推動興業、強縣、富民一體發展

2025年3月17日至18日，習近平總書記在貴州考察時指出：“貴州要從自身實際出發，扎實推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，推動興業、強縣、富民一體發展?！?025年4月29日召開的中共貴州省委十三屆七次全會，對貫徹落實習近平總書記在貴州考察時的重要講話精神進行了系統部署。會議強調，要推動興業、強縣、富民一體發展，堅持規劃為先、產業為要、民生為本、重在強功能，發展壯大縣域經濟，推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，鞏固拓展脫貧攻堅成果，推進“四在農家·和美鄉村”建設，促進群眾增收致富，在提高城鄉融合發展水平上取得更大成效。貫徹落實習近平總書記考察貴州時的重要講話精神和省委的部署要求，是貴州當前和今后一個時期的首要政治任務。

一、發展壯大縣域經濟

一是推動三級聯動，構建縱向協同的發展機制?？h域經濟的發展不能僅靠縣級政府單打獨斗，而需要省級統籌、市級協調、縣級落實的三級聯動機制，形成政策合力，避免資源錯配和低效競爭。省級統籌主要是強化頂層設計與政策供給。省級政府應在宏觀層面制定差異化支持政策，明確縣域功能定位，優化產業布局。同時，省級財政應加大對縣域的轉移支付力度，完善基礎設施和公共服務供給，縮小縣域發展差距。市級協調主要是發揮區域樞紐作用。市級政府作為省級政策落地的關鍵環節，需強化對縣域經濟的指導和支持。一方面，推動市域內產業鏈協同，避免縣域間同質化競爭；另一方面，促進資源要素在市縣間高效流動，如通過共建產業園區、共享物流網絡等方式，提升整體競爭力。此外，市級層面可統籌縣域間的公共服務，如醫療、教育資源的優化配置，增強區域協同發展能力?？h級落實主要是激發內生發展動力?？h級政府是縣域經濟發展的直接責任主體，需立足本地資源稟賦，制定切實可行的發展策略。重點在于優化營商環境，吸引社會資本參與縣域建設。同時，要培育本地特色產業，增強經濟韌性。三級聯動的核心在于打破行政壁壘，形成“省級定方向、市級搭平臺、縣級抓落地”的協同體系，確保政策精準滴灌、資源高效配置。

二是做好三業統籌，推動產業融合的現代化發展?？h域經濟高質量發展，離不開農業、工業和服務業的統籌協調。三業融合不僅能夠優化產業結構，還能增強縣域經濟的抗風險能力和可持續性。農業筑基，從傳統生產向全產業鏈延伸。農業是許多縣域經濟的基礎，但單純依賴初級農產品難以實現富民強縣?，F代農業的核心在于延伸產業鏈、提升價值鏈。例如，推動“種植一加工一銷售”一體化，發展休閑農業、數字農業等新業態，提高農產品附加值。同時，通過推進土地規模化經營、合作社模式等舉措，提升農業生產效率，讓農民更多分享產業增值收益。工業強縣，要培育特色產業集群。工業是縣域經濟騰飛的關鍵引擎，但需避免盲目跟風或低端重復建設。應立足本地優勢，聚焦細分領域，培育特色產業集群。例如，資源型縣域可發展精深加工業，勞動力豐富地區可承接勞動密集型產業，科技基礎較好的縣市則可布局高端制造業。此外，推動工業綠色化、智能化轉型，增強競爭力。服務業賦能，促進產城融合與消費升級。服務業是連接城鄉、激活經濟的重要紐帶。物流、金融、科技服務等生產性服務業可為工農業提供支撐，教育、醫療、文旅等生活性服務業則能提升縣域宜居度和吸引力。其重點在于推動服務業與一二產業深度融合，如“農業 + 旅游”“工業+電商”等模式，形成良性互動。同時，完善縣域商業體系，釋放農村消費潛力，為經濟增長提供新動能。三業統籌的本質是打破產業界限，形成“以農促工、以工帶服、以服興農”的循環體系，實現縣域經濟的多元化和高質量發展。

三是以創新驅動與制度保障激活縣域經濟新動能。在三級聯動和三業統籌的基礎上，還需通過科技創新和制度改革，為縣域經濟注入持久活力。一方面，加強數字基礎設施建設，如5G網絡、物聯網，增強其在農業、工業中的應用；另一方面，推動中小企業數字化轉型，利用電商平臺拓展市場。此外，可建立“產學研”合作機制，引入高校和科研機構資源，解決縣域產業技術瓶頸?？h域經濟的競爭，制度和環境扮演著重要角色。應創新土地、金融等要素供給方式，如盤活農村閑置宅基地、發展普惠金融等，破解發展瓶頸。此外，完善人才引進政策，吸引農民工返鄉創業、高校畢業生下沉就業，為縣域經濟提供智力支持。

二、推動以縣城為重要載體的城鎮化建設

一是科學布局縣域城鎮發展空間。城鎮化的健康發展離不開前瞻性、系統性的規劃引領?？h域城鎮化規劃必須立足長遠、統籌兼顧，避免盲目擴張和資源浪費，實現生產、生活、生態空間的合理布局。強化多規合一，統籌國土空間規劃、產業發展規劃、生態保護規劃等，科學劃定城鎮開發邊界、永久基本農田和生態保護紅線。通過明確“三區三線”，合理配置土地資源，避免城鎮無序蔓延和耕地資源流失。同時，規劃需充分考慮縣域內不同城鎮的功能分工，形成“縣城一中心鎮一一般鄉鎮”的梯次發展格局，實現資源高效利用和區域協同發展。注重人口流動趨勢，動態調整規劃。城鎮化本質是人的城鎮化，因此，規劃必須與人口流動趨勢相匹配。隨著農村人口向縣城和中心鎮集聚，規劃應優先保障這些區域的基礎設施和公共服務供給，避免“空心村”與“擁擠城”并存的結構性矛盾。同時，建立規劃動態評估機制，定期審視實施效果，及時調整偏差，確保規劃既具有前瞻性，又具備可操作性。

二是補齊基礎設施和公共服務短板。當前，貴州一些縣域城鎮在教育、醫療、養老等領域仍存在明顯短板。應加大財政投入，推動優質公共服務資源下沉，如建設縣域醫療共同體、完善普惠性學前教育體系等。同時，提升供水、供電、燃氣、通信等基礎設施的覆蓋率和質量，縮小城鄉“硬件”差距。推進基本公共服務均等化。城鎮化不是少數人的特權，而是全體居民的權利。需重點解決農民工市民化問題，打破戶籍、社保等制度壁壘，確保外來人口享有平等的就業、住房、子女教育等權益。此外，關注兒童、老年人、殘疾人等特殊群體需求，建設全齡友好型城鎮。創新治理模式，提升城鎮化品質。城鎮化的高質量發展離不開高效治理。應推動“智慧城市”技術向縣域延伸，利用數字化手段提升其交通管理、環境監測、應急響應等能力。同時，鼓勵居民參與社區治理，培育社會組織，構建政府、市場、社會多元共治格局，增強城鎮發展的包容性和可持續性。

三是優化縣域營商環境。簡化審批流程，深化“放管服”改革，進一步精簡行政審批事項，減少審批環節，提高審批效率。建立健全政務服務“一站式”辦理機制，推進政務服務信息化建設，實現網上辦事、預約辦事、自助辦事等多種便捷服務方式。推行并聯審批、容缺受理等制度，縮短審批時間。加強對行政審批的監督管理，規范審批行為，防止出現審批不作為、亂作為等問題。加強政策支持，制定出臺一系列有利于縣域經濟發展的政策措施，在財政、稅收、金融等方面給予企業優惠和支持。設立縣域經濟發展專項資金，用于支持縣域內重點產業、重點項目的發展。維護市場秩序，加強市場監管，嚴厲打擊各類違法違規行為，營造公平競爭的市場環境。

三、鞏固拓展脫貧攻堅成果，推進鄉村全面振興

一是筑牢防返貧底線，構建鞏固脫貧成果的長效機制。脫貧攻堅成果的鞏固拓展是鄉村振興的前提和基礎。當前，貴州部分脫貧地區產業基礎仍

深入學習習近平總書記視察貴州重要講話精神

較薄弱，脫貧人口發展能力有待提升，必須建立防止返貧的動態監測和幫扶機制，實現從“輸血”到“造血”的根本轉變。完善動態監測體系，精準識別風險點。建立覆蓋所有農村人口的動態監測網絡，重點跟蹤收入驟減、突發大病、自然災害等致貧返貧關鍵因素。運用大數據技術構建預警模型，實現風險早發現、早干預。同時，建立縣鄉村三級聯動的快速響應機制，確保幫扶措施及時到位。監測范圍應從絕對貧困向相對貧困拓展，從收入維度向多維貧困延伸，形成更全面的保障網。強化產業就業幫扶，增強內生動力。產業振興是鞏固脫貧成果的根本之策。要推動扶貧產業向特色產業轉型升級，延長產業鏈條，提升市場競爭力。建立新型經營主體與農戶的利益聯結機制，通過訂單農業、股份合作等方式，確保脫貧人口持續受益。就業幫扶要注重技能培訓與崗位開發并重，依托東西部協作、縣域企業吸納等多渠道穩定就業。特別要關注易地搬遷群眾的后續扶持，實現“搬得出、穩得住、能致富”。

二是實施“兩清兩改兩治理”，全面提升鄉村人居環境。鄉村建設是鄉村振興的重要任務，“兩清兩改兩治理”作為系統性工程，從環境整治、設施改善、生態修復三個層面推動鄉村面貌根本性改變。通過“兩清”行動夯實環境基礎。清理農村集體資產資源，通過確權登記推動閑置宅基地、集體建設用地等“沉睡資源”活化利用，為產業發展騰出空間。同步開展人居環境清理整治，重點治理垃圾亂倒、污水橫流、雜物亂堆等突出問題，建立“戶分類、村收集、鎮轉運、縣處理”的垃圾收運體系。清理工作要注重保留鄉村風貌，避免大拆大建，實現環境改善與文化傳承的統一。通過“兩改”工程補齊設施短板。改造提升農村基礎設施，聚焦道路硬化、供水保障、電網升級等民生領域，逐步推動基礎設施向村覆蓋、向戶延伸。特別要解決偏遠山區飲水安全問題，發展適度規模集中供水。改善鄉村公共服務設施，建設村級綜合服務中心，推動教育、醫療、養老等資源下沉。通過“兩治理”推動可持續發展。治理農業面源污染，推廣測土配方施肥、生物防控等技術，減少化肥農藥使用量，建設生態溝渠、濕地公園等凈化系統。

同步治理農村生活污水，因地制宜選擇分散式或集中式處理模式。鄉風文明治理要破除陳規陋習，通過村規民約引導婚喪嫁娶簡辦新辦，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。治理工作需建立村民共治機制，避免政府包辦代替，激發群眾主體意識。

三是建設“四在農家·和美鄉村”，打造鄉村振興綜合載體。發展特色種養、鄉村旅游、農村電商等富民產業，培育家庭農場、合作社等新型經營主體。推動農村一二三產業融合發展，拓展農業多種功能，提升價值鏈。加強農民教育培訓，實施高素質農民培育計劃，提升其生產經營技能。建設鄉村文化禮堂、農家書屋等陣地，開展政策宣講、科普宣傳等活動。挖掘鄉土文化資源，開展民俗展演、非遺傳承等活動，增強文化認同感。建設村級文化廣場、健身道路等設施，組織廣場舞、體育比賽等群眾性活動。實施村莊綠化美化工程，保護古樹名木、傳統村落，建設小微公園、景觀節點。推廣庭院經濟模式，鼓勵農戶種植花果蔬菜，實現生態效益與經濟效益雙贏。

四、促進群眾增收致富

一是激發群眾創業活力，培育增收致富的內生動力。創業是促進群眾增收的重要引擎，具有帶動就業的乘數效應。激發創業活力需要構建全方位的創業支持體系，降低創業門檻和風險，提高創業成功率。創業環境的優化是基礎性工作。要推行“一網通辦”和“證照分離”改革，切實降低制度性交易成本。同時，完善市場監管機制，維護公平競爭的市場秩序，為創業者營造良好的營商環境。創業融資難題的破解是關鍵環節。要完善多層次融資服務體系，發展普惠金融，創新金融產品和服務；擴大創業擔保貸款覆蓋面，降低反擔保要求；設立政府性創業引導基金，發揮財政資金杠桿作用；鼓勵社會資本參與創業投資，形成多元化投融資格局。特別要關注農民工、大學生等重點群體的創業需求，提供差異化金融支持，解決初創期資金瓶頸問題。創業服務體系的完善是重要保障。建設創業孵化基地、眾創空間等平臺載體，提供場地支持、法律咨詢、市場開拓等一站式服務；加強創業指導和培訓，提升創業者的經營管理能力；建立創業導師制度，為創業者提供個性化指導；完善創業失敗救助機制，降低創業風險。服務過程中要注重精準施策，針對不同行業、不同階段的創業需求提供差異化服務。創業文化的培育是長遠之計。弘揚企業家精神，營造鼓勵創新、寬容失敗的社會氛圍；加強創業典型宣傳，發揮示范引領作用；推動創業教育進校園、進社區，培養創新創業意識。創業文化的形成需要長期積淀，要通過多種渠道和方式，在全社會形成支持創業、尊重創業者的良好風尚。

二是擴大高質量就業規模，夯實增收致富的基本保障。就業是民生之本，是群眾增收最直接、最穩定的渠道。擴大高質量就業規模需要供需兩側協同發力，既要增加就業崗位數量，又要提升就業質量，實現更加充分更高質量的就業，堅持以產業發展推動就業導向。要推動產業轉型升級與就業擴容提質協同并進，發展吸納就業能力強的產業；支持勞動密集型產業向中高端邁進，提升就業質量；培育新興產業、新業態，創造新的就業增長點。產業政策制定要統籌考慮就業效應，形成產業發展與就業促進的良性循環。重點群體的就業幫扶需要精準施策。針對農民工群體，加強職業技能培訓，提升就業能力；完善勞務協作機制，促進有序流動就業。針對高校畢業生，拓寬市場化社會化就業渠道，鼓勵到基層就業創業；強化就業指導服務，提高人崗匹配效率。針對就業困難人員，建立實名制幫扶臺賬，提供“一對一”就業援助。幫扶工作要注重分類施策，根據不同群體的特點和需求，提供差異化服務。就業服務體系的優化是重要支撐。完善覆蓋城鄉的公共就業服務體系，提升服務標準化、智能化、便民化水平；建設統一規范的人力資源市場，促進勞動力要素合理流動；發展專業性人力資源服務機構，提高市場配置效率；推廣線上招聘、遠程面試等數字化服務模式，打破時空限制。服務過程中要注重供需匹配，運用大數據等技術手段，提高崗位推薦精準度。就業權益保障是穩定就業的基礎。完善勞動合同制度，規范用工行為；健全工資支付保障機制，防止工資拖欠；加強勞動保護，改善工作環境；完善勞動爭議調解仲裁機制，及時化解勞動糾紛。權益保障工作要注重源頭治理，強化監察執法，切實維護勞動者合法權益，讓群眾安心就業、穩定增收。

三是創新增收模式，拓展增收致富的多元渠道。在傳統就業創業渠道之外，拓展多元化增收路徑是促進群眾增收的重要補充。要通過資源活化、增加資產性收益、培育新型業態等多種方式，為群眾創造更多財產性收入和經營性收入機會。農村資源要素的活化是重要突破口。深化農村土地制度改革，完善承包地“三權分置”制度，發展多種形式適度規模經營；穩慎推進宅基地制度改革，盤活閑置宅基地和農房資源；推進集體經營性建設用地入市，增加農民財產性收入。改革過程中要守住底線，保障農民合法權益，確保改革紅利真正惠及農民。集體經濟發展的帶動作用不可忽視。深化農村集體產權制度改革，發展新型農村集體經濟；創新集體經濟運行機制，探索資源發包、物業出租、居間服務、資產參股等多種發展模式；完善利益聯結機制，確保集體成員共享發展成果。集體經濟發展要因地制宜，立足資源稟賦，避免盲目跟風，實現可持續發展。新業態新模式的培育是新的增長點。發展農村電商，拓寬農產品銷售渠道；培育鄉村旅游、休閑農業等新業態，激活鄉村多元價值；支持發展庭院經濟，實現小規模大收益；探索農業生產托管服務，提升農業經營效益。新業態發展要注重規范引導，避免無序競爭，確保健康可持續發展。以社會保障兜底。健全多層次社會保障體系，穩步提高保障水平；完善社會救助制度，兜住基本民生底線；發展慈善事業，發揮第三次分配作用。保障工作要注重精準施策，重點關注低收入群體和特殊困難群體，確?；旧钣斜Ｕ希瑸樵鍪罩赂煌凶〉拙€。

作者系中共貴州省委黨校發展研究院副院長、教授。

責任編輯：孔九莉劉正美