推動京蒙協(xié)作向縱深發(fā)展的對策研究

摘" 要：京蒙兩地在生態(tài)環(huán)境聯(lián)防共治、基礎設施互聯(lián)互通、能源合作、產業(yè)協(xié)作、民生事業(yè)等多個領域合作基礎良好，京蒙協(xié)作歷經近30年的發(fā)展，已由單向支援拓展為雙向奔赴、合作發(fā)展的“京蒙全面合作”。推動京蒙全面合作走深走實，形成更多務實合作成果，需要兩地共同努力、持續(xù)推進。本文梳理了京蒙合作的基礎，剖析了存在的問題，提出了京蒙全面合作的對策建議。

關鍵詞：京蒙協(xié)作" " "京蒙全面合作" " "產業(yè)轉移" " "產業(yè)聯(lián)動" " "科技“突圍”

1996年，黨中央、國務院作出東西部地區(qū)對口幫扶的戰(zhàn)略決策，北京市與內蒙古自治區(qū)建立對口幫扶關系。特別是2021年新一輪東西部協(xié)作啟動以來，在黨中央、國務院的支持下，在兩地黨委、政府的積極推動下，京蒙合作不斷深入，在鄉(xiāng)村振興、產業(yè)合作、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、人才資源、社會民生等多個領域結出了累累碩果，兩地合作也由單向支援拓展為雙向奔赴、合作發(fā)展的“京蒙全面合作”。進一步推動京蒙協(xié)作向縱深發(fā)展，是兩地貫徹落實好習近平總書記區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略部署的重要舉措，是內蒙古貫穿一條主線、辦好“兩件大事”的重要抓手，是內蒙古開展區(qū)域合作深化行動的重要內容。2025年是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接5年過渡期的最后一年，推動京蒙全面合作走深走實，形成更多全方位、大范圍、深層次、廣領域、高質量的務實合作成果，兩地要久久為功、持續(xù)深入推進。

一、京蒙協(xié)作基礎良好

近年來，兩地充分借助內蒙古與北京地緣相鄰、人文相親、經濟相融的有利條件，積極推動各項事業(yè)聯(lián)動互融、協(xié)調推進。

一是協(xié)作機制不斷完善。京蒙兩地建立了年度高層互訪機制和政協(xié)主席聯(lián)席會議制度。內蒙古建立了自治區(qū)京蒙全面合作工作機制，自治區(qū)政府主要領導同志擔任總召集人，在自治區(qū)發(fā)展改革委、農牧業(yè)廳分別設立專門工作機構，統(tǒng)籌推進落實京蒙全面合作事宜。繼聯(lián)合編制《京蒙協(xié)作“十四五”規(guī)劃》，兩地又分別于2023年6月和8月簽署《全面深化京蒙協(xié)作框架協(xié)議》和《“京蒙協(xié)作 政協(xié)助力”框架協(xié)議》。2023年，國家發(fā)展改革委2月正式批復內蒙古設立蒙東承接產業(yè)轉移示范區(qū)，內蒙古6月印發(fā)《京蒙協(xié)作六個“倍增計劃”實施方案》。

二是生態(tài)環(huán)境聯(lián)防共治成效明顯。京蒙共同參與建立華北地區(qū)危險廢物環(huán)境風險區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制。內蒙古年均防沙治沙1200萬畝以上，荒漠化和沙化土地面積持續(xù)減少，森林年涵養(yǎng)水源量近400億立方米、固土量超16億噸、滯塵量超3億噸，有效護衛(wèi)北京市生態(tài)環(huán)境。

三是基礎設施互聯(lián)互通積極推進。內蒙古已建成聯(lián)通北京市4條高速公路、5條一級公路；呼和浩特市、烏蘭察布市、通遼市、赤峰市均與北京市實現(xiàn)高鐵聯(lián)通，正在努力打造“3小時經濟圈”。

四是能源合作加快推進。兩地共建成71個清潔能源基地，2條特高壓交流外送通道，4座500伏“點對點”、2條500千伏“網對網”外送通道。

五是產業(yè)協(xié)作日益密切。2024年，京蒙合作工業(yè)項目36個，總投資837.1億元，完成投資85.93億元，京企落地投資175億元；“綠電進京”交易量達到5.13億千瓦時，同比增長94%。“綠色算力”領域開展京蒙合作重大項目37個。

六是教育、醫(yī)療、科技、文旅、民生事業(yè)合作推向縱深。內蒙古525所學校與北京市建立“手拉手”結對關系，兩地多層次、多元化的教育協(xié)作模式已構建。形成了“4+7+11+N”醫(yī)療協(xié)作體系，4家國家區(qū)域醫(yī)療中心成功建立。2024年，推進30個標志性京蒙科技合作項目，引進41個北京創(chuàng)新團隊和科技企業(yè)落地內蒙古，與北京市科研機構共建創(chuàng)新平臺25個；北京市游客抵蒙1246.18萬人次，游客總花費193.31億元。京蒙共同打造“頤養(yǎng)北疆”養(yǎng)老產業(yè)品牌。

二、京蒙全面合作亟待解決的一些問題

兩地合作領域不斷拓寬、溝通協(xié)作機制持續(xù)完善，大合作促進大發(fā)展的局面已初步形成。但是，推動京蒙全面合作仍面臨一些需要亟待解決的問題。

一是內蒙古承接北京市產業(yè)轉移競爭力不強。在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略下，國家出臺的各項政策為天津市、河北省承接北京市產業(yè)轉移提供了政策保障，導致內蒙古在與天津市、河北省的競爭中處于弱勢。

二是科技創(chuàng)新能力偏弱制約科技成果產業(yè)鏈跨地區(qū)布局。2024年底，內蒙古高新技術企業(yè)2002家、國家科技型中小企業(yè)3391家，與發(fā)達地區(qū)相比不在一個量級，導致內蒙古吸引北京市科技成果轉化合作籌碼不夠。

三是農畜產品市場占有率偏低。內蒙古農畜業(yè)初級產品多、產業(yè)鏈短，利潤空間有限，在北京市場份額占比不高。

三、京蒙全面合作的對策建議

內蒙古要堅持以鑄牢中華民族共同體意識為工作主線，結合區(qū)域合作深化行動，持續(xù)開展“六個倍增計劃”和“四項行動”，推動京蒙全面合作在全地域、各領域縱深邁進。

一是優(yōu)化頂層設計，加強制度保障。積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，協(xié)調國家部委將支持內蒙古在農產品供應、能源保障、生態(tài)保護、產業(yè)對接等方面的訴求納入京津冀協(xié)同發(fā)展重點工作，提升內蒙古參與京津冀協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略的、話語權，進一步為京蒙全面合作奠定基礎。理順自治區(qū)相關部門、盟市工作職能職責，構建統(tǒng)籌協(xié)調、分工合作的工作機制，搭建有效溝通對接平臺，組織兩地對口部門、結對地方政府、企事業(yè)單位及民間組織建立長效協(xié)作機制、開展常態(tài)化務實合作。

二是積極承接產業(yè)轉移，深入推進產業(yè)聯(lián)動。建立京蒙產業(yè)信息交流機制，全面歸集整理產業(yè)合作信息。積極承接北京新能源、人工智能、大數據、生物醫(yī)藥、養(yǎng)老康復等產業(yè)。圍繞內蒙古十大產業(yè)集群，從集群化、產業(yè)鏈上全面推動京蒙產業(yè)聯(lián)動。共同謀劃一批具有標志性、牽引性的重點產業(yè)合作項目，吸引更多北京企業(yè)在內蒙古投資，擴大生產能力。

三是立足自身優(yōu)勢，力爭合作新突破。內蒙古要進一步加強農畜產品精深加工，支持已建成的加工企業(yè)做大做強，強化內蒙古加工企業(yè)同北京市加工企業(yè)的合作共建。拓寬綠色優(yōu)質農畜產品在京銷售渠道，推動更多內蒙古企業(yè)在北京設立農畜產品旗艦店，建設冷鏈前置倉。結合科技“突圍”工程，全面加強京蒙科創(chuàng)合作，引導支持北京市各類科技創(chuàng)新主體到內蒙古建立科研分支機構或聯(lián)合組建創(chuàng)新聯(lián)合體，加大同中關村管委會、海淀區(qū)、北京經濟技術開發(fā)區(qū)的合作交流力度，加快打造京張呼兩小時創(chuàng)新圈，大力推進和林格爾（中關村）科創(chuàng)園建設。進一步拓展合作領域，力爭在低空經濟、新型儲能、綠氫綠氨、綠色算力、防沙治沙、現(xiàn)代農牧業(yè)等方面形成一批新的合作成果。

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（作者單位：內蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委員會綜合保障中心）

責任編輯：康偉