以城市領(lǐng)域改革引領(lǐng)推進(jìn)全面深化改革研究

摘" 要：黨的二十屆三中全會(huì)吹響了全面深化改革的號(hào)角，城市作為政治經(jīng)濟(jì)文化中心，在黨和國(guó)家工作全局中具有舉足輕重的作用，是構(gòu)建高水平經(jīng)濟(jì)體制，建設(shè)法治中國(guó)、文化強(qiáng)國(guó)、美麗中國(guó)、平安中國(guó)，提高人民生活品質(zhì)和黨的執(zhí)政能力的重要平臺(tái)，在全面深化改革中于重要核心地位。本文分析城市工作在全面深化改革中的重要性，提出如何推進(jìn)城市領(lǐng)域改革引領(lǐng)全面深化改革，以城市領(lǐng)域改革引領(lǐng)全面深化改革不斷取得新成效。

關(guān)鍵詞：城市" " "全面深化改革" " "城市發(fā)展規(guī)律

黨的二十屆三中全會(huì)是黨的歷史上在關(guān)鍵時(shí)刻召開(kāi)的一次非常重要的會(huì)議，全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），明確了未來(lái)5年乃至更長(zhǎng)一段時(shí)間的工作任務(wù)，是一次鼓士氣、增信心、明任務(wù)的會(huì)議。會(huì)議對(duì)全面深化改革做出了安排，明確了方向。城市工作作為黨和國(guó)家工作的中心，是深化改革的重要戰(zhàn)場(chǎng)，在以全面深化改革推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的偉大歷史進(jìn)程中發(fā)揮著不可替代的作用。

一、錨定“七個(gè)聚焦”，深刻理解城市工作在全面深化改革中的重要地位和作用

《決定》關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)，提出了以“七個(gè)聚焦”，繼續(xù)推進(jìn)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。城市對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民生改善意義非凡。作為黨和國(guó)家的工作重心，城市在推進(jìn)全面深化改革中起著主導(dǎo)、牽引的作用，是落實(shí)好“七個(gè)聚焦”的最大場(chǎng)景。

（一）城市是構(gòu)建高水平經(jīng)濟(jì)體制的重要著力場(chǎng)

《決定》提出“聚焦構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境，暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，激發(fā)全社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。構(gòu)建高水平經(jīng)濟(jì)體制，涉及的主要主體，基本都在城市。城市是資本資源集中的場(chǎng)所，是企業(yè)家?jiàn)^斗的最廣闊平臺(tái)，是技術(shù)創(chuàng)新的最有力依托，是構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的核心關(guān)鍵，是市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的最重要場(chǎng)景，是現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的最主要基地。

（二）城市是努力建設(shè)法治中國(guó)的實(shí)操場(chǎng)

《決定》提出“聚焦發(fā)展全過(guò)程人民民主，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系更加完善”。依法行政是開(kāi)展城市工作、做好城市工作的重要前提。城市發(fā)展進(jìn)入新的階段，法律法規(guī)建設(shè)相對(duì)滯后，該破的未破、該立的未立，住房房地產(chǎn)、住房保障、城市管理、工程制度改革等都涉及法律法規(guī)的破與立。比如，城市治理與城市管理的區(qū)別之一就是堅(jiān)持依法治理，建立健全城市規(guī)劃建設(shè)管理的法律法規(guī)，做到有法可依，確保嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

（三）城市是加快建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)的發(fā)力場(chǎng)

《決定》提出“聚焦建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)，推動(dòng)文化繁榮，豐富人民精神文化生活，提升國(guó)家文化軟實(shí)力和中華文化影響力”。城市文化是中華傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的重要組成部分。文化是城市的靈魂，城市發(fā)展必須注重文化，傳承城市記憶要靠文化。歷史文化是城市發(fā)展的魅力所在，城市發(fā)展在融入現(xiàn)代元素的同時(shí)，必須同步保護(hù)和弘揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，延續(xù)歷史文脈。

（四）城市是提高人民生活品質(zhì)的重要實(shí)踐場(chǎng)

《決定》提出“聚焦提高人民生活品質(zhì)，增強(qiáng)基本公共服務(wù)均衡性和可及性”。城市是人民生活最集中的地方，城市發(fā)展的目的在于為人民打造高品質(zhì)生活的空間，城市工作的本質(zhì)就是民生工作。實(shí)施城市更新行動(dòng)，推進(jìn)老舊小區(qū)改造，大力建設(shè)好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)，打造宜居、韌性、智慧城市，加強(qiáng)城市智慧化管理，提升城市管理水平，保障城市運(yùn)行安全，都是以提高城市品質(zhì)和人民生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)更高水平的安居樂(lè)業(yè)為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

（五）城市是美麗中國(guó)建設(shè)的重要踐行場(chǎng)

《決定》提出“聚焦建設(shè)美麗中國(guó)，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”。美麗中國(guó)建設(shè)，城市也是主戰(zhàn)場(chǎng)。城市發(fā)展不僅追求經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，還要追求生態(tài)目標(biāo)，樹(shù)立“綠水青山也是金山銀山”的意識(shí)，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)，提高城市宜居性。城市建設(shè)要以自然為美，把好山好水好風(fēng)光融入城市，讓居民望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁，把創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境作為中心目標(biāo)，把城市建設(shè)成為人與人、人與自然和諧相處的美麗家園。

（六）城市是推進(jìn)建設(shè)平安中國(guó)的施力場(chǎng)

《決定》提出“聚焦建設(shè)更高水平平安中國(guó)，創(chuàng)新社會(huì)治理體制機(jī)制和手段，有效構(gòu)建新安全格局”。城市安全是平安中國(guó)建設(shè)的重要平臺(tái)。城市是一個(gè)復(fù)雜的巨系統(tǒng)，各要素相互聯(lián)系、相互影響，牽一發(fā)而動(dòng)全身，是自然、城、人形成的復(fù)雜綜合體，只有各系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)才能保證城市正常運(yùn)行，而城市治理的目的就是理順各要素的關(guān)系，確保城市系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保證城市運(yùn)行安全。城市治理是民生工程，要求精細(xì)化，追求細(xì)節(jié)至上，防止小問(wèn)題引發(fā)大事故、小矛盾導(dǎo)致大事件，為平安中國(guó)建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

（七）城市是提高黨的執(zhí)政能力的重要聚力場(chǎng)

《決定》提出“聚焦提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和長(zhǎng)期執(zhí)政能力，創(chuàng)新和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，深化黨的建設(shè)制度改革”。做好城市工作，必須充分認(rèn)識(shí)城市工作的重要地位和作用，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，匯聚全社會(huì)力量。黨的領(lǐng)導(dǎo)最重要的就是尋找最大同心圓，匯聚起最大力量共同建設(shè)現(xiàn)代化城市，進(jìn)而推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化。黨的領(lǐng)導(dǎo)力量應(yīng)向基層延伸，以黨建引領(lǐng)基層治理，讓人民群眾時(shí)刻感受黨的溫暖，不斷匯聚起強(qiáng)大力量推進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展。

二、尊重城市發(fā)展規(guī)律，以城市領(lǐng)域改革引領(lǐng)全面深化改革向縱深推進(jìn)的實(shí)現(xiàn)路徑

《決定》指出，進(jìn)一步全面深化改革指導(dǎo)思想，要堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)。實(shí)事求是指從實(shí)際對(duì)象出發(fā)，探求事物的內(nèi)部聯(lián)系及其發(fā)展的規(guī)律性，認(rèn)識(shí)事物的本質(zhì)，對(duì)城市而言就是尊重城市發(fā)展規(guī)律。

（一）穩(wěn)步推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

城市發(fā)展是農(nóng)村人口向城市聚集、農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)用地的過(guò)程，這是城市發(fā)展的基本規(guī)律。城市發(fā)展最直接的表現(xiàn)就是農(nóng)村人口大量向城市聚集；城市建設(shè)最顯著的標(biāo)志就是農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)用地。我國(guó)城鎮(zhèn)化依然是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，積極健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制，推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化，推動(dòng)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有同遷入地戶籍人口同等權(quán)利，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。要優(yōu)化城市土地利用，建立新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)配置同常住人口增加協(xié)調(diào)機(jī)制。發(fā)揮縣城樞紐作用，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化，為城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展提供持久動(dòng)力。

（二）鞏固提升沿海沿江等城市或地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢(shì)

沿海（沿江、沿河）地區(qū)是城市發(fā)展的重點(diǎn)，是城市和人口的集中所在地。從世界和我國(guó)城市發(fā)展的歷史趨勢(shì)看，城市和人口都趨于向沿海、沿江等具備良好資源稟賦的重點(diǎn)區(qū)域聚集，從而形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展水平提升。新時(shí)期的城市發(fā)展，要繼續(xù)發(fā)揮好地區(qū)優(yōu)勢(shì)，不斷夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)、打造新的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)是推動(dòng)京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)更好發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源作用，不斷優(yōu)化長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制，持續(xù)發(fā)揮沿江沿海地區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的引領(lǐng)作用。

（三）考量城市綜合承載力合理控制城市開(kāi)發(fā)強(qiáng)度

城市發(fā)展要與資源環(huán)境承載力相適應(yīng)，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動(dòng)，這是城市發(fā)展基本規(guī)律。城市發(fā)展帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體發(fā)展，同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展為城市發(fā)展提供必要的資金、資源等要素支撐、動(dòng)力來(lái)源。城市的規(guī)模要有一定的界限，對(duì)產(chǎn)業(yè)和人口的承接也有個(gè)限度。城市的功能、定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展都要受到城市所在地區(qū)資源環(huán)境綜合承載力的約束。城市發(fā)展要努力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)升級(jí)、人口集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展的良性互動(dòng)機(jī)制，把握人口流動(dòng)客觀規(guī)律，推動(dòng)公共服務(wù)隨人走，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域人口合理聚集、有序流動(dòng)，防止城市建設(shè)空間和生態(tài)空間失衡，影響城市可持續(xù)發(fā)展。

（四）注重城市內(nèi)涵培育城市文化和城市精神

城市是文化的重要載體，文化是城市的靈魂，城市具有文化和精神屬性，這是城市發(fā)展基本規(guī)律。城市是一個(gè)民族文化和情感記憶的載體，體現(xiàn)活力和魅力。許多城市都有獨(dú)特的、區(qū)別于其他城市的文化烙印。不論是歷史文化還是時(shí)代文化，各有特色、多姿多彩，彰顯著一個(gè)城市的特色風(fēng)貌。新時(shí)代的城市發(fā)展要秉承獨(dú)有歷史傳統(tǒng)、區(qū)域文化、時(shí)代要求，賦予新的時(shí)代價(jià)值，打造城市精神、城市文化，對(duì)外立形象、展風(fēng)采，對(duì)內(nèi)聚人心、匯力量，讓文化這一更深層次的城市價(jià)值不斷彰顯，為構(gòu)建中華文明標(biāo)識(shí)體系貢獻(xiàn)城市力量。

（五）打造城市群成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力源

城市發(fā)展到成熟階段，形成城市群這一高級(jí)空間組織形式，這是城市發(fā)展的基本規(guī)律。城市在發(fā)展過(guò)程中，城市間經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)聯(lián)系不斷深化融合，再加上共同區(qū)域歷史文化的支撐，逐步形成包括大中小城市的城市群結(jié)構(gòu)。從世界城市發(fā)展特點(diǎn)看，某個(gè)超大城市周邊都分布著一批布局合理、層次分明、功能互補(bǔ)、規(guī)模適度的重要節(jié)點(diǎn)城市，強(qiáng)有力地支撐著區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。新時(shí)代城市發(fā)展要積極引導(dǎo)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)建立都市圈同城化發(fā)展體制機(jī)制，逐步形成大城帶動(dòng)小城、小城支撐大城、大小城相互補(bǔ)充協(xié)調(diào)發(fā)展的良性機(jī)制。

（六）構(gòu)建城鄉(xiāng)長(zhǎng)期共存共生的融合發(fā)展機(jī)制

城鄉(xiāng)共生共存將長(zhǎng)期存在，這是城市發(fā)展基本規(guī)律。現(xiàn)代化過(guò)程中，“城”的比例上升，“鄉(xiāng)”的比重下降是必然趨勢(shì)，但無(wú)論城鎮(zhèn)化發(fā)展到什么程度，農(nóng)村都不會(huì)消亡，農(nóng)村人口都將保持一個(gè)相當(dāng)大的規(guī)模。從我國(guó)發(fā)展實(shí)際看，即使城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%，也將有幾億人生活在農(nóng)村，鄉(xiāng)村仍會(huì)存在，城鄉(xiāng)共存的格局不會(huì)徹底消失。新時(shí)代城市發(fā)展要加大城鄉(xiāng)融合發(fā)展力度，以城市發(fā)展帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興，以鄉(xiāng)村振興推進(jìn)城鄉(xiāng)良性互動(dòng)。要統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展，不斷實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（七）促進(jìn)城市內(nèi)部各要素的高度協(xié)調(diào)統(tǒng)一

城市是一個(gè)復(fù)雜的巨系統(tǒng)，要保證安全高效運(yùn)行，必須做到內(nèi)部各要素的高度協(xié)調(diào)統(tǒng)一，這是城市發(fā)展基本規(guī)律。城市是生命體、有機(jī)體，涉及諸多系統(tǒng)、諸多要素，只有各系統(tǒng)、各要素動(dòng)態(tài)平衡，才能保障城市的正常運(yùn)行。做好城市工作要有系統(tǒng)思維，各部門高度協(xié)調(diào)，系統(tǒng)推進(jìn)各方面工作，協(xié)力推動(dòng)城市穩(wěn)定安全運(yùn)行。新時(shí)代的城市發(fā)展要深化城市建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、治理體制機(jī)制，加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，不斷形成與新時(shí)代發(fā)展需求相適應(yīng)的發(fā)展模式，堅(jiān)持以人為本、強(qiáng)化科技賦能、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不斷提升城市運(yùn)行的智慧化水平，保護(hù)好人民群眾的生命健康和財(cái)產(chǎn)安全。

（八）營(yíng)造滿足人民群眾需求的高品質(zhì)生活空間

城市發(fā)展的目的是為人民群眾提供高品質(zhì)生活的空間，這是目標(biāo)，也是基本規(guī)律的體現(xiàn)。城市的核心是人，城市發(fā)展的目的是不斷滿足居民對(duì)衣食住行、生老病死、安居樂(lè)業(yè)的更高質(zhì)量追求，為居住在城市里的人提供舒適、安全、宜居的生活環(huán)境。新時(shí)代城市發(fā)展要“堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民”理念，把為人民群眾創(chuàng)造高品質(zhì)生活的空間作為做好城市工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以城市體檢為抓手實(shí)施城市更新行動(dòng)，順應(yīng)人民群眾新期待，不斷完善城市功能，防范安全風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)提高人民群眾在城市的獲得感、幸福感、安全感。

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（作者單位：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心 ）

責(zé)任編輯：張莉莉