民生微實(shí)事立辦制的鎮(zhèn)街探索

2025年6月24日至25日，浙江省人大常委會(huì)召開(kāi)全省全過(guò)程人民民主人大基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要“深化民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制工作，探索建立縣鄉(xiāng)人大閉會(huì)期間民生微實(shí)事立辦制度”。

民生微實(shí)事，是在縣鄉(xiāng)人大閉會(huì)期間，針對(duì)未能納入民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制、但群眾高度關(guān)切的“急難小”事，所開(kāi)展的實(shí)事項(xiàng)目。目前，全省各級(jí)人大積極探索縣鄉(xiāng)人大閉會(huì)期間民生微實(shí)事立辦制度，涌現(xiàn)出了一批特色做法。本期“人大論壇”聚焦民生微實(shí)事立辦制的鎮(zhèn)街探索，刊出相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法，以饗讀者。

辦好微實(shí)事nbsp; 織密“連心網(wǎng)”

杭州市西湖區(qū)人大常委會(huì)轉(zhuǎn)塘街道工委深入貫徹踐行全過(guò)程人民民主理念，立足提升街道轄區(qū)村（社）民生工作的群眾參與度、知曉度、滿意度，以解決群眾密切關(guān)注的高頻次問(wèn)題為導(dǎo)向，將村（社）民生微實(shí)事打造成順應(yīng)民意、貼近民情、排解民憂的“民心工程”。

自2023年以來(lái)，人大轉(zhuǎn)塘街道工委以“村（社）民生微實(shí)事”為抓手，聚焦群眾身邊“關(guān)鍵小事”，通過(guò)“精準(zhǔn)征集—閉環(huán)督辦—長(zhǎng)效落地”的履職實(shí)踐，累計(jì)征集辦理村（社）民生微實(shí)事120件，推動(dòng)民生服務(wù)直抵基層末梢，讓服務(wù)暖意浸潤(rùn)群眾心田。

需求捕捉：以“三性標(biāo)尺”把準(zhǔn)民意脈搏。村（社）民生微實(shí)事的生命力在于“為民所需”。在項(xiàng)目征集環(huán)節(jié)，為確保項(xiàng)目“精準(zhǔn)對(duì)味”，人大轉(zhuǎn)塘街道工委明確“三性”篩選標(biāo)尺：一是合法性，要求項(xiàng)目符合法律法規(guī)和政策導(dǎo)向，杜絕“好心辦錯(cuò)事”；二是精準(zhǔn)性，聚焦“幼有所育、勞有所得”等12類(lèi)群眾生活密切相關(guān)的領(lǐng)域；三是可行性，限定為村（社）層面可解決、當(dāng)年能完成且資金能落實(shí)的項(xiàng)目。為拓寬民意征集渠道，人大轉(zhuǎn)塘街道工委構(gòu)建起“多元聯(lián)動(dòng)”的征集網(wǎng)絡(luò)：一方面，面向各村（社）直接征集，另一方面，發(fā)動(dòng)轄區(qū)人大代表、居民議事會(huì)議成員、民情觀察員三支隊(duì)伍，通過(guò)進(jìn)代表聯(lián)絡(luò)站（點(diǎn)）接待選民、開(kāi)展“敲門(mén)行動(dòng)”深入網(wǎng)格走訪、用“民情筆記本”記錄“微心愿”等方式，把傾聽(tīng)延伸到群眾家門(mén)口；同時(shí)，暢通線上通道，群眾掃描代表專(zhuān)屬二維碼即可隨時(shí)提交訴求，實(shí)現(xiàn)“民意隨時(shí)提、代表及時(shí)應(yīng)”。

過(guò)程管控：以“立體監(jiān)督”擰緊責(zé)任鏈條。創(chuàng)新建立人大全程督辦機(jī)制，構(gòu)建“全鏈條監(jiān)督”體系，推動(dòng)項(xiàng)目快落地、見(jiàn)實(shí)效。人大街道工委每季度牽頭開(kāi)展集體督辦，通過(guò)實(shí)地視察、聽(tīng)取匯報(bào)等方式，動(dòng)態(tài)掌握項(xiàng)目進(jìn)展；推行微實(shí)事辦理“包干制”，將項(xiàng)目任務(wù)分解到每位代表或居民議事會(huì)議成員，實(shí)行“一個(gè)項(xiàng)目、一名責(zé)任人、一抓到底”，壓實(shí)責(zé)任。在雙重監(jiān)督推動(dòng)下，項(xiàng)目辦理效率顯著提升。桐塢村健身活動(dòng)場(chǎng)所升級(jí)、慈母橋親子公園打造、橫橋社區(qū)長(zhǎng)者食堂建設(shè)等一批項(xiàng)目快速落地，收獲群眾廣泛好評(píng)，切實(shí)把“紙上承諾”變成了“實(shí)景畫(huà)卷”。

機(jī)制升級(jí)：以“微實(shí)聯(lián)動(dòng)”鞏固履職成果。為避免“雨過(guò)地皮濕”式治理，探索建立“村（社）微實(shí)事—街道民生實(shí)事”遞進(jìn)機(jī)制，推動(dòng)“短期解決”向“長(zhǎng)效治理”轉(zhuǎn)變。對(duì)群眾關(guān)注度高、內(nèi)容相近的微實(shí)事項(xiàng)目，由人大街道工委牽頭開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，形成建議提交街道辦事處，推動(dòng)其在下一年度街道民生實(shí)事項(xiàng)目征集中優(yōu)先納入。例如，老舊小區(qū)消防設(shè)施改造從最初幾個(gè)樓道的滅火器更新，逐步升級(jí)為街道微型消防站建設(shè)實(shí)事項(xiàng)目；針對(duì)老人照料、助餐等需求進(jìn)行整合，形成優(yōu)化護(hù)老養(yǎng)老服務(wù)實(shí)事項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)從“點(diǎn)上突破”到“面上覆蓋”。這種“從小到大、由微及全”的聯(lián)動(dòng)模式，讓民生服務(wù)既解“當(dāng)下需”，更筑“長(zhǎng)久安”。

（杭州市西湖區(qū)人大常委會(huì)轉(zhuǎn)塘街道工委）

“五全五時(shí)”推動(dòng)民生微實(shí)事快辦快結(jié)

桐鄉(xiāng)市洲泉鎮(zhèn)人大聚焦群眾身邊的急難愁盼問(wèn)題，創(chuàng)新推出“五全五時(shí)”工作機(jī)制，高效推動(dòng)了新居民子女跨市就學(xué)、物業(yè)規(guī)范化管理等一批民生微實(shí)事快辦快結(jié)。

民聲全天候?qū)崟r(shí)收集。開(kāi)展“百名代表進(jìn)網(wǎng)格聯(lián)選民”行動(dòng)，將124名四級(jí)人大代表就近就便編入聯(lián)絡(luò)站點(diǎn)，建立“每月10日接待、20日駐點(diǎn)、26日走訪”常態(tài)化聯(lián)系機(jī)制。精準(zhǔn)對(duì)接企業(yè)轉(zhuǎn)型、新居民服務(wù)等需求，設(shè)立3個(gè)企業(yè)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)。在醫(yī)院、學(xué)校、商超、便民服務(wù)中心等場(chǎng)所，公布代表聯(lián)絡(luò)站碼和代表碼456個(gè)。今年以來(lái)，依托“兩碼”線上渠道和“茶話民情”“面館民情面對(duì)面”等線下平臺(tái)載體，累計(jì)收集意見(jiàn)建議687條，梳理形成民生微實(shí)事建議清單265條。

分級(jí)全覆蓋定時(shí)議事。依托“‘桐’代表說(shuō)·同洲共計(jì)”民聲議事會(huì)，建立精準(zhǔn)分級(jí)議事機(jī)制，綜合評(píng)估項(xiàng)目的必要性、可行性、資金及風(fēng)險(xiǎn)等因素，科學(xué)確定微實(shí)事項(xiàng)目清單。針對(duì)村（社）層面可自主解決的事項(xiàng)，啟動(dòng)“點(diǎn)內(nèi)議事”機(jī)制，由村（社）聯(lián)絡(luò)點(diǎn)組織屬地協(xié)商確定；對(duì)涉及跨村或需要鎮(zhèn)級(jí)部門(mén)協(xié)調(diào)的復(fù)雜事項(xiàng)，采取“片區(qū)共議”模式，由片區(qū)聯(lián)絡(luò)室牽頭召開(kāi)議事會(huì)，推動(dòng)鎮(zhèn)村兩級(jí)協(xié)同確定；對(duì)于需要鎮(zhèn)級(jí)或市級(jí)層面支持的重大事項(xiàng)，實(shí)施“站級(jí)聯(lián)議”方式，由鎮(zhèn)聯(lián)絡(luò)站搭建協(xié)商平臺(tái)，會(huì)同鎮(zhèn)政府及相關(guān)部門(mén)等共同參與商議確定。今年以來(lái)，通過(guò)三級(jí)議事機(jī)制，共確定微實(shí)事項(xiàng)目清單105個(gè)。

分類(lèi)全方位即時(shí)交辦。針對(duì)確定的微實(shí)事項(xiàng)目清單，建立“三單交辦”工作機(jī)制，確保立行立辦、速辦速結(jié)。對(duì)僅涉及單一村（社）或鎮(zhèn)級(jí)部門(mén)職權(quán)范圍的簡(jiǎn)易事項(xiàng)，形成直接交辦單，交由對(duì)應(yīng)村（社）或職能部門(mén)在1個(gè)月內(nèi)辦結(jié)；對(duì)需要多跨協(xié)同的事項(xiàng)，形成跨部門(mén)協(xié)調(diào)事項(xiàng)會(huì)商單，由鎮(zhèn)人大牽頭協(xié)調(diào)研究推進(jìn)辦理，原則上1個(gè)月內(nèi)完成，特殊情況不超過(guò)3個(gè)月；對(duì)超出鎮(zhèn)級(jí)權(quán)限的事項(xiàng)，形成需上級(jí)支持事項(xiàng)建議單，提交市人大常委會(huì)轉(zhuǎn)辦，同步明確辦理時(shí)限要求。

監(jiān)督全過(guò)程按時(shí)辦結(jié)。建立“月督季評(píng)年問(wèn)效”的全過(guò)程監(jiān)督模式，組建專(zhuān)業(yè)化監(jiān)督隊(duì)伍，吸納相關(guān)領(lǐng)域特長(zhǎng)的專(zhuān)業(yè)代表開(kāi)展精準(zhǔn)監(jiān)督，引入紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、行業(yè)部門(mén)和群眾代表等主體開(kāi)展聯(lián)動(dòng)監(jiān)督。重點(diǎn)問(wèn)流程規(guī)范、問(wèn)推進(jìn)速度、問(wèn)建設(shè)質(zhì)量、問(wèn)惠民成效，推動(dòng)監(jiān)督效能持續(xù)提升。對(duì)辦理滯后的項(xiàng)目，結(jié)合“鎮(zhèn)長(zhǎng)有約·代表問(wèn)政”活動(dòng)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)推進(jìn)。2024年以來(lái)，微實(shí)事項(xiàng)目按時(shí)辦結(jié)率達(dá)95%以上。例如，針對(duì)鎮(zhèn)區(qū)校園周邊交通擁堵問(wèn)題，代表通過(guò)走訪調(diào)研和座談議事，形成校園周邊環(huán)境治理方案，鎮(zhèn)人大即刻啟動(dòng)“微實(shí)事”立辦程序，僅在一周內(nèi)，由職能部門(mén)全面完成鎮(zhèn)區(qū)全部學(xué)校周邊的交通設(shè)施升級(jí)改造，根治了亂停亂放現(xiàn)象，有效緩解了交通擁堵問(wèn)題。

評(píng)價(jià)全公開(kāi)隨時(shí)反饋。構(gòu)建“線上+線下”雙軌公示體系，線上依托“代表嘉”數(shù)字化平臺(tái)，線下通過(guò)代表聯(lián)絡(luò)站（室、點(diǎn)）、村（社）公示欄等渠道，全面公示項(xiàng)目?jī)?nèi)容、項(xiàng)目進(jìn)展及資金使用情況。在每年年初召開(kāi)的人代會(huì)上，鎮(zhèn)政府在報(bào)告年度民生實(shí)事項(xiàng)目完成情況時(shí)，同步匯報(bào)民生微實(shí)事辦理成效，并組織代表開(kāi)展?jié)M意度測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)結(jié)果全鎮(zhèn)亮?xí)窆荆苿?dòng)微實(shí)事辦理落地見(jiàn)效。

（桐鄉(xiāng)市洲泉鎮(zhèn)人大）

“三題聯(lián)動(dòng)”點(diǎn)亮民生“微幸福”

探索建立民生微實(shí)事立辦制，是麗水市蓮都區(qū)大港頭鎮(zhèn)人大從“被動(dòng)等題”到“主動(dòng)破題”的積極轉(zhuǎn)變，也是踐行全過(guò)程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐。通過(guò)創(chuàng)新構(gòu)建“定題、督題、閱題”三題聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，數(shù)字賦能迭代升級(jí)，大港頭鎮(zhèn)人大聚焦群眾身邊的“關(guān)鍵小事”，將履職深度嵌入民生細(xì)節(jié)，助推“美麗蓮都”的幸福愿景落地生根。

群眾定題：從“為民作主”到“由民做主”。大港頭鎮(zhèn)人大通過(guò)“有事代表釘”平臺(tái)，以“二維碼意見(jiàn)箱”形式廣納民意，構(gòu)建“線上投票+線下議事”雙通道溝通機(jī)制。項(xiàng)目形成“群眾點(diǎn)單—人大定單”模式，從收集到的群眾意見(jiàn)出發(fā)，經(jīng)過(guò)多輪方案研討、優(yōu)化，讓民生工程精準(zhǔn)對(duì)接群眾需求。首批民生微實(shí)事項(xiàng)目由全鎮(zhèn)10個(gè)行政村廣泛征集、篩選后產(chǎn)生，最終確定為西坑口村徐山自然村風(fēng)貌提升改造、小山村護(hù)欄提升、石侯小公園亮化三個(gè)項(xiàng)目。村民們提出的“護(hù)欄增設(shè)防滑步道”“小公園燈帶要兼顧兒童安全與大眾審美”等15條“金點(diǎn)子”，直接推動(dòng)了施工方案的5次優(yōu)化。如今，西坑口村徐山自然村的空調(diào)外機(jī)改造工程，讓原本凌亂的設(shè)備整齊劃一，與青山綠水相映成趣；小山村的護(hù)欄則換上了防滑新“皮膚”，顯著提升村民的安全感和幸福感；石侯小公園新增的點(diǎn)綴裝飾與原有景觀融為一體，夜幕降臨時(shí)，柔和燈帶照亮村民的休閑時(shí)光。

陽(yáng)光督題：三色管理，進(jìn)度全程透視。在民生微實(shí)事的推進(jìn)過(guò)程中，大港頭鎮(zhèn)人大采用“紅黃綠”三色管理體系，將項(xiàng)目細(xì)化為9—11個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，每周更新進(jìn)度并公示，進(jìn)度滯后3天觸發(fā)黃色預(yù)警，滯后5天觸發(fā)紅色預(yù)警。例如，小山村公園護(hù)欄項(xiàng)目因雨季影響觸發(fā)黃色預(yù)警，代表及時(shí)約談施工方，要求立即整改提速。最終，項(xiàng)目平均工期縮短30%。此外，每個(gè)項(xiàng)目都配備“陽(yáng)光賬本”和“二維碼”，從施工計(jì)劃到費(fèi)用流水全程公開(kāi)，并且群眾能夠隨時(shí)掃碼反饋問(wèn)題，充分保障群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

長(zhǎng)效閱題：多維評(píng)價(jià)，護(hù)航群眾幸福。大港頭鎮(zhèn)人大創(chuàng)新了“三方聯(lián)審＋季度體檢＋年度評(píng)估”的評(píng)價(jià)機(jī)制，確保民生工程的長(zhǎng)效運(yùn)行。在驗(yàn)收階段，由人大代表、村民和專(zhuān)業(yè)監(jiān)理三方共同把關(guān)，確保項(xiàng)目質(zhì)量；交付后首年開(kāi)展“季度體檢”，確保運(yùn)行安全可靠；創(chuàng)建“美麗指數(shù)”年度評(píng)估體系，從生態(tài)效益、使用效能等多維度評(píng)估成效。這種機(jī)制不僅提升了項(xiàng)目的質(zhì)量，也增強(qiáng)了群眾的滿意度和幸福感。

數(shù)字賦能：迭代升級(jí)，推動(dòng)全過(guò)程人民民主。大港頭鎮(zhèn)人大通過(guò)深化數(shù)字賦能，推動(dòng)“三題聯(lián)動(dòng)”人大監(jiān)督工作法迭代升級(jí)，讓群眾只需“指尖一點(diǎn)”即可參與項(xiàng)目全周期。這種模式不僅提高了群眾參與度，也進(jìn)一步提升了基層治理的效能。例如，通過(guò)“有事代表釘”平臺(tái)，群眾可以實(shí)時(shí)反饋問(wèn)題，人大代表能夠及時(shí)響應(yīng)，確保問(wèn)題解決到位。

（麗水市蓮都區(qū)大港頭鎮(zhèn)人大）