民營(yíng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)的法律保障研究

一、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在公平競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域面臨的主要問(wèn)題

（一）市場(chǎng)準(zhǔn)入的“玻璃門(mén)”效應(yīng)持續(xù)存在

當(dāng)前，市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域的“玻璃門(mén)”已成為制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主要障礙之一。在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程中，隱性政策壁壘與制度性歧視仍然時(shí)有出現(xiàn)，導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入權(quán)益被虛化弱化，使其難以真正平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

“玻璃門(mén)”效應(yīng)主要表現(xiàn)為下列幾種形式。第一，政策執(zhí)行中存在隱性壁壘。對(duì)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，國(guó)家層面已明確“非禁即入”，但“變相禁入”的問(wèn)題依然存在，部分領(lǐng)域仍存在“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”現(xiàn)象。某些行業(yè)雖在政策文件中開(kāi)放準(zhǔn)入，但在實(shí)際操作中通過(guò)設(shè)置復(fù)雜審批流程、附加不合理?xiàng)l件（如注冊(cè)資本門(mén)檻、本地配套投資要求）等，事實(shí)上限制了民營(yíng)企業(yè)的進(jìn)人。第二，市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)不透明。對(duì)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，部分政策文件缺乏具體實(shí)施細(xì)則，乍一看給民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)了大門(mén)，實(shí)際上這扇門(mén)卻推不動(dòng)，因而被民營(yíng)企業(yè)家戲稱為“中看不中用”的“樣子貨”例如，《村鎮(zhèn)銀行管理暫行規(guī)定》要求村鎮(zhèn)銀行最大股東必須是銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，而銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)又缺乏同民營(yíng)企業(yè)合伙設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的實(shí)操性細(xì)則，導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)因指導(dǎo)性文件空缺而難以找到合作方。第三，要素獲取不平等。在實(shí)際經(jīng)營(yíng)中，民營(yíng)企業(yè)在土地、資金、技術(shù)等關(guān)鍵生產(chǎn)要素獲取中面臨隱形的不平等待遇。例如，城鄉(xiāng)土地平權(quán)人市政策執(zhí)行不力，民營(yíng)企業(yè)用地成本仍高于國(guó)有企業(yè)。再如，民營(yíng)企業(yè)仍面臨融資難的問(wèn)題，過(guò)去幾年中盡管民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)日益增大，但民營(yíng)企業(yè)短期貸款占比增長(zhǎng)相對(duì)緩慢，低于其經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度。

“玻璃門(mén)”效應(yīng)的出現(xiàn)主要有以下原因。第一，行政干預(yù)與利益固化。部分地方存在優(yōu)先考慮國(guó)有企業(yè)、本地企業(yè)及長(zhǎng)期合作企業(yè)的傾向。這導(dǎo)致在配置項(xiàng)目時(shí)，相關(guān)方面更傾向于對(duì)民營(yíng)企業(yè)尤其是非本地的民營(yíng)企業(yè)設(shè)置隱形障礙。通過(guò)政策執(zhí)行中的“旋轉(zhuǎn)門(mén)”（有關(guān)方面同長(zhǎng)期合作方默契配合）和“彈簧門(mén)”（準(zhǔn)入后通過(guò)歧視性執(zhí)法監(jiān)管將民營(yíng)企業(yè)擠出）維護(hù)既有的利益結(jié)構(gòu)。這種隱形壁壘無(wú)疑是不當(dāng)?shù)男姓深A(yù)，個(gè)別情形中甚至存在腐敗問(wèn)題。第二，法治保障不足。進(jìn)人新時(shí)代，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)及公平競(jìng)爭(zhēng)制度的法律規(guī)章建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，但對(duì)比民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的需要，目前有關(guān)法律規(guī)章體系仍有待完善。例如，盡管《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》已實(shí)施，但針對(duì)執(zhí)法中仍存在的選擇性執(zhí)法、隨意執(zhí)法，涉及民營(yíng)企業(yè)維權(quán)的相關(guān)規(guī)章制度仍不完善。第三，觀念與制度慣性。改革開(kāi)放已近五十年，但無(wú)法回避的一個(gè)問(wèn)題是，長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的“疑私”“防私”觀念仍在一定程度上存在于干部群眾的認(rèn)知中。部分政府部門(mén)對(duì)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)民營(yíng)企業(yè)家存在“不是自己人”的慣性觀念。這種觀念會(huì)在政策的制定和執(zhí)行層面被放大，轉(zhuǎn)化為民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)中實(shí)際面臨的障礙。

（二）政策資源在國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)間分配不平衡

目前，民營(yíng)企業(yè)在獲得政策資源傾斜上仍不及國(guó)有企業(yè)。這種不平等性在資金分配總量、區(qū)域、行業(yè)差異等方面都有較為明顯的表現(xiàn)。

民營(yíng)企業(yè)在獲得政策性優(yōu)惠上仍然存在一定的劣勢(shì)。第一，資金分配在民營(yíng)企業(yè)和國(guó)有企業(yè)間仍然存在一定的失衡。在政策制定層面，近年來(lái)中央一直強(qiáng)調(diào)國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的“競(jìng)爭(zhēng)中性”，但在實(shí)際執(zhí)行中，民營(yíng)企業(yè)獲得的科研補(bǔ)貼和產(chǎn)業(yè)扶持資金仍顯著低于國(guó)有企業(yè)。例如，重慶對(duì)承擔(dān)國(guó)家重大科技攻關(guān)項(xiàng)目的民營(yíng)企業(yè)最高支持3000萬(wàn)元，但同類項(xiàng)目國(guó)有企業(yè)可以獲得億元級(jí)資金配套。第二，不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)的民營(yíng)企業(yè)在獲得政策優(yōu)惠上也存在顯著差異。從區(qū)域上看，東部沿海地區(qū)對(duì)民營(yíng)企業(yè)支持力度較大，如浙江對(duì)“專精特新”企業(yè)給予最高500萬(wàn)元補(bǔ)助，而中西部地區(qū)的政策扶持效果較為有限。從產(chǎn)業(yè)上看，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)（如鋼鐵、煤炭），國(guó)有企業(yè)仍獲得較多的技改資金份額，民營(yíng)企業(yè)則難以獲得穩(wěn)定支持。

對(duì)民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)政策扶持的不平衡，主要原因有以下幾個(gè)方面。第一，政策設(shè)計(jì)與執(zhí)行存在偏差。在政策設(shè)計(jì)層面，中央傾向于推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做大經(jīng)濟(jì)總量，改善民生就業(yè)。但在政策執(zhí)行層面，基層政府面臨GDP考核與創(chuàng)新政績(jī)的雙重壓力，更傾向?qū)①Y源投入短期可見(jiàn)效的國(guó)有企業(yè)項(xiàng)目，這種目標(biāo)沖突源自央地財(cái)權(quán)事權(quán)劃分、地方發(fā)展動(dòng)力等結(jié)構(gòu)性層面，在當(dāng)前具有一定普遍性。第二，金融類扶持政策受項(xiàng)目資金安全管理限制，不敢放手向民營(yíng)企業(yè)傾斜。由于金融機(jī)構(gòu)必須保障釋放資金的安全性，為避免違背資金回收相關(guān)管理規(guī)定，在執(zhí)行優(yōu)惠政策時(shí)本能地傾向于資本充實(shí)、可提供充足抵押物、政治上也更“保險(xiǎn)”的國(guó)有企業(yè)。這導(dǎo)致并不急需資金的國(guó)有企業(yè)往往具有較高金融授信，急需扶持資金的民營(yíng)企業(yè)無(wú)法得到及時(shí)幫助。

（三）執(zhí)法司法力度“冷熱不均”

在執(zhí)法和司法過(guò)程中，民營(yíng)企業(yè)往往面臨著比國(guó)有企業(yè)更重的處罰，整體受罰比例也更高。這種現(xiàn)象不僅影響了民營(yíng)企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)，也損害了執(zhí)法司法的公正性。

民營(yíng)企業(yè)和國(guó)有企業(yè)在遭受行政執(zhí)法調(diào)查、處罰乃至司法調(diào)查、處罰時(shí)，二者在處理過(guò)程、結(jié)果上往往存在差異，事實(shí)上凸顯了市場(chǎng)化改革滯后于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求。第一，選擇性執(zhí)法屢見(jiàn)不鮮。近年來(lái)，個(gè)別部門(mén)在執(zhí)法活動(dòng)中出現(xiàn)針對(duì)民營(yíng)企業(yè)的逐利性執(zhí)法。據(jù)廣東省省情調(diào)查研究中心統(tǒng)計(jì)，自2023年以來(lái)，近萬(wàn)家企業(yè)遭遇異地執(zhí)法，其中 90% 以上為民營(yíng)企業(yè)。第二，存在程序違法現(xiàn)象。據(jù)2024年11月浙江省人民檢察院的公開(kāi)通報(bào)，浙江省開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督，幫助123家企業(yè)解凍違規(guī)凍結(jié)賬戶資金達(dá)7000余萬(wàn)元[1]。

執(zhí)法司法力度“冷熱不均”的原因主要有以下幾個(gè)方面。第一，對(duì)民營(yíng)企業(yè)存在重罰傾向。目前，我國(guó)在環(huán)保、食品安全等領(lǐng)域的立法呈現(xiàn)“罰額躍升”特征，《固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定的罰款上限從2015年的100萬(wàn)元增至2020年的500萬(wàn)元，《食品安全法》規(guī)定的最高罰款額度達(dá)貨值30倍。相對(duì)于國(guó)有企業(yè)，民營(yíng)企業(yè)事實(shí)上處于弱勢(shì)地位，更容易在執(zhí)法中被頂格處罰。第二，執(zhí)法利益驅(qū)動(dòng)。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭遇實(shí)際困難，個(gè)別區(qū)域、部門(mén)重視非稅收入中的罰沒(méi)收入。第三，監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制缺位。由于內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制建設(shè)不夠充分，對(duì)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的權(quán)益維護(hù)機(jī)制仍相對(duì)欠缺。內(nèi)部糾正渠道煩瑣，有時(shí)流于形式，外部維權(quán)渠道也不夠通暢，耗時(shí)長(zhǎng)，成本高。

二、《中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法（草案征求意見(jiàn)稿）》提供的制度建設(shè)與問(wèn)題破解

（一）構(gòu)建全面平等競(jìng)爭(zhēng)制度體系以化解競(jìng)爭(zhēng)“玻璃門(mén)”

《中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法（草案征求意見(jiàn)稿）》提出了一系列的制度建設(shè)，從多維度保障了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，力爭(zhēng)解決“玻璃門(mén)”問(wèn)題。

第一，明確了市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。《中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法（草案征求意見(jiàn)稿）》第十條規(guī)定，國(guó)家實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)人負(fù)面清單制度。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，包括民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織在內(nèi)的各類經(jīng)濟(jì)組織可以依法平等進(jìn)入[2。這一制度明確了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的權(quán)利邊界，即除了法律明確禁止的領(lǐng)域外，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織均可依法進(jìn)人，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織提供了清晰的市場(chǎng)準(zhǔn)入指引，避免了因政策模糊而導(dǎo)致的隱形準(zhǔn)入障礙。

第二，落實(shí)了公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。《中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法（草案征求意見(jiàn)稿）》第十一條要求，各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，出臺(tái)政策措施應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)審查，并定期評(píng)估、清理含有妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的政策措施，保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。通過(guò)這一制度，可以有效防正政府部門(mén)出臺(tái)不利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，從源頭上消除政策層面的市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，確保民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中享有平等的地位和機(jī)會(huì)。該條款還規(guī)定市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)接受對(duì)違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度政策措施的舉報(bào)，并依法處理。這為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織提供了一個(gè)有效的監(jiān)督和救濟(jì)渠道，當(dāng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織發(fā)現(xiàn)存在違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的政策措施時(shí)，可以通過(guò)舉報(bào)來(lái)維護(hù)自身的合法權(quán)益，進(jìn)一步保障了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

第三，保障了生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源的平等使用。《中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法（草案征求意見(jiàn)稿）》第十二條明確，國(guó)家保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織依法平等使用資金、技術(shù)、人力資源、數(shù)據(jù)、土地及其他自然資源等各類生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源。這一條款從生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源的獲取角度，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織提供了平等保障，確保民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織在獲取生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需的各種資源時(shí)，不會(huì)因所有制性質(zhì)的不同而受到歧視，從而為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的健康發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，有助于其更好地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

第四，規(guī)范了公共資源交易活動(dòng)。《中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法（草案征求意見(jiàn)稿）》第十四條規(guī)定，公共資源交易活動(dòng)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)透明、公平公正，依法平等對(duì)待包括民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織在內(nèi)的各類經(jīng)濟(jì)組織。除法律另有規(guī)定外，招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)等公共資源交易不得有限制或者排斥民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的行為。這一條款針對(duì)公共資源交易領(lǐng)域中可能出現(xiàn)的對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的限制或排斥行為進(jìn)行了明確禁止，確保民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織在參與公共資源交易時(shí)能夠享有與其他經(jīng)濟(jì)組織同等的機(jī)會(huì)和待遇。

第五，加強(qiáng)了反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法。《中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法（草案征求意見(jiàn)稿）》第十五條規(guī)定，反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)按照職責(zé)權(quán)限，預(yù)防和制止市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的壟斷、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為以及濫用行政權(quán)力排除或者限制競(jìng)爭(zhēng)的行為，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供良好的市場(chǎng)環(huán)境。通過(guò)加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，有效維護(hù)了市場(chǎng)秩序，防止市場(chǎng)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織在市場(chǎng)中的合法權(quán)益。

（二）構(gòu)建全面政策落實(shí)體系以克服政策傾斜不到位

針對(duì)民營(yíng)企業(yè)在實(shí)際經(jīng)營(yíng)中遇到的優(yōu)惠政策落實(shí)不到位的問(wèn)題，《中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法（草案征求意見(jiàn)稿）》從政策制定、落實(shí)、監(jiān)督、保障和評(píng)估等多個(gè)環(huán)節(jié)入手，構(gòu)建了一個(gè)完整的政策落實(shí)體系，有效克服了民營(yíng)企業(yè)在實(shí)際經(jīng)營(yíng)中遇到的優(yōu)惠政策落實(shí)不到位的問(wèn)題，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力的法律保障。

第一，明確了政策落實(shí)責(zé)任主體。《中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法（草案征求意見(jiàn)稿）》第四條規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)依照法律法規(guī)和本級(jí)人民政府確定的職責(zé)分工，開(kāi)展促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作。這一條款明確了政策落實(shí)的責(zé)任主體，即縣級(jí)以上地方人民政府及其相關(guān)部門(mén)。很顯然責(zé)任主體不僅要制定政策，還要確保政策的實(shí)施和落實(shí)，避免政策停留在紙面上。明確責(zé)任主體為政策落實(shí)提供了組織保障，確保政策能夠?qū)訉觽鲗?dǎo)，最終落實(shí)到民營(yíng)企業(yè)。

第二，規(guī)范了政策制定和調(diào)整程序。《中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法（草案征求意見(jiàn)稿）》第四十五條規(guī)定，制定涉及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的政策措施，應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取包括民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織在內(nèi)的各類經(jīng)濟(jì)組織，行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)方面的意見(jiàn)建議[。這一條款從政策制定的源頭入手，要求政策制定過(guò)程中充分聽(tīng)取民營(yíng)企業(yè)和相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的意見(jiàn)，確保政策的科學(xué)性和可操作性。同時(shí)，該條款意味著政策的調(diào)整修訂也應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取民營(yíng)企業(yè)的意見(jiàn)建議，避免因政策變動(dòng)導(dǎo)致無(wú)法有效落實(shí)民營(yíng)企業(yè)優(yōu)惠政策。規(guī)范政策制定和調(diào)整程序?yàn)檎叩姆€(wěn)定實(shí)施提供了基礎(chǔ)，減少了政策落實(shí)過(guò)程中的不確定性。

第三，建立了政策落實(shí)監(jiān)督機(jī)制。《中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法（草案征求意見(jiàn)稿）》第四十四條規(guī)定，各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)建立暢通有效的政企溝通機(jī)制，及時(shí)聽(tīng)取包括民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織在內(nèi)各類經(jīng)濟(jì)組織的意見(jiàn)建議，解決其反映的合理問(wèn)題。這一條款建立了政策落實(shí)的監(jiān)督機(jī)制，為民營(yíng)企業(yè)提供了表達(dá)訴求的渠道，確保其在遇到優(yōu)惠政策落實(shí)不到位等問(wèn)題時(shí)能夠及時(shí)反映并使問(wèn)題獲得處理。通過(guò)監(jiān)督機(jī)制，可以對(duì)政策落實(shí)情況進(jìn)行有效監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正政策落實(shí)中的問(wèn)題，保障民營(yíng)企業(yè)能夠真正享受到優(yōu)惠政策。

（三）構(gòu)建全面權(quán)益保護(hù)體系以避免執(zhí)法司法“冷熱不均”

避免涉及民營(yíng)企業(yè)和國(guó)有企業(yè)的執(zhí)法司法輕重不均，不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，更是社會(huì)公平正義的體現(xiàn)，也有助于營(yíng)造一個(gè)公平、透明、可預(yù)期的市場(chǎng)環(huán)境，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。《中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法（草案征求意見(jiàn)稿）》中有多項(xiàng)條款可以有效解決民營(yíng)企業(yè)在執(zhí)法和司法活動(dòng)中面臨的處罰過(guò)重、被處罰次數(shù)多等問(wèn)題，可以有效穩(wěn)定民營(yíng)企業(yè)的法律預(yù)期，使其更有信心和動(dòng)力參與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。

第一，明確了執(zhí)法和處罰的平等原則。《中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法（草案征求意見(jiàn)稿）》第五十條規(guī)定，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營(yíng)者違法行為的處罰應(yīng)當(dāng)按照與其他經(jīng)濟(jì)組織同等原則實(shí)施。這一條款明確了對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的處罰應(yīng)當(dāng)遵循同等原則和比例原則，避免了對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的歧視性執(zhí)法和“小過(guò)重罰”現(xiàn)象，確保其在執(zhí)法和司法活動(dòng)中受到公平對(duì)待。

第二，規(guī)范了監(jiān)督渠道。《中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法（草案征求意見(jiàn)稿）》第五十二條規(guī)定，司法行政部門(mén)建立涉企行政執(zhí)法訴求溝通機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，組織開(kāi)展行政執(zhí)法檢查，及時(shí)糾正不當(dāng)行政執(zhí)法行為。這為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織提供了一個(gè)表達(dá)訴求和獲得救濟(jì)的渠道。當(dāng)其認(rèn)為行政執(zhí)法行為不當(dāng)或存在不公平時(shí)，可以通過(guò)該機(jī)制進(jìn)行反映，從而促使行政機(jī)關(guān)及時(shí)糾正錯(cuò)誤行為，保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益。

第三，加強(qiáng)了司法保護(hù)。《中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法（草案征求意見(jiàn)稿）》第五十六條規(guī)定，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營(yíng)者的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利以及經(jīng)營(yíng)自主權(quán)等其他合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。這一條款從法律層面明確了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益范圍，為司法機(jī)關(guān)在處理涉及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的案件時(shí)提供了明確的保護(hù)依據(jù)，防止其合法權(quán)益受到不法侵害。

第四，強(qiáng)化了法律責(zé)任追究。《中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法（草案征求意見(jiàn)稿）》第七十三條規(guī)定：違反本法規(guī)定，侵害民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益，其他法律、法規(guī)規(guī)定行政處罰的，從其規(guī)定；造成財(cái)產(chǎn)損失或者人身?yè)p害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。這一條款明確了侵害民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織合法權(quán)益行為的法律責(zé)任追究機(jī)制，無(wú)論是行政機(jī)關(guān)還是其他主體，只要違反了相關(guān)法律規(guī)定，侵害了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益，都將依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。這為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織提供了有力的法律保障，使其在面對(duì)不公平執(zhí)法和司法行為時(shí)能夠獲得有效的救濟(jì)和賠償。

三、法律實(shí)施的實(shí)踐路徑與配套性機(jī)制設(shè)計(jì)

對(duì)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在公平競(jìng)爭(zhēng)中遭遇到的三個(gè)主要問(wèn)題，《中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法（草案征求意見(jiàn)稿）》進(jìn)行了充分的制度建設(shè)，力求克服弊病，推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但我們也要看到，立法中的制度體系仍較為原則，需通過(guò)相關(guān)配套性政策及落地細(xì)則來(lái)構(gòu)建完整實(shí)施體系，并提供明確量化指標(biāo)和進(jìn)度要求。唯有將法律原則轉(zhuǎn)化為可實(shí)施、有節(jié)點(diǎn)、能考核的具體制度，才能真正破除民營(yíng)企業(yè)面臨的種種問(wèn)題，從而激發(fā)市場(chǎng)活力。

（一）建立全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入動(dòng)態(tài)管理制度

第一，建立制度剛性約束負(fù)面清單。應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)“市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域各類主體平等進(jìn)入”原則，建立全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，定期清理地方自行增設(shè)的審批門(mén)檻和隱性壁壘。

第二，建立跨區(qū)域準(zhǔn)入?yún)f(xié)同機(jī)制。針對(duì)地方保護(hù)主義導(dǎo)致的“玻璃門(mén)”“旋轉(zhuǎn)門(mén)”問(wèn)題，建立省際準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)制度，明確禁止以本地注冊(cè)、本地采購(gòu)比例等非市場(chǎng)條件限制民營(yíng)企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)。

（二）完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查與監(jiān)督制度

第一，建立競(jìng)爭(zhēng)政策優(yōu)先審查機(jī)制。應(yīng)當(dāng)將公平競(jìng)爭(zhēng)審查嵌人政策制定全流程，要求各級(jí)政府出臺(tái)產(chǎn)業(yè)政策前必須進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)影響評(píng)估，防止政策文件中出現(xiàn)所有制歧視條款。建立第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)參與審查的制度，提高審查獨(dú)立性。

第二，建立定期清理與追溯問(wèn)責(zé)制度。應(yīng)當(dāng)實(shí)施存量政策“五年一清理”制度，重點(diǎn)清理招投標(biāo)、政府采購(gòu)等領(lǐng)域排斥民營(yíng)企業(yè)的規(guī)定。對(duì)已造成企業(yè)損失的政策，探索建立歷史遺留問(wèn)題追溯糾錯(cuò)機(jī)制，明確責(zé)任主體。

（三）構(gòu)建公開(kāi)透明的招標(biāo)采購(gòu)制度

第一，建立全流程信息披露規(guī)范。應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制要求政府采購(gòu)項(xiàng)目公示供應(yīng)商資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)分細(xì)則及中標(biāo)結(jié)果，建立異議申訴快速響應(yīng)通道。例如，對(duì)技術(shù)參數(shù)設(shè)置不合理等“量身定制”行為，允許企業(yè)提起合規(guī)性審查。

第二，構(gòu)建信用評(píng)價(jià)動(dòng)態(tài)管理制度。建立全國(guó)統(tǒng)一的投標(biāo)企業(yè)信用檔案庫(kù)，將歧視民營(yíng)企業(yè)行為納入地方政府信用考核指標(biāo)。對(duì)違規(guī)限制競(jìng)爭(zhēng)的采購(gòu)單位，實(shí)施項(xiàng)目審批限縮、財(cái)政資金扣減等懲戒。

（四）強(qiáng)化要素平等獲取保障制度

第一，建立要素市場(chǎng)化配置改革。在土地、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素領(lǐng)域推行“競(jìng)爭(zhēng)性獲取”機(jī)制，破除國(guó)有企業(yè)優(yōu)先獲得稀缺資源的隱性規(guī)則。例如，建立跨區(qū)域技術(shù)交易估值體系，保障民營(yíng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)跨省流轉(zhuǎn)權(quán)益。

第二，建立融資支持制度創(chuàng)新。完善融資風(fēng)險(xiǎn)市場(chǎng)化分擔(dān)機(jī)制，建立民營(yíng)企業(yè)債券融資專項(xiàng)擔(dān)保基金。推廣“銀企對(duì)接大數(shù)據(jù)平臺(tái)”，通過(guò)政務(wù)數(shù)據(jù)共享破解銀企信息不對(duì)稱難題。

（五）建立法律實(shí)施效能保障制度

第一，建立專項(xiàng)督察與司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。設(shè)立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)督察辦公室，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展年度專項(xiàng)檢查。建立行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)線索雙向移送制度，對(duì)濫用行政權(quán)力限制競(jìng)爭(zhēng)行為啟動(dòng)公益訴訟。

第二，設(shè)立企業(yè)權(quán)益救濟(jì)快速通道。在各級(jí)法院設(shè)立涉企糾紛速裁庭，對(duì)涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入、政府采購(gòu)等公平競(jìng)爭(zhēng)案件實(shí)行“30日審結(jié)”制度。探索建立“競(jìng)爭(zhēng)損害國(guó)家賠償”機(jī)制，對(duì)因政策歧視受損企業(yè)給予補(bǔ)償。

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責(zé)任編輯：蔣建忠