江西省首單生態(tài)清潔小流域水土保持生態(tài)產(chǎn)品 價值轉化交易實踐與成效

關鍵詞：水土保持；生態(tài)產(chǎn)品；價值核算；轉化實踐；首單；渡頭生態(tài)清潔小流域；江西省 中圖分類號：S157 文獻標識碼：A DOI：10.3969/j. issn.1000-0941.2025.08.012 引用格式：張利超，李學榮，趙建民，等.江西省首單生態(tài)清潔小流域水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值轉化交易實踐與成效[J].中 國水土保持，2025（8）：54-57，62.

水土保持是江河保護治理的根本措施，是生態(tài)文明建設的必然要求。為全面深人貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，根據(jù)《水利部國家發(fā)展改革委中國人民銀行關于建立健全生態(tài)清潔小流域水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》（水保[2024]249號）（以下簡稱《意見》）、《水利部辦公廳自然資源部辦公廳關于鼓勵和支持社會資本參與水土流失治理的指導意見》（辦水保[2024]243號）等文件精神，2024年江西省在6個縣完成了2例水土保持碳匯與4例水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)試點，試點數(shù)量為全國之最。其中，有著“山水武寧”美稱的九江市武寧縣作為江西水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的“先行樣本”，在江西省率先探索并成功完成了以完整生態(tài)清潔小流域為單元，全面覆蓋物質供給、調節(jié)服務、文化服務等三大類生態(tài)產(chǎn)品13項指標的生態(tài)清潔小流域水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值核算與交易、實現(xiàn)工作。江西水利電力大學水土保持學院及水經(jīng)濟與管理研究中心張利超博士團隊牽頭負責技術支撐工作，全過程優(yōu)質高效做好了武寧縣渡頭生態(tài)清潔小流域水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)技術支撐工作。本研究以江西水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制探索的“先行典范”—武寧縣渡頭生態(tài)清潔小流域水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)為例，全面總結其核算方法、轉化實踐與成效，以期為更好地開展水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)工作提供借鑒與參考，助推新時代水土保持工作高質量發(fā)展。

1 項目區(qū)概況

武寧縣是江西省首個同時擁有兩個生態(tài)清潔小流域國家水土保持示范工程的縣域，生態(tài)是“山水武寧”最大的優(yōu)勢、最大的品牌、最大的潛力。

渡頭生態(tài)清潔小流域位于武寧縣新寧鎮(zhèn)西北部，江西最大水庫——廬山西海（柘林水庫）庫尾地帶。小流域呈不規(guī)則形狀，地勢總體上南高北低，南部屬九嶺山脈，北部沿湖為丘陵地帶，土地總面積26.37km² ，2023年水土保持率高達 94.03% ，遠高于全省平均水平 86.36% ）。

通過實施生態(tài)清潔小流域治理，渡頭小流域內生態(tài)環(huán)境質量明顯提升，水源涵養(yǎng)能力顯著提高，水質明顯改善，在優(yōu)質水資源、良好水生態(tài)、優(yōu)美水環(huán)境、特色漁文化及旅游配套設施基礎上形成了特色鄉(xiāng)村旅游資源，創(chuàng)造了旅游康養(yǎng)發(fā)展的基礎條件。

2生態(tài)清潔小流域水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值核算

張利超博士團隊嚴格按照《意見》，采取集中研討、文獻閱讀、座談交流、實地調查等方式，核算出武寧縣渡頭生態(tài)清潔小流域水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值，真正做到了水土保持生態(tài)產(chǎn)品三大類13項指標全覆蓋。2024年11月15日，《江西省九江市武寧縣渡頭生態(tài)清潔小流域水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值核算報告》（以下簡稱《報告》）順利通過專家組技術評審?！秷蟾妗凤@示，武寧縣渡頭生態(tài)清潔小流域現(xiàn)狀情景的水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值為105358.07萬元，基線情景的水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值為61567.42萬元，水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值（增值）為43790.65萬元。

2.1 核算步驟

《意見》要求，縣級水行政主管部門會同同級發(fā)展改革部門，應以小流域為單元，充分利用水利、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、氣象、林草、統(tǒng)計等部門公報、監(jiān)測相關數(shù)據(jù)，結合實地踏勘、市場調查等方式，組織開展價值核算[1]。水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值核算總體上分功能量核算和價值量核算兩大步驟，具體技術路線見圖1。

首先，根據(jù)擬核算區(qū)域合理確定生態(tài)產(chǎn)品價值核算范圍，并以核算范圍內或就近區(qū)域內未治理狀態(tài)下的自然變化情況為基線情景；然后，現(xiàn)場調研，明確核算范圍內水土保持自然生態(tài)系統(tǒng)類型、面積與分布，收集核算范圍內水土保持措施信息；接著，調查分析核算范圍內生態(tài)產(chǎn)品價值核算類別，明確物質供給、調節(jié)服務和文化服務三大類生態(tài)產(chǎn)品的具體內容和指標，編制水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值核算清單；之后，采用適宜的方法對核算范圍內的生態(tài)產(chǎn)品功能量進行測算；最后，運用市場價值法、替代成本法、旅行費用法等價值核算方法，確定每一類生態(tài)產(chǎn)品的參考價格，計算現(xiàn)狀、基線情景貨幣價值，二者價值差作為水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值。

圖1水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值核算技術路線

2.2 核算方法

水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值核算包括一定時期一定地域或流域范圍內，通過水土保持措施提升的水土保持生態(tài)服務功能量和對應增加的貨幣價值量，

物質供給類水土保持生態(tài)產(chǎn)品屬于實物型產(chǎn)出，其功能量界定清晰，價值量采用直接市場法計算。調節(jié)服務和文化服務屬于服務型產(chǎn)出，其功能量的核算要依據(jù)其服務對象功能量的增加（或損失減少）來計算。調節(jié)服務價值以替代成本法、影子工程法等間接方法核算為主，文化服務價值采用旅行費用法、支付意愿法、條件價值法等方法核算。

2.3 數(shù)據(jù)來源

水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值核算基礎資料包括實測數(shù)據(jù)、統(tǒng)計數(shù)據(jù)、調查數(shù)據(jù)、監(jiān)測數(shù)據(jù)等，主要通過數(shù)據(jù)收集、樣地和問卷調查、遙感監(jiān)測、實驗室檢測分析等途徑獲取，涉及武寧縣水土保持工作開展情況及生態(tài)清潔小流域建設情況，武寧縣生態(tài)產(chǎn)品價值轉化情況、體制機制建設情況，水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文旅等部門公報數(shù)據(jù)，氣象監(jiān)測、生態(tài)監(jiān)測、遙感監(jiān)測、樣地調查獲得的數(shù)據(jù)及公開的科學數(shù)據(jù)。根據(jù)治理歷程和土地利用/覆蓋變化數(shù)據(jù)，以2005年作為生態(tài)產(chǎn)品價值核算的基線年，2023年為現(xiàn)狀年。

小流域土地利用和地形（坡度、坡長）數(shù)據(jù)分別通過 5m 分辨率遙感數(shù)據(jù)和 2m 分辨率DEM獲得；小流域人口、耕地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)作物產(chǎn)量、產(chǎn)值、生產(chǎn)成本、人均收入、農(nóng)場基礎設施等經(jīng)濟社會發(fā)展數(shù)據(jù)從相關部門、村委會收集，并結合現(xiàn)場調查獲得；林地材積量、植物生長指標、土壤密度、有機質含量等通過設立樣地進行現(xiàn)場調查獲得，并結合武寧縣發(fā)展改革委（生態(tài)中心）縣域生態(tài)產(chǎn)品價值監(jiān)測與評價系統(tǒng)中的相關參數(shù)及模型，測算評價不同土地利用類型的固碳、釋氧能力；同時調查不同樣地的土壤密度、含水量、土壤孔隙度、顆粒級配、導水率等數(shù)據(jù)，并離散成柵格網(wǎng)數(shù)據(jù);從遙感影像和DEM中提取植被覆蓋度、王地利用、坡度、坡長等數(shù)據(jù)，按照中國土壤流失方程（CSLE）的原理與方法，評價小流域內的土壤侵蝕強度及其時空變化，分析保土減沙、減輕面源污染等效益；根據(jù)實測的相關土壤參數(shù)，結合武寧縣發(fā)展改革委（生態(tài)中心）縣域生態(tài)產(chǎn)品價值監(jiān)測與評價系統(tǒng)中的相關參數(shù)及模型，模擬坡面水分平衡過程，通過相關模型測算坡面土壤水分蒸散發(fā)、入滲、地表徑流、地下徑流等水平衡參量，從而評價水源涵養(yǎng)、洪水調蓄、氣候調節(jié)等方面的服務功能與價值。

2.4核算結果

根據(jù)水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值核算指標體系和核算方法，考慮渡頭生態(tài)清潔小流域實際情況，通過相關基礎數(shù)據(jù)的采集、整理和統(tǒng)計，核算出武寧縣渡頭生態(tài)清潔小流域水土保持生態(tài)產(chǎn)品的功能量：物質供給方面，基線情景下種植業(yè)產(chǎn)品（糧食、油茶和水果）產(chǎn)量為 1 351.0t/a 、水產(chǎn)品產(chǎn)量為 ，治理后現(xiàn)狀情景種植業(yè)農(nóng)產(chǎn)品（糧食、油茶和水果）產(chǎn)量為1650.7t//a 水產(chǎn)品產(chǎn)量為 376‰ ，產(chǎn)量分別提升了22. 18% 和 88.00% ；調節(jié)服務方面，水源涵養(yǎng)量提升了108.18萬 m³/a ，提升 7.15% ，土壤保持量提升了0.37萬 ua ，物種保育指數(shù)提升了0.26，氣候調節(jié)功能（水分蒸發(fā)蒸騰量）提升了 13.10% ，固碳增匯增加了2.07萬 ua ，釋氧增加了1.51萬 Δt/a ，洪水調蓄量提升了1386.60萬 m³/a ；文化服務方面，旅游康養(yǎng)（生態(tài)旅游）人次提升了 675. 00% ，休閑游憩人次提升了459.76% ，宜居環(huán)境當?shù)鼐用褡宰》吭鲋得娣e54400m²/a^[2-3] 。

在生態(tài)產(chǎn)品價值量方面（見表1），渡頭生態(tài)清潔小流域現(xiàn)狀情景水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值為105358.07萬元/a。其中，物質供給價值為375.42萬元/a，占現(xiàn)狀情景生態(tài)產(chǎn)品總價值的比例為 0.36% ；調節(jié)服務價值為99480.72萬元/a，占現(xiàn)狀情景生態(tài)產(chǎn)品總價值的比例為 94.42% ；文化服務價值為5501.93萬元/a，占現(xiàn)狀情景生態(tài)產(chǎn)品總價值的比例為 5.22% 。

表1渡頭生態(tài)清潔小流域水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值量

現(xiàn)狀情景的生態(tài)產(chǎn)品價值為105358.07萬元/a，基線情景的生態(tài)產(chǎn)品價值為61567.42萬元/a，水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值（增值）為43790.65萬元/a，增值率（水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值占基線情景生態(tài)產(chǎn)品價值的比例）為 71.13% 。其中，物質供給價值194.58萬元/a，占比 0.45% ；調節(jié)服務價值38252.22萬元/a，占比 87.35% ；文化服務價值5343.85萬元/a，占比12.20% 。從不同生態(tài)產(chǎn)品類別來看，除土壤保持、固碳增匯、釋氧、減輕面源污染、宜居環(huán)境的基線情景價值按0計算無法計算增值率外，旅游康養(yǎng)（生態(tài)旅游）

價值的增值率最高，為 4564.05% ，休閑游憩價值的增值率其次，為 695.51% ，洪水調蓄價值、種植業(yè)產(chǎn)品價值的增值率也在 100% 以上，氣候調節(jié)價值的增值率在 10% 以上，物種保育價值增值率最低，為 6.62% 。

3生態(tài)清潔小流域水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值轉化實踐

3.1 轉讓主體

渡頭生態(tài)清潔小流域的建設主體為武寧縣新寧鎮(zhèn)。根據(jù)武寧縣生態(tài)產(chǎn)品價值轉化實踐，為打通生態(tài)產(chǎn)品價值轉化通道，武寧縣新寧鎮(zhèn)成立了鎮(zhèn)屬集體企

業(yè)，即新寧鎮(zhèn)黃瑕富民建設發(fā)展有限公司，武寧縣渡頭生態(tài)清潔小流域水土保持生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)營權歸該公司所有，因此該公司為此次交易的轉讓方。

3.2 價值核算與評估

以前文所述的水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值核算結果為基礎，委托第三方機構開展水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值評估，科學確定擬交易的產(chǎn)品價值，作為交易的參考價。

3.3 轉化交易

經(jīng)江西省水利廳協(xié)調，5個試點縣同時委托江西省公共資源交易集團（江西省公共資源交易中心），通過江西省公共資源交易平臺對生態(tài)產(chǎn)品價值進行掛牌交易。武寧縣掛牌交易標的為江西省武寧縣渡頭生態(tài)清潔小流域水土保持旅游康養(yǎng)生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)營權轉讓（3a），交易價格為655.02萬元，為5個試點縣中最高交易價格。掛牌后，納西海（武寧縣）旅游開發(fā)有限公司對渡頭生態(tài)清潔小流域具有旅游經(jīng)營開發(fā)意向，并最終成功摘牌。作為受讓方，該公司將進一步打造特色旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，帶動村民致富增收，助力當?shù)剜l(xiāng)村全面振興。2024年12月10日，在江西省水利廳組織下，雙方在南昌市成功簽約，這標志著江西省首單生態(tài)清潔小流域水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值交易正式落地。

3.4交易意義

此次交易的完成，受讓方納西海（武寧縣）旅游開發(fā)有限公司承擔經(jīng)營期內小流域水土保持治理和管護責任，承諾投資一定金額用于水土保持提質升級，將有效解決生態(tài)清潔小流域管護難問題，也是水土保持領域引入社會資本參與水土流失治理、推進水土保持投融資機制完善的創(chuàng)新，有利于建立水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值收益反哺機制，拓寬水土流失治理資金投入渠道。此次交易的收益將在縣水行政主管部門和新寧鎮(zhèn)人民政府的共同監(jiān)督下，反哺于渡頭小流域生態(tài)保護與修復治理，這對于維護并進一步提高渡頭生態(tài)清潔小流域水土保持旅游康養(yǎng)生態(tài)產(chǎn)品質量、提升水土保持生態(tài)產(chǎn)品供給能力等具有重要意義。此次水土保持旅游康養(yǎng)生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)營權轉化，壯大了村集體經(jīng)濟，拓展了群眾增收致富渠道，拓寬了水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，實現(xiàn)了生態(tài)優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉化，助力了小流域鄉(xiāng)村全面振興，并積累了可復制、可推廣的實踐經(jīng)驗，是江西水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制探索的“先行典范”

4主要做法及成效

4.1 主要做法

1）堅持高位推動。省、市、縣三級高度重視水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)工作，武寧縣組建了以縣發(fā)展改革委、水利局和新寧鎮(zhèn)人民政府等相關部門分管領導為成員的工作專班

2）科學謀劃推進。技術依托單位江西水利電力大學學科特色、專業(yè)優(yōu)勢突出，尤其是張利超博士團隊在水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值核算與實現(xiàn)方面有多年的理論積累和豐富的實踐經(jīng)驗。該團隊同時也是全國第二單、中部省份首單、江西省首單水土保持項目碳匯交易的技術支撐單位，是目前江西省內唯一真正做到嚴格按照《意見》要求，以生態(tài)清潔小流域為完整單元，三大類生態(tài)產(chǎn)品13項指標全覆蓋，同時全過程成功完成水土保持項目碳匯交易 + 水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)兩大類項目的團隊，為武寧縣渡頭生態(tài)清潔小流域水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)提供了強有力的技術支撐服務，制定了水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)進度安排表，明確各方責任，合理細化時間節(jié)點，確保了工作按時按質推進。

3）聚力協(xié)調配合。經(jīng)江西省水利廳協(xié)調，江西省公共資源交易中心負責水土保持生態(tài)產(chǎn)品掛牌交易。九江市水利局調度協(xié)調各方工作，武寧縣各相關部門提供綜合支持，為優(yōu)質、高效、順利開展渡頭生態(tài)清潔小流域水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值核算提供了基礎支撐。

4）強化學習交流。本項目技術支撐團隊實地調研了全國首單水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)案例——安吉縣石門坑生態(tài)清潔小流域河垓區(qū)塊水土保持生態(tài)旅游資源經(jīng)營權交易，詳細了解了小流域水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的組織形式、交易流程等方面內容。

5）加強宣傳引導。先后組織開展了一系列水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的宣傳活動，提高各相關方對水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)工作的認識、理解和重視。

4.2 主要成效

開展武寧縣渡頭生態(tài)清潔小流域水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)探索，是全面深人貫徹落實習近平生態(tài)文明思想、踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的重要體現(xiàn)，是落實《意見》的具體行動

武寧縣渡頭生態(tài)清潔小流域水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)在張利超博士團隊的優(yōu)質、高效技術支撐下，在江西省第一個做到按《意見》要求，真正以生態(tài)清潔小流域為完整單元，全覆蓋水土保持物質供給、調節(jié)服務、文化服務等三大類生態(tài)產(chǎn)品13項指標進行核算，確保了水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值核算的規(guī)范性、全面性、科學性和合理性，成為江西水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制探索的“先行典范”，為下一步具體探索生態(tài)清潔小流域水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制提供了重要支撐。

作為江西省水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的“先行樣本”，武寧縣渡頭生態(tài)清潔小流域水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)完成交易金額655.02萬元，進一步拓寬了水土保持生態(tài)產(chǎn)品以及水生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，對實現(xiàn)\"綠水青山\"好顏值向“金山銀山\"好價值轉變，破解生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)難題起到了很好的示范引領作用，也為進一步推進江西省甚至更大范圍的全域生態(tài)清潔小流域水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，以及積極開展水生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)實踐探索提供了重要支撐和典型經(jīng)驗，對推動新時代水土保持高質量發(fā)展、水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)、水生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，以及助推鄉(xiāng)村全面振興等具有重要意義[4]

參考文獻：

［1］水利部國家發(fā)展改革委中國人民銀行關于建立健全生態(tài)清潔小流域水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見［EB/OL].（2024-09-29）[2025-05-01]. http：//swcc.mwr.gov. cn/law/202409/t20240929_1771274.htm.

［2］魏媛，吳燦，吳長勇，等.生態(tài)產(chǎn)品價值核算及“兩山\"轉化路徑：以貴州省為例[J].水土保持通報，2024，44（5）：193-203.

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（責任編輯 徐素霞）