江北：推行“陽光觀察團”

推動人大監督與社會監督貫通協同，促進與人民群眾、社會團體、新聞媒體互動聯動，增強監督合力、放大監督效應。寧波市江北區的“陽光觀察團”、蘭溪市的“‘代’你去監督”專欄，都是人大監督與社會監督聯動的有益嘗試。

近年來，寧波市江北區人大常委會積極推進人大監督與社會監督貫通協同，依托轄區內“8個標準化中心聯絡站+37個固定代表聯絡點+移動聯絡站”，以探索人大監督聽證為契機，創新打造“陽光觀察團”，組織人民群眾定期參與熱點民生問題監督，讓監督“走新”更“走心”。

“聽證會”里“熱騰騰”的民意

前不久，位于寧波市江北區文教街道大閘小區的電動自行車充電樁項目順利通過驗收，困擾小區居民多年的電動自行車充電安全隱患終于得到解決。

“以前充電靠搶，現在小區建成了8個充電點位，可容納100余輛電動自行車同時充電。一輛車充滿電1塊錢就夠了！”家住大閘小區的李大姐一邊笑著說，一邊停好電瓶車，嫻熟地給車充上電，“多虧了人大，沒有監督推動，哪來我們的安心和方便。”

為電動自行車充電安全“加碼”的故事，還要從一場特殊的“聽證會”說起。

“建議進一步創新標準化電動自行車充電驛站的運營模式。”“解決電瓶車停放問題需從‘硬設施’和‘軟管理’雙向發力。”“建議建立長效管理機制，對充電驛站的設施設備進行巡邏檢查維護。”……

2025年3月26日，江北區孔浦街道人大代表聯絡站里熱鬧非凡。在區人大常委會召開的全區電動自行車充電安全管理工作監督聽證會上，8名群眾作為公眾陳述人，圍繞政府落實建設管理責任和設施收費服務、智慧化安全管控、無障礙設施適配等暢所欲言。

會上，江北區住建局、消防救援大隊、公安江北分局等部門負責人作為陳述人直面問題，有問必答。

“2025年將繼續建設充電驛站980個。”“我們將推動各村社醫院、學校、企事業單位、工業園區等以充電驛站為模板，自主建設充電場所。”……一個個事關電動自行車充電安全的難題在討論激辯中尋得“最優解”。

“聽證會積極發揮人大監督作用，幫助政府精準定位電動自行車充電設施建設工作中的問題，科學研判并提出科學性、合理化意見建議。”參加聽證會的專家陳述人——浙江合創律師事務所主任鄧旭東直言，“陽光觀察團”讓民意行走在陽光下，進一步推動相關職能部門加大建設與監管力度，確保民生工程高效高質落實。

發展基層民主的有益嘗試

基層民主是發展全過程人民民主的重要體現。江北區人大常委會建立聽證監督機制，發動群眾、專家學者、媒體等社會力量參與到人大監督工作中，推動人大監督與社會監督貫通協同，拓寬了基層各類群體有序參與基層治理渠道，是發展基層民主的有益嘗試。

“‘陽光觀察團’由區人大常委會領導擔任團長，部分常委會組成人員、專（工）委委員、專業組代表及轄區8個街道（鎮）48名群眾為成員。”江北區人大常委會社會建設工委工作人員介紹。

精準選題是做好聽證監督的首要關鍵。為此，江北區人大常委會建立了科學的選題制度。以基層各代表聯絡站為平臺，“陽光觀察團”通過走訪、座談、發放征求意見表等形式，充分了解群眾關于民生領域的意愿和訴求。

如2023年，就深入基層調研18次，發放意見表350份，征集群眾反映的問題182件。在此基礎上，擬定初選議題，經主任會議研究后，提交人大常委會審議列入年度工作計劃。同年，首次將關系群眾切身利益的消防安全列為聽證內容。

“作為一名普通群眾，之前從來沒有參加過人大的監督活動。兩年前的沉浸式體驗讓我對人大監督工作以及公共場所如何做好消防安全工作有了更深刻的認識。”“陽光觀察團”成員、濱悅中心物業經理鮑利斌回憶。

鮑利斌表示，自己所在的濱悅中心既有小區又有商業綜合體，消防安全工作同樣非常重要，作為一名物業經理，通過活動，進一步提升應急防災能力，筑牢消防安全防線。

值得一提的是，每一次聽證會召開前10天，江北區人大常委會準時發布參與聽證的公告，接受社會公眾報名，吸納一定數量的群眾參與聽證會。

“會后，我們通常會形成‘清單式’意見，交由區政府研究處理，聽證結果報告向全體人大代表通報，并向社會公布，督促政府及各職能部門全力推進民生問題解決。”江北區人大常委會社會建設工委工作人員介紹。

在且行且試的過程中，人大監督聽證取得了一定成效，但也存在一些需要改進的地方，有待今后繼續探索。

江北區人大常委會相關負責人表示，下一步，一方面，將優化聽證人員結構，在日常發布公告邀請公眾報名外，根據聽證內容，邀請相關行業或有相關資質和能力的居民等無利益關系的第三方人員參加聽證會。另一方面，推進人大監督“回頭看”活動常態化，組織“陽光觀察團”對聽證結果報告落實情況進行監督檢查。將“陽光觀察團”參與公民納入測評組，對落實情況開展滿意度測評，加強跟蹤監督。