鄉(xiāng)村服務(wù)集成社區(qū)何以賦能鄉(xiāng)村全面振興

中圖分類號(hào)：D632;F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-1502（2025）04-0068-16

一、問(wèn)題的提出：鄉(xiāng)村服務(wù)集成社區(qū)何以賦能鄉(xiāng)村全面振興

推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興已然成為當(dāng)前最受學(xué)界關(guān)注的主題之一。2025年1月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村全面振興規(guī)劃（2024—2027年）》，提出健全推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。2025年3月的政府工作報(bào)告也提出要深入推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

然而，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的宏觀圖景中，中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)仍面臨多重發(fā)展的制約。2018年《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》頒布實(shí)施以來(lái)，我國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)雖然取得產(chǎn)業(yè)振興突破、人居環(huán)境改善等顯著成效，但區(qū)域發(fā)展不均衡等問(wèn)題依然突出。以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的中西部農(nóng)村地區(qū)的振興進(jìn)程正遭遇結(jié)構(gòu)性矛盾與系統(tǒng)性挑戰(zhàn)。首先，政策傳導(dǎo)機(jī)制存在效能耗損。基層治理體系在戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化過(guò)程中顯現(xiàn)執(zhí)行偏差2，具體表現(xiàn)為政策配套細(xì)則滯后于戰(zhàn)略規(guī)劃，項(xiàng)目資金使用效率低于預(yù)期目標(biāo)，且存在“運(yùn)動(dòng)式治理”與“痕跡管理\"等異化現(xiàn)象。其次，要素流動(dòng)失衡加劇發(fā)展困境。持續(xù)人口外流導(dǎo)致鄉(xiāng)村空心化3，衍生出勞動(dòng)力斷層、文化傳承斷裂及公共服務(wù)供給成本攀升等復(fù)合型問(wèn)題；青壯年勞動(dòng)力持續(xù)外流，加速了鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的代際關(guān)系失衡4。再者，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)遭遇多維約束。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占比大，面臨生產(chǎn)效率邊際遞減與生態(tài)承載閾值逼近的雙重壓力；特色產(chǎn)業(yè)培育中普遍存在的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象5，已造成農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目陷人產(chǎn)能過(guò)剩的困境。同時(shí)，數(shù)字基建覆蓋率較東部地區(qū)低，形成技術(shù)采納能力、數(shù)字素養(yǎng)水平、信息獲取機(jī)會(huì)的三重?cái)?shù)字鴻溝。多重發(fā)展制約不僅遲滯了欠發(fā)達(dá)地區(qū)的振興進(jìn)程，更可能衍生出脫貧人口返貧風(fēng)險(xiǎn)積聚、城鄉(xiāng)差距代際傳遞等次生問(wèn)題[7。現(xiàn)有研究在一定程度上揭示了中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村全面振興面臨的多重問(wèn)題，但在這些結(jié)構(gòu)性矛盾和系統(tǒng)性挑戰(zhàn)的交織作用下，已有的研究難以從根本上解決目前所面臨的多重發(fā)展制約問(wèn)題。

在此宏觀背景下，Y省Y縣作為中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人口小縣、林果產(chǎn)業(yè)大縣，創(chuàng)新打造新型勞務(wù)用工平臺(tái)“幸福里\"社區(qū)，并以該社區(qū)為載體，構(gòu)建了“整合資源、賦能產(chǎn)業(yè)、服務(wù)民生\"的綜合治理體系，其發(fā)展實(shí)踐具有典型意義。社區(qū)通過(guò)“訂單式用工\"精準(zhǔn)對(duì)接企業(yè)用工與務(wù)工人員就近就業(yè)“雙需”，緩解產(chǎn)業(yè)就業(yè)難題;通過(guò)\"家庭式服務(wù)\"提供留守兒童托管、老人日間照料等配套支持措施，降低勞動(dòng)力外流對(duì)家庭的沖擊;以數(shù)字化手段整合醫(yī)療資源，建立“縣一鄉(xiāng)—村\"三級(jí)健康管理網(wǎng)絡(luò)。這一實(shí)踐貫徹落實(shí)了國(guó)家“穩(wěn)就業(yè)、保民生”的政策，通過(guò)多業(yè)態(tài)聯(lián)動(dòng)形成了“ 1+3 ”服務(wù)體系（產(chǎn)業(yè)就業(yè)驅(qū)動(dòng) + 養(yǎng)老、教育、醫(yī)療），推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興發(fā)展。

本文基于實(shí)地調(diào)研和深人訪談，融合政治勢(shì)能理論[8、整體治理理論9和合作生產(chǎn)理論[三個(gè)理論的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建“動(dòng)力—結(jié)構(gòu)一效能\"分析框架，研究探討鄉(xiāng)村服務(wù)集成社區(qū)以產(chǎn)業(yè)就業(yè)驅(qū)動(dòng)，突出數(shù)智賦能，盤活養(yǎng)老、教育、醫(yī)療事業(yè)，形成“ 1+3 ”服務(wù)體系，健全促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興機(jī)制的實(shí)踐，為中西部地區(qū)的鄉(xiāng)村全面振興提供參考與借鑒。

二、文獻(xiàn)回顧與理論框架

（一）核心概念的界定：何為“鄉(xiāng)村服務(wù)集成社區(qū)”

根據(jù)Y縣“幸福里\"社區(qū)產(chǎn)生、運(yùn)行和服務(wù)的特點(diǎn)，本文將這種新型服務(wù)社區(qū)稱為\"鄉(xiāng)村服務(wù)集成社區(qū)”，這與傳統(tǒng)“社區(qū)\"存在明顯差別。傳統(tǒng)社區(qū)通常指由居住在某一地方的人們組成的多種社會(huì)關(guān)系和社會(huì)群體從事多種社會(huì)活動(dòng)所構(gòu)成的區(qū)域生活共同體]。而鄉(xiāng)村服務(wù)集成社區(qū)不僅僅是物理上的社區(qū)，更是一個(gè)綜合性的服務(wù)載體，整合了政府、市場(chǎng)和社會(huì)資源，通過(guò)數(shù)字化工具和組織機(jī)制，提供就業(yè)、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等多元服務(wù)。其核心功能包括資源整合、需求匹配、服務(wù)協(xié)同等，旨在破解鄉(xiāng)村全面振興中“產(chǎn)業(yè)—民生一治理\"鏈條斷裂的困境。

鄉(xiāng)村服務(wù)集成社區(qū)與傳統(tǒng)社區(qū)的概念有以下幾方面的區(qū)別：一是功能定位不同。傳統(tǒng)社區(qū)以地理空間為邊界，主要功能為居住和社會(huì)基本服務(wù)，如鄰里互動(dòng)、維護(hù)社會(huì)治安等，其服務(wù)內(nèi)容較為單一，缺乏系統(tǒng)性整合;而鄉(xiāng)村服務(wù)集成社區(qū)突破單一居住功能，整合就業(yè)、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等多領(lǐng)域服務(wù)，形成“產(chǎn)業(yè)就業(yè) + 民生治理\"的立體化服務(wù)體系。二是運(yùn)行機(jī)制不同。傳統(tǒng)社區(qū)依賴行政主導(dǎo)或自發(fā)組織，服務(wù)供給分散，跨部門協(xié)作不足，資源整合效率低;而鄉(xiāng)村服務(wù)集成社區(qū)通過(guò)數(shù)字化工具、市場(chǎng)化機(jī)制和組織化手段，實(shí)現(xiàn)資源動(dòng)態(tài)整合與服務(wù)協(xié)同。三是目標(biāo)導(dǎo)向不同。傳統(tǒng)社區(qū)側(cè)重于維持基本生活秩序和社會(huì)穩(wěn)定，服務(wù)覆蓋范圍有限，較少涉及經(jīng)濟(jì)振興與治理創(chuàng)新；而鄉(xiāng)村服務(wù)集成社區(qū)以鄉(xiāng)村全面振興為核心目標(biāo)，兼具激活產(chǎn)業(yè)與就業(yè)等經(jīng)濟(jì)價(jià)值和減少人口外流、解決留守問(wèn)題等社會(huì)價(jià)值，以及推動(dòng)政府向“服務(wù)型\"轉(zhuǎn)型等制度價(jià)值。四是技術(shù)賦能與社會(huì)參與程度不同。傳統(tǒng)社區(qū)技術(shù)應(yīng)用較少，服務(wù)依賴傳統(tǒng)方式，居民參與度低；而鄉(xiāng)村服務(wù)集成社區(qū)依托數(shù)智化工具實(shí)現(xiàn)服務(wù)供需精準(zhǔn)匹配，并通過(guò)政府、企業(yè)、居民協(xié)同構(gòu)建\"共建共治共享\"的治理生態(tài)。五是資源整合模式不同。傳統(tǒng)社區(qū)資源利用局限于本地的條件，難以盤活閑置資產(chǎn)或引人外部資源;而鄉(xiāng)村服務(wù)集成社區(qū)創(chuàng)造性整合國(guó)有閑置資產(chǎn)、跨區(qū)域勞動(dòng)力等資源，并引人市場(chǎng)資本，形成“政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲、群眾受益”的協(xié)作生態(tài)。

鄉(xiāng)村服務(wù)集成社區(qū)的特征可總結(jié)為：一是功能復(fù)合性。社區(qū)突破了傳統(tǒng)單一就業(yè)服務(wù)范疇，形成“產(chǎn)業(yè)就業(yè) + 民生治理\"的立體化服務(wù)體系。產(chǎn)業(yè)端通過(guò)“訂單式\"用工實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力精準(zhǔn)配置，降低企業(yè)招工成本;就業(yè)端提供\"家庭式\"務(wù)工服務(wù)（含食宿、培訓(xùn)、保險(xiǎn)等），破解務(wù)工人員就近就業(yè)障礙；社會(huì)端延伸至養(yǎng)老、未成年人關(guān)愛(ài)、醫(yī)療健康等社會(huì)治理領(lǐng)域，形成“以產(chǎn)聚人、以人促治”的良性循環(huán)。二是運(yùn)行創(chuàng)新性。資源整合機(jī)制方面打破國(guó)有資本、市場(chǎng)主體、社會(huì)組織資源壁壘，形成“政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲、群眾受益\"的協(xié)作生態(tài);數(shù)智賦能體系方面運(yùn)用大數(shù)據(jù)匹配服務(wù)需求供給，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化、可視化的資源調(diào)度；服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化方面通過(guò)集中管理非生產(chǎn)性成本，將零散服務(wù)轉(zhuǎn)化為規(guī)模化、組織化供給。三是價(jià)值導(dǎo)向性。經(jīng)濟(jì)價(jià)值面上破解特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模化擴(kuò)張與季節(jié)性用工矛盾，構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)振興就業(yè)擴(kuò)容收入增長(zhǎng)”的正向循環(huán);社會(huì)價(jià)值面上通過(guò)在地化服務(wù)減少勞動(dòng)力外流，緩解留守群體衍生問(wèn)題，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興與基層治理協(xié)同發(fā)展;制度價(jià)值面上探索出縣域政府從“管理型\"向“服務(wù)型\"轉(zhuǎn)型的可行路徑，形成可借鑒的基層公共服務(wù)創(chuàng)新樣本。

（二）理論協(xié)同互補(bǔ)探索：?jiǎn)我焕碚摼窒夼c實(shí)踐融合需求

政治勢(shì)能理論源于對(duì)中國(guó)政策執(zhí)行“高位推動(dòng)\"特征的觀察，強(qiáng)調(diào)通過(guò)政治權(quán)威釋放信號(hào)、調(diào)動(dòng)資源[12]，為鄉(xiāng)村全面振興提供頂層設(shè)計(jì)，其核心機(jī)制包括“黨的領(lǐng)導(dǎo)在場(chǎng)\"“構(gòu)建權(quán)勢(shì)\"（如黨政聯(lián)合發(fā)文）和\"借勢(shì)成事\"（如將政策轉(zhuǎn)化為治理效能）。例如，中央環(huán)保督察通過(guò)政治勢(shì)能突破科層僵化[13]，扶貧政策通過(guò)層級(jí)傳導(dǎo)形成壓力型動(dòng)員[14]。然而，該理論在欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)踐中單一解釋力有限：一方面，數(shù)字化技術(shù)重塑了政治勢(shì)能的傳導(dǎo)路徑[15];另一方面，財(cái)政約束下的縣域可能通過(guò)國(guó)企等特殊路徑撬動(dòng)資源[，，這就要求理論應(yīng)拓展對(duì)非正式制度與區(qū)域差異的關(guān)注。整體性治理理論主張跨部門協(xié)作破解碎片化問(wèn)題，國(guó)外學(xué)者從公共管理視角探討整體性治理的必要性與挑戰(zhàn)，我國(guó)學(xué)者也結(jié)合中國(guó)機(jī)構(gòu)改革分析整體性治理的本土化路徑[7]，比較中外整體性治理實(shí)踐，提出中國(guó)改革方向[18]。隨著數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，有學(xué)者突出了數(shù)字技術(shù)對(duì)整體性治理的推動(dòng)作用，分析政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型中的跨部門整合難題。其中有基于浙江省“最多跑一次\"改革的整體性治理理論的實(shí)證分析[};有以新冠肺炎疫情防控為例，探討整體性治理在危機(jī)管理中作用的研究[20。但這在鄉(xiāng)村振興場(chǎng)景中面臨著雙重挑戰(zhàn)：一是技術(shù)適配困境，部分?jǐn)?shù)字平臺(tái)陷入“形式主義陷阱\"[2I1，如試點(diǎn)地區(qū)App 使用率不足;二是文化嵌人不足，鄉(xiāng)村“人情網(wǎng)絡(luò)\"可能消解技術(shù)理性。合作生產(chǎn)理論強(qiáng)調(diào)政府、企業(yè)、居民協(xié)同供給公共服務(wù)，1996年合作生產(chǎn)理論的奠基性論文提出公民與政府的協(xié)作框架，闡述了合作生產(chǎn)的實(shí)踐邏輯與制度設(shè)計(jì)。我國(guó)學(xué)者進(jìn)行了中國(guó)場(chǎng)景下合作生產(chǎn)的本土化研究22]，以中國(guó)新冠肺炎疫情防控為例分析了合作生產(chǎn)的應(yīng)急治理效能。在數(shù)字合作生產(chǎn)方面，有的學(xué)者突出數(shù)字技術(shù)如何重塑公民參與模式，探討社交媒體對(duì)合作生產(chǎn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響[23]。但有的學(xué)者批判性地分析了合作生產(chǎn)的潛在風(fēng)險(xiǎn)，如權(quán)力不對(duì)等與參與失衡[24]，反思合作生產(chǎn)中的證據(jù)生成難題及中國(guó)場(chǎng)景下合作生產(chǎn)的機(jī)制問(wèn)題[25]。合作生產(chǎn)理論在鄉(xiāng)村振興中的應(yīng)用需突破兩大瓶頸：一是主體能力悖論，社會(huì)組織與村民常因?qū)I(yè)能力缺失難以有效參與鄉(xiāng)村振興；二是激勵(lì)機(jī)制缺位，企業(yè)逐利性與公共服務(wù)公益性難以平衡。

（三）理論整合分析框架建構(gòu)：“動(dòng)力一結(jié)構(gòu)一效能”的耦合路徑

首先，提供動(dòng)力。政治勢(shì)能理論、整體性治理理論與合作生產(chǎn)理論三者在鄉(xiāng)村全面振興實(shí)踐中通過(guò)互補(bǔ)與協(xié)同共同作用于振興過(guò)程：政治勢(shì)能理論強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)在場(chǎng)和政策執(zhí)行中的高位推動(dòng)，通過(guò)政策文件的權(quán)威性和政治信號(hào)釋放，為鄉(xiāng)村振興提供頂層設(shè)計(jì)和資源保障。政治勢(shì)能通過(guò)“構(gòu)建權(quán)勢(shì)”和“借勢(shì)成事”，為整體性治理提供政策合法性和資源整合的權(quán)威動(dòng)力[20]。政治勢(shì)能為合作生產(chǎn)提供制度環(huán)境，政府通過(guò)政策設(shè)計(jì)，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)組織參與服務(wù)，形成政企民協(xié)同的治理格局[2。政治勢(shì)能理論凸顯賦能鄉(xiāng)村全面振興的動(dòng)力。

其次，生成結(jié)構(gòu)。整體性治理理論針對(duì)部門碎片化問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)通過(guò)跨部門協(xié)作、平臺(tái)化治理和以需求為導(dǎo)向的服務(wù)整合，解決復(fù)雜治理難題。與政治勢(shì)能的協(xié)同在于政治勢(shì)能通過(guò)\"黨的領(lǐng)導(dǎo)在場(chǎng)”為整體性治理提供組織保障;與合作生產(chǎn)的結(jié)合在于整體性治理為合作生產(chǎn)提供制度化的協(xié)作平臺(tái)[28]。整體性治理理論生成了賦能鄉(xiāng)村全面振興的結(jié)構(gòu)。

最后，形成效能。合作生產(chǎn)理論強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)供給中政府、企業(yè)、居民的共同參與，通過(guò)“消費(fèi)生產(chǎn)者\(yùn)"（如居民參與服務(wù)提供）的互動(dòng)，提升服務(wù)效率和滿意度。與政治勢(shì)能的互動(dòng)在于政治勢(shì)能通過(guò)政策引導(dǎo)和企業(yè)激勵(lì)（如稅收優(yōu)惠），推動(dòng)市場(chǎng)主體參與合作生產(chǎn)。與整體性治理的互補(bǔ)在于合作生產(chǎn)是整體性治理的具體實(shí)現(xiàn)方式[29]。合作生產(chǎn)理論闡釋了賦能鄉(xiāng)村全面振興的效能。

政治勢(shì)能通過(guò)政策權(quán)威和資源調(diào)配，推動(dòng)跨部門協(xié)作;整體性治理通過(guò)平臺(tái)化整合資源，為多元主體合作提供空間[30；合作生產(chǎn)通過(guò)政企民協(xié)同，將政策目標(biāo)轉(zhuǎn)化為具體實(shí)踐（如就業(yè)、養(yǎng)老等）。三者間的邏輯鏈條可以概括為“動(dòng)力一結(jié)構(gòu)—效能\"循環(huán)機(jī)制，具體表現(xiàn)為政治勢(shì)能釋放 $$ 資源下沉 $$ 服務(wù)集成 $$ 數(shù)字賦能 $$ 產(chǎn)業(yè)振興 $$ 社會(huì)治理改善 $$ 政治合法性增強(qiáng) $$ 新一輪政治勢(shì)能釋放體現(xiàn)了鄉(xiāng)村全面振興中政策引導(dǎo)一治理創(chuàng)新一社會(huì)效益一政策強(qiáng)化的正向反饋，突破了傳統(tǒng)實(shí)踐中“經(jīng)濟(jì)振興與社會(huì)治理割裂”的局面，通過(guò)三個(gè)理論的整合，揭示鄉(xiāng)村振興中政治引領(lǐng)、治理協(xié)同與服務(wù)創(chuàng)新的三維互動(dòng)機(jī)制。

基于上述內(nèi)容搭建本文的理論分析框架（見圖1）。鄉(xiāng)村服務(wù)集成社區(qū)賦能鄉(xiāng)村全面振興的理論邏輯為：核心是通過(guò)政治勢(shì)能驅(qū)動(dòng)、整體性治理支撐、合作生產(chǎn)落地的協(xié)同機(jī)制，構(gòu)成“動(dòng)力一結(jié)構(gòu)一效能\"的賦能循環(huán)。

圖1鄉(xiāng)村服務(wù)集成社區(qū)賦能鄉(xiāng)村全面振興\"動(dòng)力一結(jié)構(gòu)一效能\"分析框架

三、研究設(shè)計(jì)

（一）研究方法

本文采用的單案例研究法，也稱個(gè)案研究，是公共管理學(xué)科十分重要的研究方法，該學(xué)科領(lǐng)域諸多重要理論都來(lái)自這一方法[3l。個(gè)案研究可以使研究者更加專注對(duì)某一領(lǐng)域的研究，從而有利于構(gòu)建本土理論分析框架[32]。Y省Y縣“幸福里\"社區(qū)完整呈現(xiàn)了鄉(xiāng)村服務(wù)集成社區(qū)賦能鄉(xiāng)村全面振興的“動(dòng)力一結(jié)構(gòu)—效能\"三元治理框架。作為中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，其資源稟賦與治理模式具有獨(dú)特研究?jī)r(jià)值，同時(shí)Y縣縣委、縣政府連續(xù)三年將該社區(qū)建設(shè)納入年度重點(diǎn)工作清單，保證了政策試點(diǎn)的穩(wěn)定性。

（二）數(shù)據(jù)收集與分析

本文選定Y省Y縣“幸福里\"社區(qū)作為研究樣本，自2024年12月起綜合運(yùn)用實(shí)地考察、訪談等多種方法開展調(diào)研（見表1），并全面梳理了該社區(qū)發(fā)展?fàn)顩r。

表1 調(diào)研情況表

四、案例分析

（一）案例呈現(xiàn)（見圖2）

1.萌芽階段

Y省Y縣被譽(yù)為“中國(guó)陽(yáng)光城”，境內(nèi)年平均日照時(shí)長(zhǎng)居全國(guó)第二。Y縣依托其得天獨(dú)厚的光熱和土地資源大力發(fā)展林果業(yè)，2013年引人某芒果實(shí)業(yè)有限公司，在縣內(nèi)打造40000多畝亞洲最大的芒果單體連片種植基地;2022年引入某藍(lán)莓有限公司，建成40000多畝藍(lán)莓現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)數(shù)字基地。此外，縣內(nèi)還有眾多林果大戶種植小棗、草莓、核桃、石榴等水果，全縣林果種植面積高達(dá)53.6萬(wàn)畝，林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景一片大好。但隨著眾多林果企業(yè)的入駐，縣內(nèi)林果企業(yè)招工難、留工難的問(wèn)題日益凸顯。一方面，入駐的林果企業(yè)用工需求巨大。僅就縣內(nèi)藍(lán)莓種植而言，產(chǎn)量高峰期藍(lán)莓基地用工需求高達(dá)3000人。而Y縣人口密度每平方公里僅有44人，勞動(dòng)力資源有限。據(jù)公安部門統(tǒng)計(jì)，截至2023年末，Y縣常住人口為10.46萬(wàn)人，除去未成年人2.12萬(wàn)、老年人口1.99萬(wàn)，實(shí)際勞動(dòng)力人口僅為6.35萬(wàn)，除去外出務(wù)工人員，縣內(nèi)就近就業(yè)人員僅有2.9萬(wàn)。林果業(yè)是一種季節(jié)性產(chǎn)業(yè)，耕地、種植、育苗、施肥、除草、采摘等諸多環(huán)節(jié)的用工需求呈現(xiàn)巨大差異性、變動(dòng)性和潮汐性。企業(yè)往往根據(jù)各環(huán)節(jié)用工需求量不同靈活調(diào)整用工，這導(dǎo)致一部分更愿意選擇穩(wěn)定工作的工人不愿在這樣的企業(yè)務(wù)工。加之縣內(nèi)林果企業(yè)間存在著用工競(jìng)爭(zhēng)，使得季節(jié)性留工更加困難。另一方面，因Y縣產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模相對(duì)一線城市較小，薪資待遇偏低，務(wù)工人員難以在縣內(nèi)找到一份滿意工作，就近就業(yè)增收比較困難。他們多通過(guò)親友介紹，前往東部沿海城市務(wù)工，然而，這樣的工作待遇也并不理想，一些務(wù)工人員返鄉(xiāng)帶回的年收入僅兩三萬(wàn)元。青壯年外出務(wù)工，導(dǎo)致縣內(nèi)留守兒童、留守老人、夫妻離異等社會(huì)治理問(wèn)題突出。

2.形成階段

為了讓更多務(wù)工人員實(shí)現(xiàn)就近穩(wěn)定就業(yè)，2022年底，Y縣開始整合閑置學(xué)校、養(yǎng)老院等國(guó)有資產(chǎn)，打造首個(gè)鄉(xiāng)村服務(wù)集成社區(qū)—“幸福里\"社區(qū)。“幸福里\"社區(qū)與勞務(wù)公司合作，以“訂單式用工 + 家庭式服務(wù)”的方式連接企業(yè)與務(wù)工人員，破解就業(yè)難題。社區(qū)首先解決務(wù)工人員吃住行問(wèn)題，提供免費(fèi)食宿、通勤接送、“拎包入住\"等服務(wù)。設(shè)立“夫妻房”，允許周末接孩子同住，務(wù)工人員每月既有4000元的收入，又能照顧家庭。家庭式服務(wù)消除了務(wù)工人員的后顧之憂，留住了他們的心。此外，社區(qū)定期開展技能培訓(xùn)與法治教育、安全教育等，使務(wù)工人員素質(zhì)顯著提升。

3.優(yōu)化階段

Y縣以縣、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)黨組織動(dòng)員，聯(lián)合周邊縣市成立“人力資源聯(lián)盟”，跨區(qū)域招工，高峰期在社區(qū)招募工人達(dá)到1450人。林果企業(yè)按需“下單”，社區(qū)精準(zhǔn)派工。比如，藍(lán)莓企業(yè)提前一天預(yù)約用工，次日工人到位，省時(shí)省心。在林果企業(yè)用工淡季，社區(qū)拓展煙草加工、彝繡代工等業(yè)務(wù)，并與外縣企業(yè)合作派工，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域勞務(wù)循環(huán)，解決淡季務(wù)工難題。同時(shí)，開發(fā)“招銀幸福里\"數(shù)字平臺(tái)，工人技能和企業(yè)需求線上匹配，實(shí)現(xiàn)用工系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化。成效顯現(xiàn)后，Y縣又在其他產(chǎn)業(yè)聚集地新建了5個(gè)“幸福里\"社區(qū)，容納3000名務(wù)工人員吃住。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，社區(qū)累計(jì)為企業(yè)提供用工15.7萬(wàn)人次，工人工資總收入達(dá)到2150萬(wàn)元。

針對(duì)勞動(dòng)力外流、留守兒童、留守老人等問(wèn)題，Y縣將“幸福里\"的品牌效應(yīng)輻射到養(yǎng)老、未成年人關(guān)愛(ài)、醫(yī)療等領(lǐng)域，建立了“夕陽(yáng)社區(qū)”\"朝陽(yáng)社區(qū)\"和“健康管理中心”。“夕陽(yáng)社區(qū)”托起養(yǎng)老難題，建立智慧養(yǎng)老數(shù)字服務(wù)平臺(tái)，提供“十助\"服務(wù)，采用三色管理（紅戶、黃戶、綠戶），覆蓋1.8萬(wàn)名老年人，選聘的鄰里互助員既服務(wù)老人又就近務(wù)工，月收入4000余元。“朝陽(yáng)社區(qū)\"呵護(hù)未成年人，整合多部門資源，設(shè)立照護(hù)室、心理輔導(dǎo)中心等，重點(diǎn)幫扶失足、失管兒童。“夕陽(yáng)社區(qū)”和\"朝陽(yáng)社區(qū)\"破解了青壯年外出務(wù)工，家中老人無(wú)人管、小孩無(wú)人護(hù)等難題，穩(wěn)穩(wěn)托起縣域“一老一小”。“健康管理中心\"搭建“1145\"健康管理體系，整合全縣居民健康數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)從“治病\"到“健康管理”的轉(zhuǎn)變，使得小縣城也能開展全生命周期管理。

4.成熟階段

自2022年底“幸福里\"社區(qū)建立以來(lái)，Y縣在促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)、多渠道實(shí)現(xiàn)增收方面的創(chuàng)新實(shí)踐得到了Y省省委、省政府和社會(huì)各界廣泛“點(diǎn)贊”。省委書記在多個(gè)場(chǎng)合給予充分肯定，指出Y縣“幸福里\"社區(qū)打造了企業(yè)招工與群眾就業(yè)連通的“直通車”，走出了一條組織化轉(zhuǎn)移就業(yè)的好路子。省長(zhǎng)也指出，Y縣“幸福里\"社區(qū)模式形成農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民增收的良性循環(huán)。省政府提出，各州（市）要結(jié)合實(shí)際建設(shè)1一2個(gè)各具特色的“幸福里\"社區(qū)。2025年Y省政府工作報(bào)告顯示，全省已建成州市級(jí)以上“幸福里\"社區(qū)56個(gè)，其中Y縣“幸福里\"社區(qū)榮獲省級(jí)認(rèn)定，成為全省爭(zhēng)相學(xué)習(xí)的典范。

（二）催生“幸福里\"社區(qū)的起始動(dòng)因

1.政策落地的動(dòng)力困境

一是政策設(shè)計(jì)與執(zhí)行脫節(jié)。“幸福里\"社區(qū)政策落地前，Y省Y縣雖依托鄉(xiāng)村振興規(guī)劃推動(dòng)林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引進(jìn)了大量?jī)?yōu)質(zhì)林果企業(yè)，但政策執(zhí)行中缺乏對(duì)核心矛盾的針對(duì)性關(guān)注。例如，政府雖大力招商引資引入企業(yè)，但未能有效回應(yīng)企業(yè)季節(jié)性用工需求大、勞動(dòng)力短缺的痛點(diǎn)。對(duì)部分企業(yè)用工高峰缺口達(dá)數(shù)百人和縣內(nèi)青壯年勞動(dòng)力大量外流的矛盾，未能及時(shí)采取相應(yīng)政策和配套措施。二是激勵(lì)機(jī)制不足。傳統(tǒng)政策執(zhí)行依賴行政指令推動(dòng)，缺乏市場(chǎng)化激勵(lì)機(jī)制。企業(yè)需要自行解決招工和工人住宿問(wèn)題，成本高昂且效率低下。例如，企業(yè)若要解決工人吃住問(wèn)題需要建設(shè)配套場(chǎng)地，要么建集裝棚，要么租賃周邊農(nóng)戶房屋，不僅費(fèi)用過(guò)高，而且每年需重復(fù)投入。企業(yè)、工人與政府間利益聯(lián)結(jié)因政策的整體性、協(xié)調(diào)性不足，缺少政策支持和配套機(jī)制，導(dǎo)致各方參與動(dòng)力不足。三是產(chǎn)業(yè)政策與社會(huì)治理政策割裂。例如，政策未將就業(yè)增收與家庭照護(hù)統(tǒng)籌考慮，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)振興與民生保障相互掣肘。

2.資源協(xié)同的結(jié)構(gòu)混亂

首先，資源閑置與錯(cuò)配。大量國(guó)有資產(chǎn)閑置，合并后的學(xué)校、敬老院、政府舊辦公樓等未被盤活，造成資源浪費(fèi)。例如，緊鄰藍(lán)莓基地的小學(xué)長(zhǎng)期空置，未能轉(zhuǎn)化為林果企業(yè)就業(yè)服務(wù)設(shè)施。農(nóng)村老人不愿住敬老院，撤并后僅存的3所敬老院均未住滿，且居家養(yǎng)老需求也無(wú)法滿足。同時(shí)，縣內(nèi)勞動(dòng)力因信息閉塞、搜集就業(yè)渠道不暢，導(dǎo)致務(wù)工人員難以就近就業(yè)，形成企業(yè)缺工與勞動(dòng)力閑置并存的矛盾。其次，跨部門協(xié)作機(jī)制缺失。人社、民政、衛(wèi)健等部門各自為政，資源整合效率低下。例如，未成年人關(guān)愛(ài)服務(wù)分散在不同部門，缺乏統(tǒng)一平臺(tái)協(xié)調(diào)，導(dǎo)致服務(wù)重復(fù)或遺漏。最后，市場(chǎng)與社會(huì)力量參與不足。政府主導(dǎo)模式下，市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)組織作用未被激活。政府落實(shí)基層“三保\"工作經(jīng)費(fèi)緊張，需依靠第三方勞務(wù)公司投資。社會(huì)組織在養(yǎng)老、教育等領(lǐng)域的參與度低，社工、托育等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)保障不足，導(dǎo)致資源配置更多依賴行政手段，可持續(xù)性較差。

3.治理效能的不可持續(xù)

一是治理手段碎片化。傳統(tǒng)治理依賴短期行政干預(yù)，如臨時(shí)組建招工小分隊(duì)跨縣招工，雖能緩解用工荒，卻無(wú)法形成長(zhǎng)效機(jī)制。工人因季節(jié)性用工和待遇不穩(wěn)定頻繁流動(dòng)，企業(yè)陷入“招工一流失一再招工\"循環(huán)，投入成本高且效果不可持續(xù)。二是數(shù)字化賦能缺位。信息溝通依賴線下渠道，企業(yè)用工需求信息擴(kuò)散緩慢、低效，務(wù)工人員等群體難以及時(shí)、有效獲取就業(yè)信息，導(dǎo)致用工需求與勞動(dòng)力供給匹配效率低。企業(yè)、工人、政府間缺少數(shù)字化平臺(tái)支持，造成用工信息不對(duì)稱、服務(wù)響應(yīng)滯后。三是公共服務(wù)供給不足。產(chǎn)業(yè)振興與社會(huì)治理未能有效結(jié)合，地方政府一味追求產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)社會(huì)治理重視不足，公共服務(wù)短板進(jìn)而加劇社會(huì)問(wèn)題，間接削弱產(chǎn)業(yè)振興基礎(chǔ)。

4.“動(dòng)力一結(jié)構(gòu)一效能”三元治理的交織影響

在\"動(dòng)力一結(jié)構(gòu)—效能”三元治理交織影響下，Y縣“幸福里\"社區(qū)建立前所面臨的困境，本質(zhì)是產(chǎn)業(yè)振興與社會(huì)治理的脫節(jié)。一是由于政策過(guò)度聚焦林果產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張，而忽視勞動(dòng)力供給、家庭照護(hù)等配套支持措施，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展與民生需求失衡。二是資源整合失靈，政府、市場(chǎng)、社會(huì)資源未能有效協(xié)同，閑置資產(chǎn)與勞動(dòng)力未被激活，加重治理成本。三是治理工具落后，過(guò)度依賴行政干預(yù)，缺少有效的市場(chǎng)化、數(shù)字化手段，導(dǎo)致服務(wù)響應(yīng)遲滯，政策可持續(xù)性差。上述三方面問(wèn)題相互交織：政策動(dòng)力不足導(dǎo)致資源整合困難，資源協(xié)同混亂加劇治理低效，而治理不可持續(xù)又進(jìn)一步削弱政策公信力。企業(yè)因用工難降低投資信心，勞動(dòng)力外流加劇社會(huì)問(wèn)題，形成“產(chǎn)業(yè)發(fā)展梗阻—民生服務(wù)不足一治理能力低下\"的惡性循環(huán)。

（三）鄉(xiāng)村服務(wù)集成社區(qū)賦能鄉(xiāng)村全面振興的路徑

1.政治勢(shì)能驅(qū)動(dòng)：破解政策落地動(dòng)力困境

Y縣“幸福里\"社區(qū)的實(shí)踐表明，政治勢(shì)能是激活鄉(xiāng)村全面振興的核心動(dòng)力。通過(guò)高位推動(dòng)與制度化賦權(quán)，縣委、縣政府將“幸福里\"社區(qū)建設(shè)上升為“政治任務(wù)”，構(gòu)建了“黨委統(tǒng)籌一政策賦能一資源下沉\"的傳導(dǎo)鏈條。具體表現(xiàn)為：

政策權(quán)威的頂層設(shè)計(jì)。縣委常委會(huì)通過(guò)專題研究，將“幸福里\"社區(qū)建設(shè)納入縣域發(fā)展核心部署，以黨政聯(lián)合發(fā)文形式明確社區(qū)功能定位，賦予其跨部門資源調(diào)度的合法性。例如，整合閑置學(xué)校、養(yǎng)老院等國(guó)有資產(chǎn)的決策直接由縣委牽頭，避免了傳統(tǒng)科層制下的“部門扯皮”[33]。

資源撬動(dòng)的創(chuàng)新路徑。針對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政約束，Y縣創(chuàng)新性地通過(guò)縣國(guó)投公司承接公益性服務(wù)，利用市場(chǎng)化機(jī)制引進(jìn)某勞務(wù)公司盤活存量資產(chǎn)。2022年改造的一個(gè)社區(qū)中，原廢棄小學(xué)經(jīng)政府和企業(yè)注資，改建成容納數(shù)百名工人的綜合服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)保值與公共服務(wù)供給的雙重目標(biāo)。

家庭式服務(wù)的供給。社區(qū)提供免費(fèi)食宿、通勤接送、技能培訓(xùn)等非生產(chǎn)性服務(wù)，開展星級(jí)產(chǎn)業(yè)工人技能培訓(xùn)，10 期培訓(xùn)受益700余人;截至目前，培育高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人587人。工人月均凈收入達(dá)4000—4500元，最高的超過(guò)1萬(wàn)元，較外出務(wù)工節(jié)省生活成本 20% 一 30% 。

數(shù)字賦能的政策傳導(dǎo)。政治勢(shì)能借助數(shù)字化工具重塑執(zhí)行路徑[34]。通過(guò)“招銀幸福里”平臺(tái)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)用工需求與勞動(dòng)力供給數(shù)據(jù)，縣委可動(dòng)態(tài)調(diào)整縣鄉(xiāng)村組四級(jí)組織動(dòng)態(tài)引工，避免政策懸浮。建立未成年人保護(hù)數(shù)據(jù)庫(kù)，整合政策資源，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)困難未成年人群體，心理健康連帶幫扶服務(wù)全部介人解決。大健康數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)資產(chǎn)（如健康檔案）成為縣域決策依據(jù)，推動(dòng)政策從“經(jīng)驗(yàn)判斷\"轉(zhuǎn)向“精準(zhǔn)施策”。

2.整體性治理整合：重構(gòu)資源協(xié)同結(jié)構(gòu)

“幸福里\"社區(qū)通過(guò)跨層級(jí)、跨部門、跨主體的資源整合，構(gòu)建了“需求導(dǎo)向一數(shù)智支撐一文化嵌入\"的治理結(jié)構(gòu)，破解了鄉(xiāng)村治理的碎片化難題。

橫向整合：多部門服務(wù)集成。一個(gè)是從產(chǎn)業(yè)端，人社部門主導(dǎo)用工對(duì)接，農(nóng)業(yè)部門提供技能培訓(xùn)（司法、教育部門也定期參與培訓(xùn)），工信部門協(xié)調(diào)企業(yè)資源，形成“訂單式用工”服務(wù)鏈。例如，藍(lán)莓企業(yè)通過(guò)社區(qū)“派單”后，人社部門聯(lián)合縣鄉(xiāng)村組四級(jí)組織直接將務(wù)工信息傳遞到農(nóng)戶家中，完成工人招募、培訓(xùn)與上崗。另一個(gè)是從民生端，民政、教育、衛(wèi)健等部門協(xié)同構(gòu)建“一老一小\"服務(wù)體系。在“朝陽(yáng)社區(qū)”，工會(huì)、婦聯(lián)、團(tuán)委、工商聯(lián)全部集中聯(lián)合辦公，教育局聯(lián)合團(tuán)委開設(shè)課后活動(dòng)（如周末舞蹈活動(dòng)班），司法局介入未成年人權(quán)益保護(hù)，形成\"服務(wù)矩陣”。在\"夕陽(yáng)社區(qū)”，衛(wèi)健局整合村衛(wèi)生室資源提供村醫(yī)定期上門等基礎(chǔ)醫(yī)療服務(wù)，民政局購(gòu)買社工服務(wù)，組織開展日間照料。

縱向貫通：數(shù)智化精準(zhǔn)治理。社區(qū)運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析企業(yè)用工潮汐規(guī)律，提前預(yù)判需求峰值。如在二季度藍(lán)莓高峰采摘季，組織招工小分隊(duì)動(dòng)態(tài)調(diào)度周邊縣市勞動(dòng)力。智慧養(yǎng)老平臺(tái)集成健康監(jiān)測(cè)、緊急呼叫等功能，失能老人照護(hù)響應(yīng)多頭聯(lián)系方式自動(dòng)預(yù)警，家人、互助員、民政部門相關(guān)負(fù)責(zé)人都能接收預(yù)警信息，避免聯(lián)系不上人。健康管理中心整合全縣居民電子健康檔案（信息直達(dá)基層村醫(yī)），智能識(shí)別高血壓、糖尿病、重病等高風(fēng)險(xiǎn)人群，實(shí)現(xiàn)預(yù)警村醫(yī)上門開藥等“主動(dòng)式\"健康管理，縣域慢性病規(guī)范管理率大幅提升。

文化嵌人：鄉(xiāng)土社會(huì)資本激活。引人“熟人組長(zhǎng)\"機(jī)制[3，選拔本地有較高威望的村民擔(dān)任用工協(xié)調(diào)員，利用地緣關(guān)系降低管理成本。例如，在社區(qū)建設(shè)的過(guò)程中，勞務(wù)公司在Y縣從事多年勞務(wù)輸出的某總經(jīng)理，墊資900多萬(wàn)元，為社區(qū)改造、管理和運(yùn)營(yíng)的有序進(jìn)行提供了有力的資金支持，他本人也因此獲得了“創(chuàng)業(yè)州長(zhǎng)獎(jiǎng)”。在養(yǎng)老服務(wù)中傳承“互助養(yǎng)老”傳統(tǒng)，分片區(qū)選舉熟人網(wǎng)絡(luò)中的鄰里互助員，提供送餐、代購(gòu)等非正式自助服務(wù)，彌補(bǔ)政府購(gòu)買服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的局限。此舉降低了服務(wù)成本，使留守老人滿意度、自助服務(wù)效率大幅提升。

3.合作生產(chǎn)落地：實(shí)現(xiàn)治理效能的可持續(xù)性轉(zhuǎn)化

“幸福里\"社區(qū)模式通過(guò)政府、企業(yè)、居民協(xié)同創(chuàng)新，構(gòu)建了公益性與市場(chǎng)化兼容的合作生產(chǎn)機(jī)制，破解了鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給的主體能力悖論。

（1）政企協(xié)作：利益共享機(jī)制設(shè)計(jì)。政府通過(guò)稅收優(yōu)惠（如減免藍(lán)莓企業(yè)所得稅，對(duì)托育、社工機(jī)構(gòu)免收國(guó)有場(chǎng)地租金）、評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)（Y省Y縣“幸福里\"社區(qū)榮獲省級(jí)認(rèn)定并獲獎(jiǎng)金200萬(wàn)元）來(lái)激勵(lì)企業(yè)參與社區(qū)建設(shè)，企業(yè)則承諾提供穩(wěn)定就業(yè)崗位、免費(fèi)或低價(jià)為困難未成年人群體提供托育服務(wù)。企業(yè)反哺公共服務(wù)，如某芒果、藍(lán)莓兩個(gè)公司每年注資支持“幸福里\"產(chǎn)業(yè)工人社區(qū)運(yùn)營(yíng)，換取優(yōu)先用工權(quán)。這種“資源置換\"模式使企業(yè)社會(huì)責(zé)任投入回報(bào)率顯著提升。2024年第一至第三季度，某勞務(wù)服務(wù)公司營(yíng)業(yè)額增速達(dá) 120.8% 、“幸福里\"產(chǎn)業(yè)工人社區(qū)凈增營(yíng)業(yè)額1.66億元。

（2）居民參與：消費(fèi)生產(chǎn)者角色重塑。工人通過(guò)“服務(wù)評(píng)價(jià)系統(tǒng)\"反饋食宿質(zhì)量、培訓(xùn)效果，推動(dòng)社區(qū)優(yōu)化服務(wù)流程。例如，根據(jù)工人的建議增設(shè)“夫妻房”“子女餐”后，工人續(xù)約率得到提高。“夕陽(yáng)社區(qū)\"強(qiáng)化考核，在養(yǎng)老服務(wù)完成后，老年人對(duì)服務(wù)進(jìn)行評(píng)價(jià)，有意見可直接反饋，實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。比如，老年人提出了不喜歡助餐服務(wù)，更希望提供助潔服務(wù)的意向。居民通過(guò)免費(fèi)一體化公共體檢設(shè)備上傳健康數(shù)據(jù)，中心據(jù)此定制個(gè)性化服務(wù)包。居民成為健康管理的“共同生產(chǎn)者”，參與度顯著提升。

（3）社會(huì)協(xié)同：第三部門功能補(bǔ)位。引入專業(yè)社工組織，開展留守兒童心理輔導(dǎo)，彌補(bǔ)政府專業(yè)能力短板。如開展心理健康知識(shí)宣講、困難未成年人免費(fèi)托管服務(wù)。引人招商銀行注資提供資金扶持，如“幸福里\"社區(qū)的建造獲得326萬(wàn)元的投資，并打造起\"招銀幸福里\"線上服務(wù)平臺(tái)。

4.“動(dòng)力一結(jié)構(gòu)一效能\"協(xié)同賦能的系統(tǒng)振興

鄉(xiāng)村服務(wù)集成社區(qū)賦能鄉(xiāng)村全面振興的理論邏輯：核心是通過(guò)政治勢(shì)能驅(qū)動(dòng)、整體性治理支撐、合作生產(chǎn)落地的協(xié)同機(jī)制，構(gòu)成“動(dòng)力一結(jié)構(gòu)—效能\"的賦能循環(huán)。“幸福里\"社區(qū)通過(guò)\"動(dòng)力一結(jié)構(gòu)—效能\"的循環(huán)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興從單一經(jīng)濟(jì)維度向綜合社會(huì)系統(tǒng)的躍遷。

（1）產(chǎn)業(yè)就業(yè)驅(qū)動(dòng)內(nèi)生循環(huán)。以產(chǎn)業(yè)用工為切口，社區(qū)吸引勞動(dòng)力回流5124人，其中縣內(nèi)2972人，縣外2152人，吸納脫貧戶（含監(jiān)測(cè)戶）831人，帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)。數(shù)字藍(lán)莓基地落地，社區(qū)累計(jì)為企業(yè)提供用工29.82萬(wàn)人次，進(jìn)而刺激特色農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游采摘園等衍生業(yè)態(tài)，拉動(dòng)全縣租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)高速增長(zhǎng)，2024年第一至第三季度行業(yè)增速達(dá)101.1% ，形成“就業(yè)一增收一產(chǎn)業(yè)\"的正向反饋。

（2）服務(wù)兜底的社會(huì)穩(wěn)定器。通過(guò)“一老一小\"服務(wù)降低家庭照護(hù)成本，釋放潛在勞動(dòng)力，鄰里互助員照顧家庭打工掙錢，月工資收人超4000元，同時(shí)減少因留守問(wèn)題引發(fā)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，如老年人在家中遇險(xiǎn)無(wú)人知曉、未成年人在娛樂(lè)場(chǎng)所違法犯罪等。

（3）循環(huán)優(yōu)化系統(tǒng)振興。鄉(xiāng)村服務(wù)集成社區(qū)成效顯現(xiàn)后，Y省政府提出各州（市）結(jié)合實(shí)際建設(shè)1—2個(gè)各具特色的“幸福里\"社區(qū)，這又反過(guò)來(lái)激勵(lì)Y縣把鄉(xiāng)村服務(wù)集成社區(qū)做得更好，如依托社區(qū)品牌效應(yīng)，形成的“ 1+3 ”服務(wù)體系（見圖3），以“幸福里\"社區(qū)為紐帶，破解產(chǎn)業(yè)與民生難題，探索出“就業(yè)驅(qū)動(dòng)、數(shù)智賦能、民生協(xié)同\"的鄉(xiāng)村全面振興路徑，這一路徑的范圍還將進(jìn)一步拓展，表明了社區(qū)賦能的正向可持續(xù)循環(huán)。

圖3“幸福里\"社區(qū)\"1 +3^N 服務(wù)體系

五、結(jié)論與啟示

鄉(xiāng)村服務(wù)集成社區(qū)最終形成“動(dòng)力一結(jié)構(gòu)—效能\"賦能循環(huán)，通過(guò)循環(huán)強(qiáng)化再促成一個(gè)正向反饋：政策政治勢(shì)能釋放 $$ 資源下沉 $$ 服務(wù)集成 $$ 數(shù)字賦能 $$ 產(chǎn)業(yè)振興 $$ 社會(huì)治理改善 $$ 政治合法性增強(qiáng) $$ 新一輪政治勢(shì)能釋放，為西部地區(qū)提供了一個(gè)可供借鑒的鄉(xiāng)村全面振興模式。

（一）政策契合度高：精準(zhǔn)對(duì)接國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

鄉(xiāng)村服務(wù)集成社區(qū)的實(shí)踐體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)振興與就業(yè)優(yōu)先的深度融合。一方面，該社區(qū)通過(guò)\"訂單式用工\"精準(zhǔn)對(duì)接林果企業(yè)需求，解決了季節(jié)性用工荒問(wèn)題，同時(shí)以“家庭式務(wù)工服務(wù)\"降低勞動(dòng)力外流對(duì)家庭的沖擊。這一模式緊扣黨的二十大提出的“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興\"的目標(biāo)，體現(xiàn)了以產(chǎn)帶人、以人興業(yè)的良性循環(huán)，與《“十四五\"推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》中強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐，有序推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)的要求高度契合。另一方面，民生服務(wù)的系統(tǒng)性覆蓋。社區(qū)形成“夕陽(yáng)社區(qū)”（養(yǎng)老）、“朝陽(yáng)社區(qū)”（未成年人關(guān)愛(ài)）、“健康管理服務(wù)中心”（醫(yī)療）三大板塊，響應(yīng)了《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》中關(guān)于健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制、提升鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)水平的立法導(dǎo)向。

（二）模式創(chuàng)新性強(qiáng)：多主體協(xié)同與資源整合

Y縣通過(guò)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府搭臺(tái)，引人國(guó)有資本與社會(huì)企業(yè)合作（如Y縣勞務(wù)管理公司和國(guó)投公司），構(gòu)建了“公益性 + 市場(chǎng)化\"雙輪驅(qū)動(dòng)的運(yùn)營(yíng)機(jī)制。一方面，鄉(xiāng)村服務(wù)集成社區(qū)“政府主導(dǎo) + 市場(chǎng)運(yùn)作 + 社會(huì)參與\"的治理結(jié)構(gòu)，突破了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理中單一主體主導(dǎo)的局限性，實(shí)現(xiàn)了政府資源、企業(yè)資本與社會(huì)力量的高效整合，為同類地區(qū)提供了“政企社協(xié)同”的治理樣本。另一方面，閑置資產(chǎn)的創(chuàng)造性利用。社區(qū)充分利用縣域內(nèi)國(guó)有閑置的教育設(shè)施和土地資源，將“沉睡資產(chǎn)\"轉(zhuǎn)化為服務(wù)載體。這一做法不僅降低了建設(shè)成本，還盤活了存量資源，為資源匱乏型地區(qū)的鄉(xiāng)村振興提供了可借鑒的空間利用范式。

（三）可持續(xù)性突出：市場(chǎng)化機(jī)制與數(shù)字化賦能

一方面，鄉(xiāng)村服務(wù)集成社區(qū)通過(guò)向企業(yè)收取服務(wù)費(fèi)、提供增值服務(wù)（如技能培訓(xùn)）實(shí)現(xiàn)了自我造血，減輕了財(cái)政依賴，保障了市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的長(zhǎng)效性。例如，企業(yè)按需“點(diǎn)單用工”，工人通過(guò)社區(qū)技能認(rèn)證后可獲得更高報(bào)酬，形成“培訓(xùn)—就業(yè)—增收\(chéng)"的循環(huán)機(jī)制。另一方面，數(shù)字化工具提升治理效能。招銀集團(tuán)投資的線上招工小程序?qū)崿F(xiàn)了“企業(yè)下單一社區(qū)派單一工人接單\"的數(shù)字化流程，提高了用工匹配效率。同時(shí)，“全民健康管理數(shù)智指揮中心”整合了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療資源，通過(guò)AI預(yù)警系統(tǒng)優(yōu)化慢性病管理。這些成效充分展現(xiàn)了數(shù)字賦能轉(zhuǎn)化為新質(zhì)生產(chǎn)力在基層落地應(yīng)用的潛力。

（四）推廣潛力大：差異化場(chǎng)景的適應(yīng)性調(diào)整

鄉(xiāng)村服務(wù)集成社區(qū)對(duì)中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的示范意義突出。其一，Y縣作為人口小縣、林果產(chǎn)業(yè)大縣，其面臨的用工短缺、留守群體問(wèn)題在中西部地區(qū)具有普遍性。通過(guò)“幸福里\"社區(qū)模式的推廣，可幫助類似地區(qū)實(shí)現(xiàn)\"以產(chǎn)業(yè)帶就業(yè)、以就業(yè)促服務(wù)、以服務(wù)反哺產(chǎn)業(yè)\"的良性循環(huán)，緩解“空心化”與“低質(zhì)化”并存的發(fā)展困境。其二，相較于發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，Y縣沒(méi)有豐富的產(chǎn)業(yè)集群或成熟的產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)可依賴，產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)落后，中西部地區(qū)的農(nóng)村普遍存在類似短板。Y縣通過(guò)整合縣域資源，強(qiáng)化隊(duì)伍組織，優(yōu)化運(yùn)營(yíng)模式，突出數(shù)智賦能打造的“幸福里\"社區(qū)有效推動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興，為其他農(nóng)村地區(qū)提供了發(fā)展新思路。其三，對(duì)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)領(lǐng)域極具借鑒價(jià)值。對(duì)于產(chǎn)業(yè)振興，可推廣“訂單式用工\"與\"技能培訓(xùn)\"結(jié)合的模式，助力特色產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展;通過(guò)“家庭式務(wù)工服務(wù)\"吸引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體，激活本土人力資源。

從實(shí)踐層面來(lái)看，該社區(qū)通過(guò)“以黨建引領(lǐng)整合資源、以平臺(tái)化治理破解碎片化、以多元共治實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展\"路徑為中西部縣域提供了可借鑒的模式，具有顯著的推廣價(jià)值。從理論層面來(lái)看：第一，以就業(yè)驅(qū)動(dòng)為核心的產(chǎn)業(yè)振興路徑，能夠有效激活鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)\"人留下來(lái)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)起來(lái)、鄉(xiāng)村活起來(lái)\"的良性循環(huán);第二，“一老一小\"關(guān)愛(ài)服務(wù)與健康管理的嵌人，體現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興從經(jīng)濟(jì)維度向社會(huì)福祉的延伸;第三，政策賦能與基層創(chuàng)新形成合力，通過(guò)資源下沉、服務(wù)集成、數(shù)字賦能突破傳統(tǒng)治理瓶頸。同時(shí)本案例研究驗(yàn)證了政治勢(shì)能、整體性治理與合作生產(chǎn)理論在賦能鄉(xiāng)村全面振興視角下的協(xié)同有效性，通過(guò)“公益性 + 市場(chǎng)化”的混合治理，破解了欠發(fā)達(dá)地區(qū)資源約束與多元利益沖突的剛性矛盾[3]，凸顯制度彈性，拓展政治勢(shì)能理論對(duì)非正式制度與區(qū)域差異的關(guān)注。數(shù)智工具并非簡(jiǎn)單移植，而是與鄉(xiāng)土社會(huì)網(wǎng)絡(luò)深度耦合[37]，形成\"數(shù)字賦能—文化激活\"的雙輪驅(qū)動(dòng)，做到技術(shù)適配，回應(yīng)整體性治理的技術(shù)適配困境、文化嵌人不足。將政策勢(shì)能轉(zhuǎn)化為可持續(xù)的社會(huì)資本，通過(guò)居民參與構(gòu)建“共建共治共享\"的治理生態(tài)[38，實(shí)現(xiàn)效能轉(zhuǎn)化，突破合作生產(chǎn)理論的主體能力悖論、激勵(lì)機(jī)制缺位，揭示了政治勢(shì)能理論為鄉(xiāng)村振興提供政策動(dòng)能，整體性治理理論構(gòu)建跨部門協(xié)作框架，合作生產(chǎn)理論推動(dòng)多元主體共同參與，三者形成“動(dòng)力一結(jié)構(gòu)—效能”的邏輯循環(huán)，共同解釋了如何通過(guò)系統(tǒng)性整合賦能鄉(xiāng)村全面振興。

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-A Case Analysis of \"Happiness Community\"in Y County，Y Province

LI Yongkang， YANG Taotao

Abstract： Promoting comprehensive rural revitalization represents a central focus in the current academic discourse. This article examines Y County's \"Happiness Community\"in Y Province through the lense of Political Momentum Theory，Holistic Governance Theory，and Cooperative Production Theory， exploring how its integrated rural service hub empowers comprehensive rural revitalization through the \" 1+3 \" service system. Key findings indicate that an employment driven industrial revitalization can ffctively activate endogenous rural dynamism，achieving a virtuous cycle retains residents， strengthens industries，and revitalizes communities.The integration of elderly and childcare services（one elderly，one young） and health services further extends rural revitalization from economic growth to social welfare. Crucially， synergitic policy empowerment and grassroots innovation overcome traditional governance bottlenecks through resource decentralization， service integration，and digital empowerment. The hub reveals how Political Momentum Theory supplies policy impetus for rural revitalization， Holistic Governance Theory constructs a cross - sectoral cooperation framework，and Cooperative Production Theory promotes the participation of multiple subjects. The three collectively forms an empowering cycle of \"Impetus -Structure - Effciency\" that works together in the process of comprehensive rural revitalization， which provides a replicable pathway for solving industry governance dichotomy in underdeveloped areas in central and western China， while providing a new theoretical perspective for understanding local adaptive implementation innovation.

Key Words： comprehensive rural revitalization; integrated rural service hubs; \"1+3\" service system; mechanism of \"Impetus -Structure- Efficiency\"

責(zé)任編輯：鄧喆