“e鹿履職”賦能代表高質量履職

2025年3月11日，第十四屆全國人民代表大會第三次會議通過了《關于修改〈中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法〉的決定》，其中，就完善代表執行職務的保障增加了新的規定：“縣級以上的各級人民代表大會常務委員會可以運用現代信息技術，建立健全代表履職網絡平臺，為代表依法履職、加強履職學習培訓等提供便利和服務?！?/p>

近年來，溫州市鹿城區人大常委會順應數字化改革浪潮，創新建設“e鹿履職”數字化應用，精準補齊閉會期間代表履職短板，有效推動代表“全生命周期”高質量履職。

閉會期間代表履職存在的問題

實踐中發現，閉會期間代表履職積極性不強，出現“閉會期成了空當期”現象，難以最大限度發揮代表主體作用。閉會期間，代表履職主要存在三方面“不匹配”的問題：

履職成果和時間跨度的不匹配。每年人代會期間，能收到代表提出的數百乃至上千件議案、建議，但在閉會期間，人大代表提出的建議卻往往只有個位數，難以反映日常參加代表活動、收集群眾意見的履職成果。

建議時效和群眾訴求的不匹配。代表通過各種渠道收集到部分群眾反映較為緊迫強烈的訴求，但沒有及時提交辦理，等到人代會期間才形成議案、建議，大大影響了時效性。

權力行使和代表責任的不匹配。閉會期間代表應當通過視察、專題調研、代表小組活動等，充分發揮代表作用。部分代表的閉會期間“賦閑”，意味著代表責任沒有正確履行到位。

閉會期間代表作用發揮不足的原因剖析

深入分析閉會期間代表履職不積極、成效不突出的原因，主要有以下三方面：

履職意識不到位。閉會期間對代表履職的監督、評價和激勵機制不夠健全，部分人大代表對履職要求和責任的認識存在誤區，忽視閉會期間聯系選民群眾、提交民情民意的履職責任。

建議提交不便捷。閉會期間代表主要通過代表工委或代表聯絡組提交書面意見建議，經常委會辦公室審核，分級分類轉交有關部門辦理。由于書面意見建議較為正式，提交環節流程繁瑣，缺少常態化、便捷化履職方式，使得部分代表尤其是基層一線代表產生畏難情緒。

辦理效果不滿意。以往的閉會期間建議，由于未建立高效協同處理反饋機制，對部門辦理情況缺少有效約束，導致辦理效率低下、服務保障不足，降低了代表滿意度，進而影響了代表提交建議的意愿。

鹿城區人大“e鹿履職”的創新實踐

2022年9月，溫州市鹿城區人大啟用“e鹿履職”數字化應用場景，以“閉會期間更好發揮人大代表作用”為切入點，打通市人大代表履職指數和鎮街人大基層單元場景數據，構建代表建議意見從收集提交、閉環處理、評價管理到結果運用的履職新平臺。

從技術層面升級履職模式。應用設計開發“建議提交”“事項處理”“數據研判”三大功能模塊，代表在代表聯絡站“雙亮碼”“云接待”基礎上，結合發現的問題情況，可隨時隨地以文字、附件形式上傳建議意見，實現“一鍵交辦”。應用提供代表意見征集、辦理結果二次評價等功能，針對代表群眾關心的事項跟蹤監督、長效管理。應用基于對建議類型、數量歸集分析，全面了解基層群眾反映最突出、需求最迫切、影響最廣泛的問題。2025年應用嵌入“鹿城人大AI助手”，方便代表就法律法規、議案建議、監督事項、民生實事等內容進行提問查詢。

從制度層面提升辦理效能。配套出臺應用履職事項處理辦法。對于代表提交的建議，經區人大常委會辦公室把關后發送至承辦單位辦理，通過“待辦提醒”督促兩周內在線答復處理結果；完成辦理后，代表實時收到“待評價提醒”，對部門承辦情況進行滿意度評價；對不滿意事項督促承辦單位與代表面商研究，在一個月內重新答復代表；如確屬按現有政策或條件不能解決的，由承辦單位向代表說明原因。區人大常委會每季度召集相關委室負責人以及部分區人大代表、鎮街人大和部門負責人，就應用工作情況開展座談交流，收集解決應用建設、建議辦理等相關問題，讓人大代表真正“會用、常用、愛用”。

從執行層面激發代表活力。依托該應用提交的代表建議，辦理進度、結果線上全程公開，其他代表可在線查看或點贊附議，應用自動對事項截止（提交）時間、點贊附議數、滿意度、辦件量、答復率等數據進行統計，激發代表履職熱情。出臺《關于建立溫州市鹿城區人大代表履職指數的方案》，建立指數構成、量化評價、責任分工、結果運用等機制，將“e鹿履職”提交事項情況等10大項21小項指標納入指數，形成代表履職全息圖，綜合評價代表履職情況和成效。

“e鹿履職”應用上線2年多以來，共133名人大代表激活使用，75家部門在線處理答復，提交的792件履職事項已解決788件，涉及營商環境優化、城市能級提升、生態文明建設、教育文化醫療等方面，點贊附議2500余次，事項平均辦理時長9天，代表滿意率達98%。

“e鹿履職”賦能代表履職的經驗啟示

溫州市鹿城區人大通過開發“e鹿履職”數字化應用場景并建立配套機制，有效推動了代表全生命周期履職的創新實踐，為深入踐行全過程人民民主作出了有益探索。

閉會期間代表依法履職有效落實。“e鹿履職”應用通過為代表履職提供全周期“智慧履職”服務，縮小了以往代表會議期間與閉會期間線上線下履職渠道、效率的差距，閉會期間代表提交建議數從以往全年個位數躍升到如今每年平均300多件。

閉會期間代表建議辦理有效規范?！癳鹿履職”應用通過建立閉會期間代表收集民意、部門辦理落實、人大跟蹤監督的協同處理閉環機制，規范承辦部門辦理要求和期限，推動了政府高效率協調、部門高質量辦理、代表高熱情履職，實現了閉會期間代表建議辦理全過程規范。

閉會期間代表主體地位有效保障。“e鹿履職”應用從技術和制度兩方面為代表發揮主體作用提供了保障，履職更加便捷、處理更加高效，辦理層級更高、建議范圍更廣，進一步豐富了全過程人民民主形式，代表閉會期間履職更有底氣、更有思路、更有動力。