麗水：聯動監督護航營商

推動人大監督與行業部門監督的貫通協同，有助于集聚監督資源、增強監督合力。麗水市人大常委會以“政務服務增值化改革”為突破口，加強與行業部門聯動監督，形成了一批成果。

通過允許切片售賣，青田哈蒙產業邁上了一個新臺階；一場看似簡單的“標簽改革”，為葡萄酒經營戶節省了大量成本…諸如此類的一批惠企利民新舉措，將麗水打造“全國法治服務營商環境山區樣板”的目標落到實處。

營商環境沒有最好，只有更好。在麗水，“政務服務增值化改革”成為市人大常委會加強與行業部門聯動監督的突破口。

近年來，麗水市人大創新“三訪三聯三享\"聯動監督機制，充分發揮“人大 + 牽頭部門 + 主管部門”監督效能，助推民營企業發展、持續優化營商環境。在該機制的推動下，企業辦事流程繁瑣、多頭執法檢查等28項痛點問題得到較好解決，關于促進民營經濟發展方面的13條建議被全國人大采納。

“三訪”找問題

2023年，麗水市人大聯合市委改革辦、市政務辦就優化營商環境、推進政務服務增值化改革開展專題調研，并充分利用“局長代表面對面”“聯連匯\"等平臺聽取意見建議，梳理了“多頭重復執法”“業務辦理流程不清”“數字化服務重復填報”等一批主要問題。最終在多方協同配合下，形成了一份內容翔實的調研報告，報送市政府研究處理。

在人大和相關職能部門的聯動監督與統籌協調下，全市在優化營商環境、提升政務服務能力、提高公共資源交易管理水平等方面均取得階段性成效。截至2024年底，相關部門共為全市4282家企業提供8490件（次）服務，辦結率 100% ，企業滿意率 100% 。

這是麗水市人大與行業部門通過“面對面訪\"找問題的一個縮影。此外，麗水市人大還通過建立“屏對屏訪\"“點對點訪\"調研機制，精準鎖定難點問題，找準聯動監督的切入點和著力點，進一步推動政務服務增值化改革提質增效。

“屏對屏訪”，借用數字賦能，將“代表履職一鍵通”與政府“麗企寶”、基層治理四平臺及司法公正在線等平臺互聯互通。同步發布調查問卷、開設留言專區，高效采集和分析信息數據，全面提高調研效率。

“點對點訪”，深化“兩去兩回”代表履職機制，結合人大代表“雙崗建功\"活動，發動各級代表發揮專業優勢，圍繞政務服務、要素支撐、法治保障等內容，深入企業一線調研，有針對性地建言獻策。

“三聯”解難題

為了主動感知并回應企業的需求，麗水市人大積極與市政務辦建立定期會商機制，圍繞重點難點問題進行“舉措聯商”，共同研究解決思路和辦法。

例如，針對企業反映強烈的“數字化服務重復填報”問題，雙方聯合向市大數據局提出建議，要求加強數據共享系統建設。目前，麗水市數據共享需求滿足率、數據及時審批率均在 99% 以上。

企呼我應、解決難題，還需要“整改聯督”“力量聯用”。2024年9月，麗水市人大常委會通過《麗水市人大監督與行業部門監督貫通協同實施辦法》，健全常態長效機制，提升監督整體效能。

該實施辦法明確市人大相關專工委（室）業務處室以及相關行業部門業務處室要加強溝通對接、密切協同配合，分別指定1名具體聯系人，負責日常溝通聯絡，根據需要適時召開會議研究工作、破解難題，切實保障推進各項任務落到實處。同時，精心組建市人大常委會專家咨詢組，廣納審批、發改、經信、建設、統計、稅務、審計等行業部門的專業骨干加入，為聯動監督工作注入專業力量。

“我們按照省人大提出提升內力、借用外力、統籌合力的要求，建立了‘舉措聯商、整改聯督、力量聯用的落實機制，還聯合牽頭部門對職能部門整改情況開展跟蹤問效。\"麗水市人大常委會財經工委相關負責人說，“三聯\"機制進一步推動監督落到實處。

“三享”拓成果

“我們再也不用拆開原木箱了，這不僅保住了酒的原裝身份，還節省了成本！\"在青田縣僑鄉進口商品城，一位葡萄酒經營戶高興地說。得益于青田縣人大的監督和協調，今年4月，麗水海關正式執行“木箱裝葡萄酒按箱貼標”的創新監管模式。

作為著名僑鄉，青田是進口葡萄酒的重要集散地。一直以來，國外高端葡萄酒普遍采用原木箱包裝進口。但按照現行的《中華人民共和國食品安全法》要求，企業需為每瓶酒單獨加貼中文標簽，這迫使商家不得不拆封木箱，在影響產品價值的同時，也增加了企業經營成本。走訪調研發現該問題后，青田縣人大及時與市場監管部門溝通，共同研究提出了“按箱貼標、瓶內附簽”的監管創新方案，并提交麗水海關研究。在麗水海關的主動作為和人大、市場監管部門的合力助推下，該模式成功落地，不僅為每箱酒節省約11元合規成本，更極大增強企業信心與市場競爭力。

兩年前，同樣是在麗水市人大、青田縣人大和市場監管部門的共同助力下，全國首本進口即食發酵火腿制品生產許可證在青田頒布，標志著西班牙火腿切片（哈蒙）作為預包裝食品，可在超市、商場、直播間等渠道合法上架。

近年來，麗水市人大通過建立聯動監督機制，形成了一批經驗成果、研究成果和輿論成果，并將三項成果與相關部門共享，共同推動營商環境持續優化。比如上述紅酒貼標和哈蒙切片合法化等經驗做法，麗水市人大將其作為共享經驗成果，通過“國字號”基層立法聯系點以專報形式上報全國人大常委會法工委，為國家和省級層面制定優化營商環境政策獻計獻策。

如今在麗水，“人大 + 行業部門\"聯動監督構建起了為企服務新生態，不斷推動著政府效能提升、市場活力釋放，以高質量監督護航經濟社會高質量發展。