美國現代農業體系及其對我國農業現代化的啟示（上）

1933年，赫克歇爾和俄林提出的要素稟賦原理（H-O理論）認為，在土地、勞動和資本三種生產要素中，要素的密集度決定了一個國家的國際貿易格局。照此，美國顯然應該出口資本密集型的產品，而進口勞動密集型的產品。而一系列規范性、規制性和包容性的制度體系，促使美國農業突破了古典經濟學的認知框架，成就了資本和科技密集型的規?；F代產業。高度機械化、規模化和全球導向的運作模式，鍛造了美國農業的全產業鏈優勢，使之不僅在農牧產品方面占據全球重要地位，而且在化肥、農藥和農用機械等領域保持強勁的國際競爭力。（見表1）

表1美國農業主要項目與出口全球占比匯總表（2023年）

資料來源：美國農業部對外農業服務局 ??2023 農業出口年鑒》，聯合國貿易統計數據庫（UNComtrade），國際谷物理事會公告，美國肉類出口聯合會公告，OEC世界貿易數據平臺（https：//oec.world）

美國農業的發展歷程

美國農業發展歷經五個階段，反映了其農業生產力與科技進步的演變，也深刻嵌入國家的制度安排、市場機制與全球經濟體系之中。

（17世紀至19世紀初）殖民農業與自給自足體系

在北美殖民初期，美國農業為以自給自足為主的家庭式小農經濟。17世紀英屬殖民地的農業模式多依賴勞動力密集型手工勞動，種植作物包括玉米、小麥、煙草等。18 世紀，南方大種植園經濟依賴奴隸勞動力生產棉花、甘蔗和煙草，出口歐洲市場。1828年的《關稅法案》限制了跨大西洋貿易，引來南方種植園主的強烈抗議，將年輕的聯邦推向南北分裂的邊緣。這一時期，美國農業地域分工初具端倪，尚未形成全國性市場，仍處于典型的農業社會階段。

（19世紀中葉至20世紀初）西進運動與機械化起步

1862年，隨著《宅地法案》的實施和鐵路網絡的擴張，美國農業迅速向西部拓展，圈地運動成為農業發展的驅動引擎。此時期農業機械化得到初步發展，如約翰·迪爾于1837年發明鋼犁、推廣機械收割機，大幅提升了生產效率（Olmsteadamp;Rhode，2008）。1890年，美國國會頒布第一部《謝爾曼反托拉斯法》，嚴厲打擊州際貿易壟斷與共謀，為聯邦體系建立統一市場提供了法治保障，美國農業隨之從地方性的產銷模式轉向全國性的市場體系。

糧食貿易興盛，棉花帶、玉米帶的形成，凸顯了不同地區之間的規模優勢和比較優勢。通過市場化實現的資本積累，使農業擺脫自給自足，并初次加入組織化、雇傭化和職業化的勞動大軍，為農業產業化奠

20世紀30年代路易斯安那農場勞工正在收獲水稻（圖片來源：美國國會圖書館）

定了基礎。

（20世紀上半葉）產業化與國家干預

20世紀初，美國農業進入產業化階段，農場規模擴大，農業資本投入上升，但價格波動和自然災害（如1930年代大蕭條和“黑風暴”）暴露出農業部門的脆弱性。聯邦政府開始介入農業治理體系，1933年《農業調整法》標志著新政時期農業干預政策的開端，聯邦補貼、價格支持、生產配額、信貸支持機制相繼建立（Gardner，2002）。農業合作社在此期間得到普及，農場組織化水平大幅提升。

（20世紀中葉至21世紀初）綠色革命與全球化發展

第二次世界大戰后，美國農業進入“綠色革命”階段。高產作物品種（如雜交玉米）的開發、化肥和農藥的廣泛使用，以及灌溉技術和機械設備的改良，顯著提高了單位面積產出（Evensonamp;Gollin，2003）。借助馬歇爾計劃等對外援助項目，美國得以將農副產品、工業食品和農用物資大舉傾銷海外，成為世界第一大農產品出口國。國際市場的競爭又促使美國農業更加重視生產效率、標準化管理和品牌化經營。

1962年出版的《寂靜的春天》全面講述了過度使用農藥和化肥對生態系統和人體健康的危害，對美國農業和農業政策產生了深遠而系統的影響，尤其在農藥使用、環境監管、農業科研導向以及聯邦立法等多個層面留下了深刻烙印。1970年，美國環保署（EPA）成立，其早期職能之一即評估農業對環境的影響，包括農藥殘留、水體污染、土壤退化等。環保評估成為農業項目審批的法定程序，并規定農業補貼項目中必須考慮環境影響。1972年修訂的《聯邦殺蟲劑、殺菌劑和滅鼠劑法》（FIFRA）確立了對農藥進行登記審批、風險評估和市場退出機制，交由環保署執行。相繼出臺的《國家環境政策法》《清潔水法》《瀕危物種法》等，分別對農業排放、棲息地保護和農田開發項目提出了限制措施，開啟了“生態視角下的農業治理”進程。另外，環境保護和可持續農業等專業，也陸續被納入高等和職業教育體系。

（21世紀以來）現代農業：技術融合與風險治理

進入21世紀，美國農業在高科技引領下呈現出精準化、智能化、綠色化的新趨勢。生物技術（如轉基因作物）、數字農業（如GPS導航、遙感監測）、大數據分析和自動化設備得到廣泛應用。同時，農業風險管理制度日臻完善，包括聯邦作物保險、災害補貼、收入保障等多層次保障體系，強化了農業部門對自然、市場與政策不確定性的應對能力（Ordenamp;Zulauf，2015）?？沙掷m發展目標推動農業逐步從“高產導向”向“資源高效、生態友好”轉型，同時，強調碳足跡、水資源保護及土地再生。

由于巴西、俄羅斯等國家農業生產和出口快速增長，以及與中國等主要貿易伙伴之間的貿易摩擦，美國近年來農產品出口呈現下降趨勢，2023和2024年出口總額約為1750億美元，分別比2022年下降了

美國農產品出口萎縮讓美國農民緊張

11% 。①從更長周期來看，美國農產品出口水平下降趨勢更加明顯。

美國農業制度與政策

美國農業制度確立了以土地私有、市場競爭與契約自由為基礎的發展框架，并構成美國農業現代化的根基。在土地制度方面，美國絕大多數農業用地為私人永久所有，農場主對其土地擁有完全的處置權。根據美國內政部數據，約 27% 的土地歸屬公共所有，這部分土地多用于國家公園、自然保護區及科研教育場所，聯邦及州政府負有監管職責，而不直接介入資源配置與農業開發活動。這種清晰的產權結構極大降低了因土地權屬不明所引發的交易成本與法律糾紛，有效保障了農業投資的穩定性與連續性（Alstonamp;Pardey，2006）。

美國農業制度特征還體現于長期穩定、體系完善的農業政策體系之中。自20世紀以來，聯邦政府持續通過立法手段構建農業公共政策框架，形成“政策一市場一技術”協同驅動的現代農業體系。代表性的農業立法包括：

1.《農業調整法案》（Agricultural Adjustment Act，

1933）：確立了聯邦政府通過價格支持、作物補貼和減產激勵干預農產品市場的基本機制，是美國農業政策干預的起點；

2.《聯邦農作物保險法案》（FederalCropInsuranceAct，1938）：建立了以風險分擔為核心的農作物保險體系，為農業生產者提供抵御自然災害和市場波動的保障;3.《農業改善與改革法案》（FederalAgriculture Improvement and Reform Act，1996）：推動農業政策從價格支持向收入補貼轉型，強化了市場在資源配置中的決定性作用；

4.《農場法案》：作為每五年修訂一次的綜合農業立法，涵蓋了農業補貼、營養援助、環境保護、農村發展等多個政策領域，聚焦了美國農業政策調整。

在農業組織制度方面，美國構建了較為成熟的合作社法律體系?！逗献魃绻痉ā芬蟾髦萘⒎ūＷo農業合作社的法人地位與稅收優惠權利；《卡普-佩里森法案》（Capper-VolsteadAct，1922）則賦予農業合作社在農產品銷售中的集體議價權及反壟斷豁免，是美國合作社制度的法律基石（Huethamp;Reynolds，2010），不僅提升了中小農戶的市場議價能力，也推動了農業經營模式由“分散型生產”向“組織化運作”轉型。

從政策實施機構來看，美國農業部下設的農協服務局承擔農業合作社及農村發展的政策執行職責，提供涵蓋資金、技術、信息與教育在內的綜合服務體系。其重點政策工具包括：合作社專項貸款、農村基礎設施建設補貼、農技推廣項目、稅收減免等。

美國農業部對農業產前、產中、產后實行一體化管理

總體來看，美國農業政策的目標主要集中在三個維度：保障國家糧食安全、提升農業全球競爭力、推動農村社區可持續發展。

由此可見，美國農業政策體現出“市場主導、政府扶持”的基本特征。通過制度化的產權安排、多層次的政策工具和有效的組織機制，實現農業資源配置的高效化、生產方式的現代化以及產業組織的規?；?。

美國現代農業的組織模式

美國正在推廣氣候智能型農業流程以減少排放

美國農業以市場導向、資本驅動與科技賦能為核心的農業現代化體系，體現了市場機制、組織協同、科技賦能和制度保障有機結合的四維運營模式，以及以家庭農場為核心的組織體系、以合作社為紐帶的協同網絡、以精準農業為基礎的技術體系、以農業保險與金融服務為支撐的風險管理機制。其高度規模化、專業化和全產業鏈一體化的特征，推動了農業的高效率與高產出，使之在全球

表2美國農業合作社的主要類型

企業化農場：資本密集型專業主體

企業化農場通常以公司形式設立，具備獨立法人資格和較強的融資能力。其經營主體多注冊為有限責任公司、股份公司或合伙企業，雇傭職業化管理團隊負責運營決策。這類農場廣泛分布于牲畜養殖（特別是牛、豬、禽類的集約化生產）和大宗農作物種植（如玉米、大豆、小麥、棉花）領域，集中體現了美國農業的資本集中和規模擴張邏輯。

供應鏈中顯示出強大的競爭優勢。

美國現代農業的從業者可歸納為各具特色的四類經營主體：

家庭農場：結構性主力與制度性基石

根據美國農業部的定義，現代農場主要以“產值規模、資本密集度與市場依賴度”為指標區分。家庭農場長期構成美國農業的制度核心和數量主體。2023年，美國共有約189.5萬個農場，其中約 86% 為小型家庭農場（年現金農業收入低于35萬美元），經營著約 41% 的美國農業用地。相比之下，大型家庭農場（年現金農業收入超過100萬美元）占農場總數的 4% ，經營著 31% 的農業用地。美國農場的平均規模為464英畝（約合187.8公頃），家庭平均收入為97984美元，高于同期美國所有家庭的中位收入（80610美元）。

盡管美國家庭農場在數量和土地占有方面占據主導地位，但其面臨的挑戰也不容忽視。小型家庭農場依賴非農業收入維持生計，而中型家庭農場則面臨農業收入負增長的壓力。大型家庭農場雖然在收入和土地占有方面具有優勢，但也需應對市場波動和政策變化帶來的不確定性。

近年來，家庭農場呈現出公司化和信托化趨勢，普遍通過設立有限責任公司（LLC）或S型公司以規范財務結構、優化稅收負擔并實現代際傳承。在運營實踐中，這些農場通過專業化分工（如作物-畜牧分業、種養分離）和外包管理，顯著提升了運營效率與抗風險能力。

企業化農場的優勢在于：（1）具備整合農業科技、信息系統與市場網絡的能力；（2）通過土地租賃、縱向一體化及資產證券化等方式擴展經營邊界；（3）對市場波動與自然風險的承受能力較強。

農業合作社：組織協同與風險共擔機制

美國農業合作社是一種由農民自愿聯合、共同出資、共同受益、自主經營、民主管理、服務為本的經濟組織形式，構成了美國農業社會資本的重要配置模式，體現出農業部門在資源協同、市場議價和風險共擔方面的制度創新，走出了一條采購規模化、物流一體化、服務專業化的道路。

農業合作社廣泛嵌入農資采購、產品銷售、農機服務、農業保險、農業信貸、儲運加工、電商平臺建設、品牌推廣等多個環節，以營銷合作社、采購合作社和服務合作社等形態，貫穿于從生產到流通的完整鏈條。（見表2）

截至2023年，美國共有1647家農業合作社，容納包括農民、牧場主和漁業合作社在內的184萬社員（農民可交叉入社），總資產為1247億美元，總營業額為2967億美元。由于不斷合并重組，其數量減少，繼而實現了規模經濟，提高了運營效率。例如，藍多湖乳制品合作社的成員已超1600家；由眾多農業合作社、農民、牧場主和數千名優先股股東組成，形成了躋身《財富》500強的跨區域綜合性農產品營銷和供應合作社；美國乳農公司（DFA）是全國最大的牛奶營銷合作社，服務1萬多戶奶農。

合作社按照“用戶所有、用戶控制和用戶收益”三原則實行成員制，充分尊重用戶的自主性和參與性。合作社盡管同樣采取董事會領導下的專業經理制，但其決策模式不同于商業公司的同股同權，而是采取“一人一票”制，其盈余分配也是按照成員的“交易量比例”，而非依據投資比例。這一機制有效保障了中小農戶的參與權和收益權，構成現代農業中的“集體行動”典范。

此外，地方合作社可組成州級或國家級合作社，形成“兩級合作、垂直整合”的全國網絡。合作社另外三項重要服務功能包括：（1）設立信貸部門或與農業銀行合作，提供貸款、信用擔保；（2）通過集體儲糧、銷售托底、農業保險等手段幫助農戶對沖市場波動和自然災害風險；（3）利用大數據、ERP系統、區塊鏈，實現農產品可追溯與智能管理。

農業企業：全球農業產業鏈的核心主導者

在全球農業現代化進程中，美國農業企業因其強大的技術能力、資本實力與全球布局，成為農業產業鏈的核心主導者。從農資供給、種子研發、機械制造到農產品貿易與加工，這些企業不僅控制著農業生產的關鍵物質基礎與技術路徑，而且通過標準制定、知識產權控制、跨國并購等多元手段，深度參與全球農業治理結構的構建。下述具有代表性的企業為例，概述其在農業全產業鏈中的定位與功能。

1.嘉吉公司（Cargill）與阿徹丹尼爾斯米德蘭公司（ADM）。在全球農產品貿易、初級加工與物流體系中居于中樞地位，主導了全球農產品定價體系與跨國供應鏈配置，在糧食安全、農業市場調控與全球食品貿易格局中發揮關鍵作用。嘉吉公司是美國最大的私人控股企業之一，業務覆蓋糧食收購、飼料生產、食用油加工、生物燃料制造以及港口物流等環節。其在全球設有數百個糧倉、港口與加工設施，構建起跨洲際的農產品物流網絡。ADM公司則專注于谷物、大豆、油籽等加工與貿易，是全球油脂和蛋白原料的主要供應商之一，亦積極拓展健康營養品與生物解決方案業務。

世界第一農機大展一 美國圖拉爾國際農業機械展覽會

2.孟山都公司（Monsanto）/拜耳作物科學（BayerCropScience）。屬于上游種業與農化產品（轉基因種子、農藥）的領先者和全球轉基因種子和農藥領域的先驅，其“農場到田間”的綜合解決方案極大提高了作物單產和抗逆能力。2018年并入德國拜耳集團后，該企業組建了全球領先的農業生物科技與植保平臺。其產品線涵蓋玉米、大豆、棉花等主要作物的生物技術種子，以及草甘麟等關鍵農藥產品。通過種子專利、技術許可，該企業深度塑造全球農業技術標準，強化了美國在農業生物科技方面的制度輸出能力。

3.約翰迪爾公司（JohnDeere）。作為全球領先的農業機械制造商，約翰迪爾提供從耕種、播種到收獲的全流程智能農機設備，包括拖拉機、聯合收割機、精準噴藥設備等。在“數字農業”趨勢下，約翰迪爾大力發展農業信息化系統（如GPS導航、遠程控制、田塊數據分析平臺），實現農業作業自動化與高效化。在推動精準農業技術與智能制造向全球輸出方面，約翰迪爾重塑了農場管理邏輯與勞動組織結構。

4.科爾特瓦公司（CortevaAgriscience）。由陶氏杜邦農業部門重組而成，致力于研發高效作物保護劑與多樣化種子品種，強化作物在不同氣候區的適應性。它積極部署農業數據平臺與智能農業解決方案，服務全球小農戶與大型農場主。其多元化產品與服務體系，既增強了農業產業鏈的抗風險能力，也有助于提升農業可持續性水平。

美國的垂直農業技術可以節省空間和資源

技術與市場驅動的農業供應鏈

技術體系與數據驅動運營

美國農業現代化的核心動力來源于其高度制度化、系統化的農業科技支持體系。該體系由聯邦政府資助的陸地贈地大學系統、農業實驗站以及農業推廣服務體系構成，三者協同構建了“科研一教育一推廣”三位一體的技術擴散機制。在此基礎上，美國農業正在邁向“數據驅動”與“智能化決策”主導的新型運營模式，主要體現在以下幾個方面：1.精準農業：廣泛采用全球定位系統（GPS）、遙感技術、無人機監測、物聯網（IoT）傳感器與人工智能算法，實現了從播種、灌溉到施肥、植保全過程的精細化管理。這一技術大幅提高了資源配置效率，并降低了生產不確定性（Gebbersamp;Adamchuk，2010）。2.生物技術：在轉基因作物（GMOs）品種培育、動物疫苗研發、微生物肥料與生物農藥應用等方面取得廣泛突破，不僅顯著提升了作物產量與抗逆能力，也增強了農業系統的可持續性（Fernandez-Cornejo et al.，2014）。3.機械化與自動化：通過將農機設備與人工智能系統結合，美國農業已實現包括自動駕駛拖拉機、智能收割／采摘機、機器人噴灑系統等技術落地，在有效緩解勞動力短缺的同時，提升了運營效率。這些技術的集成應用，促使農業生產方式從傳統的經驗驅動轉向數據驅動，進而推動農業管理模式從規模化邁向智能化，構建起以數據采集一算法分析一精密決策為核心的運營體系。

市場導向與供應鏈整合

美國農業供應鏈具有高度市場化特征，其農產品市場化率長期穩定在 90% 以上。大宗農產品（如玉米、大豆、小麥等）通過芝加哥期貨交易所（CME）等期貨市場實現價格發現與風險對沖，形成了“市場信號—生產響應”的動態調節機制（Goodwinamp; Schnepf，2000）。農業企業則以市場需求為導向，通過合同農業、縱向整合與品牌運營等方式深度嵌入產業鏈各個環節，以實現價值鏈延伸與效率提升。具體表現為：

1.前向整合：農業生產者通過與食品加工企業、零售商建立長期采購協議或設立聯合體，推動初級農產品向深加工和品牌終端延伸，從而獲取更高附加值。2.后向整合：大型農場或農業合作社通過自建或控股農資供應商、倉儲物流企業等，降低農資采購和流通成本，增強供應鏈控制力和成本優勢。3.橫向聯合：地理鄰近或產品同質的農場通過聯合采購、共建設施、聯合銷售等方式提高議價能力和規模效應，有效應對市場波動與不確定性。

此外，美國農業在全球化格局中具有顯著出口導向性。聯邦政府通過農業出口信貸保障計劃、貿易促進談判與市場準入計劃等政策工具，積極拓展國際市場，提升農產品競爭力，鞏固其全球農業強國地位（USDAFAS，2023）。E

（編輯季節）