系統視域下基層干部治理能力現代化的應然樣態、實然困境與必然路徑

習近平總書記指出，“系統觀念是具有基礎性的思想和工作方法”[。堅持系統觀念是馬克思主義唯物辯證法在治國理念中的彰顯，這要求將其貫穿在推進國家治理體系和治理能力現代化的過程中，確保各個層面和環節實現協調一致，以促進社會的整體進步和發展。

基層是社情民意的源頭，基層干部是銜接國家與社會、政府與人民、黨與群眾的重要群體?；鶎痈刹恐卫砟芰ΜF代化建設作為一項系統性事業，不僅直接關乎地方公共服務供給質量、基層治理現代化水平，更關乎民眾對黨和政府的感知與信任。以系統觀念推進基層治理的系統化改革，是當前我國基層治理體系和治理能力現代化的發展趨勢[2。只有基于系統思維，全面認識和精準把握基層干部治理能力現代化的核心意涵、現實阻力及提升路徑，才能凝聚基層干部干事創業的頑強意志，從容應對復興道路上的風險挑戰。

一、系統視域下基層干部治理能力現代化的邏輯建構

“系統思維是系統觀念思想方法的集中體現，堅持系統思維要求著眼整體，關注結構，保持開放，駕馭復雜?！盵3在系統思維的導向性下，基層干部不僅要注重行政服務效率的提升，還要關注社會的公平正義；不僅要擔負政治責任，還要注重道德自覺；不僅要保障治理系統的良性運轉，還要引導人民群眾參與治理。這種整體性、結構化、辯證性的治理能力要求，源于人民對于國家的根本意義，是對全面從嚴治黨向基層延伸、實現基層治理現代化的回應，也契合基層服務型政府、強有力基層黨組織、基層治理共同體的組織建設目標，從而呈現出基層干部治理能力現代化的應然狀態。

習近平總書記強調：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”4人民至上的根本性意義，決定了國家制度安排和組織設計的基本方向，而人民至上的治國理念、相應的制度設計和組織安排，系統地影響了新時期黨員干部治理能力的結構構成。制度通常為社會行為提供穩定性和意義的規范性。一旦社會長期形成的法律制度、文化期望和觀念傳統等社會事實得到廣泛認可，它們就會形成強大的約束力，從而規范人們的行為?！案刹啃袨槭求w制環境塑造的具體產物?！盵5]全心全意為人民服務的根本宗旨、全面從嚴治黨向基層延伸以及基層治理現代化，構成當下基層主要的制度環境。

身份認同是社會認同理論及其衍生出來的組織認同的核心概念，身份認同的基本前提是人們能夠識別并感知自己所屬的社會類別。每一個社會類別的成員身份會作為社會身份持續存在于個體心中，這種社會身份描述并規定了個體作為群體成員的屬性，各種社會類別或社會群體會影響成員的思維方式、情感體驗和行為舉止。對基層干部而言，基層黨組織、基層政府以及因治理需要而形成的基層治理共同體是其身份認知、角色規范的主要來源。同時，制度對組織具有多重約束性影響，當組織在服務供給的過程中符合社會規范時，能夠獲得更高的合法性，獲取更多資源，從而具備持續性發展能力。

具體而言，基層制度環境與基層組織的同構，一是在于合法性機制的運作。國家意志所形成的同構對組織及成員產生影響。制度賦予組織中個體身份，進而塑造其思維習慣和行為規范。在中國基層環境中，制度安排和基層組織賦予基層干部多重身份，如“服務者”“行政管理者”“治理者”等，這些身份影響基層干部對其“政治身份”的認知以及對自身行為的要求。二是在于合理性機制的運作。服務型政府的層層建設、全面從嚴治黨的經驗推廣以及社會治理的高效推進，為基層提供了可借鑒的素材，并推動制度與組織對個體的規范，從對“黨員干部”的黨性要求，延伸至對“基層干部”的職業要求。三是在于合情性機制的運作。社會期待直接或間接通過規范性同構，引導基層干部超越工作場域的規定，進而通過以身作則與價值引領，發揮積極的社會效應。

二、系統視域下基層干部治理能力現代化的應然樣態

基于系統思維的理論建構表明，基層干部治理能力現代化的應然樣態，呈現出三維立體的綜合性。在政治立場層面，其核心在于厚植扎根基層的理想信念根基與堅守服務初心的價值坐標，展現出在復雜環境中辨別方向、站穩立場的強大定力。在職業素養層面，不僅要求一如既往地保持高效、專業的辦事能力，更需具備與時俱進的時代敏銳性，積極推動公眾參與，共同打造共建共治共享的基層治理新格局。在社會期待層面，基層干部不僅要以身作則，恪守清正廉潔、規范用權的底線責任，成為公信力的表率，更需自覺擔當價值引領的崇高使命，主動弘揚社會正氣，涵養文明風尚，以高度的精神自覺回應社會對主流價值的期盼，成為凝聚人心、引領風尚的關鍵力量。

（一）政治定力：筑牢扎根基層的信念根基，把穩服務初心的行動航向

在黨心與民心同頻共振的政治圖譜中，基層干部扮演著重要角色，是黨與人民保持血肉聯系的堅實紐帶。推進治理能力現代化，其核心絕非停留在政府流程再造與專業技術下沉的層面，而是基于政治面向的凝聚民心。此政治面向的具象表達，在于扎根基層的深厚情懷與服務初心的赤誠堅守。

全心全意為人民服務是黨的根本宗旨，而基層干部作為宗旨最直接的踐行者，其治理行動一旦脫離政治引領，便容易偏離“人民中心”的治國理念。治理現代化的核心追求雖在于實現更高質量、更有效率、更可持續、更為公平的發展，但也離不開穩固的政治根基。唯有將政治屬性內化為治理能力現代化的筋骨，才能確?；鶎又卫韺嵺`始終在“為了誰、依靠誰”的正確軌道上行穩致遠。

基層工作并非簡單的物理空間的下移，而是要求干部深度嵌入基層社會結構，實現實質性在場與融人。唯有通過深人日常實踐場域，精準對接民生需求，國家治理體系的末梢神經才能保持高效暢通，政策意圖所承載的公共價值，才能有效打通政策落地的“最后一公里”，從而持續鞏固和增強黨在基層社會的政治合法性基礎與深厚根基。服務初心則是在價值維度上的不變坐標，引導基層治理的實踐方向。中國共產黨一經誕生，就把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興確立為自己的初心使命，這一初心使命是黨一切奮斗的起點與歸宿。治理現代化進程要求干部群體將黨的核心政治價值理念作為其治理實踐的根本價值參照系與行為規范，從而釋放出磅礴力量。

（二）職業素養：遵循高效辦事的基本要求，提升推動群眾參與的能力

基層干部作為國家治理體系“最后一公里”的執行者，其治理能力現代化不僅需要政治定力，也需要堅實的專業素養。專業素養直接決定了治理效能從理念到實踐的轉化質量，其核心內涵體現為高效辦事的基準性素養與影響治理現代化的社會動員能力，二者共同構成了現代基層治理的專業化支柱。

基層治理現代化的專業性，首要體現為將政策目標轉化為可及、精準、可持續的公共服務。黨的十八大以來，黨中央高度重視社會治理，將其作為推進國家治理體系和治理能力現代化的重要方面，不斷豐富推進社會治理現代化的內涵

同時，服務型政府建設，要求在全面履行政府職能中貫徹服務理念，突出公共服務職能，承擔服務責任，如“一窗受理”“最多跑一次”等基層改革都將科層制流程重構為用戶導向的高效服務鏈。因此，辦事高效體現基層干部行政效率的基本功，回應了群眾對公共服務效率的普遍性期待，是對基層干部職業素養的基本要求。

基層干部職業素養需與時俱進，在時代變遷與實踐深化中動態進化?！艾F代治理的本源意義是多元治理主體參與的‘自治’與‘他治’的協同式共治。”為適應治理現代化的現實要求，基層干部還需掌握社會化動員的專業方法。自黨的十八屆三中全會以來，中國共產黨逐步深化了對基層治理的認識，提出了一系列治理理念。從加快形成科學有效的社會治理體制到共建共治共享的社會治理格局，多元共治已然成為治理現代化的重要向度?！霸诠步ü仓喂蚕淼闹卫砀窬窒拢嗣袢罕姴粌H是管理對象，更是治理主體?！边@意味著基層干部的角色不能停留在“直接供給者”的層面，還要履行好資源鏈接者與能力建設者的職能，進而激活基層內生力量。當高效服務與激活群眾參與形成閉環，基層治理更能突破傳統經驗型管理的窠白，在專業化軌道上實現從“管治”到“共治”的歷史性躍升。這既是治理能力現代化的題中之義，更是國家治理體系在基層場域的堅實落腳點。

（三）社會期待：恪守清正用權的底線責任，踐行價值引領的崇高使命

基層干部作為公務員體系的制度根系，既承載著黨的執政根基向下深扎的政治功能，又履行著凝聚民心向上貫通的社會功能。基層干部治理能力現代化更需以社會責任面向為壓艙石，其核心樣態聚焦于清廉形象的塑造與主流價值的引領，二者共同構成了基層政權公信力的基石與社會整合的樞紐。

對公權進行規范也是國家治理現代化的重要標志。基層干部規范用權絕非止于道德自律，更是基層治理現代化的制度性社會承諾，直接關涉社會信任的生成根基。人民群眾對干部最基礎的倫理期待在于“公權不私用”，當基層干部群體出現以權謀私的行為，不僅是個人廉潔失守，更是對“公權為民”這一核心社會契約的破壞。在全面從嚴治黨向基層延伸的縱深推進中，基層干部必須敢于同利益誘惑作斗爭，嚴格要求自己，確保在基層治理過程中，堅決抵制按“關系”辦事、為“人情”謀利、為“面子”讓步，以清廉形象夯實政權合法性基礎。

基層干部作為黨與群眾的直接聯結者，其價值引領效能關乎意識形態落地的“最后一公里”?！盎鶎痈刹康难孕芯褪屈h的主流價值觀念的具體化和現實化?！?基層干部在履職的過程中，有意識地將社會主義核心價值觀轉化為具象生活實踐，能夠有效填補基層價值的供給缺位，防范價值失序風險。尤其是在基層共治的要求下，基層干部更需承擔公共價值轉譯者角色，通過將宏大敘事轉化為在地化認同符號，激活基層精神共同體意識?！盎鶎又卫碜顬橹匾闹c在于基于社會價值認同而凝聚的廣泛社會共識。”這種基于價值共識的治理范式，可大幅減少法治執行成本，實現以文化人的治理增效?？梢哉f，清廉形象從基礎維度守衛權力倫理底線，價值引領則從積極維度開掘精神認同源泉。當基層干部既能做清正廉潔，又能當好主流價值的傳播者，治理現代化便獲得了最深厚的社會根系。

三、系統視域下基層干部治理能力現代化的實然困境

基層干部雖處于國家治理體系的終端環節，卻承載著政策執行末梢與政社互動樞紐的雙重功能。在治理現代化縱深推進的背景下，伴隨社會治理重心持續下移、服務型政府建設深化拓展、全面從嚴治黨向基層延伸的三重變革壓力，基層干部治理能力被賦予前所未有的戰略權重。然而，這一承載著國家意志落地與社會訴求上達的關鍵群體，正面臨能力不足與實踐掣肘的復合挑戰，形成阻滯治理能力現代化落地的現實張力。

（一）扎根基層的定力弱化與服務初心的實踐偏移

鄉村振興戰略深化與基層矛盾多元化解等時代課題，亟須基層干部具備深度在地化扎根能力與持續性踐行服務初心的政治品格。然而，在部分干部中出現了扎根定力弱化與服務初心偏移現象。

部分基層干部陷入身心撤離基層的雙重困境。在物理在場的層面，用線上通知替代了入戶走訪；在情感聯結層面，部分基層干部不愿意投入精力，與群眾的情感聯結較弱，基層共同體的情感紐帶幾近斷裂。同時，部分干部將基層工作視為崗位晉升的“跳板”，并非真正解決民憂，在初心使命的踐行中出現認知偏差。

這些現象的背后有著復雜因素的影響。部分基層干部缺乏責任感，對轄區內的問題及群眾疾苦缺乏深切的共情和解決問題的內生動力，習慣性地將責任上推或外移。尤其是在面對復雜棘手的歷史遺留問題或高風險任務時，缺乏迎難而上的勇氣和擔當。在政績觀上，部分基層干部看重短期、顯性、易出彩的“亮點”工作，而對那些周期長、難度大、見效慢但群眾真正關切的“里子”問題重視不夠。同時，“一些黨員干部仍然存在理想信念動搖、宗旨意識淡薄、黨性缺失等與堅持人民至上原則相悖的問題”[10]。其行為在基層治理中直接表現為，將明哲保身、精致利己奉為生存哲學。此外，面對日益復雜的基層治理任務，部分干部知識儲備、專業能力未能及時跟上，遇到超出自身能力范圍的問題時，容易滋生畏難情緒與避責心態。而基層激勵機制也部分存在著縱向流動阻滯與橫向交流壁壘的問題，削弱了部分干部扎根基層、干事創業的動力。

（二）高效服務的能力不足與共建共治的機制不完善

當前，社會經濟結構巨變帶來利益格局重組，城鄉一體化加速引發治理場景融合，行政管理改革深化要求職能深度轉型，這種多維復雜性對基層工作提出全新命題。一方面，基層干部不僅需要精準識別并及時回應群眾訴求，而且還需應對信息化帶來的挑戰，以適應現代數字治理需求。另一方面，隨著各類風險防控不斷前移，傳統政府包辦式服務已無法應對多元主體協同供給的需求，指令型動員也難以激發群眾深度參與治理。

一是技術賦能中潛藏著服務不均衡的風險。隨著信息技術的廣泛運用，數字治理在基層日趨普遍，但技術在治理中的局限性也逐漸顯露?；鶎痈刹吭谧非蟆爸讣飧咝А钡倪^程中，需要高度關注技術應用中弱勢群體的需求，警惕因過度依賴數字渠道而可能產生的服務盲區。同時，越來越多的學者提出，在現代技術嵌人帶來治理效能顯著提升的同時，要警惕技術的“管控取向”，不能忽視以人為本的“服務取向”。效率至上的“工具理性”雖不可或缺，但永遠不能代替價值關懷的“價值理性”，基層治理現代化進程中人文關懷和價值追求至關重要[]

二是基層共建共治機制尚不完善。例如，“數字技術的應用雖然拓寬了村民參與治理的渠道，但行政系統的控制仍制約著治理主體的協同效能”[12]。在基層治理場域中，群眾參與渠道的懸浮化使得基層議事多方參與實效不足，線上協商的民意采納不夠充分。同時，“在問責權相對集中，自上而下的控制力加強的情況下，通過適度遵從的方式來規避風險成為基層干部的主要行為策略”[13]。當基層治理氛圍呈現技術理性碾壓價值理性時，基層干部可能會出于行政便利的考慮而忽視治理的實質，其規避風險的心態會影響制度的創新，進而影響基層共建共治的實效。

（三）法治踐行的公信弱化與主流價值的引領式微

法治公信力與主流價值引領是現代國家治理的重要支柱，具有不可或缺性。基層干部是治理現代化的末稍執行者與價值傳導者，這使得基層法治公信力的生成與基層干部法治素養息息相關。這要求基層干部通過按規則辦事、公正服務建立公眾對法治的信賴，進而培育民眾法治思維。同時，主流價值引領承擔著凝聚社會共識、培育公民道德的使命，其核心在于將國家層面的價值理念轉化為民眾自覺的行為準則。在治理現代化進程中，基層干部應以法治素養筑牢基層治理現代化的法治根基，以引領主流價值的自覺凝聚基層的精神共識，進而構建和諧穩定的社會環境

基層腐敗直接消解社會對法治的信任基礎，必須將全面從嚴治黨作為根治基層腐敗的戰略支點。從嚴治黨的關鍵是從嚴治吏，基層干部不正之風和腐敗問題成為迫切需要解決的重大難題[14]。其深層次挑戰在于部分基層干部的法治素養有待提升，這在一定程度上體現為規則意識與程序意識的不足。例如，實踐中可能出現的執法標準不夠統一、地方性規則與上位法銜接不暢、信息透明度尚需提高等現象。這不僅暴露了部分基層干部能力短板，更可能潛藏廉政風險，對政府公信力構成挑戰。

在主流價值引領上，傳統灌輸式宣傳無法適應網絡傳播環境。部分主流敘事脫離現實語境，“任何忽略內外現實語境而進行的主流價值傳播都是無本之木、無源之水”[15]。同時，價值傳播中的形式化、標簽化問題，使其難以回應公眾真實關切。在更為復雜多元的網絡傳播環境中，主流聲音的表達有時會受到非理性或帶有特定目的信息的干擾和稀釋。當主流價值觀無法轉化為民眾的自覺認同，形成及鞏固社會共識的難度將會增加，其結果會出現公眾對公共機構的信任度下降、對傳統權威的敬畏減弱等問題。

四、系統提升基層干部治理能力現代化的必然路徑

當前，基層干部治理能力現代化的實然困境的根源是多維度的。既有理念滯后的束縛，也有教育培訓實效不高的短板，還有其他方面的影響。因此，有效提升基層干部治理能力現代化，必須秉持全局性、協同性、發展性和系統性的思維，進行整體考量與協同推進。具體而言，既要強化基層干部的思想淬煉以夯實理念，也要加強專業訓練以提升履職效能，同時更要注重發揮組織支持與制度塑造的聯動效應，形成多維賦能、共同發力的格局。

（一）理念筑基：重構治理價值坐標

全心全意為人民服務是黨的根本宗旨，也是基層干部內在的價值追求。這一服務理念不僅是激勵基層干部合法正當行使職權的精神動力，也是其面對誘惑時保持堅定意志的支撐基石，還是其將公仆責任內化于心的深層基礎。隨著治理重心持續下移和基層政府改革深化，基層干部更須堅守人民至上理念，筑牢服務根基。

首先，以公仆意識涵養為民服務情懷。中國共產黨在成立之初，就明確了共產黨人的公仆定位，歷代領導人也始終強調領導干部必須秉持公仆意識。黨的干部是黨的事業的骨干，是人民的公仆，要做到忠誠干凈擔當。無論職位高低，都必須強化公仆意識的價值取向，這既是黨的根本宗旨所系，也是黨員黨性的本質要求，更是推動中國事業發展的必然要求?；鶎痈刹侩m職務層級不高，卻是政策落地的關鍵執行者，其權力的規范行使直接影響著“人民公仆”形象的塑造。因此，基層干部必須牢固樹立公仆意識，積極投身基層治理實踐，確保將公仆意識內化于心、外化于行。

其次，以底線思維規制行政執法權?；鶎又卫砩婕按罅啃姓谭ㄊ马棧绾我幏丁⑶‘數厥褂米杂刹昧繖嘁恢眰涫荜P注。自由裁量權因其“自由”屬性潛藏著濫用風險，這一風險的有效防控，絕非僅靠外部規則即可實現，基層干部自身秉持的底線思維，構成了規制權力任性、確保裁量正當的關鍵所在。對此，基層干部必須深刻地認識：自由行政裁量權是法律賦予的權力，要求在合法框架內行使，時刻堅守法律紅線；同時，它蘊含著責任倫理的深層次要求，即恪守倫理底線與公共利益邊界。

最后，以共建共治共享守護基層公共利益。黨的十八屆三中全會以來，中國共產黨對基層治理的認識持續深化，政策脈絡清晰遞進。從加快形成科學有效的社會治理體制，到共建共治共享的社會治理格局，再到堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，璧畫了新時代中國特色基層治理的發展藍圖。這不僅彰顯了黨對基層治理的高度重視，更體現了其推進社會治理創新、實現治理現代化的堅定決心?；鶎痈刹宽毶羁贪盐詹③`行“共建共治共享”理念，積極引導個體、社會組織等多元主體參與治理。通過搭建平臺、創新機制、賦能主體等舉措，有效激發社會參與活力，提升人民群眾在治理中的主體性和能動性，合力構建協同高效的基層治理新格局。

（二）培訓升級：構建能力鍛造新范式

基層干部治理能力是一個涵蓋政治品質根基、職業素養支撐與社會期待導向的有機整體。政治品質決定了治理的方向與立場，職業素養是履職盡責的核心動能，社會期待則反映了治理成效的終極標尺，三者相互依存、相互促進，共同構成了新時代基層治理現代化的能力拼圖。因此，提升基層干部治理能力絕非零敲碎打或單點突進所能實現，必須堅持系統性思維與整體性推進。

首先，以理想信念教育為核心，強化服務基層的初心使命。一方面，要建立和完善基層干部理想信念教育的長效機制，確保人職培訓與任期培訓之間的有效銜接。教育培訓內容應明確基層工作的價值和意義，把宣傳講授、體驗式和互動式教學形式相結合，通過有效的教育培訓激發基層干部服務事業發展的熱情。另一方面，基層干部需要自覺凈化生活圈、朋友圈和娛樂圈，加強自我學習、自我錘煉和自我提升，抵制各種誘惑，培養高尚的工作和生活情趣，堅持正確的人生追求，堅定服務基層事業發展的決心。

其次，以效能培訓為基礎，提升服務基層的專業技能。當前，基層管理體制簡約高效改革成效顯著。為持續提升治理效能與群眾滿意度，當前業務培訓需聚焦實踐短板。一方面，重點開發治理沖突的沙盤推演課程。培訓內容應聚焦責任沖突、利益沖突、服務沖突等基層治理典型場景，切實提升基層干部跨部門協同能力、權責清單運用能力及政策柔性執行力等。另一方面，著力設計倫理決策實操工具。圍繞基層治理現代化進程中效率與公平、合規與創新、技術與情感等深層次張力，培訓應提供可落地的治理工具，幫助基層干部有效應對相關困境，緩解由此產生的畏難情緒與本領恐慌。當業務培訓實現從理論灌輸向實戰導向的轉變，基層干部方能將治理挑戰轉化為能力提升的契機。

最后，以政德教育為抓手，涵養自我革命與價值引領的社會風氣。習近平總書記強調：“領導干部要講政德。政德是整個社會道德建設的風向標?！盵基層干部須以“四個強化”錘煉道德修為。具體而言，在解決實際問題中厚植“功成必定有我”的擔當精神；推行“八小時外”重大事項報告、社區表現評議、家屬助廉承諾等制度，筑牢廉潔自律立體防護網；組織干部深入金融風險排查、意識形態陣地管控、安全生產整治等前沿戰場，通過處置模擬推演與實戰復盤，提升政治敏銳性和戰略決斷力；依托“道德講堂”等載體開展基層服務標兵情景劇展播，在“先鋒直播間”策劃“我為群眾辦實事”進行實時互動，以可視化、可感化的方式推廣利他行為范式。由此，不斷推動干部政德從內在修養轉化為牽引社會崇德尚廉風尚的強大動能。

（三）組織優化：激發干事創業活力

良好的組織環境是緩解基層干部工作壓力、激發治理活力的關鍵。這需要系統性地優化組織結構、改善組織氛圍、提升領導力等，以充分激發基層干部干事創業的活力。

首先，強化干部的組織支持感知。針對當前基層任務繁重、權責不明導致的積極性受挫問題，基層改革需聚焦權責清單化，消除推逶扯皮；推動編制下沉，充實一線力量；推進工作流程數字化，解放事務性負擔；明確容錯邊界，緩解創新顧慮，增強職業掌控感。通過構建權責適配、資源充盈、操作智能、授權充分、聯動高效的扁平化結構，使組織支持從制度承諾轉化為可感可知的工作體驗。

其次，營造公平的文化氛圍。公平不僅體現在規則制度的透明公正、程序公平，也體現在任務分配、資源獲取、評價獎懲、普升機會等方面的公平。這直接回應了基層干部渴望被平等對待、付出與回報相匹配的深層心理需求。當干部感知到組織的公平時，會產生強烈的組織認同感和信任感，認為自己的努力會被公正衡量和回報，從而從根本上消除“干多干少一個樣”“干好干壞一個樣”的挫敗感，愿意投入、敢于擔當。同時，基層干部同樣具有被認可、被關注、被尊重的心理需求。公平的氛圍，意味著干部能感受到來自組織的理解、關懷、信任與肯定，能夠激發他們的創新精神，增強自我效能感和工作意義感，從而凝聚團隊合力，提升整體治理效能。

最后，提升基層負責人的領導力?；鶎迂撠熑思皶r肯定基層干部的貢獻，發現并表彰其亮點，通過多種形式對優秀表現予以表揚激勵，這不僅有助于基層干部獲得外界認可，更能增強其自信心?；鶎迂撠熑藨谌粘９ぷ髋c生活中，高度重視并著力優化組織內部的上下級關系、同事關系，建立開放、有效的雙向溝通渠道，促進相互信任，營造基于尊重與理解的健康氛圍，并通過自身正面形象和率先垂范，發揮榜樣作用。

（四）制度完善：構建可持續賦能生態

完善制度體系以保障基層干部治理能力提升，是一項涉及多方面的系統性改革任務。這不僅需要優化激勵與容錯糾錯機制，激發基層干部的積極性并規范其行為；還需充分利用現代信息技術提升治理效能；更要健全干部流動機制。

首先，健全激勵機制與容錯糾錯機制，激發基層干部的積極性、主動性和創造性。設立明確的績效考核標準，對表現優異、成績突出的干部給予物質與精神的雙重激勵，構建綜合化的正向激勵體系，強化其做好公共服務的事業精神。同時，持續完善基層干部責任追究與容錯糾錯機制，堅持“三個區分開來”原則，鼓勵擔當作為，樹立明確的干事創業導向。

其次，建立常態化技術支撐體系。提升基層干部治理智能化水平，要積極推動互聯網、大數據、人工智能、云計算等技術在基層治理中的應用，幫助破解治理難題，不斷提升治理效能?；鶎痈刹繎鲃雨P注技術發展趨勢，持續更新知識技能體系，加強技術應用，以適應治理需求的變化。

最后，持續優化干部流動機制，促進跨層級、跨領域學習與共同進步。“當前基層干部的流動性整體較弱，已經成為制約基層治理能力提升的一個重要影響因素?！盵7對此，基于基層治理現代化的實際，需要進一步完善干部流動機制。一是搭建正式交流平臺，定期舉辦交流會、研討會，促進經驗與知識共享。二是實施輪崗制度，推動干部跨部門、跨地區交流任職，讓其在不同環境中歷練成長。三是鼓勵項目合作，通過跨領域項目協作，加強實際工作中的配合。四是建立信息共享機制，確?；鶎痈刹磕鼙憬莴@取最新動態與知識。

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