做大做強做優興安盟經濟總量研究

摘" 要：興安盟作為內蒙古自治區東北部的重要生態屏障和邊疆地區，兼具生態資源稟賦、政策疊加優勢及聯通中蒙俄的區位條件，但其經濟發展長期面臨總量偏小、結構單一、競爭力不足等挑戰。本文通過系統分析興安盟內在優勢與潛在增長點，剖析制約其高質量發展的關鍵瓶頸，提出以“生態產業化、開放樞紐化、產業綠色化、區域協同化”為核心的發展路徑。

關鍵詞：興安盟" " "經濟總量" " "生態經濟" " "口岸樞紐" " "綠色轉型

興安盟位于內蒙古自治區東北部，北緯44°14′～47°39′，東經119°28′～123°38′，東接黑龍江省齊齊哈爾市和大慶市，南鄰吉林省白城市和松原市，西連內蒙古錫林郭勒盟和通遼市，北界與內蒙古呼倫貝爾市接壤，西北部與蒙古國東方省有130千米長的邊界線，有阿爾山—松貝爾國際常年開放口岸。全盟總面積近6萬平方千米，常住總人口不到140萬，地廣人稀，大興安嶺主脈貫穿全境，地勢西高東低，西部森林覆蓋率高，東部屬松嫩平原，多為丘陵和平原，是主要的農業區。大興安嶺茂密的森林讓興安盟成為東北地區重要的水源涵養地，素有“蒙東水塔”的美譽。興安盟是內蒙古東北部的生態與邊疆重地，兼具山地森林、平原農業和口岸經濟特征，地理區位上既是生態屏障，又是東北地區向西開放的重要通道。

興安盟擁有光輝燦爛的歷史文化，既是蒙古族文化的發祥地之一，又是中國革命和解放戰爭的重要舞臺。古代時它曾是東胡、鮮卑、契丹等游牧民族的活動區域，遼金時屬上京道管轄；13世紀科爾沁草原成為成吉思汗統一蒙古諸部的重要區域；清代實行盟旗制度由科爾沁部蒙古王公統治。近現代時期的興安盟經歷了反抗外國勢力侵略的炮火洗禮，經過各民族英勇頑強抗爭，先于中華人民共和國成立，在烏蘭浩特市（意為“紅城”）建立了共產黨領導下的紅色政權——內蒙古自治政府，成為中國最早的民族區域自治制度的發祥地。興安盟的歷史，既是一部蒙古民族的奮斗史詩，又是中國共產黨領導下民族團結邊疆穩定的光輝典范。

一、興安盟經濟發展現狀

2024年，興安盟地區生產總值為807.7億元，同比增長4.4%。產業結構方面，第一產業增加值270.47億元，同比增長5.2%；第二產業增加值197.24億元，同比增長4.4%；第三產業增加值339.99億元，同比增長3.8%。農業和畜牧業是興安盟的傳統優勢產業，2024年全盟糧食產量超過140億斤，占全國的1%，以玉米、大豆和水稻為主要作物；牲畜存欄穩定在1300萬頭，以肉牛和肉羊為主。工業基礎相對薄弱，主要集中在能源、礦產和農副產品加工等領域，近年來興安盟積極推動工業轉型升級，將新能源作為重塑工業格局新引擎，力圖打造蒙東地區綠電綠甲醇基地。旅游業是興安盟經濟增長新的引擎，依托阿爾山國家級旅游度假區龍頭帶動作用，大力實施“旅游+”戰略，向著建設世界級旅游度假區目標邁進。

當前興安盟經濟社會發展面臨的主要問題包括：1.經濟總量規模較小。地區生產總值僅占全區的2.9%、固定資產投資占全區的4.9%、工業增加值占全區的1.4%，多項總量指標位居全區下游。2.產業結構不盡合理。三產占比為36.8：25.9：37.3，農業占比偏高，工業占比偏低，結構性問題比較突出。3.資源利用效率偏低。土地、水、礦產等資源要素使用簡單粗放，單位GDP用水量約為全區的2倍、全國的3倍，工業園區畝均產值不到全區的1/4，資源節約利用水平亟待提高。4.人力資本外流加劇。青壯年勞動力向區內外經濟發達地區流動遷移，本地缺少吸引人才干事創業的政策和環境，影響了經濟活力。

二、興安盟經濟總量做大做強做優的內在優勢和潛在優勢

興安盟經濟要實現“總量做大、結構做優、競爭力做強”，必須充分挖掘和釋放內在優勢（現有核心競爭力的深度利用）和潛在優勢（未來可培育的新增長點），通過“優勢聚焦+精準突破”，成為內蒙古高質量發展的綠色增長極。

（一）興安盟經濟總量做大做優做強的前提是利用好國家扶持政策

1.精準對接國家戰略，明確發展定位。一是深度參與東北振興戰略，爭取基礎設施、產業升級等項目支持，對接長春等中心城市產業轉移；二是借力“一帶一路”中蒙俄經濟走廊建設，推動阿爾山口岸升級，發展跨境物流、貿易和旅游。

2.聚焦政策紅利，突破關鍵領域。一是利用“興邊富民”行動資金，加快交通網絡（如烏阿鐵路、通用機場）和農村牧區水利、電網改造等基礎設施建設；二是爭取中央預算內投資，建設5G、冷鏈物流等新型基礎設施；三是依托“國家重要農畜產品生產基地”政策、“革命老區”政策、“民族地區產業發展基金”扶持生物科技等政策，加快盟內農業、旅游業和新興產業的升級培育。

3.優化政策落地機制。一是強化政策研究專班，設立專門團隊跟蹤國家部委（如財政部、國家民委）政策動態，提高項目申報精準度；二是創新合作模式，推廣PPP模式吸引社會資本，例如與國企合作開發新能源項目；三是深化京蒙協作，引入北京科技、教育、醫療資源；四是優化營商環境，簡化審批流程，落實民族地區稅收優惠，吸引企業落戶。總之，興安盟需以政策為杠桿，將生態、區位、民族特色轉化為經濟優勢，重點在基礎設施、綠色產業、開放合作上尋求突破，加強政策執行效能，避免“等靠要”，通過“政策+市場”雙輪驅動，實現高質量發展。

（二）興安盟經濟總量做大做優做強的底氣是利用好豐厚的自然資源

1.生態資源稟賦：綠色經濟的天然基礎。在生態資源方面，充分利用好森林資源，發揮好活立木蓄積量巨大的優勢；發展林下經濟，在高端中藥材（黃芪、赤芍）、野生菌類（松茸、榛蘑）規模化種植與深加工上做文章；申報國家林業碳匯試點，對接京津冀碳市場，實現生態價值變現；利用科爾沁草原、圖牧吉國家級濕地，發展生態牧業（有機牛羊肉）和觀鳥旅游。

2.清潔能源潛力：國家“雙碳”戰略的支點。興安盟年有效風速超2000小時，日照2800小時以上，爭取納入“沙戈荒”風光大基地項目；利用綠電制氫，發展氫燃料電池、氫能交通等下游產業；利用綽爾河等水系開發小水電，秸稈綜合利用發電。

3.農牧業基礎：國家糧食安全的保障。興安盟位于國家“黃金玉米種植帶”，玉米單產高，可延伸產業鏈（燃料乙醇、淀粉深加工）；興安盟也是“寒地水稻黃金種植帶”和“最佳養牛帶”。可進一步打造乳業副中心。

4.文旅資源獨特性：全域旅游稀缺性。可充分利用阿爾山的火山溫泉、冰雪、森林等自然資源，配合紅色旅游等民族文化資源，進一步將興安盟打造成為世界級旅游度假區。

（三）興安盟經濟總量做大做優做強的增量是在地緣優勢上做文章

1.強化開放樞紐功能，融入國家戰略。打造“中蒙俄經濟走廊”關鍵節點，提升阿爾山口岸能級，推動阿爾山—松貝爾口岸升級為國際性口岸，爭取納入國家“沿邊重點開發開放試驗區”。發展跨境物流（中蒙俄冷鏈專線）、互市貿易區（蒙古國農牧產品加工），構建“泛口岸經濟”，聯動滿洲里、二連浩特市，形成 “東北亞陸海聯運”輔助通道，吸引日韓貨物經興安盟進入蒙古國、俄羅斯。對接東北振興戰略，承接產業梯度轉移，與沈陽、長春共建 “飛地產業園”，引入汽車零部件（一汽配套）、生物醫藥等產業；基礎設施互聯互通，推動烏阿鐵路提速改造，爭取白阿鐵路（白城-阿爾山）電氣化，融入東北高鐵網。

2.深化區域協作，構建“經濟圈”聯動機制。與黑龍江、吉林共建“東北糧倉綠色產業帶”，發展高端稻米（興安盟大米）、玉米深加工（燃料乙醇）；聯合呼倫貝爾、長白山推出“大興安嶺—長白山生態旅游環線”，實現客源互送；推動“興安盟—京津冀”綠電專線，打造“綠電進京”示范基地；面向京津市場提供有機牛羊肉、林下中藥材（黃芪、赤芍），建立直供基地；與呼倫貝爾、通遼、赤峰市共建“蒙東生態經濟帶”，協同爭取國家生態補償政策；推動“蒙東旅游一卡通”，整合阿爾山、柴河、克什克騰旗等景區資源。

3.發展“通道經濟”，激活流量價值。建設區域性物流集散中心（烏蘭浩特、科右中旗），發展冷鏈物流（蒙俄肉類進口）、大宗商品交易（玉米、煤炭）；探索建立中歐班列興安盟集結站，對接滿洲里、綏芬河通道；搭建中蒙俄跨境電商平臺，推動形成“邊民互市+直播帶貨”（蒙古國羊絨、俄羅斯食品）新模式；爭取跨境數據自貿試驗區政策，試點數據跨境流動便利化；舉辦“中蒙俄國際文化旅游節”，開發跨境自駕游（阿爾山—蒙古國東方省）；推動蒙醫藥國際合作，在阿爾山設立中蒙傳統醫學中心。

三、制約興安盟經濟總量做大做強做優的主要因素

興安盟經濟發展雖具備生態、資源、政策等優勢，但在實現“總量做大、結構做優、競爭力做強”過程中仍面臨多重制約因素，需系統梳理并針對性破解。

（一）產業結構性矛盾突出

主要表現在：1.產業層次偏低。農牧業占比高，一產占比長期超30%（遠高于內蒙古平均水平），但以原糧、原乳等初級產品為主，深加工率不足30%，品牌溢價能力弱。2.工業短板明顯。規模以上工業企業數量少（僅占內蒙古的2.5%），且集中于采礦、農畜產品初加工等低附加值領域，缺乏高端制造業支撐。3.新興產業發育不足。新能源、生物醫藥等戰略性新興產業尚處起步階段，氫能、碳匯等前沿領域產業化能力弱，未形成規模效應。

（二）要素支撐能力薄弱

主要表現在：1.基礎設施滯后。交通網絡滯后，鐵路密度僅為全國平均水平的60%，烏阿鐵路運力飽和，阿爾山口岸通關效率低（日均過貨量不足百噸）；能源外送受限，新能源裝機規模擴大后，配套特高壓外送通道建設滯后，存在“窩電”風險。2.科技與人才短缺。研發投入強度不足0.5%（全國平均2.4%），高新技術企業數量僅占內蒙古的1.2%；人口外流嚴重（近十年常住人口減少10%以上），高技能人才、產業工人缺口制約項目落地。3.資金供給不足。地方財政自給率不足15%，社會資本參與度低，PPP項目落地率僅40%（全國平均70%）。

（三）開放合作水平待提升

主要表現在：1.口岸經濟能級不足。阿爾山口岸未納入國家一類口岸，跨境基礎設施（如中蒙鐵路斷頭路）建設滯后，與滿洲里、二連浩特市相比，貿易規模差距顯著（2024年進出口總額不足其1%）。2.區域協作機制缺失。與東北三省產業協同不足，承接產業轉移項目數量遠少于通遼、赤峰等市；生態經濟帶建設缺乏統一規劃，政策碎片化。

（四）生態約束與發展矛盾

主要表現在：1.生態保護紅線限制。大興安嶺主體功能區禁止開發面積占比超50%，礦產、土地資源開發空間受限。2.綠色轉型成本高。傳統農牧業綠色改造（如糞污處理、節水灌溉）投入大，中小企業難以負擔；清潔能源產業鏈（如氫能儲運）前期投資高，市場回報周期長。

（五）政策執行效能待優化

主要表現在：1.政策疊加效應未充分釋放。西部大開發、東北振興等政策存在申報門檻高、地方配套能力弱等問題，部分專項資金“用不足、用不好”。2.營商環境短板。行政審批效率低于內蒙古平均水平，企業開辦時間較全國最優水平多2個工作日；市場化法治化程度不足，中小企業融資難突出。

興安盟經濟“做大做優做強”的核心矛盾在于“生態保護與產業升級的雙重壓力”和“資源富集與要素短缺的結構性失衡”。破解路徑需聚焦：短期突圍。優先突破交通、電網等基礎設施瓶頸，提升口岸通關能力；中期優化。推動農牧業品牌化、工業綠色化、文旅全域化；長期破局。構建“生態—能源—開放”協同發展體系，爭取國家級試點政策賦能。只有系統性破解制約因素，方能將潛在優勢轉化為現實競爭力。

四、興安盟經濟總量做大做強做優的路徑設計

興安盟經濟實現“總量做大、結構做優、競爭力做強”，需立足自身資源稟賦和區位特點，以“生態優先、開放驅動、鏈式升級、協同突破”為核心邏輯，構建多層次發展路徑。

（一）重構產業體系：從“資源依賴”到“生態增值”轉變

1.農牧業全產業鏈升級。前端標準化，建立興安盟生態農牧業標準體系，實現大米、牛羊肉等產品全程可追溯，對標歐盟有機認證；推廣“合作社+龍頭企業”模式（如扎賚特旗“稻花源”模式），集中連片打造百萬畝綠色種植基地；中端深加工，引入蒙牛、中糧等企業，建設乳制品、玉米乙醇、預制菜加工園，將農產品加工轉化率從40%提升至70%；后端品牌化，打造“大興安嶺生態農品”區域公用品牌，聯合盒馬鮮生、京東開設線上旗艦店，溢價率提升30%以上。

2.工業綠色低碳轉型。傳統產業改造，鉛鋅礦采用“綠色選礦+尾礦綜合利用”技術，開發鋅基電池材料等高附加值產品；新能源全鏈突破，實施“風光氫儲”一體化，短期建成500萬千瓦風光基地，配套10萬噸綠氫項目（制氫+儲運），中期引入氫燃料電池、氫能重卡組裝線，打造蒙東氫能裝備制造中心。

3.文旅融合提質增效。全域旅游升級，構建“四季產品體系”：春夏季，阿爾山火山溫泉康養+科爾沁草原那達慕；秋冬季，大興安嶺林海雪原穿越+國際冰雪賽事；文旅IP孵化，開發“成吉思汗驛站”文化體驗園，推出“森林牧歌”實景演藝，客單價提升50%。

（二）強化要素支撐：破解瓶頸

1.交通能源基建先行。推進大通道建設，推動烏阿鐵路復線電氣化改造，爭取兩山鐵路納入中蒙俄走廊規劃，年過貨能力提升至500萬噸；電網智能化升級，建設“源網荷儲”一體化示范項目，配套儲能電站，新能源消納率從30%提升至90%。

2.科技人才雙輪驅動。與中科院共建“大興安嶺生態產業研究院”，重點突破林藥萃取、氫能儲運技術；加大技能人才定制培養力度，在興安職業技術學院增設新能源運維、跨境電商專業，校企聯合定向輸送技工。

3.資金多元籌措機制。實現生態價值變現，發行內蒙古首單“林業碳匯ABS”，募集資金20億元用于生態修復；撬動產業基金，設立50億元興安盟綠色產業發展基金，吸引三峽、國電投等戰略投資者。

（三）深化開放合作：從“邊緣”到“樞紐”轉變

1.口岸經濟能級躍升。推動阿爾山口岸升格為國家一類口岸，建設進口肉類指定監管場地，年通關能力突破50萬噸；推動“口岸+園區”聯動，在烏蘭浩特建設“中蒙俄跨境加工園”，承接蒙古國銅精粉加工（年產能10萬噸）、俄羅斯樺樹汁灌裝項目。

2.區域協同破壁行動。與長春共建“汽車零部件產業飛地”，為一汽配套生產新能源車線束、輕量化部件；簽訂“綠電進京”長期協議，年輸送清潔電力100億千瓦時，同步推廣“興安盟碳匯抵京企排放”模式。

（四）創新政策供給：釋放制度紅利

1.集成政策工具箱。打包申報“國家生態文明試驗區”“興邊富民行動創新試點”，爭取中央財政專項補助年均增長20%；試點實施“生態占補平衡”制度，允許跨區域交易生態指標（如用碳匯指標置換工業用地）。

2.營商環境革命性再造。推行“拿地即開工”極簡審批，企業開辦時間壓縮至0.5個工作日；建立“企業全生命周期服務鏈”，為重點項目配備“首席服務官”（參照浙江“最多跑一次”改革）。

興安盟經濟要實現“總量做大、結構做優、競爭力做強”，需以生態資源資本化、開放合作實體化、產業鏈條高端化為核心路徑，重點突破三組關系：一是生態保護與產業開發的平衡，通過“輕資產”開發模式（如碳匯交易）實現生態價值變現；二是政策紅利與市場動能的協同，以產業基金撬動社會資本，形成“國資引導—民資跟進”的投資格局；三是短期突破與長期競爭力的銜接，優先建設風光氫儲一體化基地，同步培育蒙醫藥、跨境電商等潛力產業。建議自治區層面將興安盟列為“邊疆生態經濟創新試驗區”，賦予跨境數據流動、生態權益交易等特殊政策權限，為同類地區發展提供參考范式。同時需遵循“非對稱競爭”策略——避開傳統工業賽道，聚焦生態經濟、口岸經濟、綠氫經濟三大“長板”，通過“政策集成創新+重大項目牽引+要素精準投放”組合拳，實現彎道超車。圍繞生態價值資本化（碳匯、水權、排污權交易）、開放合作實體化（中蒙俄產業合作園落地）、數字技術穿透化（區塊鏈溯源提升農產品溢價）關鍵要素，爭取在2035年建成“中國北方生態經濟高質量發展示范區”，實現經濟總量做大做優做強的宏偉目標。

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（作者單位：內蒙古興安盟科學技術局）

責任編輯：張莉莉