新疆構建現代化產業體系的基本邏輯和實現路徑

摘" 要：本文立足新疆資源稟賦、區位優勢和產業基礎，分析了構建現代化產業體系的歷史邏輯、現實邏輯和戰略邏輯，在準確把握現代化產業體系構建的科學內涵基礎上，提出現代化產業體系構建的主攻方向。

關鍵詞：新疆" " "現代化產業體系" " "產業融合" " "綠色發展

現代化產業體系是建成社會主義現代化國家的重要標志和關鍵支撐。黨中央從統籌世界百年未有之大變局和中華民族偉大復興戰略全局的高度作出建設現代化產業體系的重大戰略部署，這是構建新發展格局、推動高質量發展、推進中國式現代化的必然要求。新疆維吾爾自治區黨委就此提出，構建體現新疆特色和優勢的現代化產業體系，推動新疆高質量發展的總體要求。

一、新疆構建現代化產業體系的基本邏輯

產業體系主要指一、二、三產業的動態構成。產業體系的現代化不僅體現為產業發展的質量及其對經濟發展的物質支撐，還體現為產業與產業的結構比例、協同配套、融合聯動，以及產業體系對經濟社會其他領域的支撐作用。新中國成立以來，新疆從單一農業經濟主導的產業結構逐步發展演變為一二三產業相對協調發展的現代產業格局。從戰略全局、發展現實等維度來看，新疆建設現代化產業體系是與全國同步基本實現社會主義現代化的根本路徑，是實現社會穩定和長治久安總目標的現實需要，是有效應對外部風險挑戰的重要戰略選擇，體現了歷史邏輯、現實邏輯和戰略邏輯的高度統一。

（一）新疆構建現代化產業體系的歷史邏輯

新中國成立之初，新疆經濟基礎薄弱，傳統農業在經濟中占據絕對主導地位，工業、服務業發展極為滯后，1952年，三次產業比重為64.7：22：13.3。自上世紀五六十年代起，我國在欠發達的二元經濟結構中推進“四個現代化”戰略，強調以工農業現代化為核心實現趕超戰略目標，新疆加快現代農業與現代工業發展。改革開放以來，在“一黑一白”戰略和優勢資源轉換戰略推動下，新疆逐步形成以石油、化工、煤炭、電力、鋼鐵、有色、建材、紡織、食品等為主的門類比較齊全的現代工業體系，糧食、棉花、林果、畜牧四大基地建設全面推進，產業結構實現轉折性提升。進入新世紀以來，隨著擴大內需戰略的持續推進，圍繞轉方式調結構和現代產業體系建設，現代服務業快速發展。2024年，新疆產業結構調整優化為12.5：39.6：47.9，實現了一二三產業共同拉動經濟增長的轉變。縱觀建國后新疆產業發展歷程，工業化水平從建國初期的前工業化階段提升至當前的工業化中期階段，三次產業不斷壯大，產業基礎不斷夯實。但從產業規模、產業結構、就業結構看，新疆在全國的占比以及與全國平均水平比較仍有較大差距，一產占比高出全國5.7個百分點，三產占比低于全國8.8個百分點，第一產業仍滯留大量勞動力，反映出其發展階段仍滯后于全國平均水平。當前，為加快與全國同步基本實現社會主義現代化的目標，新疆必須按照黨的二十大提出的現代化產業體系建設路徑，加快推進農業現代化、新型工業化，構建優質高效的服務業新體系，著力夯實產業基礎，推動產業轉型升級。

（二）新疆構建現代化產業體系的現實邏輯

新時代構建現代化產業體系被賦予了新的歷史方位和戰略地位。新發展格局以現代化產業體系為基礎，經濟循環暢通需要各產業有序鏈接、高效暢通。從新疆實際來看，在服務融入新發展格局過程中，現代化產業體系在自主性、開放性、協調性方面仍存在諸多短板。首先，產業體系尚不完整，多數產業處于產業鏈前端，產業配套能力較弱，低端產能過剩與高端供給不足并存，產業增值效益低。其次，融入全國統一大市場存在諸多體制機制障礙，現代流通體系不夠健全順暢，先進生產要素吸納承接能力有限，供給體系對國內需求的適配性不強，產業鏈供應鏈堵點卡點依然較多。最后，產業鏈、創新鏈、資金鏈、人才鏈銜接不緊密，一二三產業融合發展程度低，新興產業及數字經濟發展滯后。當前，新疆已進入經濟社會高質量發展階段，實現社會穩定和長治久安總目標必須具備堅實的物質基礎，只有建強產業體系，著力提升產業體系整體效能，才能推動經濟實現量的合理增長和質的有效提升。

（三）現代化產業體系構建的戰略邏輯

黨的二十大報告強調“建設現代化產業體系”，要求“著力提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平”“確保糧食、能源資源、重要產業鏈供應鏈安全”。當前，新一輪科技革命和產業變革加速推進，逆全球化思潮抬頭，世界經濟復蘇乏力，原有國際經貿格局和規則面臨調整，全球產業鏈供應鏈呈現區域化、本土化、綠色化、數字化趨勢，大宗商品國際供給波動巨大。與此同時，以美國為首的西方國家對我國實施了全方位的遏制打壓，導致我國在推動科技進步、產業鏈升級、供應鏈穩定等方面面臨嚴峻挑戰。黨中央始終堅持從戰略和全局高度審視謀劃新疆工作，賦予新疆重要的戰略定位。自治區黨委立足資源稟賦、區位優勢和產業條件，提出構建以“十大產業集群”為支撐、體現新疆優勢和特色的現代化產業體系，以更好保障國家糧食安全和重要農產品供給安全、能源和關鍵礦產資源安全及產業鏈供應鏈安全。這是適應全球產業鏈競爭和產業鏈現代化要求，應對我國產業鏈重構、逆全球化“脫鉤”“斷鏈”、初級產品供給遭受巨大沖擊等多重因素疊加的重大產業安全風險的重大戰略部署，彰顯了新疆構建現代化產業體系的重大戰略意義。

二、新疆構建現代化產業體系的基本要求和方向

二十屆中央財經委員會第一次會議提出“推進產業智能化、綠色化、融合化，建設具有完整性、先進性、安全性的現代化產業體系”，這是對現代化產業體系內涵的全面深刻概括，也是新疆立足發展基礎和特色優勢，構建現代化產業體系的要求和方向。一是深刻把握產業體系的融合化特征，推動創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，促進區域、大中小企業、產業門類、上下游高度協同耦合，打造高質量產業集群，更好釋放產業網絡綜合效益。二是深刻把握產業體系的綠色化特征，著力推動產業體系綠色發展，抓住綠色經濟、綠色技術、綠色產業快速發展機遇，構建具有新疆特色的生態產業體系。三是深刻把握產業體系的智能化特征，著力推動產業體系數字化轉型，推進技術系統、生產方式和組織體系變革，努力搶占產業發展戰略制高點。四是聚焦重點產業提高產業體系完整性和配套能力，提升產業體系技術水平、生產效率、質量效益，突破產業鏈供應鏈堵點、卡點，打造韌性強且安全的產業體系。

三、新疆構建現代化產業體系的主攻方向

就新疆而言，構建具有區域特色的現代化產業體系，必須加強戰略謀劃，聚焦重點領域、關鍵環節、核心問題，統籌推進產業融合發展、創新發展、綠色發展，促進“數實”深度融合，增強產業政策引導力和協同性，提升新質生產力，不斷夯實現代化建設的根基。

（一）著力推動產業融合發展

推動產業融合發展是提高產業體系整體效能的有效手段，是推動產業體系現代化的重要路徑。要立足新疆能源資源優勢和產業基礎，優化區域重大生產力布局和分工協作格局，通過政策引領、機制建設、平臺打造，推動產業組織空間聚集，促進三次產業以及上中下游、大中小企業等協同發展，推動形成完整的產業鏈和健全的產業配套體系，更好發揮集聚效應、強化分工細化與協同協作、提高產業綜合效益，打造特色產業集群，形成優勢互補、高質量發展的區域經濟布局。要推動先進制造業同現代服務業跨界融合，全面提升科技、金融、人才服務對三次產業融合發展的支撐水平，建立現代化科技創新體系、人才培育體系、金融服務體系，打造一批融合服務平臺、示范載體和標桿企業，促進大中小企業供應鏈、資金鏈、創新鏈、人才鏈、數據鏈、服務鏈全面融通，推動形成協同、高效、融合、順暢的產業生態，培育供應鏈管理、全生命周期管理以及系統集成管理等生產制造新業態、新模式、新路徑，推動實體經濟向價值鏈高端延伸，持續提升產業集成創新能力。

（二）著力推動產業創新發展

加強科技創新和產業創新對接，爭取國家重大創新平臺落戶新疆，支持重點產業領域加快建設具有國內影響力的產業科技創新中心；加強以企業為主導的產學研深度融合，支持金融機構依法合規開展專利權質押融資業務，全面落實高新技術企業所得稅優惠政策，切實提升科技成果轉化和產業化水平。著力改造提升傳統產業，深入實施產業基礎再造工程和重大技術裝備攻關工程，推廣先進適用技術，完善產業組織方式，補強制造業重點產業鏈薄弱環節；鼓勵傳統產業企業發展柔性制造、個性化定制，提升產業技術水平、產出效率和經濟效益。深入實施戰略性新興產業集群發展工程，加快構建新能源、新材料、氫能產業、生物技術、數字經濟、綠色環保等一批新的增長引擎，培育若干國家先進制造業集群、國家戰略性新興產業集群，超前謀劃布局未來產業。支持頭部企業圍繞戰略性新興產業規劃建設產業集聚區，吸引產業上下游配套企業入駐，打造具有重要影響力的新興產業聚集地。

（三）著力推動產業綠色發展

建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系，完善促進綠色生產和消費的制度政策，大力推動重點產業綠色低碳發展，打造綠色制造產業鏈，為實現“雙碳”目標提供強有力的產業支持。加快發展節能環保、清潔生產產業、清潔能源產業，加速打造大型沙戈荒風電光伏基地，建立健全支撐綠色低碳替代的電價形成機制，加快風電光伏開發和高質量發展。推動能源清潔低碳高效利用，研發推廣節約資源和環境友好的新技術、新設備、新工藝、新材料，推進重點行業綠色化改造，推動園區循環化改造，促進企業清潔化升級轉型和綠色工廠建設，堅決淘汰落后產能，加快形成科技含量高、資源消耗低、環境污染少的綠色產業發展格局。

（四）促進數字經濟和實體經濟深度融合

加快推進數字產業化，主動融入國家“東數西算”工程，推進綠色算力先導區建設，著力推動軟件、云計算產業發展，發展數字服務出口產業；支持烏魯木齊、克拉瑪依、昌吉建設一批數字經濟產業園，打造面向中亞且具有國際競爭力的數字產業集群。積極穩妥推進產業數字化，加快制造業、服務業、農業數字化改造，支持企業對研發設計、生產制造、產品購銷等全鏈條實施數字化改造，布局建設智能工廠、數字化車間、智能生產線；聚焦數據資源應用共享，推動工業設備與信息系統“上云上平臺”，推行專業行業平臺“大企業建、小企業用”，打造工業互聯生態；積極發展智慧文旅、智慧物流，大力發展智慧農業，開拓數字化轉型場景，培育發展新業態新模式新產品。

（五）優化產業發展環境

強化頂層設計和統籌協調，增強產業政策協同性，用好各類政策工具組合。設立現代化產業體系建設專項資金，壯大產業引導基金規模，設立重點產業專項子基金，完善貸款風險補償、擔保補貼等政策，大力發展多層次資本市場和產業保險。創新產業項目供地方式，加強企業用能用水保障，優先滿足重大產業項目的環境容量與能耗指標需求。完善重大產業布局，制定全區產業布局方案，突出特色錯位、主配協同發展，促進區域和產業園區主導產業合理布局。對標市場化、法治化、國際化一流營商環境，著力打造智能高效的政務環境，健全統一開放的市場規則制度，持續破除市場準入壁壘，推動不同地區和行業標準、規則、政策協調統一，全面落實公平競爭政策制度，構建親清統一的新型政商關系。健全完善現代流通體系，布局建設現代流通戰略支點城市，推動商流、物流、資金流、信息流融合發展，構建產供儲銷一體化體系，促進生產消費緊密銜接，加快形成內暢外聯的現代流通體系。

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（作者單位：新疆維吾爾自治區發展和改革委員會經濟研究院）

責任編輯：康偉