江山：“1+3”何以大于“4”

對于江山市人大常委會的監督工作而言，“1+3”正顯現出遠大于“4”的效應。

去年以來，江山市創新構建“人大+紀檢監察+審計+營商辦”的“1+3”營商環境聯合監督體系，實現了監督效能從“物理疊加”到“化學反應”的質變提升，為打造一流營商環境提供了強有力的機制保障。

凝聚合力：從“九龍治水”到“握指成拳”

2024年初，江山市人大在走訪調研中發現一個令人深思的現象：雖然各部門都在積極開展營商環境監督工作，但企業獲得感卻不強。如多家企業反映的“化工項目審批難”問題，經營主體先后向多個部門投訴，卻陷入“多頭管理、無人負責”的窘境。類似的情況并非個例，反映出傳統監督模式存在信息壁壘、力量分散、重復監督等突出問題。

“優化營商環境不能單打獨斗，必須構建系統集成的監督體系。”江山市人大常委會主要領導提出，“由市人大常委會經濟工委牽頭，將此事納入2024年‘工委一件事’，探索建立人大監督與其他監督貫通協調的新機制，破解營商環境‘痛難堵’問題。”

經過深入調研和多方論證，2024年8月，江山市人大常委會正式印發《關于建立營商環境突出問題聯合監督工作機制的方案》，明確人大牽頭主導，紀檢監察強化執紀問責，審計提供專業支撐，并在市營商辦設立聯合監督辦公室負責統籌協調。四方不定期召開聯席會議，對問題線索集中研判、分類交辦。

“本次共收集問題線索24條，經過篩選，提交聯席會集體研判共6條，分別是……”2024年9月11日，四方聯合監督第一次會議召開，市營商辦主要領導介紹了首批涉企突出問題的相關情況，市自然資源和規劃局、市交通運輸局、江山經濟開發區等8家單位到場領辦。

“一個口子匯總問題線索，強化了信息的互通共享，為聯合監督提供了強有力的數據支撐。”江山市紀委監委負責人表示，從營商辦歸集篩選，到四方聯合監督會議研判交辦，信息共享、問題共治的模式既提高了監督的效率，更提升了監督的廣度和深度。截至目前，江山市四方聯合監督辦公室已歸集企業用地、政策兌現、行政審批等問題線索584條，梳理交辦問題106個。

精準發力：從“督好一件”到“解決一片”

“現在走315國道不用頻頻踩剎車，通勤時間都縮短了不少！”浙江研一新能源科技有限公司職工劉秋霞高興地說。

今年初，劉俊、祝貞雅等江山市人大代表關于“優化江東化工園區周邊干道路口交通”的建議引起了聯合監督辦公室的注意。原來，為了保障道路交通安全，市交警大隊對部分車流、人流量大的交通主干道路口進行了縮道處理——通過短距離地設置護欄，將原來的雙車道變為單車道，引導車輛減速慢行。

盡管“二改一”的出發點是好的，但簡單化地處理卻給園區集裝箱車、貨車以及企業職工出行帶來了極大不便。交通擁堵、車輛追尾不時在315國道園區段出現，主干道通行效能受到極大影響。了解情況后，四方聯合監督會議立即對問題進行了交辦，人大常委會相關工委、紀委監委協調配合，通過全面摸排、現場調研、精準督查，全過程全區域跟進問題整改。歷時3個月，全市主干道路口“二改一”縮道帶來的交通效率低問題得到顯著改觀。據統計，此次整改共優化路口交通35處，其中“一主三副”工業平臺周邊就有11處。

“聯合監督不僅要打破壁壘、凝聚合力，更要通過機制創新，解決企業急難愁盼問題，提升政府服務效能。”江山市人大常委會經濟工委有關負責人介紹，聯合監督使各方職能得到了優化互補，全市開展監督、接受監督、參與監督的氛圍不斷濃厚，一批典型問題、老大難問題得到圓滿解決。

2024年11月，四方聯合監督辦公室聚焦困擾企業多年的“涉企檢查頻次過高，多部門檢查政策打架”問題，召開聯合監督會議，明確由市經濟和信息化局牽頭，市應急、環保、綜合執法等部門配合，梳理涉企檢查政策，限期進行整改。同時，全市8個主要涉企職能部門、11個企業所在鄉鎮（街道）針對涉企檢查問題進行全面自查和整改，相繼出臺多項制度。多頭檢查、重復檢查、隨意檢查等“煩企擾民”現象得到遏制，市場主體和廣大群眾的獲得感、滿意度有效提升。

“以前一年檢查幾十次，整改要求還都不相同。現在好了，檢查少了，即使來檢查也能把問題、要求一次性說清楚，我們應付檢查的時間少了、壓力輕了，能把更多的精力放到生產經營上了。”浙江標隆新材料有限公司負責人毛晨欣說。

長效常治：從“營商環境”到“贏商環境”

近日，在江山市新百豐塑料包裝有限公司，檢測員正在為企業提供校準服務。“之前第三方檢測機構隨意漲價，增加了企業成本。領辦問題后，我們協同相關部門及時約談了機構負責人，并引進了符合資質的其他機構，服務和收費標準得到了更好地規范。”江山市市場監管局負責人說。

“規范卡尺檢定服務”只是聯合監督成效的一個縮影。去年以來，通過聯合監督，江山市推動解決涉企問題67宗，整改率達98.5%。

“長豐大道輔道左轉難一直是我們的心病，現在經過監督整改，幾個路口都安裝上了輔道燈控，出行再也不用七彎八繞了！”

“寶威電氣部分廠房不動產權證辦理問題積壓10多年了，這次在人大、紀委監委等部門的監督指導下，終于妥善解決了，為我們擴大生產提振了信心！”

……

在聯合監督“回頭看”中，來自職能部門和市場主體的積極反饋持續涌現。通過構建“全量收集—分析研判—精準交辦—跟蹤監督—全面整改—及時反饋”的閉環工作鏈條，各職能部門實現了從“被動應對”向“主動作為”的轉變。以問題為導向，各部門全面排查涉企制度漏洞，建立完善藍領技工住房補貼、企業用地服務保障等83項惠企政策，形成了“政府主動服務、企業積極回應”的良性互動格局。

數據顯示，江山市營商環境已經連續三年不斷躍升并躋身全國賽迪營商環境榜單50強；截至今年7月，全市共有省“千項萬億”工程項目20個，充分彰顯了聯合監督的制度優勢和治理效能。

“聯合監督不是簡單的‘1+3’，而是要實現監督效能的‘幾何級增長’。”江山市人大常委會經濟工委有關負責人表示，接下來，江山市將進一步深化聯合監督成果運用，讓“無事不擾、有求必應”的營商環境成為江山的鮮明標識，為經濟高質量發展注入更強勁的監督動能。