綠色發(fā)展邁上新臺(tái)階

青山綠水轉(zhuǎn)化為富民產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展互利共贏

堅(jiān)持綠色發(fā)展是發(fā)展觀的一場(chǎng)深刻革命。在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下，中國(guó)正確處理生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，積極探索綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的新路徑，把生態(tài)效益更好轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，更好地滿(mǎn)足了人民群眾對(duì)美好生活的向往，綠色發(fā)展邁上新臺(tái)階。

綠水青山就是金山銀山

（一）貫徹綠色發(fā)展理念，構(gòu)建生態(tài)文明制度體系

我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速成長(zhǎng)的同時(shí)，資源環(huán)境約束趨緊、生態(tài)系統(tǒng)退化等問(wèn)題突出，這是工業(yè)化城市化普遍遇到的問(wèn)題。

各國(guó)工業(yè)化的歷史進(jìn)程中一般是先污染后治理，改變這一路徑依賴(lài)，需要有觀念上的突破。

2005年8月15日，時(shí)任浙江省委書(shū)記的習(xí)近平在安吉天荒坪鎮(zhèn)余村考察時(shí)提出：“我們過(guò)去講，既要綠水青山，又要金山銀山。其實(shí)，綠水青山就是金山銀山。”此后習(xí)近平同志在多個(gè)場(chǎng)合闡明這一觀點(diǎn)。

2015年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》指出：堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出的戰(zhàn)略位置，協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化，大力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，弘揚(yáng)生態(tài)文化，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

同年黨的十八屆五中全會(huì)通過(guò)的“十三五”規(guī)劃建議，提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念，提出深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

完善環(huán)境保護(hù)法律制度。2014年，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（修訂）》，2015年實(shí)施。

2015年8月人大常委會(huì)審議通過(guò)新修訂的《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》（2018年再次修訂）。2018年《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》施行，對(duì)大氣污染、水污染、固廢排放和噪聲四類(lèi)117種主要污染因子進(jìn)行征稅。

2015年9月中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》，提出“自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)、空間規(guī)劃、資源總量管理、資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償、環(huán)境治理、環(huán)保市場(chǎng)、生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核”八個(gè)方面的改革（體系建設(shè)）。此后中央和國(guó)務(wù)院陸續(xù)出臺(tái)系列配套方案。

此后，中央部門(mén)陸續(xù)出臺(tái)全面推行河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制的意見(jiàn)。各地積極探索形成各具特色的制度模式。

黨的十九屆四中全會(huì)決議有關(guān)部分，總結(jié)了生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)性制度：（1）實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，（2）建立資源高效利用制度，（3）健全生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度，（4）嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度。

2021年11月中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》，明確了提高生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平的重點(diǎn)任務(wù)：強(qiáng)化法治保障、健全經(jīng)濟(jì)政策、完善投入機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板、提升監(jiān)管執(zhí)法效能、完善監(jiān)測(cè)體系、加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化。

浙江省湖州市安吉縣天荒坪鎮(zhèn)余村對(duì)比圖。上圖為20世紀(jì)80年代余村的一角；下圖為2018年游客在余村游覽時(shí)拍的照片

（二）打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

清新的空氣、清潔的水體、潔凈的土壤是大眾的關(guān)切和期望。進(jìn)入新時(shí)代，全國(guó)深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治三個(gè)行動(dòng)計(jì)劃。

打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。我國(guó)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，大氣污染形勢(shì)嚴(yán)峻，以可吸入顆粒物（PM10）、細(xì)顆粒物（PM2.5）為特征污染物的區(qū)域性大氣環(huán)境問(wèn)題日益突出，對(duì)人民群眾身體健康帶來(lái)很大威脅。2013年，全國(guó)霧霾天數(shù)達(dá)52年來(lái)之最，平均霧霾天數(shù)達(dá)29.9天。

大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃堅(jiān)持源頭防控，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、能源、運(yùn)輸和用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域深度治理，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。經(jīng)過(guò)持續(xù)努力，全國(guó)大氣環(huán)境質(zhì)量得到改善。2013-2020年，首批達(dá)標(biāo)的74城市PM2.5濃度下降 48.6% ；2021年全國(guó)地級(jí)及以上城市PM2.5年均值由2015年的46微克/立方米降至30微克/立方米；空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)的比率達(dá)到部分地區(qū)污染較為嚴(yán)重。2016年5月國(guó)務(wù)院印發(fā)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，2018年12月國(guó)辦印發(fā)《“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》要求，以大宗工業(yè)固體廢物、主要農(nóng)業(yè)廢棄物、生活垃圾和建筑垃圾、危險(xiǎn)廢物為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)源頭大幅減量、充分資源化利用和安全處置；強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染治理，推進(jìn)農(nóng)用地土壤污染防治和安全利用；強(qiáng)化地下水污染協(xié)同防治，實(shí)施水土環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同防控。

重慶市北碚區(qū)垃圾分類(lèi)可回收物智能投放點(diǎn)

2021年，中央以更高標(biāo)準(zhǔn)對(duì)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)作出部署：加大重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染治理力度；大力推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物協(xié)同減排；深入實(shí)施清潔柴油車(chē)（機(jī)）行動(dòng)，加快大宗貨物和中長(zhǎng)途貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”；加強(qiáng)大氣面源和噪聲污染治理。

7.5% ，中國(guó)成為全球大氣質(zhì)量改善速度最快的國(guó)家。

打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。一些地區(qū)水生態(tài)受損嚴(yán)重，工業(yè)廢水排放量巨大，2011年達(dá)230.9億噸，對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重影響。2015年4月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，2018年5月，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合住建部啟動(dòng)2018年城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。

2015年以來(lái)，全國(guó)水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。2021年，全國(guó)地表水I－I類(lèi)斷面比例達(dá)到 84.9% ，劣V類(lèi)水體比例下降到 1.2% ，已接近發(fā)達(dá)國(guó)家水平。城市集中式飲用水源水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到 96% 0

2021年中央關(guān)于《深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》提出：統(tǒng)籌好上下游、左右岸、干支流、城市和鄉(xiāng)村，持續(xù)打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)；對(duì)長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)、黃河生態(tài)保護(hù)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)、保障南水北調(diào)等重大輸水工程水質(zhì)安全，以及渤海、長(zhǎng)江口-杭州灣、珠江口鄰近海域等重點(diǎn)海域綜合治理，作出了部署。

打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。我國(guó)土壤環(huán)境總體狀況堪憂(yōu)，

土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施以來(lái)，計(jì)劃所確定的受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率“雙 90% ”目標(biāo)任務(wù)順利完成（2013-2020年全國(guó)受污染耕地安全利用率達(dá) 90% ，污染地塊安全利用率達(dá) 93% 以上），土壤污染加重趨勢(shì)得到初步遏制。

推進(jìn)垃圾分類(lèi)。從2017年起，逐步建立垃圾分類(lèi)投放、收集、運(yùn)輸、處理的系統(tǒng)，垃圾分類(lèi)工作由點(diǎn)到面逐步啟動(dòng)，成效呈現(xiàn)。

2013-2018年，水土流失治理穩(wěn)步推進(jìn)，全國(guó)累計(jì)新增水土流失治理面積32.9萬(wàn)平方公里。據(jù)2018年水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，全國(guó)水土流失面積273.69萬(wàn)平方公里。與2011年第一次全國(guó)水利普查相比，全國(guó)水土流失面積減少了21.23萬(wàn)平方公里。

堅(jiān)持綠色可持續(xù)發(fā)展

綠色低碳循環(huán)發(fā)展，即注重資源能源節(jié)約與循環(huán)利用、減少污染排放，以期用最低限度的能源資源消耗和生態(tài)環(huán)境代價(jià)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。這是當(dāng)今科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的一個(gè)方向。

（一）壓縮并淘汰“三高”產(chǎn)能

2016年國(guó)務(wù)院發(fā)布《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》提出：加快推進(jìn)燃煤電廠(chǎng)超低排放和節(jié)能改造，限期淘汰2000萬(wàn)千瓦落后產(chǎn)能和不符合相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的機(jī)組。同年國(guó)家發(fā)展改革委、能源局相繼發(fā)文要求進(jìn)一步淘汰煤電落后產(chǎn)能、設(shè)定了淘汰標(biāo)準(zhǔn)，目標(biāo)分解落實(shí)到具體企業(yè)和機(jī)組。

貴州省威寧彝族回族苗族自治縣平箐光伏電站和大海子風(fēng)電場(chǎng)

能源消費(fèi)比重在2030年達(dá) 25% 的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高，可再生能源發(fā)電成為主體電源，碳排放總量達(dá)峰后穩(wěn)中有降。

“十三五”期間，煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)超額完成。至2020年底，全國(guó)累計(jì)退出煤礦約5500處、退出落后產(chǎn)能10億噸/年以上。貴州關(guān)閉退出煤礦477處、7426萬(wàn)噸/年；云南鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)落后產(chǎn)能全部淘汰；寧夏淘汰落后煤電機(jī)組59.2萬(wàn)千瓦。全國(guó)煤礦機(jī)械化水平大幅提高，大型煤炭企業(yè)采煤機(jī)械化程度達(dá)到 98.86% ，數(shù)字化智能化綠色化轉(zhuǎn)型全面提速，全國(guó)煤礦人均工效由925噸提高到2600噸以上。

至2020年底，我國(guó)可再生能源發(fā)電裝機(jī)9.3億千瓦，占總裝機(jī)容量的 42.4%（較2012年提高14.6個(gè)百分點(diǎn)）。其中：水電3.7億千瓦、風(fēng)電2.8億千瓦、光伏發(fā)電2.5億千瓦、生物質(zhì)發(fā)電2952萬(wàn)千瓦，均居世界首位；同年可再生能源發(fā)電量達(dá)2.2萬(wàn)億千瓦時(shí)，占全社會(huì)用電量的 29.5% ，較2012年提高9.5個(gè)百分點(diǎn)；非化石能源消費(fèi)比重達(dá) 15.9% ，超額完成15% 的目標(biāo)。

（二）積極開(kāi)發(fā)新能源

2015年10月，黨的十八屆五中全會(huì)提出推動(dòng)建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，此后有關(guān)部門(mén)陸續(xù)發(fā)文出臺(tái)可再生能源發(fā)展規(guī)劃及實(shí)施措施。

2022年1月，國(guó)家發(fā)展改革委、能源局發(fā)布《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》，要求到2025年，非化石能源消費(fèi)比重提高到 20% 左右、非化石能源發(fā)電量比重達(dá)到 39% 左右，電能占終端用能比重達(dá)到30% 左右；到2035年基本建成現(xiàn)代能源體系，非化石“十三五”規(guī)劃所定

隨著新能源的大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用，新能源項(xiàng)自帶動(dòng)貧困地區(qū)發(fā)展也取得明顯成效。2020年，全國(guó)累計(jì)建成2636萬(wàn)千瓦光伏扶貧電站，惠及近6萬(wàn)個(gè)貧困村、415萬(wàn)貧困戶(hù)，每年可產(chǎn)生發(fā)電收益約180億元，相應(yīng)安置公益性崗位125萬(wàn)個(gè)。村級(jí)光伏扶貧電站資產(chǎn)確權(quán)給村集體，平均每個(gè)村每年可穩(wěn)定增收20萬(wàn)元以上。“光伏 + 產(chǎn)業(yè)”持續(xù)較快發(fā)展，農(nóng)光互補(bǔ)、畜光互補(bǔ)等新模式廣泛推廣，增加了貧困村和貧困戶(hù)的收入。

積極推進(jìn)國(guó)家可再生能源示范區(qū)建設(shè)。河北省張家口市有豐富的可再生能源，2015年張家口《可再生能源示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃》獲批準(zhǔn)，示范區(qū)導(dǎo)入國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新資源、探索新技術(shù)示范應(yīng)用。2019年全市可再生能源發(fā)電量超過(guò)250億千瓦時(shí)，占總發(fā)電量的 49.0% ，可再生能源消費(fèi)量占終端能源消費(fèi)比例上升到 27% 。

（三）大力推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展

推進(jìn)化石能源清潔高效利用。在我國(guó)以煤電為主的能源格局下（雖然煤炭消費(fèi)比重逐步下降），行業(yè)內(nèi)持續(xù)推進(jìn)煤電節(jié)能減排的技術(shù)研發(fā)。當(dāng)前國(guó)內(nèi)已實(shí)施超低排放改造的煤電機(jī)組約9億千瓦，6.2億噸粗鋼產(chǎn)能正進(jìn)行超低排放改造，京津冀及汾渭平原推進(jìn)清潔取暖已完成2500萬(wàn)戶(hù)。中國(guó)已建成全球最大的清潔

能源企業(yè)清潔生產(chǎn)以實(shí)際行動(dòng)守護(hù)一江碧水煤電供應(yīng)體系。

全面推行清潔生產(chǎn)。近年來(lái)我國(guó)陸續(xù)制定了清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的編制、審核、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋鋼鐵、水泥等45個(gè)行業(yè)；工信部先后發(fā)布了鋼鐵、建材、石化、化工、有色金屬等35個(gè)重點(diǎn)行業(yè)的清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案，涵蓋310項(xiàng)行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)，指導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)的清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。各地區(qū)組織實(shí)施了30余項(xiàng)清潔生產(chǎn)技術(shù)示范，一批行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)取得了產(chǎn)業(yè)化突破。

初步測(cè)算，2014-2018年全國(guó)工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)項(xiàng)目累計(jì)削減：化學(xué)需氧量產(chǎn)生量15.4萬(wàn)噸、二氧化硫產(chǎn)生量69.3萬(wàn)噸、氮氧化物產(chǎn)生量66.7萬(wàn)噸、氨氮產(chǎn)生量3.5萬(wàn)噸，節(jié)水45.6億噸。

2016年以來(lái)，中國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增速始終高于全部工業(yè)的增加值增速，促進(jìn)了綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系的形成。2020年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為 11.7% ，比2014年提高4.1個(gè)百分點(diǎn)。2016-2019年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入年均增長(zhǎng)達(dá) 13.2% 。2021年新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量達(dá)到354.5萬(wàn)輛/352.1萬(wàn)輛，同比均增長(zhǎng)1.6倍，連續(xù)7年位居全球第一。

加快節(jié)能低碳技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品推廣工作。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能改造及內(nèi)燃機(jī)節(jié)能減排技術(shù)，實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、推廣使用高效節(jié)能空調(diào)、節(jié)能汽車(chē)、高效電機(jī)、綠色照明產(chǎn)品等；定期調(diào)整發(fā)布節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)清單，對(duì)清單產(chǎn)品實(shí)行強(qiáng)制采購(gòu)和優(yōu)先采購(gòu)支持政策。2017年中國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購(gòu)規(guī)模達(dá)到3444億元，占同類(lèi)產(chǎn)品的比重超過(guò) 90% 。

加快建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展。“十三五”期間全國(guó)建成超低能耗建筑面積0.1億平方米，完成既有居住和公共建筑節(jié)能改造面積7億平方米。2022年住建部發(fā)文，要求到2025年完成既有建筑節(jié)能改造面積3.5億平方米以上，建設(shè)超低能耗建筑0.5億平方米以上，城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達(dá)到 8% 等目標(biāo)。

加快形成綠色低碳交通運(yùn)輸方式。“十二五”規(guī)劃時(shí)期交通運(yùn)輸部重點(diǎn)推進(jìn)天然氣動(dòng)力車(chē)船試點(diǎn)、實(shí)施燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)；科技部組織開(kāi)展“干城千輛”節(jié)能新能源汽車(chē)示范推廣；民航節(jié)能減排實(shí)施1200余項(xiàng)。2005-2015年，營(yíng)運(yùn)車(chē)輛和船舶單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量二氧化碳排放分別下降 15.9% 和 20% ，民航運(yùn)輸噸公里油耗及二氧化碳排放均下降 13.5% 。“十三五”規(guī)劃時(shí)期，中國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)量已占全球一半以上，營(yíng)運(yùn)貨車(chē)、船舶的二氧化碳排放強(qiáng)度分別下降 8.4% 和 7.1% 左右。

發(fā)展綠色金融助力綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2016年、2021年中國(guó)人民銀行聯(lián)合有關(guān)部門(mén)兩次發(fā)文，提出發(fā)展綠色信貸、統(tǒng)一綠色債券標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展綠色保險(xiǎn)，支持符合條件的企業(yè)上市融資。至2020年末，中國(guó)21家主要銀行綠色信貸余額超過(guò)11萬(wàn)億元（綠色交通、可再生能源、節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目貸款規(guī)模居前列）；累計(jì)發(fā)行綠色債券約1.2萬(wàn)億元。據(jù)測(cè)算，每年綠色債券募集資金投向的項(xiàng)目可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤5000萬(wàn)噸左右，相當(dāng)于減排二氧化碳1億噸以上

推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)。2010年國(guó)家發(fā)展改革委確定在廣東、遼寧、湖北等八省開(kāi)展低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，2012年開(kāi)展第二批試點(diǎn)，包括北京、上海、海南和石家莊等29個(gè)城市。2017年開(kāi)展第三批試點(diǎn)，低碳省市試點(diǎn)總數(shù)達(dá)到87個(gè)。各試點(diǎn)地區(qū)加快建立以低碳為特征的工業(yè)、建筑、交通、能源體系，加強(qiáng)了溫室氣體排放核算和清單編制基礎(chǔ)能力建設(shè)；低碳工業(yè)試點(diǎn)園區(qū)積極探索低碳管理模式，加快鋼鐵、建材、有色、石化、化工等重點(diǎn)用能行業(yè)低碳化改造。

（四）循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新發(fā)展

“十二五”期間，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同相關(guān)部門(mén)確定了49個(gè)“城市礦產(chǎn)”示范基地，28個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育示范基地，以及園區(qū)循環(huán)化改造示范試點(diǎn)、餐廚廢棄物資源化/無(wú)害化處理試點(diǎn)城市、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市（縣）各100個(gè)。發(fā)改委聯(lián)合工信部等開(kāi)展了再制造試點(diǎn)和產(chǎn)品“以舊換新”推廣試點(diǎn)工作。期間我國(guó)資源產(chǎn)出率提高了 16.4% ，單位GDP二氧化碳排放量下降了 20% ，累計(jì)實(shí)現(xiàn)節(jié)能8.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

2014、2015年，我國(guó)兩次發(fā)布《循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)計(jì)劃》，2017年國(guó)家對(duì)“十三五”期間循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做整體部署，提出到2020年，在全國(guó)范圍內(nèi)布局建設(shè)50個(gè)左右資源循環(huán)利用基地，探索形成一批與城市綠色發(fā)展相適應(yīng)的廢棄物處理模式。至2018年底，已有7批共計(jì)129家園區(qū)被批準(zhǔn)為國(guó)家循環(huán)化改造示范試點(diǎn)園區(qū)。

“十三五”規(guī)劃期間循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得積極成效。2020年主要資源產(chǎn)出率比2015年提高了約 26% ，單位GDP能耗繼續(xù)大幅下降，單位GDP用水量累計(jì)降低 28% 。2020年農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá) 86% 以上，大宗固廢綜合利用率達(dá) 56% ，建筑垃圾綜合利用率達(dá)50% ；廢紙利用量約5490萬(wàn)噸；廢鋼利用量約2.6億噸，替代 62% 品位鐵精礦約4.1億噸；再生有色金屬產(chǎn)量1450萬(wàn)噸，占國(guó)內(nèi)十種有色金屬總產(chǎn)量的 23.5% 。資源循環(huán)利用已成為保障我國(guó)資源安全的重要途徑。

生活源廢塑料化學(xué)回收工業(yè)化項(xiàng)目

2021年，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)了《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，部署了城市廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)、園區(qū)循環(huán)化發(fā)展、大宗固廢綜合利用示范、建筑垃圾資源化利用示范、循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵技術(shù)與裝備創(chuàng)新五大重點(diǎn)工程建設(shè)任務(wù)，啟動(dòng)再制造產(chǎn)業(yè)六大重點(diǎn)行動(dòng)計(jì)劃（廢棄電器電子產(chǎn)品回收、汽車(chē)全生命周期管理、塑料污染全鏈治理、快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型、廢舊動(dòng)力電池循環(huán)利用等）。

積極參與全球綠色發(fā)展共謀建設(shè)生態(tài)文明之路

習(xí)近平總書(shū)記在多個(gè)國(guó)際場(chǎng)合闡述：“國(guó)際社會(huì)應(yīng)該攜手同行，共謀全球生態(tài)文明建設(shè)之路”；①“唯有攜手合作，我們才能有效應(yīng)對(duì)氣候變化、海洋污染、生物保護(hù)等全球性環(huán)境問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)”，③各國(guó)應(yīng)“齊心協(xié)力，推動(dòng)建立公平有效的全球應(yīng)對(duì)氣候變化機(jī)制”。③

中國(guó)批準(zhǔn)了加入30多項(xiàng)與生態(tài)環(huán)境有關(guān)的多邊公約或議定書(shū)，在全球環(huán)境治理中的引領(lǐng)作用日益凸顯。2016年4月中國(guó)發(fā)布《落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程中方立場(chǎng)文件》，同年9月中國(guó)作為當(dāng)年20國(guó)集團(tuán)主席國(guó)，推動(dòng)G20制定《落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程行動(dòng)計(jì)劃》，并向聯(lián)合國(guó)交存氣候變化《巴黎協(xié)定》批準(zhǔn)文書(shū)。2018年中國(guó)積極參加《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則談判，推動(dòng)聯(lián)合國(guó)卡托維茲氣候變化大會(huì)達(dá)成一攬子全面、平衡、有力度的成果。

中國(guó)與世界各國(guó)共謀全球生態(tài)文明建設(shè)，深度參與全球環(huán)境治理，為全球可持續(xù)發(fā)展提供中國(guó)智慧、中國(guó)方案。2015年3月，國(guó)家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，強(qiáng)調(diào)在投資貿(mào)易中加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境、生物多樣性和應(yīng)對(duì)氣候變化合作，共建綠色絲綢之路。有關(guān)部門(mén)建立了工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，出臺(tái)落實(shí)“一帶一路”規(guī)劃的實(shí)施意見(jiàn)，生態(tài)環(huán)保等一批專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制工作已經(jīng)啟動(dòng)。

中國(guó)積極倡導(dǎo)并推動(dòng)將綠色生態(tài)理念貫穿于共建“一帶一路”，與30多個(gè)沿線(xiàn)國(guó)家簽署了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的合作協(xié)議；建設(shè)綠色絲綢之路已成為落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程的重要路徑。2017年中國(guó)同聯(lián)合國(guó)環(huán)境署等機(jī)構(gòu)一道發(fā)起建立“一帶一路”綠色發(fā)展國(guó)際聯(lián)盟。

穩(wěn)步推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和承諾。我國(guó)向國(guó)際社會(huì)承諾，將于2030年左右使二氧化碳排放達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。①2021年9月第76屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上，中國(guó)承諾今后不再新建境外煤電項(xiàng)目。

2022年國(guó)務(wù)院發(fā)文《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》要求：到2025年，全國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能

2017年12月5日，在肯尼亞內(nèi)羅畢聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署總部，老、中、青三位塞罕壩人與時(shí)任聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署執(zhí)行主任埃里克·索爾海姆（右一）在頒獎(jiǎng)臺(tái)上合影源消耗比2020年下降 13.5% ，化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物排放總量比2020年分別下降 8% 、8% 、 10% 以上、 10% 以上；重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平；并提出了健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和政策、完善能耗雙控和污染物排放總量控制、遏制高耗能高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展等方面提出了政策措施。②

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，啟動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)交易，加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系。2021年，全國(guó)單位GDP二氧化碳排放量比2012年下降 34.4% ，煤炭在一次能源消費(fèi)中的占比從 68.5% 下降到 56% ，可再生能源開(kāi)發(fā)利用規(guī)模、新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量均居世界第一，綠色逐步成為高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色。③

從“沙進(jìn)人退”到“綠進(jìn)沙退”，中國(guó)提前實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程中關(guān)于制止和扭轉(zhuǎn)土地退化的目標(biāo)。 E

（編輯蘇歌）