新時代社會治理工作的三維審視

黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）著重強調(diào)，要“健全社會治理體系”。推進社會治理工作并提升社會治理水平，對滿足人民群眾日益增長的美好生活新期待、增強風險防范化解能力、維護國家安全穩(wěn)定，以及以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設與民族復興偉大征程，均具有極為重要的意義。

一、堅持人民至上，凸顯人民在社會治理工作中的主體性作用

習近平總書記指出，“現(xiàn)代化的本質(zhì)是人的現(xiàn)代化”，這一重要論斷既是對馬克思主義經(jīng)典理論的繼承與發(fā)展，也深刻揭示了中國式現(xiàn)代化進程的核心要義。在推進社會治理實踐中，實現(xiàn)人的現(xiàn)代化目標，關鍵在于充分彰顯人民的主體性作用。新時代社會治理工作應以人的現(xiàn)代化為根本指向，致力于為“現(xiàn)實的個人”創(chuàng)造條件，使其能夠“自由地發(fā)揮自己的體力和智力”，進而在社會治理中充分發(fā)揮主體效能。從馬克思主義的理論邏輯來看，人民群眾作為歷史的創(chuàng)造者，是推動社會發(fā)展的決定性力量。唯有將人民群眾確立為社會治理的核心主體，系統(tǒng)挖掘、提煉并運用人民群眾在基層實踐中積累的豐富經(jīng)驗與智慧成果，將其深度融入社會治理制度設計、政策執(zhí)行、監(jiān)督反饋等全流程環(huán)節(jié)，才能構(gòu)建起堅實的群眾基礎，確保新時代社會治理沿著符合人民根本利益的正確方向行穩(wěn)致遠。

第一，人民是推進社會治理工作的價值主體。人民作為社會治理的根本力量，既是社會治理價值的承載者，又是社會治理價值的創(chuàng)造者。社會治理實踐活動從根本上而言，是為了滿足人民群眾自身的需求；人民群眾在參與社會治理的過程中享有價值，進而產(chǎn)生新的需求、創(chuàng)造更大價值。由此可見，提升社會治理水平有助于實現(xiàn)價值創(chuàng)造與價值享有的良性互動、循環(huán)發(fā)展。而人民群眾作為社會治理的價值主體，既需要成為價值的享有者，又要成為價值的創(chuàng)造者。一方面，社會治理應始終秉持全心全意為人民服務的宗旨，著力滿足人民需求，補齊民生與社會治理短板，推動各項惠民政策落地見效，確保社會治理成果更廣泛、更公平地惠及全體人民，讓人民群眾切實享受發(fā)展紅利，在共建共治共享的社會治理格局中收獲更多獲得感、幸福感。另一方面，在物質(zhì)豐裕但精神訴求多元化的現(xiàn)實生活里，每個人都懷揣著對未來的憧憬與價值追求，這些憧憬和追求正是推動社會發(fā)展的源頭動力。黨委政府在推進社會治理時，更需傾聽人民心聲、回應人民期待，將人民群眾對美好生活的向往作為價值導向，密切關注人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全等領域日益增長的需求，充分激發(fā)其參與社會治理的積極性、主動性和創(chuàng)造性，這樣才能形成“共建共治共享”的治理新模式，進而共同推進社會治理現(xiàn)代化進程。

第二，人民是推進社會治理工作的實踐主體。人民群眾作為社會治理工作的實踐主體，被賦予特定身份，這一身份不僅意味著人民群眾可享有社會治理帶來的資源與成果，也要求人民群眾以獨立個體身份承擔積極參與社會治理的責任與義務。然而，當前社會治理責任主體仍局限于政府層面，人民群眾參與的途徑很有限，主動參與意愿還顯不足。具體表現(xiàn)為：部

Q理論與實踐

分群眾僅愿單方面享受治理成果，不愿履行共建共治主體責任；還有部分群眾雖參與其中，但因解決公共事務能力欠缺，存在集體行動中的“搭便車”現(xiàn)象。追根溯源，群眾參與動力匱乏的關鍵在于激勵不足。正如有的學者所言，“與通常的控制的方式相比，激勵是一種目標控制，是結(jié)果導向的，在手段問題上，它允許組織成員擁有較大的自由度，鼓勵組織成員嘗試不同的行為選擇。”為激發(fā)人民群眾參與熱情，社會治理中需積極探索、創(chuàng)新實質(zhì)性參與激勵政策。例如，構(gòu)建契合各地實際的積分兌換激勵機制，提升群眾參與社會公共事務的積極性，推動其從被動參與轉(zhuǎn)向自發(fā)參與，增強認同感與滿足感，充分釋放人民群眾主體力量，進而轉(zhuǎn)化為強大的社會治理效能，更朝著社會治理現(xiàn)代化目標邁進。

第三，人民是社會治理工作的評價主體。“檢驗我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實惠，人民生活是否真正得到了改善，人民權(quán)益是否真正得到了保障。”在新時代推進社會治理工作中，必須將人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為衡量和評價社會治理工作的根本標準。同時，還要持續(xù)完善并拓寬個體利益表達、監(jiān)督與保護機制和渠道，鼓勵人民群眾充分表達利益訴求，包容社會治理進程中的多元聲音與意愿，保障少數(shù)群體在公共領域的話語權(quán)，歡迎不同群體參與公共事務討論、提出合理訴求。一方面，社會治理工作必須及時、精準把握人民群眾參與過程中的所思所想，多渠道廣泛征集意見和建議，將人民群眾需求與訴求融入民主政治生活各環(huán)節(jié)。另一方面，切切實實維護人民群眾的現(xiàn)實利益，嚴厲打擊損害人民群眾利益的行為，營造良好法治氛圍，確保社會治理成果在就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房等領域更公平地惠及全體人民，這樣才能讓各項治理舉措更加符合民意、順應民心。

二、堅持黨的領導，確保社會治理工作穩(wěn)步推進

東西南北中，黨是領導一切的。正是依靠中國共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領導，新時代的社會治理工作才能精準把握實踐方向。

第一，以黨的政治引領確保社會治理工作的正確方向。社會治理工作關乎國家安全與社會穩(wěn)定，需要站在國內(nèi)大局乃至全球視野來審視。只有堅持黨的領導，才能有效應對國內(nèi)外復雜多變的風險挑戰(zhàn)，作出準確判斷，增強社會治理的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性，持續(xù)提升社會治理水平。新時代社會治理工作事關人民幸福安康，只有堅持黨的領導，才能不斷把黨的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢，充分謀劃配套改革舉措，制定靈活有效政策，保障人民的合法權(quán)益。此外，黨的領導能夠迅速調(diào)動和整合社會資源，凝聚多方治理主體的合力，進而保持自上而下的高效執(zhí)行力，有力推動社會治理工作相關決策部署的落實與施行。

第二，以黨的思想引領凝聚推進社會治理工作的強大合力。思想是行動的先導。中國共產(chǎn)黨自創(chuàng)立之初就以馬克思主義武裝自身，堅守意識形態(tài)領域主陣地、掌握主動權(quán)。在新時代的社會治理工作中，中國共產(chǎn)黨始終以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，不斷增強多元治理主體的凝聚力。然而，在全球化背景下，國外多元社會思潮不斷涌入并滲透，國內(nèi)思潮也異常活躍，致使社會治理領域中的問題變得異常復雜。特別是西方意識形態(tài)的侵入，不僅沖擊著我國主流意識形態(tài)價值權(quán)威，還動搖和影響著多元治理主體的價值共識。在這樣的形勢下，我們黨只有不斷強化對社會治理領域的意識形態(tài)引領力，牢牢鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，緊緊掌握主流意識形態(tài)在社會治理領域的主導權(quán)、話語權(quán)，并將其轉(zhuǎn)化為全體社會成員廣泛認同的價值共識，才能減少多元治理主體間的價值分歧，形成社會治理的合力。在黨的思想引領下推進社會治理工作，能夠最大限度地統(tǒng)一與匯聚起多元治理主體的向心力，實現(xiàn)多元治理主體的協(xié)同治理，全方位提升社會治理效能。

第三，以黨的組織引領提升新時代社會治理工作的總體效能。對于新時代的社會治理工作而言，黨的組織引領作用是通過建立在民主集中制基礎上的中央、地方、基層間的組織體系來實現(xiàn)的，能夠為政府自上而下與人民群眾自下而上的有效互動、協(xié)調(diào)溝通提供有力支持，將社會治理各方主體力量統(tǒng)一聚焦于打造共建共治共享的社會治理格局之中，有效消除制約社會治理的各種影響因素，促使多元治理主體充分發(fā)揮各自優(yōu)勢。尤其是治理重心下沉至基層，使得黨組織在基層社會治理中充分發(fā)揮全方位領導作用。基層黨組織是黨聯(lián)系人民群眾的重要紐帶，擔負著引領基層社會治理實踐的重要任務，始終貫穿于基層社會治理的全過程。基層黨組織的引領作用在于“以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機關、學校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘”，強內(nèi)力、引外力、聚合力，提升基層黨組織服務群眾的能力，激發(fā)人民群眾自治的積極性與主動性，帶動更多社會成員與社會力量參與到基層社會治理中來，打造出符合新時代基層社會運行規(guī)律、契合人民美好生活向往的社會治理體系，提升基層社會治理的總體效能。

三、聚焦基層，推動“三治融合”在社會治理實踐中有效展開

治國安邦，根基在基層。基層作為各類社會矛盾與利益關系的匯聚點，也是新時代社會治理工作的核心著力點。自治、法治、德治“三治融合”，是在基層社會治理實踐中探索形成并被充分驗證的科學治理模式。它能有效化解基層社會的問題與矛盾，回應基層社會的需求和利益訴求，推動社會治理重心進一步下移，實現(xiàn)基層社會多元主體協(xié)同共治，營造和諧有序的社會環(huán)境。從2013年首次提出“三治融合”理念，到2017年被寫入黨的十九大報告，再到相繼被納入黨的十九屆四中全會《決定》、黨的十九屆六中全會《決議》，“三治融合”逐步從基層社會治理的經(jīng)驗總結(jié)，上升為黨和國家層面的制度表達。特別是黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革推進中國式現(xiàn)代化的決定》中，再次強調(diào)“健全黨組織領導的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系”，這已然成為新時代推動社會治理工作的關鍵舉措。

就自治而言，它是基層社會治理的重要手段。基層社會治理是我國在社會發(fā)展進程中實現(xiàn)人民安居樂業(yè)的前提與保障，其目標在于確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。黨的十九屆四中全會強調(diào)，要“健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制，在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務和公益事業(yè)中廣泛實行群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督”。然而，當前我國社會正處于轉(zhuǎn)型關鍵期，諸多矛盾與問題相互交織，社會需求和利益訴求呈現(xiàn)多元化態(tài)勢，這對我國基層社會治理產(chǎn)生了沖擊，使其呈現(xiàn)出分散化、碎片化的特征，人民群眾參與基層社會治理的積極性和主動性不高。基層社會自治是人民群眾在社群集合體中行使自治權(quán)的過程，是一種自我管理的社會治理形式。這不僅有利于實現(xiàn)人民當家作主，提高基層社會治理的效率，推動基層治理共同體的形成，還能激發(fā)人民群眾的積極性與主動性，使其能夠自主管理和監(jiān)督基層公共事務，進而實現(xiàn)基層政府治理與基層社會自治的良性互動和有效銜接。在政府與社會的良性互動中，逐步構(gòu)建起“小政府、大社會”的治理結(jié)構(gòu)，推動建立新型服務型社會治理模式。

就法治而言，法治“是國家治理體系和治理能力的重要依托”，“是中國式現(xiàn)代化的重要保障”。隨著社會利益分化的加速，新舊矛盾與問題相互交織，人民群眾的維權(quán)意識和法治需求日益增長，中國傳統(tǒng)社會的治理機制和方式已難以適應新時代社會治理的需求。黨的十八屆四中全會強調(diào)全面推進依法治國，并將其作為國家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。黨的十九大進一步提出以良法促進社會發(fā)展、保障善治，黨的二十大指出要堅持全面依法治國，推進法治中國建設。“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，關系黨執(zhí)政興國，關系人民幸福安康，關系黨和國家長治久安”。基層社會治理離不開法治保障，要善于運用法治思維整體規(guī)劃和推進基層社會治理實踐，堅持在法治軌道上統(tǒng)籌多元治理主體力量，破解基層社會治理中的各種難題與阻礙。尤其要充分彰顯法治所蘊含的公平正義價值，聚焦基層社會治理過程中存在的不平衡問題，切實依靠法治厘清和平衡各個治理主體之間的利益關系，充分傾聽和了解人民群眾的利益訴求，促進社會資源的合理分配與利用，營造實現(xiàn)公平正義的良好社會氛圍，讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序，不斷夯實人民群眾幸福感、獲得感、安全感的法治基

Q理論與實踐

礎。

就德治而言，“道德是基石，任何時候都不可忽視”。隨著全球化、后工業(yè)化進程的不斷推進，信息技術(shù)和網(wǎng)絡空間的發(fā)展將新時代社會治理工作帶入一個高度復雜和高度不確定的階段，“高度復雜性和高度不確定性條件下的社會治理應當是一種合作治理，這種治理因為擁有了道德屬性而具有靈活性，從而可以矯正既往社會治理體系中客觀責任設置上的僵化”。德治是以道德規(guī)范為依托，規(guī)范和約束個人行為，從而構(gòu)建良好社會秩序的治理方式。德治能夠彌補法治手段的不足，法治能否取得成效，關鍵在于能否得到人們內(nèi)心的真正認可和擁護。對于社會治理來說，新時代社會治理工作需要實現(xiàn)法治精神、法治文化與道德觀念、道德規(guī)范的融合，促使社會治理主體真正遵守社會治理相關法律，并在社會治理過程中，將道德規(guī)范內(nèi)化為人民群眾的內(nèi)心準則，滲透到人民群眾生活的方方面面，從源頭上減少社會矛盾，維護社會穩(wěn)定。

綜上所述，人民至上、黨的領導與基層“三治融合”共同構(gòu)筑起社會治理現(xiàn)代化的核心架構(gòu)。人民至上作為價值本源，彰顯馬克思主義人民性本質(zhì)，將群眾路線轉(zhuǎn)化為治理實踐的根本遵循；黨的領導發(fā)揮制度優(yōu)勢，以政治引領確保方向正確，以組織統(tǒng)籌凝聚治理合力；基層“三治融合”作為實踐場域，通過自治激發(fā)主體活力、法治規(guī)范治理秩序、德治培育價值共識，實現(xiàn)治理效能的終端轉(zhuǎn)化。這三者彼此貫通、協(xié)同發(fā)力，既體現(xiàn)中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢，也為破解新時代治理難題、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了科學路徑與實踐方案，更對實現(xiàn)社會長治久安、增進人民福祉具有深遠的理論價值和現(xiàn)實意義。

作者湯語婧系山東科技大學講師；韓升系山東大學馬克思主義學院教授、博士生導師。

責任編輯：王廷國 李運幫