日本構建全國統一大市場的實踐及啟示

構建全國統一大市場是推動新發展格局的基礎支撐和內在要求。黨的二十屆三中全會將其列為一項重大改革任務，強調“加強公平競爭審查剛性約束，強化反壟斷和反不正當競爭，清理和廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的各種規定和做法”。作為亞洲率先實現現代化的市場經濟國家，日本在構建全國統一大市場上既積累了重要經驗，也留下了深刻教訓。

一、日本構建全國統一大市場的舉措

日本加大技術支持力度謀求搶占“國際標準”高地

日本構建全國統一大市場從完善制度基礎、協調部門分工、發揮特區作用、優化監管服務等角度重點發力，從而消除市場分割、暢通經濟循環。

（一）加強市場基礎制度建設和規則統一

在產權保護方面。一是保護企業私有產權，通過“民事再生制度”“公司更生制度”，幫助企業在資不抵債時能夠順利進行債務重組；二是確立“知識產權立國”的基本戰略，對工業品外觀設計、植物新品種、集成電路布圖設計、商業秘密等細分領域進行專門立法；三是積極加入知識產權國際條約，加強國內法與國際條約之間的協調，并在主導CPTPP的過程中，擴大知識產權保護范圍和完善知識產權執法體系。

在市場準入環境方面。一是推行民營化改革，制定《國有鐵路改革法》《電信電話公司法》等法律，鼓勵民營資本進入鐵路、煙草、電信、能源等行業，推廣政府與社會資本合作（PPP）模式；二是推行規制改革，包括放寬鐵路、電信等行業價格規制，以及廢除發電領域的許可證制度并引入招投標制度等，開拓市場邊界、挖掘市場深度；三是爭奪國際標準制定主導權，瞄準人工智能、量子技術、生物多樣性等前沿領域，加強人才培養，積極主辦國際會議，推動日企技術和管理方法轉化為國際標準。

在公平競爭方面。一是順應形勢變化不斷修改《禁止壟斷法》，加大對違法壟斷行為的處罰力度，清理反壟斷的適用例外，將公平競爭作為產業政策的重要基礎；二是制定《分包法》《防正官制串通法》，防正大企業拖欠中小企業分包貨款，遏制行政力量不當介入招投標市場。

在信用制度建設方面。一是建立中小企業信用保證制度，制定《信用保證協會法》，由各地信用保證協會直接為中小企業提供融資擔保，中央信用保險機構為信用保證協會的擔保業務提供再保險，形成多層次擔保體系；二是建立信用信息機構制度，通過制定《貸款業法》，形成以行業協會主導的會員制征信模式，依托行業內部數據共享評估企業和個人的信用風險；三是將民間信用評級機構納入金融監管范疇，通過修改《金融商品交易法》，明確其行為準則和披露要求。

（二）健全部門職責分工協調機制

為加強國家層面知識產權戰略統籌，日本內閣府下設“知識產權戰略總部”，負責制定《知識產權戰略推進計劃》、協調跨部門政策、推動相關法律法規修改和應對海外侵權問題。為解決規制改革過程中的部門分割問題，日本內閣府下設“規制改革推進會議”“公正交易委員會”。前者重在通過規制改革破除市場準入壁壘，主要職責包括：討論制定改革政策和協調跨部門政策，簡化行政審批程序；推動相關法律法規修改和廢除；促進企業和社會團體交流意見，收集并反饋規制改革建議；制定《監督規制改革實施計劃》并監督其執行情況。后者作為負責貫徹落實《禁正壟斷法》《分包法》的獨立行政機構，主要職責包括：對有違規嫌疑的大企業開展調查，采取指導、勸告等行政手段，要求其進行整改，在官網上公開企業名單或案件內容，維護中小企業正當利益；加強競爭政策的宣傳，制定行業競爭指南，提出法規和制度的修改建議；與各國反壟斷部門交換信息，加強海外反壟斷執法合作。此外，日本經濟產業省下設“中小企業廳”，負責扶持和指導中小企業，并與公正交易委員會配合開展反壟斷監管。

（三）發揮經濟特區先行先試作用

日本分別于2011年和2013年頒布《綜合特別區域法》和《國家戰略特別區域法》，在經濟特區實施觀光、醫療、農業、城市再開發等領域的改革試點，改革措施多以特區法、省令、通知等形式確定。2024年，日本又將四個地區指定為“金融與資產運用特區”，根據各地區發展方向放寬市場準入規則，旨在以制度型開放營造世界一流的營商環境。其中，東京都以培育金融創新型企業為重心，為投資者獨立經營提供經費支持，并將新型金融保險業納入信用保證對象；大阪府（市）以吸引海外創新創業投資為重心，允許國立大學進行風險投資，并對新入駐的海外金融企業實行地方稅減免；福岡縣（市）以支撐本地專精特新企業發展為重心，放寬個人投資者向風險投資基金出資的條件，并為海外投資者在日本建立運營基地和孵化中心提供經費支持；北海道及札幌市以推動綠色轉型投資為重心，引導銀行深化綠色金融改革創新，并放寬可再生能源存儲和利用的限制。

（四）建立沙盒監管制度

為給新技術、新商業模式創造寬松的試驗環境，2018年日本出臺《生產率提高特別措施法》，建立沙盒監管制度，充許企業在受控條件下繞開現行法律法規的約束開展試點活動，享受包容審慎的監管政策。同時，政府還會根據沙盒監管積累的試驗數據優化完善監管措施，由此形成新技術和新商業模式不斷涌現和應用的良性循環。企業可通過內閣官房設置的統一咨詢窗口進行事前商議，隨后向主管大臣提交試驗計劃，經由內閣府效果評價委員會評審，在得到主管大臣批準后開展試點。2021年，日本修改《產業競爭力強化法》，使沙盒監管制度長期化。截至2025年3月，日本共認定試驗計劃33件，涉及152家企業，涵蓋物聯網、區塊鏈、機器人等新技術和平臺經濟、共享經濟等新商業模式。該舉措兼顧了規范與發展、創新與安全，有效提升了監管服務效能。

二、日本構建全國統一大市場的經驗及教訓

日本構建全國統一大市場起步較早、歷時較長，可為我國提供有益的經驗借鑒，但其近年來也暴露出一些問題值得我們高度警惕。

（一）打造統一的要素和資源市場

日本通過推動土地、勞動力、資本、數據、能源等關鍵領域的市場化改革，在要素和資源方面發揮統一大市場的規模效應和資源配置優勢。比如，健全國土空間用途管制和規劃許可制度，建立地價公示制度，提高土地市場的透明度，實現土地集約利用；放寬勞務派遣限制，依托政企合作建立職業技能培訓制度，提高勞動力市場的靈活度和勞動力素質；強化企業治理要求，提高小額投資免稅制度限額，減少“僵尸企業”現象和資本外流；成立數字廳，更好統籌數字化轉型和協調跨部門數據政策，廢除阻礙數字化的法律條款，提高行政效率；全面開放電力零售市場，推進油氣管網設施公平開放，建設全國性碳交易市場，助力形成統一的能源市場體系。在推進改革的過程中，日本堅持立法先行和漸進式改革取向，由政府提供制度框架，市場主導資源配置，力求實現政府與市場的良性互動，從而有效確保政策的連續性和穩定性。

（二）推進商品和服務市場高水平統一

商品和服務是市場經濟運行最直接的載體，推進商品和服務市場自由流通是建立全國統一大市場的前提和基礎。在商品流通方面，戰后至今日本共推動三次流通革命，實現由供應者主導向消費者主導的轉變，消費者需求成為市場的核心驅動力。制造商、批發商、零售商、物流企業建立產銷同盟，基于市場需求優化采購和庫存管理，并依托新技術開辟無人便利店、自動化倉儲等新模式，大幅提高流通效率。在服務流通方面，日本通過金融業改革放寬金融機構業務交叉的限制，引導各類金融機構開展良性競爭，并通過制定《介護保險法》，鼓勵民營資本進入老年護理服務市場。同時，日本積極利用雙邊和區域自貿協定降低跨境服務貿易壁壘，其與歐盟達成的跨境數據流動協議已正式生效，為企業間數據流通共享提供便利。針對商品和服務流通的瓶頸制約，日本以制度創新與科技創新雙輪驅動新舊動能轉換，既重視破除行政性壟斷和地方保護，又重視科技賦能供應鏈的智慧化建設。

（三）推動市場設施高標準聯通

日本通過推動各類市場基礎設施高效連通，為經濟循環暢通提供有力支撐。自1997年起，日本政府每四年制定一次《綜合物流施策大綱》，明確將發展多式聯運作為目標，并制定《物流綜合效率化法》，支持以多式聯運提高區域間物流效率。同時，在系統規劃的基礎上，日本實現了市場基礎設施與商業空間的高度耦合，有效釋放了內需潛力。日本重視引入民營資本進行站城一體開發（TOD），將軌道交通樞紐打造為城市功能中心，形成集辦公、金融商業、住宅于一體的綜合社區，以基礎設施建設帶動土地增值，再以土地增值反哺城市軌道交通。日本還在農村各地交通樞紐旁建設了一千余家公路驛站，按照“地產地銷”理念，囊括農產品直銷店、餐廳、物產加工廠、民宿、公園等各類設施，集休憩、休閑娛樂、信息咨詢等多功能于一體，有效推動了城鄉融合發展。

（四）市場監管缺位背景下企業誠信缺失

日企近年頻繁爆出造假事件，如日本東京地鐵關聯公司篡改車軸組裝數據、多家知名車企在性能測試環節造假等，損害了“日本制造”的國際聲譽，同時暴露出深層次的市場監管缺位問題：一是監管政策執行趨于形式化，企業監管多依賴自查，政府定期檢查沒有深入核查實情和及時糾治苗頭性問題，涉事企業違規成本過低，通常僅以高層辭職或公開道兼了結，缺乏嚴厲的法律制裁；二是企業內部舉報人制度失效，管理層過度關注短期利潤，使基層員工背負較大的業績壓力，且為壓縮成本大量使用派遣工和臨時工，忽視產品質量管控，默許甚至鼓勵數據造假，形成系統性違規；三是監管數字化轉型滯后，許多企業仍使用人工記錄質檢數據，而非自動化系統，給篡改數據帶來便利，且政府監管部門未充分利用大數據等數字化監管工具，導致造假行為長期未被發現。

（五）農產品市場反壟斷失敗致使“米荒”持續

日本農產品市場由高度壟斷的農協系統控制且相對獨立，市場自身的調節作用被極大削弱。近年來，日本農產品價格大幅上漲，多地“米荒”持續，農協是背后的重要推手。作為半官方半民間的農業合作組織，農協扮演著小規模農戶的利益代言人，憑借龐大的會員數量壟斷了農資采購和農產品銷售。在實施屬地原則和一人一票制的背景下，農協與自民黨的選舉利益高度掛鉤，破除農協壟斷地位的改革屢屢受阻，至今《禁止壟斷法》仍將農協開展的共同購買、共同銷售等行為規定為例外情形。盡管農協壟斷的確保護了日本農戶利益，但這不利于形成合理透明的農產品價格機制，“米荒”更是引發了日本居民消費降級和政府公信力的下降。盡管新米上市和儲備米投放能使該問題得到一定緩解，但由于農協把控著大米收購價和市場供應，大米價格上漲的勢頭難以得到有效遏制。

三、啟示和鏡鑒

日本在現代化進程中構建統一大市場的實踐，可以為我國提供如下啟示鏡鑒

（一）構建市場多層級協調體系

統籌要素和資源市場、商品和服務市場、新興市場的多層級協同體系。在要素和資源市場方面，深化土地、勞動力、資本、數據、能源等領域進行市場化配置改革，破除跨區域流動壁壘。在商品和服務市場方面，消除地方保護主義，統一市場準入條件，促進跨區域商品和服務自由流通。對于數字經濟、綠色經濟等新興市場，加快培育全國一體化數據市場，打造技術創新成果交易平臺，探索碳市場全國統一交易機制，促進新興要素高效配置，并推動新興市場與傳統市場相融合，形成多層級、相互促進的市場格局。

（二）推動多元主體共治

將政策扶持與激發市場主體內生動力結合起來，推動多元主體共治。全國統一大市場的構建需要平衡政府引導與市場活力之間的關系，形成“政策扶持 + 企業參與 + 社會協同”的多元治理模式：一是要強化頂層設計，厘清政府部門職責邊界，確保各司其職、相互配合；二是要完善公平競爭審查制度，防正地方保護主義造成市場扭曲；三是要優化營商環境，減少不必要的行政審批和干預，降低制度性交易成本，激發企業作為市場主體的積極性；四是要調動行業協會、第三方評估機構等社會力量參與市場監督，助推政策落地；五是鼓勵具備條件的地區先行探索市場一體化建設，形成可推廣的制度創新成果。

（三）構建精準治理的數字化統一大市場

運用數智技術賦能全國統一大市場建設，同時避免“技術至上主義”。首先，數字技術和人工智能可大幅提升全國統一大市場的運行效率。例如，運用數字技術建立完善全國統一的智慧信息平臺，可以整合跨部門、跨地區信息資源，提升市場監管效能；運用人工智能技術，可以有效識別市場壟斷、不正當競爭行為、地方隱形準入壁壘等，實現精準治理。同時，需注意平衡效率與安全的關系，防正數據壟斷或隱私泄露，構建兼顧創新發展與風險防范的數字倫理秩序。此外，要完善數智技術應用的配套監督措施，包括提升算法透明度、減少地域歧視、保留人工干預通道等。B

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