世界銀行調查報告折射中國營商環境持續向好

黨中央、國務院高度重視優化營商環境工作。世界銀行營商環境成熟度評估是我國營商環境建設的重要參考標準。2018年，國家發展改革委推出了中國城市營商環境排名，在營商環境評價體系的18個指標中采納了世界銀行的12個營商環境評價指標。2023年，世界銀行對評估方法論進行了重大調整，突出了“營商環境 + ”的導向，即考評一個經濟體是否統籌考慮優化營商環境與優化社會發展治理。其中，新增的環境可持續性相關指標，為營商環境的優化方向指明了路徑。在國際貿易指標方面增設了“可持續貿易政策”指標，考評跨境碳定價工具、環境產品關稅稅率、對提供環境商品進口有關的服務和專業技能的外籍人員的跨境流動有無額外限制。了解世界銀行營商環境成熟度評估對優化可持續貿易的要求，有助于明確我國優化可持續貿易的路徑方向，加快與國際碳交易體系的政策協調，拓寬環境產品互認領域范圍，提升我國綠色貿易話語權，并進一步優化我國營商環境。

世界銀行營商環境評價體系作出重大調整

自2003年開始，世界銀行連續17年發布各經濟體營商環境評估報告。但舊的評估方法（簡稱DB）具有一定局限性：世界各經濟體的制度、文化、發展水平差異甚大，國內不同區域與城市間情況也有所不同，而舊的評估方法采用標準化場景，難以全面反映各經濟體營商環境和經濟監管政策的差異情況。2020年，世界銀行暫停發布下一期評估結果，隨后啟動了一系列對報告及其方法的審查和審計，公開征求多國政府、企業和社會各界的意見，廣泛采納了各國資深專家的建議。2023年，世界銀行在評估基礎上進行重大調整后發布了新版方法論。2024年，世界銀行發布了50個經濟體的評估結果。

對我國大陸營商環境參評構成新挑戰

第一，一級指標大幅調整，同時新增3項跨領域指標，不確定性增加。世界銀行營商環境成熟度評估圍繞企業開辦、企業運營（或擴張）和企業關閉（或重組）業務設立十個一級指標，較2020年的考評方法作出了大幅調整（表1）。同時對這些一級指標從三個維度進行考察：支柱一“監管框架”、支柱二“公共服務”、支柱三“辦事效率”，指標從原有8項擴展至150余項。此外，新增數字技術應用、環境可持續性、性別平等3項指標。

第二，政府針對性施策難度加大。此前，一些地方政府根據世界銀行模擬的案例施策，以應試的方式提高分數。而營商環境成熟度取消案例假設法，在專家評估的基礎上增設企業調查，使地方政府短時間內提分難度加大。

第三，參評企業種類和數量劇增。舊的評估方法先假設案例，再加以專家咨詢驗證，而新的評估方法則首次采用企業調查，直接面向全國31個省（區、市）隨機抽取2160家私營企業的管理者進行采訪。其中，小型企業雇員人數為5～19人，中型企業為 20～99 人，大型企業為100人以上（不含企業規模最大的前1% 企業）和企業規模最大的前 1% 企業。①世界銀行選取了14個行業：制造業選取食品業、紡織業、服裝業、化學制品、基本金屬、其他非金屬礦物制品、機械和設備制造、汽車掛車和半掛車制造8個門類及其他；服務業選取零售業、住宿業、建筑業、專業服務業4個門類及其他服務業。③

表1世界銀行營商評價DB、B-Ready一級指標體系的比較

資料來源：作者根據世界銀行網站公開信息整理。

推動國際貿易向可持續貿易發展

研究表明，國際貿易和全球化與環境污染密切相關。③隨著全球經濟一體化的進程，國際貿易在推動資源流動和產業擴張的同時，也不可避免地加劇了對生態環境的壓力。特別是在一些發展中國家，貿易活動往往伴隨著能源消耗、排放增加和資源過度開發，因此國際貿易被廣泛認為是導致環境問題的一大誘因。在這一背景下，全球治理機構開始更加重視貿易與環境之間的協調發展。

世界銀行的政策理念和價值導向深刻體現了聯合國推進可持續發展的整體戰略目標。①世界銀行在其營商環境成熟度評估體系中，明確將“環境可持續性”作為一個跨領域的核心主題，反映了對綠色發展和可持續貿易的高度重視，即不僅關注貿易自由化和便利化，也關注貿易對生態系統的外部影響，強調貿易優化應與生態文明建設相輔相成，兼顧經濟效益與環境效益，減少對環境的破壞。這一新評價指標為全球貿易發展提出了導向：不僅是簡單的貿易擴張，而是具有“綠色溢出效應”的貿易優化模式，即通過推動綠色產品、清潔能源技術和環保服務的跨境流動，實現貿易增長與生態保護的雙贏。為此，我國應將生態環境保護理念融入貿易政策制定和執行全過程，積極推動綠色貿易發展，提升我國大陸營商環境的排名（表2）。

資料來源：作者根據世界銀行網站公開信息整理。

資料來源：作者根據公開信息整理。

資料來源：作者根據公開信息整理。

重點關注碳減排和環境產品貿易

在國際貿易指標方面，世界銀行在繼續關注進出口效率的基礎上，增設“可持續貿易政策”指標，考評跨境碳定價工具、環境產品關稅稅率、對提供環境商品進口有關的服務和專業技能的外籍人員的跨境流動有無額外限制。

跨境碳定價工具方面，我國初步建立了碳排放交易體系（表3）。環境產品關稅稅率方面，環境產品指APEC環境產品清單中54個6位HS稅號的環境產品，我國對這54種環境產品清單最低優惠稅率都為0。與進口有關的服務貿易限制方面，目前我國相關法律法規中沒有對外國專業人員的跨境流動設置額外限制（表4）。

我國大陸貿易可持續貿易面臨的潛在挑戰

碳市場國際化程度不高

一是國外企業參與度有限。盡管我國碳市場開放了部分國際化的參與渠道，但目前國外企業市場參與度較低。與發達國家相比，大多數市場參與者仍是國內企業，主要是能源密集型行業的國有企業和大型企業。二是跨境交易平臺缺乏。我國的碳市場與其他國際化程度較高的的碳市場之間的跨境交易平臺和機制仍未形成，國際化程度相對較低。現階段，跨國企業在中國碳市場的碳配額交易、碳衍生品投資等活動相對較少。三是國內標準與國際標準不一致。我國的碳市場在碳排放核算、配額分配、排放交易規則等方面的標準與國際標準存在差異。四是碳價無法有效反映國際市場水平。我國碳市場的碳價格與其他國際市場的碳價格相對脫節，導致市場定價機制與國際市場相對割裂，缺乏國際化的價格聯動效應。

碳金融賦能新質生產力發展

環境責任有待進一步夯實

世界銀行營商環境成熟度評估體系從多維度衡量一個國家或經濟體的營商環境質量。其中，“國際貿易”相關指標的衡量主要體現在兩個核心方面：一方面是企業的靈活度，即企業在面對不斷變化的市場環境時，能否迅速調整經營策略、優化資源配置以及重構業務模式。這種靈活度不僅體現了企業的應變能力和經營韌性，也反映了一個經濟體制度環境對企業進行自身調節的包容度和支持力。

另一方面，在評估經濟活動效益的同時，兼顧對社會整體福祉的影響的評估，包括環境可持續性、資源利用效率以及綠色低碳發展水平。例如，在貿易活動中推廣環境友好型產品、減少高能耗和高污染產品的比重，都是評估中的重要考量維度。

在此背景下，我們對APEC環境產品清單的使用和解讀也面臨一定挑戰。該清單以6位海關編碼（HScode）為基礎，對綠色環保類產品進行標識和促進貿易自由化。然而，在實際應用中，每一個6位稅號下往往對應多個更加細化的8位甚至10位稅號產品，而這些產品的用途不一定具有明確的環保屬性。因此，我們在推動綠色貿易便利化時，必須加強對產品用途的甄別和細化管理，否則可能出現非環保產品“搭車”進入綠色貿易渠道的情形。

全國碳交易注冊登記系統落戶湖北武漢，帶來超千億產業

非關稅壁壘限制和外部圍堵需破除

隨著全球綠色低碳轉型進程不斷加快，環境產品在國際貿易中的重要性日益凸顯。由于此類產品普遍具有技術密集度高、產業鏈長、標準體系復雜等特點，其貿易活動極易受到各類非關稅壁壘的限制。當前，技術性貿易措施、綠色認證制度、碳足跡核算要求以及進出口限制等非關稅手段，已成為部分發達國家實施貿易干預、限制競爭對手市場準入的重要工具。

在此背景下，一些發達國家將自身綠色標準的國際化作為戰略優先方向，通過主動參與乃至主導國際標準和規則的制定，進一步增強其在全球綠色治理體系中的話語權和制度影響力。這種“標準先行”的戰略，不僅使其技術規范轉化為國際規則，還為本國企業贏得了先發優勢和制度性紅利，強化了其對全球市場的制度性控制。

與此同時，部分發達國家還在積極構建全球綠色發展合作框架，投入大量戰略性資源強化全球產業鏈布局，以鞏固其在綠色技術和關鍵資源方面的主導地位。更具戰略意圖的是，美西方國家正聯合其政治盟友，構建排除中國之外的關鍵礦產供應體系，試圖在稀土、鋰、鈷、鎳等綠色轉型核心資源上對我國形成“卡脖子”局面。這一趨勢不僅使我國在光伏產品、風電設備、電動汽車及其動力電池、節能環保技術和設備等優勢領域面臨被打壓遏制的風險，①而且加劇了全球綠色供應鏈被人為切割與重構的不確定性。

稅務人員為外商提供稅收咨詢服務

在此復雜背景下，我國必須高度警惕并積極應對綠色發展領域面臨的新一輪制度性競爭和地緣政治博弈風險。通過構建具有國際競爭力的綠色產業體系、提升綠色技術自主創新能力、加強綠色標準體系建設與國際對接，在新一輪綠色發展和全球經貿規則重塑中爭取更大主動權，打破被動應對的局面，確保綠色低碳轉型安全有序推進。

和權責邊界，做到法定職責必須為、法無授權不可為，打通各管理機構間的組織壁壘，有效集中治理資源，提升協同治理效能，克服政府職能錯位、越位、缺位。二是為經營實體參與營商環境治理打造常態化平臺。系統性建立企業對政府治理的監督機制、政企意見建議交換機制、政府服務企業的咨詢機制，形成涵蓋經營實體全生命周期的服務鏈，確保經營主體的參與深度與獲得感。三是擇優采納國際一流營商環境指標。全面分析研判世界銀行2024年《營商環境報告》高分經濟體的經驗做法和世界銀行發布的營商環境成熟度評估體系中的前沿性引領性指標，根據不同地區的資源稟賦和營商環境現狀，因地制宜探索優化營商環境的路徑，從“按卷作答”轉向“為我所用”，避免“削足適履”，構建“政府搭臺、市場唱戲、法治護航、全球鏈接”的一流營商環境。

政策建議

以有為政府和有效市場的結合優化營商環境

優化營商環境是一項復雜的系統性工程，需要政府、經營主體協同發力，破除體制機制障礙、暢通要素流動、提升資源配置效率。加快構建市場化、法治化、國際化一流營商環境，可以從以下幾個方面聚力：一是推進政府涉企部門協同治理的制度化。成立專職負責優化營商環境的實體機構，明確各部門履職范圍

加快與國際碳交易體系的政策對接與協調，進一步落實環境責任

面對全球綠色低碳轉型趨勢，我國應主動參與全球氣候治理體系的構建，尤其是在碳交易、碳關稅等新興議題上積極開展制度協調。首先，應加快與歐盟、英國等經濟體在碳排放監管機制、核算標準、產品邊界碳含量等方面的對話合作，通過聯合研究、標準互認、數據信息互通等方式，為中歐在碳市場機制方面構建橋梁。

在國內，應有序推進企業碳排放在線監測試點工作，推動構建與國際接軌的MRV體系（監測、報告、核查機制），統一配額分配方法、核算工具和第三方認證規則，增強我國碳市場的權威性與透明度。例如，可將歐盟碳邊境調節機制（CBAM）所涵蓋的鋼鐵、水泥、鋁等高碳行業納入國內碳市場管理范圍，完善碳排放因子和核算標準，使國內碳核算結果更接近國際主流做法，從而降低出口企業在國際貿易中面臨的額外合規成本和碳關稅風險。

歐盟釋放加強中歐綠色合作信號

加強對碳足跡核算機制的研究，提升對出口產品生命周期碳排放的科學衡量能力。組織專業力量幫助企業建立內部核算系統，控制數據披露風險，防止工業信息泄露。結合《排放源統計調查產排污核算方法和系數手冊》等指導文件，建立一套科學、可操作的產品分類標準，對不具備環境效益甚至對生態造成危害的產品，依法從降稅、補貼等綠色清單中剔除，確保綠色政策資源精準投向真正有利于生態文明建設的領域。

拓寬環境產品互認領域，實現短期成效與長期戰略目標相統一

環境產品互認不僅是推動綠色貿易便利化的關鍵步驟，也是我國綠色標準國際化戰略的重要組成部分。應加快制定具有中國特色的環境產品標準體系和認證規則，形成結構完整、操作明確的“中式文本”，并在全球綠色治理框架中發出中國聲音、

貢獻中國方案。

短期來看，應加強與國際主要經濟體的政策溝通，推動環境產品在能效、碳足跡、有害物質限制、循環利用等維度上的標準協調，優先在可再生能源設備、綠色建材、節能家電、環保包裝等重點領域推進互認機制。推動與歐盟在“綠色產品標簽”“環保設計指令”等方面開展聯合評估與試點，促進雙邊綠色產品認證的對接。此外，應推動實驗室間的互認合作，支持國內檢測機構提升能力、參與國際標準制定和檢測認證活動。鼓勵技術人員跨境流動和服務出口，為國內綠色產業出海提供技術支持與合規保障。

從長期看，這將有效拓展中國綠色技術和標準在全球的應用范圍，提升我國在綠色產業鏈供應鏈中的參與度和控制力，增強在全球綠色治理中的話語權與制度主導力。通過環境產品互認、標準出海、檢測能力提升等多種路徑，推動“綠色制造”向“綠色貿易”躍升，助力我國在全球綠色低碳轉型中實現從“跟跑”向“領跑”的戰略跨越。 ①

（編輯宋斌斌）