鍛造助推高質(zhì)量發(fā)展的“法治引擎\"

良法是善治之前提。站在賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)10周年這個(gè)重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)回望，法治浙江建設(shè)的軌跡更加清晰鮮明。十年來，浙江各設(shè)區(qū)的市堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)新修改的立法法，圍繞中心、服務(wù)大局，立足實(shí)際、“各顯神通”，打造了一批獨(dú)具地方特色、行得通真管用的地方立法。自2015年修改立法法賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)以來，從2015年3月至2025年3月底，浙江省人大常委會(huì)共批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)370件，形成龐大的立法矩陣，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

促創(chuàng)新、引改革，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境

十年來，浙江各設(shè)區(qū)的市聚焦推動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)行了一系列具有創(chuàng)制性的立法實(shí)踐。

杭州城西科創(chuàng)大走廊自啟動(dòng)建設(shè)以來，一直肩負(fù)著打造“面向世界、引領(lǐng)未來、服務(wù)全國、帶動(dòng)全省\"的創(chuàng)新策源地的重要使命。2024年10月，《杭州城西科創(chuàng)大走廊條例》正式對(duì)外公布，并于當(dāng)年12月1日起正式施行。該條例完善管理體制，對(duì)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技設(shè)施設(shè)備共享、科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)、科技金融支持等重點(diǎn)領(lǐng)域作出規(guī)定，為科創(chuàng)大走廊的發(fā)展提供了法規(guī)依據(jù)和規(guī)范指引。

在浙江大學(xué)成果轉(zhuǎn)化基地，展廳里人工智能、智能制造、量子科技等前沿領(lǐng)域科研成果的落地轉(zhuǎn)化項(xiàng)目和產(chǎn)品琳瑯滿目。據(jù)基地負(fù)責(zé)人、浙大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)研究院院長(zhǎng)王玲玲介紹，基地依據(jù)條例規(guī)定，加快引育科創(chuàng)企業(yè)落地，并按照“科學(xué)家 + 企業(yè)家 + 投資家”的協(xié)同創(chuàng)新體系要求，依托浙大總部園形成完善的科創(chuàng)服務(wù)生態(tài)，為基地入駐企業(yè)提供全方位科創(chuàng)服務(wù)。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)，同樣是杭州亮眼的城市名片之一。近年來，杭州聚焦實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新提質(zhì)“一號(hào)發(fā)展工程”，制定出臺(tái)了城市大腦賦能城市治理促進(jìn)條例、智能網(wǎng)聯(lián)車輛測(cè)試與應(yīng)用促進(jìn)條例、數(shù)據(jù)流通交易促進(jìn)條例、數(shù)字貿(mào)易促進(jìn)條例等一系列地方性法規(guī)，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)法治保障，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力快速發(fā)展。

法治是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本路徑。

“法規(guī)于2025年1月1日起施行，半年來，統(tǒng)籌制定綜合查一次場(chǎng)景清單112個(gè)，整合行政檢查事項(xiàng)576項(xiàng)，涵蓋行政執(zhí)法部門27個(gè)。截至目前，全市涉企行政檢查10280戶次，同比下降 56.66% ，綜合查一次實(shí)施率達(dá) 64.47% 。”—嘉興市的一組數(shù)據(jù)，彰顯出地方立法的顯著成效和“法治威力”。

2018年，嘉興在全國范圍內(nèi)率先探索實(shí)施行政檢查綜合查一次。2024年，《嘉興市綜合查一次若干規(guī)定》出臺(tái)，首次以地方性法規(guī)的形式明確“綜合查一次”的定義，并對(duì)“綜合查一次”的適用情形作出明確規(guī)定。通過地方立法加強(qiáng)檢查協(xié)同、提高檢查效率、減少檢查次數(shù)、縮短企業(yè)迎檢時(shí)間，為深化行政執(zhí)法改革、優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境“保駕護(hù)航”。

大主題、小切口，為促進(jìn)共同富裕注入法治動(dòng)能

牢記習(xí)近平總書記“浙江要在推進(jìn)共同富裕中先行示范”的殷切囑托，圍繞共同富裕示范區(qū)建設(shè)，浙江各設(shè)區(qū)的市積極探索相關(guān)領(lǐng)域立法，形成了一系列制度成果。

臺(tái)州市天臺(tái)縣塔后村從昔日貧窮落后的小山村“脫胎換骨”，成為許多人向往的“世外桃源”。在塔后村黨總支書記、村委會(huì)主任陳孝形看來，蝶變的一個(gè)重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)，就是片區(qū)化組團(tuán)發(fā)展。

自2018年天臺(tái)縣運(yùn)用“千萬工程\"經(jīng)驗(yàn)，片區(qū)化組團(tuán)發(fā)展以來，塔后村聯(lián)動(dòng)九峰、棲霞等8個(gè)行政村及國赤社區(qū)組成發(fā)展聯(lián)盟，整合資源、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)生了“ 1+1gt;2 ”的效果。

但在片區(qū)發(fā)展過程中，村民對(duì)土地流轉(zhuǎn)、利益分配等顧慮重重，部分民宿缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)陷入低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，這些問題都暴露出鄉(xiāng)村發(fā)展中“制度缺位\"的短板。

《臺(tái)州市促進(jìn)鄉(xiāng)村片區(qū)組團(tuán)發(fā)展規(guī)定》的出臺(tái)，為破解各村無序發(fā)展、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)等難題提供了法治支撐。在該規(guī)定引領(lǐng)下，大塔后片區(qū)加強(qiáng)黨建聯(lián)建，制定規(guī)劃藍(lán)圖，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，片區(qū)組團(tuán)發(fā)展步入法治化、規(guī)范化軌道。

法規(guī)文本上的“白紙黑字”也有效轉(zhuǎn)化成了群眾口袋里的“真金白銀”。2024年，大塔后片區(qū)累計(jì)接待游客138萬人次，旅游經(jīng)濟(jì)總收入超3.4億元。其中，塔后村集體經(jīng)濟(jì)收入267萬元，農(nóng)民人均可支配收入達(dá)6.8萬元。

為促進(jìn)收入偏低群眾增收，臺(tái)州市人大常委會(huì)還出臺(tái)《臺(tái)州市共富工坊建設(shè)管理規(guī)定》，將成衣加工、手工制作等增收的就業(yè)平臺(tái)搭建在群眾家門口，讓農(nóng)村群眾“農(nóng)忙種田、農(nóng)閑賺錢”，就近“進(jìn)工坊、當(dāng)工人、領(lǐng)工資”，保障共富工坊認(rèn)定有標(biāo)準(zhǔn)、資源要素激勵(lì)有依據(jù)。記者了解到，目前全市“共富工坊\"已達(dá)1688家，解決農(nóng)民就業(yè)5.8萬人、增收6.2億元。

從聚焦“創(chuàng)富”，制定企業(yè)信用促進(jìn)條例、小微企業(yè)普惠金融服務(wù)促進(jìn)條例等，大力促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；到強(qiáng)化“增收”，制定提高技術(shù)工人待遇擴(kuò)大中等收入群體若干規(guī)定等，不斷提升群眾收入水平；再到保障“優(yōu)享”，制定居家養(yǎng)老服務(wù)條例、城市更新條例等，切實(shí)滿足百姓民生需要近年來，臺(tái)州市人大常委會(huì)在大主題中找準(zhǔn)小切口，在市域?qū)用嬷鸩綐?gòu)建起共同富裕地方性法規(guī)制度體系，打造了共同富裕立法的“臺(tái)州樣本”。

重保護(hù)、謀發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生提供法治方案

湖州市吳興區(qū)八里店鎮(zhèn)的潞村村實(shí)現(xiàn)從“臟亂差”到“綠富美”的華麗蛻變，地方立法起到了至關(guān)重要的作用。潞村村黨總支書記朱占成表示，“美麗生態(tài)催生美麗經(jīng)濟(jì)，美麗經(jīng)濟(jì)振興美麗鄉(xiāng)村。”

湖州是習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山\"理念的誕生地，也是全國首個(gè)地市級(jí)生態(tài)文明先行示范區(qū)，在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域具有先發(fā)優(yōu)勢(shì)、先行優(yōu)勢(shì)。

如何更好守護(hù)綠水青山？習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的“保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治\"為湖州提供了根本指引。2015年湖州獲得地方立法權(quán)后，首部實(shí)體性地方性法規(guī)鎖定生態(tài)文明建設(shè)，于次年出臺(tái)了《湖州市生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)條例》，并以此為“龍頭”，陸續(xù)出臺(tái)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)條例、鄉(xiāng)村旅游促進(jìn)條例等，生態(tài)文明立法逐漸體系化。2024年，在《湖州市生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)條例》基礎(chǔ)上“迭代升級(jí)”的《湖州市生態(tài)文明典范城市建設(shè)促進(jìn)條例》應(yīng)運(yùn)而生，讓湖州法治護(hù)航生態(tài)文明建設(shè)邁上新的高度、開啟新的征程。

起源于春秋戰(zhàn)國的桑基魚塘系統(tǒng)是湖州的標(biāo)志性生態(tài)農(nóng)業(yè)景觀，被聯(lián)合國糧農(nóng)組織認(rèn)定為“全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)”。為了更好傳承發(fā)展先民的智慧，湖州市人大常委會(huì)出臺(tái)了《湖州市桑基魚塘系統(tǒng)保護(hù)規(guī)定》，用法治的力量傳承生態(tài)傳統(tǒng)、弘揚(yáng)生態(tài)文化、保護(hù)生態(tài)環(huán)境。作為桑基魚塘相關(guān)企業(yè)的負(fù)責(zé)人，倪威見證了這一規(guī)定的實(shí)施成效。“用老百姓的話來說，桑基魚塘保護(hù)立法是‘活'的，它讓傳統(tǒng)‘活'了，讓生態(tài)‘活'了！”

為以綠色金融高質(zhì)量發(fā)展助力美麗中國建設(shè)，湖州市人大常委會(huì)還出臺(tái)了《湖州市綠色金融促進(jìn)條例》，以法規(guī)形式固化了湖州作為全國首批綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)制了綠色產(chǎn)品服務(wù)、推進(jìn)節(jié)能降碳、強(qiáng)化數(shù)字化改革等特色條款，促進(jìn)了湖州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全面綠色低碳轉(zhuǎn)型。“這是湖州綠色金融改革從‘實(shí)踐探索'邁向‘法治引領(lǐng)'的關(guān)鍵跨越。\"吳興區(qū)人大代表、吳興農(nóng)商行行長(zhǎng)戴益眾說。

湖州的生態(tài)立法實(shí)踐是浙江各設(shè)區(qū)的市踐行“兩山\"理念的生動(dòng)縮影。各設(shè)區(qū)的市充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)制本地法規(guī)，設(shè)置特色條款，讓綠水青山“高顏值”與經(jīng)濟(jì)發(fā)展“高質(zhì)量”相得益彰，為生態(tài)文明建設(shè)提供了更多的“法治解法”。

聽民意、聚民智，為發(fā)展全過程人民民主凝聚法治力量

習(xí)近平總書記在中央人大工作會(huì)議上的講話中強(qiáng)調(diào)，要完善人大的民主民意表達(dá)平臺(tái)和載體，健全吸納民意、匯集民智的工作機(jī)制。

在古色古香的杭州閑林老街，一座灰墻黑瓦的二層小樓，不時(shí)有居民進(jìn)進(jìn)出出。這里是杭州市余杭區(qū)閑林街道人大代表聯(lián)絡(luò)中心站，也是省、市兩級(jí)基層立法聯(lián)系點(diǎn)的所在地。

在這里，能感受到濃厚的法治氛圍：“林下說法·大講堂”，2025年宣講計(jì)劃表一系列法律法規(guī)宣講和咨詢活動(dòng)豐富多彩；在“林下聽語·民情廊”，百姓們可以暢所欲言，讓每個(gè)立法流程環(huán)節(jié)都能聽到人民的聲音；在人大代表聯(lián)絡(luò)中心站，多輪專題“林下議事”順利開展…閑林街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)通過“一堂一廊一站\"三大陣地，不斷夯實(shí)“立法民意直通車、普法宣傳播種機(jī)、法規(guī)實(shí)施檢測(cè)儀、法治影響放大器”四大功能，切實(shí)將全過程人民民主貫穿于立法工作的全過程各環(huán)節(jié)。

基層立法聯(lián)系點(diǎn)一頭連著

立法機(jī)關(guān)，一頭連著基層群眾，是踐行和發(fā)展全過程人民民主的重要載體。2024年4月，湖州安吉大余村代表聯(lián)絡(luò)站，全國人大常委會(huì)法工委安吉縣人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)正式授牌，成為浙江第二個(gè)“國字號(hào)”立法“直通車”。

在基層立法聯(lián)系點(diǎn)會(huì)議室里，有一個(gè)“源”品牌的標(biāo)志，寓意“兩山理念源頭、制度宣傳源頭、踐行民主源頭、良法善治源頭”。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，聯(lián)系點(diǎn)通過“代表茶攤”“小城會(huì)客廳”“新居民夜話”“大表姐來說法”等載體實(shí)現(xiàn)多元傾聽，暢通民意表達(dá)“最后一公里”，并將基層“原汁原味”的意見建議和實(shí)際情況反映到立法機(jī)關(guān)，同時(shí)，把參與立法和助推實(shí)施作為完整鏈條，推動(dòng)作用發(fā)揮從“立法前”、“立法中\(zhòng)"向“立法后\"延伸。

當(dāng)今時(shí)代，信息化發(fā)展日新月異，收集社情民意也要用好“科技招”。臺(tái)州創(chuàng)設(shè)首個(gè)專門用于地方立法民意征集分析運(yùn)用的數(shù)字化應(yīng)用一“立法民意通”，群眾通過手機(jī)就能發(fā)表意見建議。目前，通過“立法民意通\"參與立法人數(shù)達(dá)156萬余人次、提出意見建議352萬余條，提供了海量的數(shù)據(jù)支撐。其中，僅《臺(tái)州市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》線上民意征集就有29萬余人積極參與，提出意見91萬余條，助餐服務(wù)、醫(yī)康養(yǎng)聯(lián)合、智慧養(yǎng)老等一批意見被采納轉(zhuǎn)化為具體條款。

設(shè)區(qū)的市廣闊的立法“舞臺(tái)”遠(yuǎn)不止此。

寧波市出臺(tái)慈善事業(yè)促進(jìn)條例，溫州市出臺(tái)兒童友好城市建設(shè)促進(jìn)條例，舟山市出臺(tái)瓶裝燃?xì)膺\(yùn)輸與配送管理規(guī)定，不斷提升民生福祉；

紹興市出臺(tái)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”傳承發(fā)展條例，金華市出臺(tái)租賃廠房消防安全管理規(guī)定，以法治思維破解社會(huì)治理難題，不斷推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化;

衢州市出臺(tái)圍棋發(fā)展振興條例，麗水市出臺(tái)傳統(tǒng)村落保護(hù)條例，強(qiáng)化歷史文化傳承法規(guī)制度供給，推進(jìn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展…

從浙江各設(shè)區(qū)的市鮮活的立法實(shí)踐，我們看到了地方立法的無限活力。站在新的歷史起點(diǎn)上，期待各設(shè)區(qū)的市能用足、用好、用活地方立法權(quán)限，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展鍛造更加強(qiáng)勁的“法治引擎”。

（轉(zhuǎn)載自《中國人大》雜志2025年第11期）