麗水：聯(lián)動監(jiān)督護(hù)航營商

推動人大監(jiān)督與行業(yè)部門監(jiān)督的貫通協(xié)同，有助于集聚監(jiān)督資源、增強(qiáng)監(jiān)督合力。麗水市人大常委會以“政務(wù)服務(wù)增值化改革”為突破口，加強(qiáng)與行業(yè)部門聯(lián)動監(jiān)督，形成了一批成果。

通過允許切片售賣，青田哈蒙產(chǎn)業(yè)邁上了一個新臺階；一場看似簡單的“標(biāo)簽改革”，為葡萄酒經(jīng)營戶節(jié)省了大量成本…諸如此類的一批惠企利民新舉措，將麗水打造“全國法治服務(wù)營商環(huán)境山區(qū)樣板”的目標(biāo)落到實處。

營商環(huán)境沒有最好，只有更好。在麗水，“政務(wù)服務(wù)增值化改革”成為市人大常委會加強(qiáng)與行業(yè)部門聯(lián)動監(jiān)督的突破口。

近年來，麗水市人大創(chuàng)新“三訪三聯(lián)三享\"聯(lián)動監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮“人大 + 牽頭部門 + 主管部門”監(jiān)督效能，助推民營企業(yè)發(fā)展、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。在該機(jī)制的推動下，企業(yè)辦事流程繁瑣、多頭執(zhí)法檢查等28項痛點問題得到較好解決，關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的13條建議被全國人大采納。

“三訪”找問題

2023年，麗水市人大聯(lián)合市委改革辦、市政務(wù)辦就優(yōu)化營商環(huán)境、推進(jìn)政務(wù)服務(wù)增值化改革開展專題調(diào)研，并充分利用“局長代表面對面”“聯(lián)連匯\"等平臺聽取意見建議，梳理了“多頭重復(fù)執(zhí)法”“業(yè)務(wù)辦理流程不清”“數(shù)字化服務(wù)重復(fù)填報”等一批主要問題。最終在多方協(xié)同配合下，形成了一份內(nèi)容翔實的調(diào)研報告，報送市政府研究處理。

在人大和相關(guān)職能部門的聯(lián)動監(jiān)督與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，全市在優(yōu)化營商環(huán)境、提升政務(wù)服務(wù)能力、提高公共資源交易管理水平等方面均取得階段性成效。截至2024年底，相關(guān)部門共為全市4282家企業(yè)提供8490件（次）服務(wù)，辦結(jié)率 100% ，企業(yè)滿意率 100% 。

這是麗水市人大與行業(yè)部門通過“面對面訪\"找問題的一個縮影。此外，麗水市人大還通過建立“屏對屏訪\"“點對點訪\"調(diào)研機(jī)制，精準(zhǔn)鎖定難點問題，找準(zhǔn)聯(lián)動監(jiān)督的切入點和著力點，進(jìn)一步推動政務(wù)服務(wù)增值化改革提質(zhì)增效。

“屏對屏訪”，借用數(shù)字賦能，將“代表履職一鍵通”與政府“麗企寶”、基層治理四平臺及司法公正在線等平臺互聯(lián)互通。同步發(fā)布調(diào)查問卷、開設(shè)留言專區(qū)，高效采集和分析信息數(shù)據(jù)，全面提高調(diào)研效率。

“點對點訪”，深化“兩去兩回”代表履職機(jī)制，結(jié)合人大代表“雙崗建功\"活動，發(fā)動各級代表發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，圍繞政務(wù)服務(wù)、要素支撐、法治保障等內(nèi)容，深入企業(yè)一線調(diào)研，有針對性地建言獻(xiàn)策。

“三聯(lián)”解難題

為了主動感知并回應(yīng)企業(yè)的需求，麗水市人大積極與市政務(wù)辦建立定期會商機(jī)制，圍繞重點難點問題進(jìn)行“舉措聯(lián)商”，共同研究解決思路和辦法。

例如，針對企業(yè)反映強(qiáng)烈的“數(shù)字化服務(wù)重復(fù)填報”問題，雙方聯(lián)合向市大數(shù)據(jù)局提出建議，要求加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)建設(shè)。目前，麗水市數(shù)據(jù)共享需求滿足率、數(shù)據(jù)及時審批率均在 99% 以上。

企呼我應(yīng)、解決難題，還需要“整改聯(lián)督”“力量聯(lián)用”。2024年9月，麗水市人大常委會通過《麗水市人大監(jiān)督與行業(yè)部門監(jiān)督貫通協(xié)同實施辦法》，健全常態(tài)長效機(jī)制，提升監(jiān)督整體效能。

該實施辦法明確市人大相關(guān)專工委（室）業(yè)務(wù)處室以及相關(guān)行業(yè)部門業(yè)務(wù)處室要加強(qiáng)溝通對接、密切協(xié)同配合，分別指定1名具體聯(lián)系人，負(fù)責(zé)日常溝通聯(lián)絡(luò)，根據(jù)需要適時召開會議研究工作、破解難題，切實保障推進(jìn)各項任務(wù)落到實處。同時，精心組建市人大常委會專家咨詢組，廣納審批、發(fā)改、經(jīng)信、建設(shè)、統(tǒng)計、稅務(wù)、審計等行業(yè)部門的專業(yè)骨干加入，為聯(lián)動監(jiān)督工作注入專業(yè)力量。

“我們按照省人大提出提升內(nèi)力、借用外力、統(tǒng)籌合力的要求，建立了‘舉措聯(lián)商、整改聯(lián)督、力量聯(lián)用的落實機(jī)制，還聯(lián)合牽頭部門對職能部門整改情況開展跟蹤問效。\"麗水市人大常委會財經(jīng)工委相關(guān)負(fù)責(zé)人說，“三聯(lián)\"機(jī)制進(jìn)一步推動監(jiān)督落到實處。

“三享”拓成果

“我們再也不用拆開原木箱了，這不僅保住了酒的原裝身份，還節(jié)省了成本！\"在青田縣僑鄉(xiāng)進(jìn)口商品城，一位葡萄酒經(jīng)營戶高興地說。得益于青田縣人大的監(jiān)督和協(xié)調(diào)，今年4月，麗水海關(guān)正式執(zhí)行“木箱裝葡萄酒按箱貼標(biāo)”的創(chuàng)新監(jiān)管模式。

作為著名僑鄉(xiāng)，青田是進(jìn)口葡萄酒的重要集散地。一直以來，國外高端葡萄酒普遍采用原木箱包裝進(jìn)口。但按照現(xiàn)行的《中華人民共和國食品安全法》要求，企業(yè)需為每瓶酒單獨加貼中文標(biāo)簽，這迫使商家不得不拆封木箱，在影響產(chǎn)品價值的同時，也增加了企業(yè)經(jīng)營成本。走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)該問題后，青田縣人大及時與市場監(jiān)管部門溝通，共同研究提出了“按箱貼標(biāo)、瓶內(nèi)附簽”的監(jiān)管創(chuàng)新方案，并提交麗水海關(guān)研究。在麗水海關(guān)的主動作為和人大、市場監(jiān)管部門的合力助推下，該模式成功落地，不僅為每箱酒節(jié)省約11元合規(guī)成本，更極大增強(qiáng)企業(yè)信心與市場競爭力。

兩年前，同樣是在麗水市人大、青田縣人大和市場監(jiān)管部門的共同助力下，全國首本進(jìn)口即食發(fā)酵火腿制品生產(chǎn)許可證在青田頒布，標(biāo)志著西班牙火腿切片（哈蒙）作為預(yù)包裝食品，可在超市、商場、直播間等渠道合法上架。

近年來，麗水市人大通過建立聯(lián)動監(jiān)督機(jī)制，形成了一批經(jīng)驗成果、研究成果和輿論成果，并將三項成果與相關(guān)部門共享，共同推動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。比如上述紅酒貼標(biāo)和哈蒙切片合法化等經(jīng)驗做法，麗水市人大將其作為共享經(jīng)驗成果，通過“國字號”基層立法聯(lián)系點以專報形式上報全國人大常委會法工委，為國家和省級層面制定優(yōu)化營商環(huán)境政策獻(xiàn)計獻(xiàn)策。

如今在麗水，“人大 + 行業(yè)部門\"聯(lián)動監(jiān)督構(gòu)建起了為企服務(wù)新生態(tài)，不斷推動著政府效能提升、市場活力釋放，以高質(zhì)量監(jiān)督護(hù)航經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。