吉林省水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)編制方法與實(shí)踐

關(guān)鍵詞：水土流失；動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)；支出定額；標(biāo)準(zhǔn)編制；省中圖分類號(hào)：S157 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B DOI：10.3969/j.issn. 1000-0941. 2025.08.015引用格式：，，，等.省水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)編制方法與實(shí)踐[J].中國水土保持，2025（8） ：67-70，85.

水土保持監(jiān)測(cè)是基于水土保持法律法規(guī)構(gòu)建的基礎(chǔ)性技術(shù)支撐體系，通過常態(tài)化、制度化、規(guī)范化的動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，系統(tǒng)獲取水土流失年度數(shù)據(jù)成果，全面掌握區(qū)域水土流失年度消長情況，為生態(tài)保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展提供決策依據(jù)[1]。自2018年開始，省水利廳已連續(xù)7a開展水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作，并在《省水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)規(guī)劃（2018—2022 年）》《省水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)規(guī)劃（2023—2027年）》中明確了水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的對(duì)象、范圍和任務(wù)[2-3]，開展了全域土壤侵蝕模數(shù)與關(guān)鍵因子動(dòng)態(tài)觀測(cè)，經(jīng)科學(xué)分析可精準(zhǔn)揭示全省水土流失時(shí)空演變與分異規(guī)律，為省水土流失綜合治理、生態(tài)環(huán)境建設(shè)的宏觀決策，以及科學(xué)、合理、系統(tǒng)地布設(shè)水土保持防治措施提供有力支撐，切實(shí)提升水土保持監(jiān)測(cè)精準(zhǔn)管理的效能與水平。然而，當(dāng)前水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目成本管控體系卻存在明顯缺陷，突出表現(xiàn)為定額標(biāo)準(zhǔn)尚未形成科學(xué)統(tǒng)一的動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，項(xiàng)目支出長期存在計(jì)量口徑模糊、成本核算失準(zhǔn)、區(qū)域差異失衡等突出問題，致使省財(cái)政資金使用陷入預(yù)算編制缺乏依據(jù)、過程監(jiān)管難以量化、績效評(píng)估脫離實(shí)際的惡性循環(huán)，嚴(yán)重制約水土保持行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程。

基于此，省水利廳為貫徹執(zhí)行國家和省財(cái)政預(yù)算體制改革精神，推行水土保持監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)化管理，嚴(yán)格遵循國家財(cái)政預(yù)算等財(cái)政法規(guī)體系，整合《水土保持監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》（SL/T277—2024）《2024年度水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)技術(shù)指南》、水土保持監(jiān)測(cè)站各項(xiàng)管理規(guī)程及維修養(yǎng)護(hù)等相關(guān)規(guī)定，編制了省水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了水土保持監(jiān)測(cè)成本核算與預(yù)算管理要求的全域耦合。該工作是一項(xiàng)全新的開拓性工作，尚無可直接借鑒的成熟范式，尤其是在編制的思路方法、框架結(jié)構(gòu)和定額標(biāo)準(zhǔn)的選取、測(cè)定驗(yàn)證等方面，需要在政策合規(guī)性、技術(shù)合理性和經(jīng)濟(jì)可行性三重約束條件下，創(chuàng)新設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)融合路徑與標(biāo)準(zhǔn)化解決方案，具有顯著的復(fù)雜性和挑戰(zhàn)性[4]。筆者現(xiàn)就省水土保持監(jiān)測(cè)工作實(shí)際需求，對(duì)省水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)編制的思路、方法、路徑等新探索進(jìn)行介紹。

1項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)編制的目的與意義

水利部于2014年頒布實(shí)施的《水土保持業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（以下簡稱“部頒標(biāo)準(zhǔn)”）[5]，為水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目支出的經(jīng)費(fèi)預(yù)算編報(bào)提供了重要依據(jù)。然而，“部頒標(biāo)準(zhǔn)”的制定主要面向流域管理機(jī)構(gòu)的工作需求，其定額核算體系與地方省份的實(shí)際監(jiān)測(cè)條件存在結(jié)構(gòu)性差異。以省為例，在近7a的水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目實(shí)踐中，通過省實(shí)際財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的實(shí)證分析發(fā)現(xiàn)，直接套用“部頒標(biāo)準(zhǔn)”將導(dǎo)致監(jiān)測(cè)成本預(yù)算與省財(cái)政實(shí)際支出水平出現(xiàn)較大的系統(tǒng)偏差，其偏離度達(dá) 20% 及以上，難以真實(shí)反映水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的實(shí)際構(gòu)成成本。

因此，為解決當(dāng)前水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目預(yù)算編制部門間標(biāo)準(zhǔn)不一、資金使用效率低等問題，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在預(yù)算編制和管理中的基礎(chǔ)支撐作用，根據(jù)《省省級(jí)部門項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》（吉財(cái)預(yù)[2022]266號(hào)）及2024年省級(jí)部門項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)年度計(jì)劃要求，省水利廳積極推進(jìn)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作，通過科學(xué)合理編制水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一項(xiàng)目支出規(guī)范，降低管理成本，確保監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)的合理分配和使用，避免資源浪費(fèi)和濫用，同時(shí)提高資金使用效率，優(yōu)化財(cái)政資源配置，提升預(yù)算管理的科學(xué)化與精準(zhǔn)化水平，進(jìn)而促進(jìn)水土保持和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)提供保障。

2項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)編制的指導(dǎo)思想與編制原則

2.1 指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹執(zhí)行黨的二十屆二中、三中全會(huì)精神，全面落實(shí)省委十二屆五次全會(huì)部署，深化零基礎(chǔ)預(yù)算改革，加快健全全面規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力、講求績效的改革制度體系，結(jié)合省水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目任務(wù)和支出特點(diǎn)，秉持集約化運(yùn)作、嚴(yán)控成本的原則，充分考慮可持續(xù)發(fā)展，以現(xiàn)行工作標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際工作情況為基礎(chǔ)，兼顧目前與長遠(yuǎn)趨勢(shì)，力求做到實(shí)事求是、科學(xué)有據(jù)、講求效益，項(xiàng)目支出定額的選取與各專項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)管理辦法規(guī)定的開支范圍和省

財(cái)政預(yù)算科目相統(tǒng)一。

2.2 編制原則

項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)編制旨在在水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)算管理領(lǐng)域構(gòu)建支出標(biāo)準(zhǔn)體系，以“規(guī)范統(tǒng)一、簡便實(shí)用、動(dòng)態(tài)調(diào)整”等為編制原則，使該標(biāo)準(zhǔn)體系既符合國家財(cái)政等相關(guān)法律法規(guī)要求，又能適應(yīng)新時(shí)代水土保持監(jiān)測(cè)工作演進(jìn)的需求。具體為：第一，依法依規(guī)制定支出定額標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)同類項(xiàng)目跨部門通用，消除執(zhí)行差異；第二，結(jié)合省級(jí)水利職能，立足行業(yè)特性，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)可操作性與穩(wěn)定性，滿足實(shí)際預(yù)算管理需求；第三，根據(jù)物價(jià)水平、技術(shù)革新等因素定期優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)，確保其科學(xué)性與適應(yīng)性。

3項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)編制方法與技術(shù)路徑

省水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)編制總體思路：以“細(xì)化項(xiàng)目一分解成本要素一測(cè)定單價(jià)一實(shí)踐驗(yàn)證”為主線，采用“項(xiàng)目一任務(wù)—子任務(wù)—成本要素”四級(jí)分解法，將監(jiān)測(cè)項(xiàng)目拆解為影像解譯、野外驗(yàn)證、數(shù)據(jù)分析等具體任務(wù)，逐項(xiàng)核定人工、設(shè)備、差旅等成本要素，最終形成覆蓋全流程的定額標(biāo)準(zhǔn)體系。

3.1項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)編制方法

3.1.1 細(xì)化項(xiàng)目

為清晰反映項(xiàng)目的具體任務(wù)和支出內(nèi)容，根據(jù)省省級(jí)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)職責(zé)和任務(wù)，結(jié)合監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)實(shí)際開展情況，按照“項(xiàng)目—任務(wù)—子任務(wù)—成本要素”的層次，拆分細(xì)化各個(gè)項(xiàng)目。項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目構(gòu)成見圖1。

圖1省水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目構(gòu)成

由圖1可知，省水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目構(gòu)成主要為三部分。第一部分為水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目支出定額，由省級(jí)監(jiān)測(cè)區(qū)域水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、園林草地典型（樣方）調(diào)查、水土流失動(dòng)態(tài)變化分析與評(píng)價(jià)、水土流失圖斑落地（內(nèi)業(yè)、野外調(diào)查與復(fù)核）、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)整編、省水土保持公報(bào)編制與發(fā)布、監(jiān)測(cè)成果與應(yīng)用管理、數(shù)據(jù)錄人更新與數(shù)據(jù)庫運(yùn)行維護(hù)8個(gè)子項(xiàng)目組成，主要業(yè)務(wù)按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級(jí)負(fù)責(zé)、協(xié)同開展、不重疊、全覆蓋”原則，每年開展1次省級(jí)監(jiān)測(cè)區(qū)域全覆蓋水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，以全面掌握以縣級(jí)行政區(qū)為單元的水土流失類型、面積、強(qiáng)度、分布，深入分析評(píng)價(jià)區(qū)域水土流失動(dòng)態(tài)變化情況，并向社會(huì)公告，為客觀反映生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量、穩(wěn)定性和保護(hù)成效，以及開展美麗中國考核評(píng)估、制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大規(guī)劃、推動(dòng)綠色發(fā)展等提供重要數(shù)據(jù)支撐和決策依據(jù)。第二部分為水土保持監(jiān)測(cè)站點(diǎn)運(yùn)行與維護(hù)項(xiàng)目支出定額，由坡面徑流場(chǎng)定位觀測(cè)運(yùn)行與維護(hù)、小流域控制站定位觀測(cè)運(yùn)行與維護(hù)、綜合觀測(cè)站定位觀測(cè)運(yùn)行與維護(hù)、風(fēng)蝕觀測(cè)場(chǎng)定位觀測(cè)運(yùn)行與維護(hù)4個(gè)子項(xiàng)目組成，主要業(yè)務(wù)是持續(xù)開展水土流失定位觀測(cè)和調(diào)查，進(jìn)行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)匯總、整編、分析、報(bào)送，開展水土流失因子率定和水土保持措施效益評(píng)估等，是水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系的基石，揭示侵蝕過程與驅(qū)動(dòng)機(jī)制，支撐模型開發(fā)驗(yàn)證，標(biāo)定區(qū)域遙感監(jiān)測(cè)結(jié)果，保障監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的科學(xué)性、精準(zhǔn)性與權(quán)威性，為國家水土保持規(guī)劃、管理決策提供不可替代的核心技術(shù)支撐。第三部分為監(jiān)測(cè)設(shè)備升級(jí)改造與計(jì)量項(xiàng)目支出定額，由監(jiān)測(cè)設(shè)備升級(jí)改造與計(jì)量1個(gè)子項(xiàng)目組成，主要業(yè)務(wù)是以支撐新發(fā)展階段生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展為核心，以提供更高質(zhì)量的監(jiān)測(cè)成果、構(gòu)建更加完善的監(jiān)測(cè)體系為目標(biāo)，開展監(jiān)測(cè)站點(diǎn)設(shè)備升級(jí)改造和計(jì)量，同時(shí)也是保障監(jiān)測(cè)站點(diǎn)長期良性運(yùn)行的必要條件。

3.1.2 確定適合編制專用定額標(biāo)準(zhǔn)的成本要素

省水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目中各子任務(wù)的成本要素分類需基于其經(jīng)濟(jì)屬性與技術(shù)特征，結(jié)合項(xiàng)目管理理論和行業(yè)實(shí)踐，采用“共性-專用”二元?jiǎng)澐挚蚣苓M(jìn)行劃分。根據(jù)《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》中成本歸集原則，本研究將成本要素劃分為共性支出與特定支出兩類。共性支出執(zhí)行通用定額標(biāo)準(zhǔn)，指跨項(xiàng)目普遍存在且核算方式標(biāo)準(zhǔn)化的成本，如差旅費(fèi)、基礎(chǔ)人工費(fèi)、通用設(shè)備折舊費(fèi)等，此類支出可執(zhí)行通用定額標(biāo)準(zhǔn)，例如《中央和國家機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法》中明確的住宿費(fèi)、交通費(fèi)限額。特定支出即為編制專用定額標(biāo)準(zhǔn)的成本要素，指與水土保持監(jiān)測(cè)技術(shù)需求強(qiáng)關(guān)聯(lián)的專項(xiàng)成本，需編制專用定額標(biāo)準(zhǔn)，具體如下： ① 技術(shù)設(shè)備維護(hù)費(fèi)，如徑流泥沙自動(dòng)監(jiān)測(cè)儀、風(fēng)蝕觀測(cè)設(shè)備等專用儀器的升級(jí)改造與計(jì)量校準(zhǔn)費(fèi)用； ② 野外驗(yàn)證專項(xiàng)費(fèi)用，包括車輛租賃（按“500元/ ^′d+ 里程附加”動(dòng)態(tài)核算）、樣方調(diào)查外業(yè)補(bǔ)助等； ③ 數(shù)據(jù)整編與分析成本，涉及遙感解譯、GIS建模等專業(yè)技術(shù)服務(wù)的人工與軟件投入； ④ 監(jiān)測(cè)站點(diǎn)運(yùn)維費(fèi)，如小流域控制站圍墻維護(hù)、金屬護(hù)網(wǎng)修繕等工程性支出。通過專用定額，能精準(zhǔn)匹配技術(shù)需求。例如徑流小區(qū)維護(hù)費(fèi)，因技術(shù)工藝特殊需單獨(dú)核定。

3.1.3 測(cè)定成本要素單價(jià)

特定支出成本要素標(biāo)準(zhǔn)單價(jià)既可單個(gè)測(cè)定，也可綜合多個(gè)成本要素匯總測(cè)定一個(gè)綜合成本要素標(biāo)準(zhǔn)單價(jià)。定額標(biāo)準(zhǔn)中標(biāo)準(zhǔn)單價(jià)的測(cè)定方法主要包括專家意見法、類比法、數(shù)理統(tǒng)計(jì)法、技術(shù)測(cè)定法等，結(jié)合實(shí)際工作需要，采取一種或多種方法測(cè)定了本定額標(biāo)準(zhǔn)中的成本要素標(biāo)準(zhǔn)單價(jià)。各類標(biāo)準(zhǔn)單價(jià)測(cè)定方法具體如下：

1）專家意見法。組織水土保持領(lǐng)域?qū)＜遥Y(jié)合歷史數(shù)據(jù)與經(jīng)驗(yàn)估算定額，適用于技術(shù)迭代快且歷史數(shù)據(jù)缺失的環(huán)節(jié)。

2）類比法。針對(duì)區(qū)域共性任務(wù)，參考成熟地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)橫向?qū)?biāo)。如“徑流泥沙自動(dòng)監(jiān)測(cè)儀維護(hù)費(fèi)”借鑒浙江省標(biāo)準(zhǔn)0.95萬元/（套·a）[6，結(jié)合省高寒氣候?qū)е碌脑O(shè)備損耗率差異，調(diào)整系數(shù)后核定為1.5萬元/（套·a），體現(xiàn)地域適配性。

3）數(shù)理統(tǒng)計(jì)法。基于歷史數(shù)據(jù)的定量分析是成本要素標(biāo)準(zhǔn)測(cè)定的核心方法，適用于具備長期數(shù)據(jù)積累的成本核算。本研究以近3a（2021—2023年）省水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目預(yù)決算數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，通過系統(tǒng)采集人工效率、設(shè)備損耗率、能耗強(qiáng)度等關(guān)鍵指標(biāo)，構(gòu)建多變量回歸模型，解析成本驅(qū)動(dòng)因子間的非線性關(guān)系。以“野外驗(yàn)證車輛租賃費(fèi)”為例，其成本核算方法如下：

原始數(shù)據(jù)來源于2021—2023年項(xiàng)目預(yù)決算報(bào)告及GPS軌跡記錄，經(jīng)清洗后剔除異常值（如極端天氣導(dǎo)致的臨時(shí)性高額支出），保留有效樣本量 N=152 。通過Z-score標(biāo)準(zhǔn)化消除量綱差異，確保參數(shù)可比性。

基于數(shù)理統(tǒng)計(jì)原理，構(gòu)建線性成本模型，定義關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)因子并標(biāo)定參數(shù)，公式為

C=C₀+C₁（L-L_☉）

式中： C 為單日費(fèi)用，單位元/d; C₀ 為基準(zhǔn)日租金，單位元/d; C₁ 為超里程附加單價(jià)，單位元 'km L 為日均行駛里程，單位 km/d;L_? 為基準(zhǔn)里程，單位 km/d 。

本定額標(biāo)準(zhǔn) C₀ 取500元/d（含 80km/d 基準(zhǔn)里程）， C₁ 取5元/ 'km L 取 240km/d （基于GPS軌跡數(shù)據(jù)均值），則 C=1 300 元/d，與歷史數(shù)據(jù)偏差率小于 5% 。

采用K-fold交叉驗(yàn)證（ k=5 ）評(píng)估模型穩(wěn)健性，結(jié)果顯示，預(yù)測(cè)值與實(shí)際支出的平均絕對(duì)誤差為58元/d，相對(duì)誤差率為 4.5% ，表明模型具有較高預(yù)測(cè)精度。進(jìn)一步通過t檢驗(yàn)（ α=0.05 ）證明，理論值與實(shí)測(cè)值無顯著差異（ p=0.213gt;0.05） 。

通過敏感性分析，探究關(guān)鍵參數(shù)波動(dòng)對(duì)成本的影響：日均行駛里程 L 每增加 10% ，租賃費(fèi)用上升9.2% ；超里程附加單價(jià) C₁ 每上漲1元 'km ，總成本增加 3.8% 。

上述結(jié)果表明，數(shù)理統(tǒng)計(jì)法不僅能精確量化歷史成本規(guī)律，還可通過參數(shù)敏感性識(shí)別預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，為動(dòng)態(tài)調(diào)整定額標(biāo)準(zhǔn)提供科學(xué)依據(jù)。該方法可應(yīng)用于省水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)的交通、食宿等12類成本核算，平均誤差率控制在 5% 以內(nèi)。

4）技術(shù)測(cè)定法。通過實(shí)際測(cè)算確定工藝參數(shù)。以“影像解譯前野外解譯標(biāo)志建立”為例，其成本核算方法如下：

根據(jù)《水土保持遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》（SL592—2012）、《2024年度水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)技術(shù)指南》等相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工作要求，在遙感影像解譯前，應(yīng)根據(jù)監(jiān)測(cè)對(duì)象和遙感影像的空間分辨率、時(shí)相、色調(diào)和幾何特征等，結(jié)合外業(yè)調(diào)查，建立土地利用和水土保持措施遙感解譯標(biāo)志，每個(gè)縣需要建立土地利用和水土保持措施解譯標(biāo)志不少于1套。根據(jù)近3a工作實(shí)際，按工作內(nèi)容（均含調(diào)查與現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核）核算，確定平均1000km² 需建立6個(gè)解譯標(biāo)志，且建立解譯標(biāo)志時(shí)需對(duì)不同點(diǎn)位進(jìn)行篩選，通常每個(gè)解譯標(biāo)志需從3～5個(gè)點(diǎn)位中篩選出最為適宜的點(diǎn)位。此外，根據(jù)近3a實(shí)際工作測(cè)算，平均 1 000km² 建立解譯標(biāo)志的工作強(qiáng)度為需投入高級(jí)工6人·d。

5）綜合應(yīng)用策略。實(shí)踐中常采用主輔結(jié)合模式，即以數(shù)理統(tǒng)計(jì)法為基礎(chǔ)，專家意見法修正技術(shù)盲點(diǎn)，類比法補(bǔ)充區(qū)域差異（見表1）。例如，監(jiān)測(cè)站點(diǎn)水泥路面維護(hù)費(fèi)通過統(tǒng)計(jì)歷史損耗數(shù)據(jù)確定基準(zhǔn)值91.03元/（ 100m?a） ，再引入專家評(píng)估調(diào)整凍融侵蝕系數(shù)，最終形成動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

3.2項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)編制技術(shù)路徑

1）細(xì)化任務(wù)層級(jí)。以省級(jí)監(jiān)測(cè)區(qū)域水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)為例，拆解為“影像解譯標(biāo)志建立”“土壤侵蝕因子提取”“野外驗(yàn)證”等子任務(wù)，明確各環(huán)節(jié)所需人員、設(shè)備及費(fèi)用。

表1省水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目成本要素測(cè)定方法示例

注：氣候修正系數(shù)根據(jù)省年均溫差與設(shè)備損耗率確定。

2）成本要素分類。區(qū)分共性支出（如差旅費(fèi)）與特定支出（如徑流泥沙監(jiān)測(cè)儀維護(hù)費(fèi)），共性支出執(zhí)行通用標(biāo)準(zhǔn)，特定支出按技術(shù)需求單獨(dú)核定。

3）單價(jià)測(cè)定。 ① 根據(jù)《省人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于發(fā)布2023年人力資源市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位的通知》（吉人社函[2024]119號(hào)），高級(jí)工工資價(jià)位低位值為80607.90元/（人 ??ε a），2023年工作日為250d，則高級(jí)工日工資為322.43元/（人·d）。 ② 依據(jù)《水利部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范機(jī)關(guān)專家咨詢費(fèi)和勞務(wù)費(fèi)發(fā)放和申領(lǐng)的通知》（辦人事［2015]155號(hào)）要求，按照《水土保持業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)》中高級(jí)工程師、工程師及助理工程師等的勞務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，折算為316元/（人·d）。本定額確定高級(jí)工按300元/（人·d）計(jì)算，低于低位值，并動(dòng)態(tài)調(diào)整交通、食宿等費(fèi)用。

4實(shí)施步驟

1）籌備階段。梳理近3a（2021—2023年）項(xiàng)目數(shù)據(jù)，整合現(xiàn)行差旅、會(huì)議等費(fèi)用管理辦法，為后續(xù)工作夯實(shí)數(shù)據(jù)與制度基礎(chǔ)。

2）調(diào)研階段。通過實(shí)地走訪、召開座談會(huì)等形式，廣泛收集第三方技術(shù)單位針對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的意見與建議，確保項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)貼合實(shí)際需求。

3）起草與修訂。形成初稿后，向省財(cái)政廳及行業(yè)專家征求意見，根據(jù)反饋修訂完善，隨后提交廳長辦公會(huì)審議。

4）可行性分析。深人剖析管理辦法，充分反映公共財(cái)政和水保行業(yè)的工作特點(diǎn)，確保項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)具備科學(xué)性、合理性及可操作性。

5）審批與應(yīng)用。經(jīng)省財(cái)政廳批復(fù)后，將管理辦法嵌入預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，推動(dòng)項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用走向制度化。

5 結(jié)束語

全面推進(jìn)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作，是為當(dāng)代水土保持監(jiān)測(cè)工作健全財(cái)政保障機(jī)制提供基礎(chǔ)支撐。通過建立科學(xué)合理的項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系，能夠?yàn)樗亮魇?dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作提供明確的資金使用規(guī)范和依據(jù)，確保財(cái)政資金的合理配置和高效利用，從而有力地保障水土保持監(jiān)測(cè)工作順利開展和持續(xù)推進(jìn)。本研究中吉林省水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)主要基于吉林省政策法規(guī)要求、社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素、氣候與地形特點(diǎn)、歷史水土流失數(shù)據(jù)等內(nèi)容編制，未來需結(jié)合其他區(qū)域特征進(jìn)一步驗(yàn)證其普適性。此外，吉林省水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)編制以規(guī)范化、動(dòng)態(tài)化為核心，通過多方法融合與部門協(xié)同，實(shí)現(xiàn)了預(yù)算管理從粗放到精細(xì)的轉(zhuǎn)型，其“標(biāo)準(zhǔn)先行、實(shí)踐驗(yàn)證、動(dòng)態(tài)優(yōu)化”的經(jīng)驗(yàn)，大力推動(dòng)了全省水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，可為區(qū)域水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目支出預(yù)算編制提供借鑒，助力全國水土保持高質(zhì)量發(fā)展。

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（責(zé)任編輯 徐素霞）