數智時代提升領導干部數字素養 的路徑探析

數智時代以數字化和智能化為顯著特征，數據成為關鍵生產要素和戰略資源。黨的二十大明確將加快建設網絡強國、數字中國提升至國家戰略高度。領導干部作為黨和國家事業發展的中流砥柱，其數字素養直接關乎政府治理效能、經濟社會發展質量以及國家競爭力。因此，提升領導干部數字素養具有重要的現實意義。

一、數智時代領導干部數字素養概述

（一）數字素養的內涵

1.數字素養

數字素養自1994年以色列學者阿爾卡萊提出后，隨著數字技術的迅猛發展和社會數字化進程的加速在不斷演變。最初，它主要指個體對電腦顯示的各種數字資源及信息的理解與使用能力。之后，其內涵不斷拓展，聯合國教科文組織將之定義為“通過數字技術安全、合適地獲取、管理、理解、整合、交流、評估和傳播信息的能力”；我國《提升全民數字素養與技能行動綱要》指出：“數字素養與技能是數字社會公民學習工作生活應具備的數字獲取、制作、使用、評價、交互、分享、創新、安全保障、倫理道德等一系列素質與能力的集合。”數智時代，數字素養已發展為一種綜合性、多維度的能力體系。從廣義上講，它是個體在數字化環境中有效獲取、處理、創造、傳播數字信息，運用數字技術解決問題、進行溝通協作并具備相應數字思維與意識，以適應和推動數字化社會發展的綜合能力。

2.領導干部數字素養

數智時代，領導干部不僅要熟練掌握常用的數字技術工具，還要密切關注新興數字技術的發展趨勢和潛在應用場景，例如人工智能、區塊鏈、物聯網等技術在政務服務、社會治理、經濟發展等領域的應用可能性，以便適時引入和推動相關技術應用。由此推知，領導干部數字素養是領導干部運用數字信息和數字技術以更好地履行公共職責、行使公共權力、提供公共服務、利用數字化手段解決問題應具備的內在素質與外顯能力的集合，它是數字治理能力的基礎，關系到數字政府建設的成效，具有綜合性、動態性和應用性的特征。

（二）領導干部數字素養的核心要素

數智時代，領導干部數字素養的水平已成為影響數字化治理成效的關鍵因素，是多維度相互交織、協同聯動、適應數字化治理需求的綜合能力體現。

1.數字治理領導力

從戰略維度來看，領導干部的數字治理領導力是推動數字化進程的核心驅動力，主要體現在數字化戰略規劃能力、跨部門協同推進能力以及風險預判與危機處置能力三個方面。數字化戰略規劃能力要求領導干部能夠精準把握數智時代的發展脈搏與機遇，緊密結合本地區、本部門的實際情況，科學制定具有前瞻性、系統性和可操作性的數字化發展戰略。跨部門協同推進能力要求領導干部能夠搭建高效的溝通協調機制，促進信息共享和業務協同。風險預判與危機處置能力要求領導干部能夠提前預判可能出現的風險，并制定相應的應急預案。

2.數字技術應用能力

從技術維度來看，數字技術應用能力是領導干部開展數字化工作的關鍵支撐，主要包括基礎設施感知能力、數據驅動決策能力和新興技術駕馭能力。基礎設施感知能力要求領導干部能夠對基礎設施的運行狀態進行實時監測和評估。數據驅動決策能力要求領導干部能夠從海量信息中分析和挖掘有效數據，為決策提供科學依據。新興技術駕馭能力要求領導干部及時關注新興技術的發展動態，了解技術的應用場景和發展趨勢，并能夠將新興技術應用到實際工作中。

3.數字治理合規能力

從倫理維度來看，數字治理的合規能力主要涉及數據安全與隱私保護能力、算法公平性審查能力和數字主權維護能力。數據安全與隱私保護能力要求領導干部要建立健全數據安全管理制度，確保數據的安全性和完整性。算法公平性審查能力要求領導干部能夠全程監督算法的設計、開發和應用，確保算法的公平性和透明度。數字主權維護能力要求領導干部增強數字主權意識，加強保護和管理好本國的數據資源，防止數據被非法獲取和利用。同時，領導干部要嚴格遵守相關法律法規，尊重和保護公民的個人隱私；要積極參與國際數字規則的制定，維護國家在數字化領域的合法權益。

4.數字生態構建能力

從創新維度來看，數字生態構建能力是領導干部推動數字化創新發展的重要能力，在整個數字素養體系中發揮著打造“新引擎”的作用。該能力包括產業數字化轉型催化能力、數字人才培養吸附能力和生態合作網絡構建能力。產業數字化轉型催化能力要求領導干部能夠制定針對性的政策措施，推動產業數字化、智能化發展。數字人才培養吸附能力要求領導干部能夠制定優惠政策，吸引優秀人才投身數字化領域。同時，要加強與高校、科研機構的合作，建立產學研用相結合的人才培養模式，為數字化發展提供人才支撐。生態合作網絡構建能力要求領導干部能夠整合各方資源，構建一個開放、協同、共享的數字生態合作網絡。

領導干部數字素養的核心要素是一個有機整體，戰略維度為數字化治理指明方向，技術維度提供實現手段，倫理維度確保發展底線，創新維度激發發展活力。只有全面提升這些核心要素的能力水平，領導干部才能更好地適應數字化時代的發展需求，推動數字化治理工作取得新成效。

二、提升領導干部數字素養的重要意義

（一）彰顯使命擔當，引領數字化改革新征程

數智時代，領導干部作為引領全民數字素養與技能提升的核心力量，既是政府施政履職的具體踐行者、發起者，又是推動政策落地生根的執行者。領導干部的數字素養具有強大的輻射帶動效應，能夠更廣泛地引領全民提升數字素養與技能。面對數字化時代帶來的機遇與挑戰，領導干部大力發揮積極帶頭學習數字技術、應用數字工具的示范標桿作用，有利于在全社會中形成崇尚數字化、學習數字化的良好氛圍，激勵廣大民眾積極參與到數字化進程中來，進而提升整個社會的數字化水平，為數智時代的繁榮發展奠定堅實基礎。可見，領導干部肩負著重大的時代使命和責任。他們務必要順應數字化改革的歷史潮流，不斷提升自身數字素養，主動成為數字化改革的堅定推動者和引領者，為實現國家治理體系和治理能力現代化貢獻智慧和力量。

（二）助力經濟騰飛，驅動數字經濟高質量發展

數字技術正以前所未有的速度和力度推動經濟社會的深刻變革。促進數字經濟與實體經濟的深度融合，是推動經濟高質量發展的關鍵所在。領導干部作為數字經濟發展的推動者和決策者，肩負著引領數字經濟健康、快速發展的重任。在復雜多變的市場環境中，領導干部要制定出科學合理的發展規劃，積極推動數字技術在傳統產業中的應用，通過數字化賦能加速產業升級和轉型，提高實體經濟的生產效率、創新能力和市場競爭力，確保數字經濟的發展與國家戰略、地方實際緊密結合，實現數字經濟高質量發展。

（三）推動政府轉型，構建數字政府新格局

數字政府建設是數智時代提升政府治理效能、優化公共服務的重要途徑。政務流程的數字化、智能化轉型是數字政府建設的核心任務之一。領導干部作為數字政府建設的主要推動者，要致力

Q干部教育

于培養一大批熟練掌握大數據分析、人工智能算法等先進數字技術，高效地收集、整合和分析海量的政務數據與社會數據的復合型人才，挖掘數據背后的潛在價值，為政府決策提供精準、全面的依據。

三、提升領導干部數字素養的制約因素

數智時代，提升領導干部數字素養對推動國家治理體系和治理能力現代化的意義重大。然而，領導干部數字素養的提升面臨諸多困境，主要體現在頂層設計缺失、個人認知不到位、培訓體系不夠系統、環境資源支撐不足、數字生態協同機制不健全等方面。

（一）頂層設計缺乏戰略統籌

一些地方政府對數字素養的提升缺乏系統性規劃，未將其納入領導干部能力培養的核心框架，存在“重技術引進、輕能力培養”的傾向，數字化轉型政策多聚焦硬件投入，而忽視領導干部數字化思維、數據決策能力的培養，導致技術工具難以轉化為治理效能。

（二）領導干部自身認知與學習動力不足

部分領導干部數字意識淡薄，對數字技術在現代治理中的戰略價值認識不夠深刻，且受傳統工作模式的影響，存在“路徑依賴”問題。在決策過程中，部分領導干部因循守舊，習慣于憑借過往經驗進行判斷，對數字技術的應用持保守、觀望態度。此外，由于日常工作任務繁重，部分領導干部學習新知識的精力和能力有限，主動學習數字化知識的意愿不強，阻礙了數字技能的學習和應用，導致領導干部數字素養水平難以跟上數智時代發展的步伐。

（三）數字素養培訓體系不夠系統

當前，領導干部的數字素養培育存在形式化、碎片化問題。培訓內容未分層次、按類別及時更新，缺乏緊跟數智時代的系統性培育體系。教學方式單一，多以理論講授為主，較少主動與外部機構深度合作，缺乏契合實際工作場景的模擬訓練和生動具體的案例教學，導致領導干部難以將所學理論與實際工作相結合。此外，培訓效果考核機制不完善，無法對領導干部的學習成果進行科學、量化的評估，使培訓往往流于形式，無法切實提升領導干部的數字化應用能力。

（四）數字化轉型環境支撐薄弱

基層單位數字化基礎設施分布不均衡，部分偏遠地區網絡覆蓋不足、數據共享平臺缺失，制約了領導干部數字技術的實踐應用。同時，跨部門數據壁壘、信息安全風險等問題增加了領導干部運用數字工具的顧慮，導致“不敢用、不會用”的現象普遍存在。

（五）數字生態協同機制缺失

當前數字生態協同機制存在結構性缺陷，政府、企業、高校、科研機構以及行業協會等多元社會主體在數字領域發展中協作不足，未形成促進領導干部數字素養提升的強大合力，政產學研缺乏多元數字生態協同整合。政府數字化轉型資源與高校、科研院所技術供給存在“孤島效應”，企業創新應用場景與領導干部培訓體系缺乏深度融合，行業協會等社會力量參與數字素養共建的制度化通道尚未打通。

上述因素相互交織，共同阻礙了領導干部數字素養的提升。要打破這一困境，需從頂層設計強化戰略引領、完善培訓機制與實踐環境、構建多方協同的數字化生態等方面入手。

四、提升領導干部數字素養的路徑

數智時代，提升領導干部數字素養需構建“頂層設計引領一數據思維筑基一系統培訓賦能一協同機制破壁一實踐場景驗真”的立體化推進路徑，形成理論與實踐的雙向賦能閉環。

（一）加強頂層設計

構建“國家戰一地方政策一部門細則”三級聯動框架，將數字素養納入干部教育培訓內容，制定《領導干部數字能力分級認證標準》，建立“基礎理論 + 技術應用 + 倫理法規 ?⁺ 場景實踐”的四維課程體系；推行“數字素養學分銀行制度”，將培訓結果與干部選拔任用、績效考核動態掛鉤，深入實施東部發達地區與中西部地區“數字能力結對提升”試點計劃，差異化設計以數字治理場景為核心的實訓內容。

（二）強化領導干部數據思維能力

依托政務大數據平臺開展“數據決策沙盒”訓練，通過多源數據建模分析民生痛點，如利用時空大數據優化15分鐘生活圈布局。建立“數據一決策一評估”全周期思維培養機制，在疫情防控、經濟監測等場景中大力推行數據駕駛艙輔助決策，配套開發數字倫理決策模擬系統；結合《中華人民共和國數據安全法》開展數據跨境流動等場景化實訓。

（三）構建長效系統培訓體系

構建“基礎能力一專業能力一創新能力”三階培訓體系，開發數字治理慕課平臺，設置區塊鏈政務、數字孿生城市等前沿課程模塊。創新“數字導師 + 業務導師”雙師制，建立東西部“數字能力協作實驗室”，通過遠程協作完成智慧城市CIM平臺搭建等實戰項目。推行“數字創新工作坊”模式，圍繞鄉村振興數字化等主題開展限時攻關，形成可復制的解決方案。健全“數字能力迭代更新機制”，將人工智能、元宇宙等新興技術納入常態化培訓體系。

（四）建立跨部門協同機制

建立跨部門數字治理聯席會議制度，打通院校、網信、科技等部門的資源壁壘，共建共享數字素養實訓基地。搭建區域數字協作平臺，開展政務區塊鏈跨域通辦等方面協同創新。設立數字素養提升專項基金，支持中西部地區建設數字治理創新工場，打造領導干部數字素養提升工程，通過“專家出技術 + 基地出場景”模式加速能力轉化，構建“政產學研用”協同育人網絡，助力領導干部數字素養提升與數字中國建設同頻共振。

（五）打造提升領導干部數字素養的實踐場景

打造“數字孿生政務”實戰平臺，模擬智慧城市事件處置、網絡輿情引導等復合場景，促使領導干部在虛擬環境中高效完成全流程決策。推行“揭榜掛帥”數字攻堅機制，圍繞數字營商環境優化、數字鄉村建設等主要內容發布系列重點課題，建立“揭榜干部 + 技術團隊”協同攻關模式。完善“數字治理容錯糾錯機制”，為技術創新提供制度彈性空間。在政務服務大廳等一線場景設立“數字創新試驗田”，通過政務區塊鏈存證、AI輔助審批等場景實操，檢驗領導干部的數字思維與治理能力。

總之，提升領導干部數字素養是一項長期的系統工程，需要政府、個人、企業、院校、科研院所及社會各界的通力合作，共同構建多方協作的提升領導干部數字素養網絡，進而推動領導干部數字素養緊隨數智時代的迭代更新而不斷提升。

基金項目：本文系中共貴州省委黨校（貴州行政學院、中共貴州省委講師團）2024年度校級科研項目“領導干部數字素養核心能力框架構建研究”（項目批準號：2024SWDXXJKYXMYB15）階段性研究成果。

作者系中共貴州省委黨校圖書和文化館副研究館員。

責任編輯：劉有祥汪雪蓮