由20個大中小城市構成的城鎮體系迅速成型，2007年城鎮常住人口超過農村牧區，目前城鎮化率直逼70%。本世紀初，隨著資源“長板”的鍛造，內蒙古呈現“一煤獨大”的資源型經濟發展格局。然而，對煤炭資源的依賴使得內蒙古出現產業結構單一、支撐力量不足的“短板”。為了有效破解發展“短板”，在發展中努力將“鍛長板”與“補短板”統籌兼顧，內蒙古抓住國家實施西部大開發和振興東北地區等老工業基地戰略的歷史機遇，打造能源、化工、冶金建材、機械裝備制造、農畜產品加工和高新技術等六大優勢特色產業，推動產業多元、產業延伸和產業升級。進入新時代，內蒙古堅持貫徹新發展理念，立足已有基礎，揚長補短，著力彌補產業、生態、社會、民生等領域發展中的不足，發展的質量和效益不斷提高。從當前看，“長板”仍是內蒙古“守成”的依托，“短板”則是內蒙古“進取”的方向。當前，內蒙古能源供應還是“長板”，但新能源并網和煤化工發展可能會后來者居上；供電數量和價格是“長板”，但營商環境整體優勢不足；戰略性資源蘊藏是“長板”，水資源利用是“短腿”；土地數量是“長板”，畝均工業產出和農作物單產是劣勢；保障國家糧食、能源、產業安全的“國計”領域是“長板”，提升居民收入和生活品質的“民生”領域存在弱項；大規模生產上中游產品是“長板”，生產復雜制造品和消費品能力不足；西開東振和民族地區疊加眾多支持政策是“長板”，創新要素儲備不足是制約；地域面積廣闊是“長板”，處在全國交通網邊緣、設施不成體系是“短板”；外鄰兩國內聯八省是“長板”，經濟外向度不及全國1/5是差距。堅持“鍛長板補短板”，內蒙古經濟社會就會有不竭的動力和巨大的空間。

（三）順勢而為，堅持自力更生與爭取支持相結合

自治區的發展，一定要順應國家發展的大勢，在服務和融入國家發展大局中實現自身發展。內蒙古早期的工業化，是順應了國家接受蘇聯援助、積極構建工業體系的過程，迅速成長為國家三大鋼鐵基地之一和重要森工基地。新世紀以來的快速發展，也與國家推進新一輪重化工業化有關，內蒙古在保供國家過程中發展了特色優勢產業。發展過程中，作為欠發達邊疆民族地區，內蒙古始終堅持兩條腿走路，即把自力更生與爭取黨中央幫助和支持結合起來。內蒙古發展離不開黨中央支持。從1981年《中共中央關于轉發lt;中央書記處討論內蒙古自治區工作的紀要gt;的通知》，到2011年《國務院關于進一步促進內蒙古經濟社會又好又快發展的若干意見》，再到2023年10月16日國務院印發《關于推動內蒙古高質量發展奮力書寫中國式現代化新篇章的意見》，都是為內蒙古創造發展的政策環境。從實行分稅制至2023年，中央財政向內蒙古轉移支付4.01萬億元。進入新時代，中央財政每年支持內蒙古生態建設資金高達130億元，全區脫貧攻堅財政性支出35%來自中央財政支持。但在發展過程中，內蒙古絕不是躺著不動，等待坐享其成，而是自立自強、主動作為、團結奮斗。在實施西部大開發和東北地區等老工業基地振興戰略時，內蒙古緊抓戰略機遇，主動對接、匯報，積極爭取黨中央列入政策實施范圍，使內蒙古成為全國唯一個“既東又西”的省份，經濟社會得以快速發展。通過全區上下各行各業艱苦創業和團結奮斗，內蒙古具備了成為“兩個屏障、兩個基地、一個橋頭堡”資格，能夠服從服務國家發展大局，有了爭取黨中央進一步支持的基礎和前提。在奮進新征程、推進高質量發展過程中，仍然要把發展作為解決民族地區一切問題的總鑰匙，立足自力更生，順應宏觀環境、吃透中央精神，積極爭取國家的支持和指導。比如在生態價值向經濟價值轉變、科技創新環境優化、高層次科技領軍人才和團隊吸引集聚和培養、創新資源布局等領域，進一步爭取國家對欠發達地區的“非常手段”支持，集中央和地方之力，奮力書寫好中國式現代化內蒙古新篇章。

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（作者單位：內蒙古自治區雄安經濟合作中心）

責任編輯：康偉