寧夏加快打造區域科技創新高地的實踐審視與路徑優化

摘" 要：近年來，寧夏科技創新能力快速提升，連續多年成為全國二類創新地區，與此同時，寧夏與全國發達省份差距較大，創新投入不足，創新環境不優，創新人才短缺等現實問題仍然存在。走出上述發展困境，亟需強化基礎研究，壯大創新主體，優化創新生態，培育創新人才。通過打造區域科技創新高地，全面提升寧夏科技創新能力，奮力譜寫中國式現代化寧夏新篇章。

關鍵詞：科技創新" " "創新環境" " "創新生態" " "創新主體

寧夏的科技創新實踐被科技部譽為“寧夏模式”“寧夏現象”，與此同時，寧夏作為西部欠發達地區，經濟發展滯后、人才短缺、科技創新基礎薄弱，與全國同步實現現代化壓力更大。科技創新是新質生產力的核心要素，寧夏打造區域科技創新高地意義重大。

一、問題的提出

在全球經濟增長放緩、地緣政治緊張等復雜形勢下，科技創新成為培育新動能、促進經濟持續發展的戰略抓手。習近平總書記高度重視科技創新，在中共中央政治局第十一次集體學習時強調，“科技創新能夠催生新產業、新模式、新動能，是發展新質生產力的核心要素”。科技創新能力作為創新驅動發展戰略的載體，對于實現地區高質量發展具有重要意義。寧夏地處西北，經濟發展滯后、人才短缺、科技創新能力較弱，貫徹落實總書記考察寧夏重要講話精神，與全國同步全面實現現代化，必須因地制宜發展新質生產力，優化創新環境，吸引創新人才，大幅提升創新能力，尤其是科技創新能力，打造區域科技創新高地，不斷強化政策引領支持，持續加大科研投入，接續壯大創新主體。

二、寧夏打造區域科技創新高地的實踐審視

寧夏回族自治區黨委、政府一貫高度重視科技創新工作，自治區第十三次黨代會提出打造區域科技創新高地的戰略任務。經過多年的接續奮斗，寧夏在科技創新方面取得了明顯成效。

（一）政策引領支持不斷強化，全力打造創新生態體系

一是不斷完善政策體系。近年來，寧夏出臺了一系列支持科技創新的政策文件，如《關于支持科技創新股權投資高質量發展的若干措施》《寧夏回族自治區科技創新“十四五”規劃》《寧夏回族自治區科技創新條例》《關于高水平建設全國東西部科技合作引領區的實施方案》等，為科技創新提供了全方位的政策保障。二是大力強化財政支持。通過設立科技創新專項資金、提高科研項目資助標準、支持創新平臺建設等措施，為科技創新活動提供了充足的資金支持。同時，注重優化財政資金使用結構，將有限的資金投入具有重大戰略意義和市場需求的項目，提高財政資金的使用效益。三是持續落實稅收優惠。被認定為高新技術企業的單位享受15%的優惠稅率；對科技型中小企業，允許在計算應納稅所得額時，將實際發生的研發費用在據實扣除的基礎上，按照一定比例（通常為75%）進行加計扣除；對于符合條件的創新產品和服務，實施增值稅即征即退政策。

（二）科研投入力度持續加大，夯實全維度創新基石

一是科研投入持續增加。2024年，自治區通過“寧科貸”等金融工具，撬動金融資本56.57億元，同比增長27.1%，有力支持了852家科技型企業的創新發展。科研投入的增加為各領域研究提供了資金支持，促進了科技成果的涌現及創新活力的提升。二是經費來源更加多元。除政府財政外，鼓勵企業、高校等自籌資金，通過專項基金、國家項目支持及社會資本投資等方式，為科技創新提供資金保障。同時，利用金融手段如科技貸款風險補償基金、科技保險，為創新型企業提供支持。三是經費使用精細管理。建立間接成本補償機制、設立績效支出等方式激勵科研人員，規范預算編制和評審流程，提高資金使用效率。提前規劃和靈活調整資金管理，減少閑置，提高預算執行效率，并強化內部審核和監管，確保資金規范運行。

（三）創新主體蓬勃興起，展現廣泛覆蓋實力

一是企業創新主體地位凸顯。截至2024年，寧夏科技型和高成長創新型企業數量達到2542家，1646家企業申報研發后補助，撬動研發費用首次突破100億元，進一步展現了寧夏企業在科技創新方面的蓬勃活力和強勁勢頭。二是高新技術企業快速增長。截至2024年底，寧夏國家高新技術企業706家，較上年同期增長18.9%，帶動全區高新技術產業快速發展。例如，中色（寧夏）東方集團有限公司在高純鈹和高溫高強鈮合金及涂層等領域取得關鍵技術突破，多個項目被列入國資委重點支持項目。三是科技創新成果豐碩。2024年，寧夏科技成果登記數量達1770項，同比增長41.72%，科技成果產出數量呈現爆發式增長。登記技術合同3734項，技術合同成交額47.88億元、同比增長18.19%。

三、寧夏打造區域科技創新高地面臨的挑戰

在看到成就的同時，不能忽視短板弱項。寧夏提升科技創新能力還面臨經費設施投入不足、創新主體實力相對較弱、政策環境不夠完善、人才短缺等挑戰。

（一）經費設施投入不足，制約創新能力提升

一是研發經費投入不足。2024年寧夏的研究與試驗發展經費投入強度為1.61%，低于全國平均水平（2.68%），且與北京（6.59%）、廣東（3.19%）、江蘇（3.3%）等省（市）存在顯著差距。全年研究與試驗發展經費總額為85.5億元，而廣東高達5100億元，是寧夏的59倍多。二是科研設施更新滯后。科研設施作為科技創新的物質基礎，更新緩慢。設施老化大幅降低了科研效率，也嚴重制約了高水平科研成果的產出，進一步拉大了寧夏在科技創新領域與發達地區的差距。

（二）創新主體實力相對較弱，影響成果有效產出

一是企業創新能力有限。寧夏的企業特別是中小企業，創新能力普遍不足。某新能源高新技術企業因研發投入僅占年收入的2%，新產品開發周期較行業平均水平延長了30%，專利申請量為同行業平均水平的1/5。創新能力短板削弱了企業市場競爭力，并拖累了行業創新步伐。二是高校與科研機構貢獻有限。寧夏高校和科研機構在科技創新方面的貢獻相對有限，以寧夏大學材料科學學院為例，受科研經費緊張（占全校經費4%）影響，科研成果轉化率僅15%，遠低于國內同類院校35%的水平。低轉化率一定程度上造成科研資源浪費，直接阻礙了科技成果的有效轉化。

（三）政策環境尚不完善，抑制創新活力釋放

一是創新政策缺乏協同。政策協同是科技創新政策有效實施的關鍵，但寧夏創新政策時常協同不夠。如某生物科技企業在申請資金支持時與稅收優惠政策沖突，無法同時享受，增加創新成本，影響企業決策。此類情況并不罕見，導致不少企業放棄原本具有市場前景的研發項目。二是創新文化氛圍淡薄。創新文化氛圍，直接影響著創新者的心態和行為。根據對寧夏500名科技工作者的問卷調查，38%的人認為寧夏的創新文化氛圍不及東部沿海。某科研團隊在遭遇失敗后，因缺乏容錯和激勵機制，創新熱情受挫，大大降低了積極性。

（四）人才短缺，限制創新突破發展

一是高層次人才匱乏。高層次人才的引進和培養是科技創新的關鍵。截至2024年底，寧夏全職引進的博士以上人才不足2500名，而廣東省僅在2024年一年就引進超過6000名。二是人才培養供需匹配度較低。寧夏高校的專業設置與本地產業發展需求存在脫節現象。一方面，寧夏高校大量文學、藝術專業畢業生面臨就業困難；另一方面，精細化工、新能源、新材料等領域的專業畢業生供給嚴重不足，人才供需矛盾突出。三是人才流失嚴重。由于經濟、創新環境和職業發展機會等不足，寧夏優秀本土人才流失嚴重，大多前往經濟發達、創新環境優越的地區發展，加劇了人才短缺，削弱了科技創新潛力和區域競爭力。

四、寧夏加快打造區域科技創新高地的優化路徑

隨著科技競爭日益激烈，提升區域科技創新能力已成為推動經濟社會高質量發展的關鍵。根據寧夏科技創新現狀，亟需強化基礎研究，壯大創新主體，優化創新生態，培育創新人才，全面提升寧夏科技創新能力。

（一）加強基礎研究投入，鑄牢產業發展根基

一是加大基礎研究投入。政府應增加地方財政對基礎研究的資金支持，尤其在關鍵技術和基礎科學領域，形成中央與地方聯動機制。建立多元化投入體系，通過稅收優惠、資金補助激勵企業、高校及社會資本參與。加強科研基礎設施建設，為基礎研究提供良好的硬件條件，推動基礎研究的深入發展。二是優化基礎研究布局。聚焦科技前沿、“卡脖子”技術及國家重大戰略，制定長期發展規劃，明確目標、方向和優先領域，確保研究連續性和穩定性。加強戰略引領，推進體系化、探索性和應用性基礎研究。三是促進基礎研究與應用研究融合。利用科研項目推動兩者結合，通過項目聯結引導健康發展。對基礎研究進行持續支持，鼓勵將理論成果轉化為應用對策。應用研究要強調現實和問題導向，鼓勵將實踐經驗提煉為基礎理論。

（二）培育創新主體力量，實現量增質提目標

一是支持企業創新。加大扶持力度，鼓勵企業增加研發投入，培育核心競爭力。鼓勵企業家群體參與科技創新決策，發揮在創新中的引領作用。支持企業建立研發中心，構建以企業為主體、產學研協同的創新體系，推動多維度創新融合。二是強化高校創新作用發揮。鼓勵高校與企業聯合開展技術攻關和產品研發，促進科技成果轉化。支持高校建設高水平創新平臺，如重點實驗室、工程技術研究中心，為基礎研究和應用研究提供良好的硬件條件。鼓勵高校開放科研設施和數據資源，吸引更多企業和科研人員參與科技創新活動，形成開放合作的創新生態。三是發展高層次實驗室。充分發揮國家和自治區重點實驗室作用，加快推進六盤山實驗室、賀蘭山實驗室高效運營，推動“林木資源高效生產全國重點實驗室”重整、“稀有金屬國家重點實驗室”重組。

（三）優化創新生態環境，營造創新氛圍

一是加強創新政策的協同性與有效性。整合各類科技資金，設立科技創新基金，簡化申請流程，提高企業獲取資金的便利性和效率。研究制定靈活的稅收優惠政策，允許企業在享受資金支持的同時，也能合理享受稅收減免，降低創新成本。二是營造濃厚的創新文化氛圍。在高等教育和職業培訓中加強創新教育，培養學生的創新思維和批判性思維能力，為社會輸送具有創新精神的人才。鼓勵科研機構和企業在創新過程中探索未知，對于因創新失敗造成的損失給予政策寬容和經濟補償，減輕創新者的心理負擔。

（四）引培創新人才資源，激發內在創新潛能

一是加強高層次人才引進與激勵。設立人才引進專項基金，提供有競爭力的科研啟動資金、安家補貼及稅收優惠，增強對高層次人才的吸引力。建立高層次人才綠色通道，簡化審批流程，提供一站式服務，確保人才引進高效便捷。實施股權激勵和分紅激勵，允許高層次人才以技術入股、成果分紅等方式參與企業收益分配，實現雙方的長期價值共享。二是完善人才培養體系與提升教育質量。實施青年教師成長計劃，提供國內外研修機會，提升教學科研能力。建立校企合作機制，鼓勵企業專家進校園授課，增強實踐教學的針對性和實效性。根據產業發展需求，調整專業設置，增設科技領域專業，如人工智能、大數據等專業。強化實踐教學環節，增加實驗室建設投入，建立校企合作實訓基地，提升學生實踐能力和創新能力。三是減少人才流失與促進人才回流。加大科技創新投入，提升科研平臺水平，為人才提供科研條件，減少本土人才流失。設立“人才回歸計劃”，對回寧夏工作的優秀人才給予政策支持和經濟補貼。加強與外地寧夏籍人才的聯系，定期舉辦鄉情懇談會、人才招聘會等活動，吸引寧夏籍人才回鄉創業或工作。

參考文獻：

[1]劉冬梅，陳鈺，胡月，譚天驕，玄兆輝.長江經濟帶科技創新發展的現狀、需求與未來思考[J/OL]．科技進步與對策.https：//link.cnki.net/urlid/42.1224.G3.20250106.1621.010.

[2]習近平在中共中央政治局第十一次集體學習時強調：加快發展新質生產力 扎實推進高質量發展[EB/OL].https：//www.gov.cn/yaowen/liebiao/202402/content_6929446.htm，2024-02-01.

[3]王今，李均艷，武建龍．大數據綜合試驗區對區域科技創新能力的影響—基于多期DID的政策效應評估[J/OL]．科學研究， https：//doi.org/10.16192/j.cnki.1003-2053.20250120.001.

[4]寧夏科技創新再上新臺階：2024年研發投入破百億，科技型企業達2542家[EB/OL].https：//www.ycen.com.cn/ztzx/ztk/2025ztk/wzzcfzgjnxd/202502/t20250228_233919.html，2025-02-28.

[5]寧夏科技型和高成長創新型企業數量超過2500家[EB/OL].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1825131050632588778amp;wfr=spideramp;for=pc，2025-02-26.

[6]提升火炬統計質效 賦能全區創新發展[EB/OL].https：//kjt.nx.gov.cn/zzb/gzdt_71949/202503/t20250301_4841996.html，2025-03-03.

[7]喜迎自治區兩會·哪里來的動能|新賽道 新氣象 新發展[EB/OL].https：//www.nxnews.net/zt/25n/nxlhewn/nxlhewnyw/202501/t20250114_10183140.html，2025-01-14.

【作者單位：中共寧夏回族自治區委員會黨校（寧夏行政學院）經濟學教研部】

責任編輯：張莉莉