人才賦能鄉村全面振興的三維探析

鄉村興則國家興，鄉村興則民族興。黨的二十大報告提出要“全面推進鄉村振興”，并強調“全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村”。這一論述不僅明確了鄉村建設在我國社會主義現代化建設中的重要地位，也凸顯了農村發展相對滯后的現實情況。人才是第一資源，是全面建設社會主義現代化國家的重要戰略性支撐。推進鄉村全面振興，人才發揮著至關重要的引領和驅動作用，應推動鄉村人才振興，強化人才支撐，為鞏固拓展脫貧攻堅成果、解決好新時代“三農”問題、實現第二個百年奮斗目標持續賦能。

一、人才賦能鄉村全面振興的驅動邏輯

“人才是衡量一個國家綜合國力的重要指標?！眹野l展靠人才，民族振興靠人才。人才是指具備一定專業知識或專門技能的素質較高的勞動者，是推動經濟社會發展和社會文明進步的寶貴資源。鄉村振興，人才為要。人才為實現鄉村全面振興添智助力，在加快推進現代農業建設、助推鄉村治理現代化進程、帶動鄉村人民實現全面發展等方面發揮著重要作用。

（一）人才助推現代農業建設

習近平總書記指出：“強國必先強農，農強方能國強。沒有農業強國就沒有整個現代化強國；沒有農業農村現代化，社會主義現代化就是不全面的?！蓖七M現代農業發展，關鍵在人。農業生產經營人才、農業專業技能人才、農業科技人才、農業公共服務人才等參與主體可以將科學知識、管理理念、先進技術、現代裝備等引入農業，健全農業經營體系，強化農業科技支撐，提高農業機械化程度，促進農業全面升級。

發展現代農業，首先要解決“誰來耕田”的問題，以保證地有人種、田有人耕?；钴S在農業生產經營一線的勞動者質量對農業發展至關重要，綜合素質好、生產技能強、經營水平高的勞動者可以為現代農業的高質量發展注入源源不斷的動力，并逐步成長為農業生產經營主體的骨干力量和帶頭人。其次，要重視解決“如何耕好田”的問題。聚焦農業生產效率、農業生產方式、農業生產結構、農業生產布局等幾個影響現代農業發展的關鍵變量，不管是推進高標準農田建設、提升耕地質量水平、加強糧食生產功能區建設，還是加快農業生產轉型升級、協同推進區域農業發展、開展農業關鍵核心技術攻關、提升農業抗風險能力，都離不開人才的支撐。如加快現代農業建設進程，推進專業化、高效化、規?；?、集約化生產，必須構建結構優化、梯次合理的人才隊伍。再次，加快現代農業建設，要堅持推進現代農業生產體系、產業體系、經營體系協同發展。建立健全農產品產銷對接體系是促進農村經濟發展的關鍵環節，需通過培養農業農村各類專業服務型人才，開展農產品深加工、特色加工，推進農產品倉儲布局與市場流通體系有機銜接，推動農業與鄉村旅游、傳統文化遺產、農耕文化教育等深度融合。同時，隨著科學技術的發展，不僅可以將大數據、云計算、物聯網改造等技術運用于農業發展，也催生出一大批與互聯網平臺、新零工經濟相聯系的新就業群體，可以通過開展農業育智、引智工作，運用互聯網延伸農業產業鏈，發展農產品電子商務，推動農業與第二、第三產業融合發展，發展農業新型業態，提高農業競爭力。

（二）人才助推鄉村治理現代化進程

鄉村是社會穩定安寧的基礎。自古以來，郡縣治，天下安；鄉村治，郡縣穩。農村基層的很多事與農民的切身利益息息相關，應及時把矛盾化解在萌芽狀態、解決在基層。2023年1月，中共中央、國務院發布《關于做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的意見》，明確提出要健全黨組織領導的鄉村治理體系，強化縣鄉村三級治理體系功能，健全黨組織領導的村民自治機制。而提升鄉村治理效能，落實落細每一個環節，有序推進每一項工作，都離不開鄉村治理人才。

增強鄉村治理能力和治理合力，離不開鄉鎮黨政人才、村黨組織帶頭人、大學生村官、農村社會工作人才、農村經營管理人才、農村法律人才等鄉村治理人才隊伍的有力支撐。政治立場堅定、密切聯系群眾、嚴遵紀律規矩、熟悉鄉情村情、統籌協調能力強的干部進入鄉鎮黨政人才隊伍，可形成強有力的鄉鎮領導班子，推動各項決策部署落實落地。村級黨組織領導各地區社會治理，支持和保證其他組織充分行使職權，是帶領鄉村快速發展、確保鄉村社會充滿活力的“主心骨”。村黨組織帶頭人隊伍是強化村級黨組織整體功能的關鍵，其能力素質直接影響鄉村治理工作的成效，決定著黨組織的政治權威性、政治引領力和組織凝聚力。大學生村官是推動鄉村建設和鄉村治理的骨干人才，是黨政干部隊伍的后備人才。接受過高等教育的大學生以其所學，可帶領農民群眾尋求發展機遇、解決發展瓶頸、協調社會矛盾、推進和諧發展、豐富精神生活，為鄉村治理注入新的動力和活力；同時，大學生村官成長為骨干人才，有利于優化農村干部隊伍結構，提高農村干部隊伍的整體素質。農村社會工作人才、經營管理人才、法律人才等是鄉村治理人才的重要組成部分，是推動鄉村治理的專業力量。這些專業人才可利用專業優勢將信息技術、通信技術、生物技術、法律知識等引入鄉村治理，優化農村社區治理結構、改善農村經營管理工作、規范農村行政執法程序、完善鄉村基本公共法律服務、健全鄉村矛盾糾紛化解機制、建設農村社會治安防控體系等，能有力配合鄉村黨政機關解決各種治理問題，助力中國特色社會主義鄉村善治之路。

（三）人才帶動鄉村人民實現全面發展

“思想本身根本不能實現什么東西。思想要得到實現，就要有使用實踐力量的人?！薄吧a勞動同智育和體育相結合，它不僅是提高社會生產的一種方法，而且是造就全面發展的人的唯一方法?！苯ㄔO什么樣的社會、實現什么樣的發展、達到什么樣的目標，人是決定因素，同時，人也在實踐中實現自身發展。推進鄉村全面振興，要把鄉村社會建設成為人才聚集之地，讓掌握知識和技術比較多、了解自然和鄉村社會比較深的各類人才，推動鄉村人民實現更大程度的發展自由。

實現鄉村人民的全面發展，不僅要為鄉村人民創造更加廣闊的物質生產空間，也要不斷豐富鄉村人民的精神文化生活，滿足鄉村人民對美好生活的需要。因此，應在擴展人才輻射廣度、挖掘人才價值深度、加大人才帶動力度中，提高鄉村社會的內生發展動力?！八刭|是立身之基，技能是立業之本。”隨著現代農業加快發展、城鄉一體化融合發展以及農民教育培訓工作的推進，新型職業農民隊伍不斷擴大，農民職業化程度不斷提高。但由于經濟發展方式深刻轉變，經濟結構深刻調整，城鄉差距仍然較大，農民培育精準度、規范性、有效性仍待提高，鄉村居民的“自由發展”仍面臨較大挑戰。一方面，應提升農民科技文化素質和專業技能，激發農民內生動力，使其自身成長為人才主力軍，更好發揮其主體作用。另一方面，應提升自我整體發展意識，在保證經濟收入穩步提升的同時，還要綜合考慮婚姻家庭、居住環境、教育醫療、文化娛樂等方面需要，以滿足自身物質生活和長遠發展的需求。建設鄉村社會的精神文化體系是實現鄉村人民全面發展的關鍵所在。隨著時代的進步，發展適應現代鄉村社會的文化體系關系到鄉風文明的健康發展。一方面，學有所長、術有專攻的人才，可以充分利用所學知識和技能，發揮自身優勢，深入挖掘傳統鄉村社會中蘊含的優秀文化觀念、道德規范和人文精神，并與現代社會發展相結合，推動優秀鄉村文化實現創造性轉化和創新性發展，滿足鄉村居民的精神文化需求，增強鄉村社會的文化自

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信。另一方面，注重發揮人才優勢與文物保護、公共設施建設、文創產業等方面的結合，盤活具有地方特色的文化資源，打造具有地方特色的文化符號，發展具有地方特色的文化產業體系，以豐富多樣的文化載體推動鄉村社會文化的傳承和發展，豐富鄉村居民的精神世界。

二、人才賦能鄉村全面振興的保障機制

2021年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布《關于加快推進鄉村人才振興的意見》（以下簡稱《意見》），對加快推進鄉村人才隊伍建設作出系統部署，提出“堅持把鄉村人力資本開發放在首要位置”，促進各類人才投身鄉村振興事業。

（一）堅持黨管人才：確保鄉村人才工作的政治方向

“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的，是最高的政治領導力量?！彪S著鄉村振興戰略的全面推進和全面建成小康社會的如期實現，鄉村人才隊伍的來源、規模、結構、質量等發生了很大變化，堅持黨對鄉村人才工作的全面領導，將鄉村人才隊伍建設納入黨委人才工作總體部署，是不斷提高鄉村人才工作水平，開創鄉村人才工作新局面，確保鄉村人才工作沿著正確方向前進的根本保證。

中國共產黨作為中國特色社會主義事業的領導核心，高度重視和密切關心鄉村人才隊伍建設，始終打造能夠肩負起鄉村振興使命的人才隊伍。首先，優化鄉村人才隊伍頂層設計，強化鄉村人才振興的領導力量。落實中央統籌、省負總責、市縣鄉抓落實的銜接體制，統一制定鄉村人才方針政策，整體部署重大改革，遵循規律循序漸進發展；健全上下貫通、執行有力、精準施策的領導制度體系，“五級書記”抓鄉村振興，省、市兩級主要抓規劃和制定，縣、鎮、村三級主要抓實施和落實，履行好主體責任，推動各項措施落地，把握差異因地制宜發展；“第一書記”作為黨領導農村工作的指導者和參與者，以引領和牽引方式推動鄉村人才工作與鄉村全面振興緊密結合、深度融合。其次，完善鄉村人才選用機制，用好用活各類鄉村人才。黨管鄉村人才的目標和方向是激發人才內在活力，釋放人才最大效能，實現人才最大價值。正確處理黨管人才與市場配置人才資源、依法管理人才工作、遵循人才成長規律的關系，既加強黨對鄉村人才工作的統一領導和綜合管理，也發揮市場在鄉村人才資源配置中的重要作用，促進鄉村人才工作的制度化、程序化和規范化，最大程度地發揮黨在鄉村人才工作中的領導作用和杠桿效應。再次，分級分類分層建構起鄉村人才推動鄉村全面振興的服務格局。鄉村人才在實現鄉村產業興旺、文化繁榮、生態宜居、組織振興等方面發揮著重要作用，貫穿于鄉村全面振興的全過程、各環節，展現出多層次、多領域、多類型的特征。應大力引進高層次人才、著力培養專業人才、逐級培養重點人才、注重培養本土人才，吸引各類人才到鄉村創業就業，壯大鄉村人才規模，提升鄉村人才素質，優化鄉村人才隊伍結構，形成各類各級人才相互配合的整體合力。

（二）強化政策引擎：暢通鄉村人才培養通道

在加快推進鄉村人才振興的總體要求中，《意見》明確指出，“堅持把鄉村人力資本開發放在首要位置，大力培養本土人才，引導城市人才下鄉，推動專業人才服務鄉村，吸引各類人才在鄉村振興中建功立業，健全鄉村人才工作體制機制”。強化鄉村人才振興政策引擎，打通鄉村人才發展梗阻，暢通不同部門、不同行業的鄉村人才培養通道，可為全面推進鄉村人才振興提供強有力的支撐。

首先，就地育才，大力開發培養鄉村本土人才。鄉村人民是鄉村現代化建設的主體，鄉村本土人才是助力農村經濟社會發展的“領頭雁”。在堅持農民主體地位、遵循本土人才成長規律的基礎上，健全本土人才培養機制，實施現代農民培育計劃，加快建立職業農民制度，搭建專業型人才培育平臺，組織開展人才培訓活動，分層分類設定人才評價標準，設立職業農民職稱評審、技能等級認定等激勵措施，暢通鄉村本土人才發展通道。例如，江蘇省揚州市邗江區制定推出了鄉土人才“3351”行動計劃，即用3年時間建設三大示范基地，培植鄉土人才“三帶”示范點50個，加快培育優秀鄉土人才1000名以上。在具體舉措上，通過拉網式排查，建立鄉土人才數據庫；制定出臺《揚州市邗江區鄉土人才“三帶”示范點評選激勵辦法》，明確“五有”建設標準，專項列支鄉土人才“三帶”示范點建設經費；大力開展傳承培訓活動，不斷提升農民素質和精神風貌。其次，引才留才，激勵城市人才下沉鄉村。通過強化法律規劃、政策指導和誠信建設，推動鄉村營商環境規范化、法治化、便利化，提升財政金融服務鄉村振興的效率和水平，以政策扶持和政策激勵推動工商資本入鄉、民營企業興鄉，帶動人才向鄉村流動。通過建立健全產學研用協同機制、農業科研成果產權制度、科研人員離崗創業制度和技術入股制度等，加強科研人員與鄉村社會的聯系，推動科技成果轉化。通過建立城市人才定期服務鄉村制度，推進大學生村干部、選調生、第一書記等到村任職、掛職，鼓勵實行“縣聘鄉用”和“鄉聘村用”，并逐步落實保障措施，為下沉基層的人才提供更好的發展平臺。再次，實踐育才，推動專業人才服務鄉村。通過搭建人才服務鄉村振興的平臺，建立縣域專業人才一體化配備和管理制度，將人才配置于合適的崗位，使各類人才帶著問題開展實踐，并在實踐中運用所學理論知識逐步找尋到答案，以加強對農村專業實干人才的培養和使用。最后，多方聚才，鼓勵各類人才投身鄉村建設。通過完善鄉村人才認定標準、設立專門機構統籌人才入鄉工作、制定科學的人才入鄉創業創新計劃、制定靈活的創業就業政策等，扶持優秀人才項目，支持各類人才扎根鄉村。

（三）多元主體參與：協同推進鄉村人才培養工作

在加快推進鄉村人才振興的總體要求中，《意見》明確指出，“推動政府、培訓機構、企業等發揮各自優勢，共同參與鄉村人才培養，解決制約鄉村人才振興的問題，形成工作合力?！痹卩l村人才培養工作中，要激發不同參與主體的積極性、主動性和創造性，使其發揮各自優勢，強化責任意識，提升參與能力，形成推動鄉村人才培養的工作合力。

首先，政府應“多措并舉”，切實擔當“主導者”的責任。通過增加鄉村人才培養的專項資金支持、人力與物力投入，引導社會資本參與，推進鄉村人才培養項目有序開展。通過修訂完善鄉村人才培養的法律體系，出臺專門性法規，增強法律法規條款的針對性和可操作性，明確各參與主體的責任與義務。將鄉村人才培養工作納入績效考核與評價體系，實行“黨政同責”“一崗雙責”，做好督查與問責，實現督查工作常態化、規范化。其次，依托黨校、干部學院、高等院校等人才培養陣地，推進鄉村人才隊伍建設。充分發揮黨校（行政學院）、干部學院等在分級、分類培養基層黨組織干部、“三農”干部中的重要作用，推進教育資源向鄉村地區延伸。在高等院校增設新興涉農專業，培養鄉村產業人才、實用人才、急需專業人才等；加強校地合作，深化校企政產教融合，發揮高等院校在服務鄉村方面的職能。再次，加強資源整合，重視發揮各類農業培訓機構的作用?；鶎愚r技推廣機構、農業廣播電視學校、農民職業教育服務平臺等培訓機構，要堅持以農業農村經濟發展為導向，開展農業職業技能、農業創業和農業專項技術等方面的培訓，注重與農民專業合作社、農業龍頭企業產業基地、農技推廣實驗示范基地、現代農業示范區等實習實訓基地合作，滿足鄉村人才不斷提升技能的需求。最后，支持社會組織參與鄉村人才培養工作。在政策上大力支持社會組織深入參與鄉村實訓基地建設、產學研協同創新基地建設、鄉村人才孵化基地建設，為進一步促進農業農村穩定發展提供強有力的人才支撐。

（四）完善發展配套：營造良好的鄉村人才發展環境

引才聚才，關鍵在于留才。農村硬設施與軟環境，兩手都要抓，兩手都要硬。完善鄉村人才發展配套體系，不僅要抓好飲水安全、農村電力、農村道路、農村沼氣、通信網絡、園林綠化等生活性基礎設施建設，提高農村生活便利化水平；也要抓好戶籍管理、人才住房配置、鄉村義務教育、鄉村文化發展、鄉村醫療衛生等發展性公共服務體系建設，解決人才后顧之憂，讓鄉村軟硬環境留住人。

完善鄉村人才發展配套體系，是解決好鄉村留才難題的關鍵，既要滿足鄉村居民生產生活的實際需要，也要充分考慮人才的個性需求，以提升鄉村人才及其家屬的獲得感和歸屬感。通過制定農村公共供水管理制度、保障飲水安全工程專項資金、設置專管機構等加強行政監管、強化監督檢

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查，抓好水源保護工作，加強水質檢測工作，建好管好農村飲水安全工程，提高農村供水保證率和水質合格率，并提供各項便民服務。通過改革農村電力管理體制，加大農村電網改造力度，以實現電力全覆蓋、穩供應。實施鄉村道路升級改造工程，推進道路硬化、亮化、綠化工程，重建路面破損嚴重的道路，加寬路面過窄的道路，治理存在安全隱患的道路，做到鄉村行路安全、暢通高效、快捷便利。在重視農村沼氣建設的同時注重服務管理，實行屬地管理制度，明確設施所有者主體責任，建檔立卡規范管理，充分挖掘閑置沼氣設施潛力，積極探索盤活模式，達到報廢條件的設施，嚴格按照標準和程序進行安全處置。大力開展通信網絡、園林綠化等鄉村基礎設施建設，實現“村村通寬帶”，打通農村進入數字經濟時代的大動脈；按照“一村一景”“一村一策”原則，對鄉村進行不同風格的綠化，打造生態家園，建設宜居鄉村，讓鄉村成為人才進行現代化建設的基地，享受現代化成果的家園。改善鄉村軟環境，打破以“唯學歷”等為主的人才評價傳統，改革“一刀切”考核模式，堅持以實績為導向，引導人才專注于業務攻關、能力提升；整合村級公共服務資源，統一規劃社會管理場所和設施，統籌建設政務服務中心、村級活動中心等公共服務平臺，并不斷優化其功能；及時兌現引才承諾，努力打造引智口碑，讓“住有所居”“學有所教”“病有所醫”成為人才真正扎根鄉村、融入鄉村、服務鄉村的有力保障。

三、人才賦能鄉村全面振興的優化路徑

在鄉村人才的培養過程中，理想信念、人才結構、實踐成效、激勵機制等要素是相輔相成、互為補充的有機系統。因此，在推進鄉村全面振興的進程中，進一步提升人才賦能作用要重視以下四個方面。

（一）以家國情懷為引領，強化鄉村人才的使命擔當

鄉村人才的家國情懷就是重農愛農、學農知農、懂農興農，以為農奉獻的使命感和責任感投身鄉村振興事業。鄉村人才要將個人夢、鄉村振興夢與民族復興夢緊密結合，投身到鄉村振興的廣闊領域中施展才能，推動農業高質量發展、農村繁榮進步、農民全面發展。

首先，加強理論學習，突出政治引領。通過開展專題培訓、集體學習與個人自學等方式，深刻學習黨的理論創新成果，提高政治素養，堅定理想信念，站穩政治立場。牢固樹立“四個意識”，堅決做到“兩個維護”，遵規守矩、敢闖敢干、勇于作為，在推進鄉村全面振興中做出更大貢獻。

其次，強化人才服務鄉村、扎根鄉村的理念。“現代農業發展空間仍然很大，現代農村是一片大有可為的土地、希望的田野?！蔽覈r業發展向規?；?、機械化、智能化轉變，農村發展向產業興旺、管理民主、村容整潔轉變，農民生活向富裕富足、精神豐富轉變，鄉村人才要堅守初心、勇挑重擔，準確把握國情鄉情民情，立足崗位實際，科學做好謀劃，從容應對挑戰，發揮專業優勢，將個人追求與鄉村發展、國家需要緊密結合，在推動鄉村振興高質量發展中貢獻智慧和力量。

再次，要始終保持與人民群眾的密切聯系。實現鄉村振興戰略的最終目的是滿足人民群眾對美好生活的需要，而實施過程離不開人民群眾的支持。鄉村人才要經常開展調研活動，進村入戶，深入了解鄉村發展情況、村民基本情況、鄉風文化氛圍等，通過挖掘鄉村資源，培育鄉村特色品牌，立足長遠、授之以漁，激發村民參與鄉村發展的積極性，形成推動鄉村發展的向心力和凝聚力。

（二）以發展需求為導向，優化鄉村人才結構

建立以需求為導向的鄉村人才培養體系，即立足于鄉村振興發展的實際需求，針對所存在的具體人才短板問題，制定切實可行、科學合理的培養方案，優化鄉村人才結構。

一是加大對農業生產經營人才的培育力度，建設高素質農民隊伍。堅持以家庭承包經營為根本，圍繞農業生產現代化、適度規?；⒓s化的具體要求，深入實施新型職業農民培育計劃，采用在線教育與實際指導相結合的培訓方式培養鄉村實用人才，并加強訓后持續指導和跟蹤服務。以農民合作社、家庭農場、聯戶經營、專業大戶等新型實體為載體，普及生產技術、提供社會服務、傳遞市場信息，帶動農戶進入市場，組織引導農民根據市場需求進行生產銷售，增強新型農業經營主體實力。充分發揮新型農業生產經營主體的輻射帶動作用，壯大新型農業經營主體隊伍。

二是進一步補齊農業農村科技人員短板，提升科技創新供給能力。圍繞農業農村科技需求，以市場為導向優化科技創新布局，加強科技創新平臺建設，合理配置科技資源，構建高效的農業科技創新體系，培育各類農業科技創新主體。搭建農業技術精準服務平臺，設立農業科技推廣人員工作站，配齊配強農業科技推廣員隊伍，并依托互聯網、大數據分析等先進技術，推動科技成果轉化與推廣。強化政產學研用相互融合，創新成果轉化機制，以“一縣一業”“一村一品”帶動農業轉型升級。

三是培養農村二、三產業人才，促進農村產業融合發展。為返鄉下鄉人員提供一系列政策支持，設立“創業創新五年行動計劃”“創業致富帶頭人計劃”“金融信貸擔保重點傾斜計劃”等項目，做到明標準、嚴審核、寬領域、廣覆蓋。開展下鄉返鄉人員技能培訓，有針對性地設立創業創新培訓工程，鼓勵各類人才參與培訓，提升創業創新人員的綜合能力。延長農業產業鏈，推進農業與農產品加工產銷、休閑農業、鄉村旅游等產業深度融合，建設特色產業園和特色小鎮，形成全產業鏈、循環發展的穩定的利益聯結機制，為返鄉下鄉人員提供廣闊的發展平臺。

四是整體優化領導及管理人員隊伍，提升鄉村治理水平。培養鍛造政治素養高、品行作風好、業務能力強、為民情懷深、開拓創新意識強的鄉鎮黨政隊伍。深化人才培育實踐，加強黨員干部掛職鍛煉，繼續發揮“第一書記”“新鄉賢”“大學生村官”“三支一扶”等人員的重要作用，加大社會工作人才、農村經營管理人才、法律人才的培養力度，拓展鄉村治理人才培訓范圍，充實基層力量。推動形成尊重知識、尊重人才的社會風尚，在鄉村社會營造識才、尊才、愛才、用才的社會環境，加快人才融入鄉村的步伐，為開展鄉村治理提供堅實的人才基礎。

五是培養鄉村公共服務人才，提升鄉村公共服務水平。做好鄉村公共服務人才編制工作，加大培養骨干力量力度，加強在崗培訓和繼續教育，落實職稱評審、工資水平、福利待遇等各項政策，發揮農村公共服務人才在宣傳方針政策、服務人民群眾、培育鄉風文明、構建和諧社會等方面的重要作用。以發展需求為導向推進鄉村人才振興，采取系統論的方法從整體上籌劃人才需求，并通過前期調研，對實際情況作出評估，明確當地存在的人才短板，制定具有針對性、可操作性的對策，以增加人才數量、提升人才素養、優化人才結構。

（三）以實踐成效為根本，加強鄉村人才力量轉化

在實施鄉村振興戰略進程中，我國鄉村社會雖具備了一定的人才基礎，但如何發揮好各類鄉村人才的作用，仍是我們需要關注的重點問題。

首先，保證鄉村人才隊伍的穩定性、可持續性。將建設社會主義現代化國家進程中的有效做法應用于鄉村人才建設之中，營造全社會識才惜才、招才引才、容才聚才、尊才用才的氛圍，堅持以外生發展動能帶動內生發展動力。例如，選派專業人員到治理水平較弱的鄉村，引導人才向鄉村全面振興的一線流動，采取幫扶機制穩定鄉村人才供給，推進各類人才定期服務鄉村制度常態化，強化鄉村公共服務人才隊伍建設等。

其次，增強鄉村本土人才的內生動力。統籌外部“輸血”與內部“造血”，外部幫扶與內部努力的關系，增強鄉村居民的主體性認同，提高本土人才參與鄉村發展的程度。探索實施以項目為載體，鄉村居民實踐為主體，專家指導為輔助的發展模式，以點成隊，以隊帶村，逐步形成規?；?、穩定化的發展機制，將外部資源的帶動力最終落腳在激發內生動能和大力培養鄉村本土人才上。

再次，大力培養“多專多能”的復合型人才。隨著農業農村現代化進程加快和信息技術不斷進步，我國農業正向規模化發展，出現數字農業、智慧農業等新業態模式，所需鄉村人才不僅要“?！?，還要在“全”上下功夫。因此，對鄉村人才的培養也要進行“素質教育”，除了基本的專業知識學習之外，還要懂得管理、經濟、法律等方面的知識，如農業技術創新人才在掌握先進技術的同時，還應熟練掌握經營管理知識，以實現集理念創新、組織創新、技術創新、經營模式創新于一體。

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最后，注重從實際出發，在實踐中挖掘人才、發現人才、培養人才、重用人才。在堅持基本原則的基礎上，根據實際情況，適當打破原有框架的束縛，面向鄉村優秀本土人才適當放寬學歷、年齡等準入條件，打通人才晉升發展瓶頸。在遵循法律法規的前提下，以問題為導向定向培養鄉村實用人才，自主探索制定鄉村人才的選拔、培養和管理機制。在選人用人、提拔普升、職稱評定時，注重運用來自基層實踐的考核結果。

（四）以價值創造為標桿，完善鄉村人才激勵機制

對人才進行全方位的評價，要按照人才崗位、人才素質、人才潛力、人才貢獻等關鍵指標建立科學的評價體系，以價值創造為標桿，作出客觀評價，以價值分配為手段，深化激勵制度改革，兼顧物質激勵與精神激勵、職業激勵與成就激勵，完善人才激勵機制。

首先，要完善收入分配制度，實行“以崗定薪、崗換薪變”。根據當地經濟發展水平，科學設置合理的工資標準，科學制定鄉村人才的工資結構；在遵循公平公正原則的基礎上，適當將收入分配制度向基層一線、關鍵崗位、業務骨干等人員傾斜。隨著經濟社會的發展，及時對鄉村工作者的工資水平和福利待遇作出相應的調整。對創業者和自由職業者，應制定創業激勵機制，在建設用地、工商登記、稅務減免、新技術推廣和信息服務等方面給予政策傾斜，為他們發揮更大作用提供保障。

其次，根據績效考核情況，給予適當的物質激勵。以實際貢獻為評價標準，對所創造的價值作出客觀公正的評價，以績效收入的形式激發大家的工作積極性；同時，針對鄉村人才的特點，對不同類型的人才采用不同的保障和激勵措施。例如，注重科技創新型人才的科研貢獻和價值，關注農村電商人才的經濟帶富貢獻和精神風貌展現。將價值創造與人才激勵緊密結合，加強績效考核及管理，不斷激發鄉村人才的創造性和巨大潛力。

再次，優化“以發展為中心”的人才評價和晉升機制，注重職業激勵和成就激勵。實行短期考核、中期考核、聘期考核、終期考核等過程性考核評價與綜合性考核評價相結合，量化考核與定性考核相結合的考評體系，綜合考察人才素質、人才潛力、人才貢獻等，為優秀人才提供職級晉升的空間和施展才能的舞臺，打通人才晉升通道，使其發揮更大的作用。

最后，實行榜樣激勵機制。評選“全國勞動模范”“全國農村青年致富帶頭人”“鄉村振興創業之星”等榮譽稱號，建立省、市、縣三級激勵機制，給予鄉村勞動者精神鼓勵，同時也發揮其示范帶動作用，讓更多人看到身處鄉村也可以干出一番作為。運用網絡平臺、電視、廣播、報刊等信息傳播載體，廣泛宣傳鄉村工作隊伍中的榜樣，激發鄉村工作者的工作熱情，充分發揮其輻射帶動作用。

基金項目：本文系國家社會科學基金青年項目“增強黨內法規權威性的理論建構與優化路徑研究”（項目批準號：24CDJ068）、福建省社會科學基金青年項目“提升組織效能視閾下解決大黨獨有難題之道研究”（項目批準號：FJ2024C014）階段性研究成果。

作者系中共福建省委黨校（福建行政學院）黨的建設教研部講師、法學博士。

責任編輯：邱春華