甘肅省生態清潔小流域高質量發展探討

關鍵詞：水土保持；生態產品；高質量發展；生態清潔小流域；甘肅省中圖分類號：S157文獻標識碼：CDOI：10.3969/j.issn.1000-0941.2025.08.025

生態清潔小流域建設是小流域綜合治理的深化，是水土保持的創新與發展，是落實習近平生態文明思想的實踐典范。為深入貫徹落實習近平總書記“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山\"理念[1]，水土保持工作從最初的開展小流域綜合治理、控制水土流失，發展到打造山水林田湖草沙生命共同體。多年實踐證明，以系統工程思路建設生態清潔小流域，開展水土流失綜合治理，是貫徹落實黨中央、國務院關于生態文明建設決策部署的具體行動，對于扎實推進水土保持生態建設，加快建設美麗中國具有重大意義。

2022年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加強新時代水土保持工作的意見》，明確要全面推動小流域綜合治理提質增效，提供更多更優含水土保持功能的生態產品。2023年2月，水利部、農業農村部、國家林業和草原局、國家鄉村振興局聯合印發《關于加快推進生態清潔小流域建設的指導意見》，明確提出合力建設生態清潔小流域，全面提升水土保持功能和生態產品供給能力，實現山青、水凈、村美、民富的目標，為促進人與自然和諧共生提供有力支撐[2]。2024年9月，水利部、國家發展改革委、中國人民銀行聯合印發《關于建立健全生態清潔小流域水土保持生態產品價值實現機制的意見》，進一步推動黨中央、國務院關于建立健全生態產品價值實現機制和加強新時代水土保持工作的決策部署深入貫徹落實，對建立健全水土保持生態產品價值實現機制，推動水土保持高質量發展具有重大意義[3]

甘肅省是全國水土流失最為嚴重的省份之一，水土流失面積和強度大，分布范圍廣，涉及的水土流失類型多。長期的水土流失導致水資源短缺、農業生產受損、區域經濟發展受阻等問題突出。經過持續治理，水土流失狀況得到極大控制和改善，但截至2024年底，仍然存在17.85萬 km² 水土流失面積，占全省國土面積的 39% ，其中侵蝕強度中度及以上面積占侵蝕面積的 45.02% ，水土保持工作依舊任重道遠。近年來，結合省情實際，甘肅省圍繞小流域治理提質增效和美麗中國建設，將生態清潔小流域建設作為推進新時代水土保持工作的重要舉措之一，積極探索具有甘肅特色的生態清潔小流域建設之路，取得了明顯成效。

1 實踐與探索

1. 1 發展歷程

甘肅省地處黃土高原、青藏高原和內蒙古高原三大高原交會處，分屬長江、黃河和內陸河三大流域，70% 的國土面積為干旱半干旱地區。受自然條件和經濟發展水平限制，生態清潔小流域建設一直是水土保持工程建設的短板和軟肋。自2006年水利部開展生態清潔小流域建設試點以來，甘肅省各級水土保持部門積極行動，持續進行了探索。2013年，在充分調研的基礎上，依托國家水土保持重點工程，選擇水資源相對豐富和植被條件相對較好的隴南市兩當縣、成縣、康縣和徽縣開展水土保持生態清潔小流域建設試點工作。2020年以來，逐步探索在黃河流域和內陸河流域開展生態清潔小流域建設，在位于黃河流域的定西市、天水市、平涼市、慶陽市、臨夏回族自治州和位于內陸河流域的酒泉市等地開展并取得了一定成效。先后建成了兩當縣的馬家溝、喬河生態清潔小流域，徽縣的店子河生態清潔小流域、康縣的花橋溝生態清潔小流域、成縣的盧溝生態清潔小流域、臨洮縣的康家溝生態清潔小流域、和政縣的關灘溝生態清潔小流域、甘谷縣的鞏川生態清潔小流域、華亭市的策底河生態清潔小流域等各具特色且具有示范引領作用的生態清潔小流域，助力了鄉村振興和美麗甘肅建設。截至2024年底，甘肅省已建設生態清潔小流域65條，其中慶陽市西峰區清水溝生態清潔小流域獲國家水土保持示范工程榮譽稱號

1.2 建設現狀

生態清潔小流域是以集水區為單元，科學合理配置水土流失治理、流域水系整治、面源污染防治、人居環境整治等措施，實現生態生產生活協調發展、水土資源有效保護和合理利用、生態系統良性循環、防災減災能力提升、人與自然和諧共生、經濟社會高質量發展的小流域[4。鑒于此，甘肅省生態清潔小流域的建設目標主要涉及水土流失防治、溝（河）道水系整治、面源污染控制、人居環境改善和特色產業發展五個方面，以實現小流域綜合治理提質增效。但就目前的情況來看，生態清潔小流域建設還是側重于傳統的水土流失防治。在水土流失防治過程中，主要實施坡耕地改梯田、水土保持林草、封育等措施來達到蓄水保土、涵養肥力的功效。封育和水土保持林草是長江流域生態清潔小流域在坡度較大和人類生產生活干擾較少的山林地開展水土流失綜合防治的主要措施。在溝（河）道水系整治過程中，主要采用溝道治理和岸坡治理工程。其中，溝道治理工程以暢通水系、建設生態谷坊和攔沙壩等措施為主；岸坡治理工程以生態護岸、濱水植物等為主。在面源污染控制過程中，主要聯合農業農村、生態環境等部門，設置垃圾分類回收站、生態清運站等，對生態清潔小流域內的垃圾進行處理處置，但是污水處理、農村廁所建設和農田面源污染控制等方面在規劃中考慮較少。在人居環境改善方面，主要采用景觀植物美化、修建道路、生態步道等改善基礎設施，提升公共服務水平，同時融入水土保持教育和宣傳元素。在特色產業發展上，主要發展經濟林、特色旅游業等。目前甘肅省黃河流域“梯田 + ”也逐漸被納入生態清潔小流域建設中，特色產業持續發展，促進生態清潔小流域生態、經濟和社會效益得到高效發揮。

1.3 建設成效

1.3.1 建設理念與技術不斷拓展

生態清潔小流域不再是以傳統的水土流失防治為目標，而是通過理念和技術創新，深化了水土保持的內涵和外延，成為適應新時代社會經濟發展的水土保持建設新模式。通過實踐，逐步探索適合不同水土保持區劃、不同流域的生態清潔小流域建設模式，統籌布局水土保持、水源保護、防災減災、特色產業發展、人居環境改善和鄉村振興等創新內容，提供甘肅省水土保持建設的新思路、新方法、新舉措和新模式

1.3.2人與自然和諧發展不斷升華

生態清潔小流域建設注重生態、經濟與社會效益相統一，通過改善人居環境、打造特色富民產業，主動吸引當地群眾特別是脫貧群眾參與項目建設，獲得勞動報酬，更好地鞏固了脫貧攻堅成果，助推了鄉村振興，讓群眾從小流域綜合治理中得到實惠，用實績讓水土保持理念深入人心。許多昔日的荒山禿嶺，如今已是滿目青山，花果滿園，呈現出一派生機勃勃的良好生態景觀，人民群眾的幸福指數不斷提升，有力地支撐了人與自然和諧共生。

1.3.3 水土保持科普宣傳不斷推廣

通過積極打造示范工程，引領推動理念、機制和模式創新，推進生態清潔小流域高質量發展。生態清潔小流域建設直接服務民生，項目建設受到社會廣泛關注，建設成果被媒體廣泛報道，顯著提升了水土保持行業的社會影響力。同時，采用多種形式積極開展生態清潔小流域的科普教育，項目區農民群眾深度參與治理，保護治理成果的主動性普遍增強，為工程建后管護奠定了堅實的群眾基礎

2 存在的問題

2.1 區域發展不平衡不充分

甘肅省橫跨四類水土保持分區（西北黃土高原區、西南紫色土區、北方風沙區和青藏高原區）和三大流域（長江、黃河和內陸河流域），故開展生態清潔小流域建設具有一定的特殊性和差異性。目前省內生態清潔小流域主要位于長江流域的隴南地區，由于隴南地區自然地理條件相對獨特，因此治理和建設模式的推廣受到一定限制。此外，黃河流域和內陸河流域的生態清潔小流域治理和建設模式還需進一步完善

2.2多專業協同謀劃不足

縱觀目前已建成的生態清潔小流域，建設內容還是以較為傳統的水土保持工程為主，生活生產道路、村莊美化、生活垃圾收處、特色產業發展、鄉村振興等創新內容雖有涉及，但受限于投資力度較小、多專業設計理念融合不夠等因素，其水土保持要素還是生態清潔小流域治理和建設的主基調。同時，混凝土、漿砌石等非柔性措施占比仍然較大，生態護岸、植物凈化等柔性措施考慮較少，生態清潔小流域提供的水土保持生態產品質效還有待提升。而且目前生態清潔小流域初步設計團隊人員還是以水土保持專業人才為主，受制于單一專業思維，創新性內容較少。

2.3 部門協同與投資力度有限

生態清潔小流域建設應是水利與相關部門相互協作的結果，然而目前甘肅省生態清潔小流域建設主要由各級水利水保部門實施，與其他部門協同作戰的局面尚未完全打開。同時，生態清潔小流域建設的投資以政府投資為主，受經濟條件限制，僅靠政府力量投資遠遠不夠，還需要加大科普宣傳，推行以獎代補、以工代賑等建設模式，鼓勵社會力量參與到全省生態清潔小流域建設中來

2.4后期管護措施落實不夠

生態清潔小流域建成后往往移交給各鄉鎮進行管護，而鄉鎮精力有限、經費不足，導致出現部分生態清潔小流域管護不到位、已建成的生態清潔小流域不能持續發揮效益等情況

3生態清潔小流域高質量發展的思考

3.1加強部門協同，加大投入保障，注重提質增效

各級政府要高度重視，切實加強組織領導，形成黨委領導、政府負責、部門協同、全社會共同參與的生態清潔小流域工作格局，確保《關于加強新時代水土保持工作的意見》《關于加快推進生態清潔小流域建設的指導意見》《關于建立健全生態清潔小流域水土保持生態產品價值實現機制的意見》落到實處，建立和完善由水利水保部門牽頭，相關部門共同參與的生態清潔小流域協調機制，強化協同配合，增強工作合力，推動重點工作任務落實。同時，應設立生態清潔小流域專項基金，加強政府部門和社會力量對生態清潔小流域綜合治理的資金投入，確保在小流域調查、規劃、設計、建設、監測、指標評價、管護、科普宣傳和科技創新等方面的資金投入，切實保障生態清潔小流域為人民群眾提供優質的水土保持生態產品[5-7] O

3.2注重經驗總結，加強系統謀劃，做好頂層設計

總結全省不同水土保持區劃和不同流域生態清潔小流域的治理模式和關鍵技術，并推廣相關成果和經驗，為后期甘肅省生態清潔小流域相關地方標準規范的出臺和生態清潔小流域的規劃設計提供借鑒和指導。新修訂的《生態清潔小流域建設技術規范》（SL/T534—2023）強化了生態清潔小流域的新理念、新成果和面臨的新要求、新任務，建設措施更加豐富，評價指標更加精準，增強了標準的全面性、時代性和適用性。在生態清潔小流域規劃和設計的前期，需要聯合水利、生態環境、園林綠化、農業農村等領域的人員，嚴格按照規范進行分區布局和措施布設，形成不同模式的生態清潔小流域，

3.3規范建設管理，加強后期管護，確保效益發揮

為實現生態清潔小流域多功能、多目標和高質量的要求，需規范建設管理，嚴格按照批復的設計方案，加強精細化施工。已建成的小流域應全部實現上圖入庫，建設數字孿生生態清潔小流域，推進智慧生態清潔小流域建設與管理[1]。同時，生態清潔小流域建成后，應加強后期運行管理和維護，明確管護標準和管護對象，落實管護經費和管護責任，做到精心、精細管護，保證水土保持生態產品價值持續發揮。

3.4充分運用新技術，加強探索創新，打造智慧流域

注重生態清潔小流域科技創新，充分運用衛星遙感、自動化監測、大數據等現代信息技術，達到與生態清潔小流域建管的深度融合，為智慧生態清潔小流域建設提供數據支撐。同時要加大科技創新力度，開展重大制度和關鍵技術等研究攻關，加強科技支撐，提升生態清潔小流域的科技含量和建設效能。

3.5 加強產品培育，推動價值轉化，建立健全實現機制

全面貫徹落實《關于建立健全生態清潔小流域水土保持生態產品價值實現機制的意見》精神，持續推進生態清潔小流域建設，著力培育更多優質水土保持生態產品，充分發揮定西市通渭縣常家河鎮南河川小流域水土保持生態產品首單交易的示范引領作用，多元化探索推進水土保持生態農林產品、水土保持生態旅游資源、水土保持碳匯等生態清潔小流域水土保持生態產品價值轉化交易，明確不同類別水土保持生態產品的具體價值核算方法，提升水土保持生態產品供給能力，推動更多水土保持生態產品價值轉化實現項目落地。

4結束語

甘肅省自開展生態清潔小流域建設以來，從外部氛圍到建設模式、建管機制、實施效果等都取得了明顯成效。特別是近年來，全省上下對生態清潔小流域建設工作的認識進一步提高，財政投入力度不斷加大，工作態勢明顯增強，工程建設進展非常迅猛。生態清潔小流域是生態文明建設、美麗中國建設、水土保持高質量發展、人民美好生活愿景的必然要求，甘肅省將始終堅持“守正創新、水土保持特色”的原則，因地制宜、因需施措，突破傳統水土保持范疇，合理確定生態清潔小流域的建設思路和建設內容，以滿足不同水土保持區劃和不同流域的生態清潔小流域建設要求。甘肅省水土保持生態清潔小流域數量的不斷增長，將培育更多水土保持生態產品，提升水土保持生態產品供給能力，為今后建立全省水土保持生態產品價值實現機制、拓寬水土保持投資渠道提供有力支撐，為全面推進美麗甘肅建設作出水土保持貢獻

參考文獻：

[1］喬殿新.生態清潔小流域高質量發展探討[J].中國水利，2023（23） ：38-41.

[2]喬殿新，趙瑩，李天毅，等.《生態清潔小流域建設技術規范》解讀[J].中國水土保持，2023（10）：17-20.

[3]水利部，國家發展改革委，中國人民銀行.關于建立健全生態清潔小流域水土保持生態產品價值實現機制的意見[Z].北京：水利部，國家發展改革委，中國人民銀行，2024 ： 1.

[4］中華人民共和國水利部.生態清潔小流域建設技術規范：SL/T534—2023[S].北京：中國水利水電出版社，2023：3.

[5]水利部，農業農村部，國家林業和草原局，等.關于加快推進生態清潔小流域建設的指導意見［Z].北京：水利部，2023 ： 1.

[6］喬殿新.新時代生態清潔小流域發展思考[J].中國水土保持，2024（2） ：1-5.

[7]劉寧.提高認識真抓實干全力推動生態清潔型小流域建設新發展[J].中國水土保持，2012（11）：1-3.

（責任編輯 楊傲秋）