“苦甲天下”之安定區(qū)水土生態(tài)蝶變的“兩山論”實(shí)踐與思考

關(guān)鍵詞：水土保持；生態(tài)蝶變；“兩山論”；高質(zhì)量發(fā)展；安定區(qū)；定西市中圖分類號：S157 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：C DOI：10.3969/j. issn. 1000-0941. 2025.08.016引用格式：.“苦甲天下”之安定區(qū)水土生態(tài)蝶變的“兩山論”實(shí)踐與思考[J].中國水土保持，2025（8）：71-74.

甘肅省定西市安定區(qū)（原定西縣）位于甘肅省中部偏南，交通便利、區(qū)位優(yōu)越，是古“絲綢之路”重鎮(zhèn)和新“絲綢之路”經(jīng)濟(jì)帶上的重要節(jié)點(diǎn)城市。安定區(qū)屬黃土高原丘陵溝壑蓄水保土區(qū)，地處黃河流域祖厲河水系一級支流關(guān)川河上游，主要河流有關(guān)川河干流和西鞏河，以及二級支流東河、西河、稱鉤河，共有大小支毛溝2.4萬條，總長 8 600km ，溝壑密度為2.4km/km² ，溝壑縱橫，梁峁起伏。屬溫帶大陸性氣候區(qū)，多年平均降水量 375mm ，年均水面蒸發(fā)量高達(dá)1500mm ，生態(tài)環(huán)境極其脆弱，水土流失危害嚴(yán)重，素有“苦瘠甲于天下”之稱。

改革開放以來，特別是在“綠水青山就是金山銀山”理念提出后，安定區(qū)深人貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持人與自然和諧共生基本方略，堅(jiān)持“水保立區(qū)”戰(zhàn)略不動搖，按照“順應(yīng)天時、遵循自然規(guī)律，順應(yīng)市場、遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，順應(yīng)時代、遵循科學(xué)規(guī)律”的原則，大力推進(jìn)水土流失防治體系和防治能力建設(shè)。在水土生態(tài)治理實(shí)踐中，安定人民發(fā)揚(yáng)“三苦”（領(lǐng)導(dǎo)苦抓、社會苦幫、群眾苦干）精神，堅(jiān)持“有水走水路，無水走旱路，水旱不通另找出路”，以生態(tài)建設(shè)為突破口，以小流域?yàn)閱卧_展山水田林路村綜合治理與系統(tǒng)開發(fā)，促進(jìn)水土流失綜合治理和生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)[1]，取得了明顯成效。2013年，安定區(qū)榮獲“國家水土保持生態(tài)文明區(qū)”，2021年被水利部認(rèn)定為“國家水土保持示范縣”。

1主要經(jīng)驗(yàn)和做法

1.1 堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌水土流失綜合治理

堅(jiān)持“全域規(guī)劃、重點(diǎn)布局、綜合治理、提質(zhì)增效”的原則，立足自然條件，統(tǒng)籌推進(jìn)山水田林路村系統(tǒng)治理，讓山更綠、水更清。

1）注重頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持規(guī)劃先行。多年來，安定區(qū)堅(jiān)持“兩山”理念，突出規(guī)劃引領(lǐng)，強(qiáng)化“一張藍(lán)圖繪到底”。在全域規(guī)劃的基礎(chǔ)上，精準(zhǔn)施策，系統(tǒng)性地實(shí)施了坡耕地治理、基本口糧田保護(hù)、小流域重點(diǎn)工程建設(shè)、淤地壩建設(shè)等一批水土流失綜合防治專項(xiàng)工程及信息化建設(shè)，極大地促進(jìn)了人居環(huán)境的改善和水土資源的高效利用。截至2024年底，安定區(qū)累計(jì)修梯田13.1萬 hm² ，營造水保林10.6萬 hm² ，種草留床7.2萬 hm² ，建成淤地壩173座，修筑小型攔蓄工程20多萬眼（座），科學(xué)布設(shè)了信息化監(jiān)管設(shè)施。以點(diǎn)帶面、以面連片，建成了南北貫通、東西相連的水土保持大示范區(qū)。

2）立足資源稟賦，提升治理標(biāo)準(zhǔn)。充分利用黃土丘陵地貌的特點(diǎn)，以小流域?yàn)閱卧扇　吧巾斣炝执髅弊印⑸狡路N草披褂子、山腰梯田系帶子、山下棚膜圍裙子、溝底打壩穿靴子”的“五子登科”水土流失治理模式，按照“提高標(biāo)準(zhǔn)、提升改造、集中連片、整體推進(jìn)”的原則，積極防控坡面水土流失，改造劣質(zhì)老舊梯田，加大侵蝕溝治理。2024年安定區(qū)水土流失治理程度達(dá)到 84% ，森林覆蓋率達(dá)到 18% ，切實(shí)發(fā)揮了水土保持工程攔截泥沙、蓄洪滯洪、淤地造田、改善生態(tài)、促進(jìn)發(fā)展的作用。依據(jù)甘肅省水土保持公報(bào)，2020 年安定區(qū)水土保持率為 71.67% ，水土流失面積為1197km² ，其中強(qiáng)烈及以上侵蝕面積為 156.91km² ;2024年安定區(qū)水土保持率為 73.82% ，水土流失面積為1106km² ，其中強(qiáng)烈及以上侵蝕面積為 141.00km² ，實(shí)現(xiàn)了水土流失面積和強(qiáng)度“雙下降”。

3）全面綜合施策，有效攔蓄利用。通過各項(xiàng)措施對位配置，將水土流失的主導(dǎo)因子—降雨，通過分層次全方位的聚流、分散、儲存和調(diào)控“變害為利”，使有限的降水資源在荒山造林、生態(tài)綠化，以及種植產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)、加工業(yè)等生產(chǎn)中得到最大限度的利用。據(jù)測算，現(xiàn)有治理工程每年可攔截泥1800萬t，保土效益達(dá) 74% ，年攔蓄徑流能力達(dá)5500萬 m³ ，保水效益達(dá) 65% ，安定區(qū)年均土壤侵蝕模數(shù)下降至 2000t/ km² 以下，基本實(shí)現(xiàn)了“土不下山、泥不出溝、就地?cái)r蓄”的目標(biāo)，水土資源得到持續(xù)保護(hù)和有效治理。

1.2 堅(jiān)持融合發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

緊緊圍繞糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收目標(biāo)，依托坡耕地治理和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)發(fā)展流域經(jīng)濟(jì)，立足特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，提升寒旱農(nóng)業(yè)水平，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的良性互動。

1）馬鈴薯產(chǎn)業(yè)“提效”發(fā)展。安定區(qū)緊緊圍繞打造“全國馬鈴薯產(chǎn)業(yè)洼地”的目標(biāo)定位，通過實(shí)施基地建設(shè)，全區(qū)每年以黑膜覆蓋為主的馬鈴薯標(biāo)準(zhǔn)化種植面積穩(wěn)定在6.66萬 hm² 左右，原原種生產(chǎn)能力達(dá)8億粒，每年加工能力達(dá)80萬 t ，產(chǎn)值突破100億元，成為輻射千家萬戶、帶動農(nóng)民增收、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

2）草牧產(chǎn)業(yè)“提速”發(fā)展。安定區(qū)以打造西部最大的草牧基地為目標(biāo)，加快黃土丘陵溝壑區(qū)草牧業(yè)生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、立草為業(yè)、以草帶畜、以畜促草、草畜并進(jìn)，依托6.66萬 hm² 優(yōu)質(zhì)牧草、1600多家新型經(jīng)營主體與7萬農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，規(guī)模化畜禽飼養(yǎng)量達(dá)到500萬頭（只）；每年屠宰加工肉品1萬t以上，草品加工能力達(dá)150萬t，總產(chǎn)值達(dá)70億元，實(shí)現(xiàn)了種養(yǎng)加銷全產(chǎn)業(yè)鏈草畜

一體化循環(huán)發(fā)展。

3）蔬菜產(chǎn)業(yè)“提質(zhì)”發(fā)展。安定區(qū)以打造西北地區(qū)重要的高原夏菜生產(chǎn)供應(yīng)基地為目標(biāo)，形成集種植、收購、貯藏、加工、銷售于一體的綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)施節(jié)水灌溉和引水上山，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。目前，安定區(qū)高原夏菜種植面積在1.33萬 hm² 以上，恒溫儲藏能力達(dá)14萬t，建成綠色標(biāo)準(zhǔn)化種植基地0.33萬 hm² ，總產(chǎn)值達(dá)40億元，不僅鼓足了老百姓的“錢袋”，更豐富了城鄉(xiāng)居民的“餐桌”，大幅提升了群眾生活質(zhì)量，

4）勞務(wù)就業(yè)“提標(biāo)”發(fā)展。隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化現(xiàn)代化程度的提高，有效解放了農(nóng)村勞動力更多地從事二、三產(chǎn)業(yè)，每年輸轉(zhuǎn)勞動力達(dá)12萬人次以上。通過吸納就業(yè)、開發(fā)公益性崗位，開展光伏扶貧拓寬增收渠道，鞏固了脫貧攻堅(jiān)成果。此外，依托流域治理成果形成的“田園綜合體”等生態(tài)休閑旅游經(jīng)濟(jì)悄然興起，給鄉(xiāng)村振興注入了生機(jī)和活力。

1.3 堅(jiān)持宜居宜業(yè)，促進(jìn)田園休閑業(yè)態(tài)興起

充分發(fā)揮國家財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，立足水土生態(tài)資源，建立健全多元化投入機(jī)制和流域治理新途徑。

1）堅(jiān)持雙輪驅(qū)動。在氣候條件適宜、植被覆蓋較好、人為活動干擾較少的區(qū)域，實(shí)施生態(tài)保護(hù)，促進(jìn)自我修復(fù)；在植被較為脆弱、水土流失輕微且有潛在水土流失危害的重點(diǎn)預(yù)防區(qū)，加強(qiáng)水土流失預(yù)防保護(hù)和水土保持監(jiān)督管理，加快植被恢復(fù)，防止自然生態(tài)系統(tǒng)退化；在人類活動干擾較多的區(qū)域，通過以國家投資為主、各方合力開展科技合作、結(jié)對幫扶、捐贈援建的方式，建設(shè)一批生態(tài)防護(hù)工程，大力推進(jìn)荒山綠化，堅(jiān)持近水、近路、近村原則，開展路旁、水旁、村旁、宅旁“四旁”治理工程和農(nóng)村人居環(huán)境整治工程，實(shí)現(xiàn)山水田林路村全方位、系統(tǒng)化的治理。2017年，福州與定西確立對口幫扶關(guān)系，雙方在水土流失嚴(yán)重的安定區(qū)南山合作建設(shè)“福州林”，探索水土流失綜合治理扶貧模式。2019年，福州·定西生態(tài)林項(xiàng)目入選聯(lián)合國全球最佳減貧案例，為“兩山論”的踐行作出了良好示范。

2）賦能鄉(xiāng)村發(fā)展。建立和完善以獎代補(bǔ)機(jī)制，健全獎補(bǔ)對象、范圍及標(biāo)準(zhǔn)、前期程序、建設(shè)管理、工程驗(yàn)收、兌付獎補(bǔ)及監(jiān)管、建后管護(hù)等制度，充分調(diào)動民間和社會資本投入生態(tài)治理。通過探索以獎代補(bǔ)、以工代賑等方式開展水土生態(tài)治理，堅(jiān)持“集成要素、優(yōu)化布局，突出重點(diǎn)、鑲嵌配套，強(qiáng)基補(bǔ)鏈、全面提升”的原則，構(gòu)建“水土保持 + 合作社 + 田園文化”的鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展新業(yè)態(tài)，突出濃郁的鄉(xiāng)村風(fēng)味和地方特色，賦能新農(nóng)村治理、建設(shè)和發(fā)展，“化蛹為蝶”，實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往和追求

1.4堅(jiān)持守正創(chuàng)新，推動水土保持高質(zhì)量發(fā)展

通過以點(diǎn)帶面，輻射帶動，立足地域文化，打造水土生態(tài)治理的升級版

1）傳承歷史文化，強(qiáng)化示范帶動。安定區(qū)搶抓黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略的機(jī)遇，融合部門資源，優(yōu)勢互補(bǔ)、打破壁壘、集中力量、守正創(chuàng)新，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)和傳承文化相結(jié)合，將水土保持流域景觀建設(shè)與“三苦”精神傳承、歷史遺跡和古跡名勝保護(hù)、廉政文化教育、史館建設(shè)相融合，提出依托地域特色打造生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)，充分發(fā)揮水土保持生態(tài)服務(wù)功能。對許公紀(jì)念館、內(nèi)官烈士陵園、九華溝、官興岔、復(fù)興、花岔等一批飽含人文情懷的歷史遺跡和重點(diǎn)流域進(jìn)行掛牌和修繕，成為傳承“三苦”精神、賡續(xù)紅色基因的愛國主義教育基地。

2）創(chuàng)新治理模式，提升幸福指數(shù)。以科技創(chuàng)新為動力，將生態(tài)保護(hù)修復(fù)與和美鄉(xiāng)村建設(shè)、生態(tài)清潔小流域建設(shè)、全域特色旅游資源開發(fā)相結(jié)合，突出生態(tài)產(chǎn)業(yè)型、生態(tài)宜居型、生態(tài)旅游型等“小流域 + ”治理新模式，提質(zhì)增效打造示范。通過治理面源污染、保護(hù)水生態(tài)、改善人居環(huán)境、加固堤防護(hù)坡、培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)，以水系、村莊和周邊環(huán)境治理為突破口，以山清水秀、村美民富為目標(biāo)，打造美麗鄉(xiāng)村。目前，安定區(qū)大力實(shí)施生態(tài)加密和景觀提升工程，城市綠化率已達(dá)到30% ，已創(chuàng)建清潔村莊85個，農(nóng)村硬化道路里程達(dá)到1900km ，敷設(shè)光纜 4700km ，水電路房網(wǎng)“一體化”改善成為農(nóng)戶的“幸福標(biāo)簽”。

2存在的困難和問題

1）水土流失治理任務(wù)艱巨。目前，安定區(qū)仍有水土流失面積 1 106km² ，且荒山荒溝、堿灘地等區(qū)域水土流失治理程度較低。這些區(qū)域大多地形破碎、地勢陡峭、地質(zhì)環(huán)境復(fù)雜，長期的干旱導(dǎo)致地面干枯、龜裂，土壤板結(jié)貧瘠或鹽堿含量高，植物成活率和保存率極低，黃土裸露且土質(zhì)疏松，容易發(fā)生塌陷、滑坡和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，均是難啃的“硬骨頭”；再加上人類不合理的開發(fā)活動，地表擾動愈加強(qiáng)烈，且生產(chǎn)建設(shè)過程中未采取及時有效的防治措施，導(dǎo)致地表植被破壞和地形地貌變化，使其成為水土流失的重要源地。

2）水土流失綜合治理的系統(tǒng)性不足。目前的一些流域治理工程和大部分水土保持工程建設(shè)于20世紀(jì)八九十年代甚至更早，一方面水土流失治理措施配置不合理，澇池、谷坊、溝頭防護(hù)等工程措施標(biāo)準(zhǔn)較低，許多淤地壩已超過淤積年限而喪失水土保持功能，部分小型攔蓄工程選址不科學(xué)；另一方面，受長期干旱缺水和病蟲害影響，水土保持植物措施的林分結(jié)構(gòu)單一，有些已成為“小老樹”，水土流失防護(hù)能力不足，再加上管理養(yǎng)護(hù)和更新滯后，以及人為放牧帶來的破壞，導(dǎo)致大部分治理措施無法長期發(fā)揮水土保持功能，當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力較差，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，土地生產(chǎn)力下降

3）投入保障無法滿足治理需求。水土保持作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，目前其發(fā)展水平無法滿足城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色發(fā)展需求，水土流失依然是干旱半干旱地區(qū)的重大環(huán)境問題。目前，安定區(qū)有可治理水土流失面積超過 700km² ，分布相對零散。然而，水土流失治理的投資渠道單一、投融資改革體制機(jī)制不健全、工程建設(shè)管理有待完善等，均制約了系統(tǒng)性水土流失綜合治理工作的開展。

4）“智慧水保”建設(shè)相對滯后。隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，資源開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中人為水土流失防治和監(jiān)管任務(wù)越來越重，“未批先建”“未批先棄”“未驗(yàn)先投”等違法違規(guī)行為層出不窮，水土保持“三同時”制度落實(shí)不到位。然而，水土保持監(jiān)管信息化水平不足，“智慧水保”建設(shè)滯后，自動化監(jiān)測站點(diǎn)布局不合理，導(dǎo)致水土保持規(guī)劃和建設(shè)管理信息共享不到位，遙感監(jiān)管、預(yù)警預(yù)報(bào)技術(shù)服務(wù)等無法滿足新時代水土保持的要求。

3建議

今后，安定區(qū)將繼續(xù)深人貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，緊緊把握“重在保護(hù)、要在治理”的國家戰(zhàn)略導(dǎo)向，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，深入實(shí)施關(guān)于“黃土高原水土流失綜合治理示范區(qū)”建設(shè)的重大決策部署，為加快推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

3.1聚焦生態(tài)安全，打好水土流失治理持久戰(zhàn)

黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展關(guān)系到中華民族永續(xù)發(fā)展，大保護(hù)是共同任務(wù)，造福于民是根本宗旨。安定區(qū)應(yīng)堅(jiān)持“四水四定”原則，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理；推進(jìn)“綠滿隴中\(zhòng)"行動，采取以重點(diǎn)治理為主、封禁和護(hù)坡固溝等措施相結(jié)合的方式，加大對退化植被和荒坡荒溝的治理力度，突出源頭防控和重點(diǎn)區(qū)域預(yù)防保護(hù)，有效遏制水土流失，恢復(fù)生態(tài)功能，構(gòu)建西北生態(tài)安全重要屏障。淤地壩作為遏制水土流失的最后一道防線，是適合安定區(qū)實(shí)際情況的治理水土流失的控制性工程和改善生產(chǎn)生活條件的關(guān)鍵舉措，要堅(jiān)持合理布局和高標(biāo)準(zhǔn)高規(guī)格建設(shè)，做到勘察設(shè)計(jì)超前化、建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)化、安全運(yùn)用智能化、效益發(fā)揮最大化“四化”同步，推動形成集“勘、建、管、用、效”五位一體的發(fā)展新格局。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、防治結(jié)合的原則，對納入生態(tài)保護(hù)紅線的水土保持生態(tài)功能重要區(qū)域和水土流失敏感脆弱區(qū)域嚴(yán)格落實(shí)空間管控，減少人類活動對自然生態(tài)空間的占用和破壞。對關(guān)川河源頭、重要水源地、河湖溝道生態(tài)功能相對脆弱區(qū)域，持續(xù)完善減量、降級、控增的關(guān)鍵措施，發(fā)揮林草生態(tài)系統(tǒng)在生態(tài)服務(wù)價值中的決定性作用[2]，提升生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)和水旱災(zāi)害防御能力，維護(hù)生物多樣性，確保2030年水土保持率 79.32% 和遠(yuǎn)期水土保持率 83.34% 目標(biāo)值的順利實(shí)現(xiàn)。

3.2聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打好坡耕地治理提升攻堅(jiān)戰(zhàn)

著力推進(jìn)老舊低標(biāo)準(zhǔn)梯田改造工程，按照《機(jī)修梯田技術(shù)規(guī)范》（DB62/T1161—2022）中建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)梯田的技術(shù)要求，將坡耕地治理和高標(biāo)準(zhǔn)梯田建設(shè)作為治理水土流失和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要舉措，采取坡地變平地、窄田變寬田、多臺變一臺的“三變\"辦法，嚴(yán)把田面凈寬度、田面平整度、埂坎穩(wěn)定度、耕作層深松度、田間道路通達(dá)率“四度一率”工程建設(shè)質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高優(yōu)質(zhì)率。同時，全面配套產(chǎn)業(yè)道路、防護(hù)林網(wǎng)、排灌溝渠等基礎(chǔ)設(shè)施，切實(shí)打造相對集中連片、方便機(jī)械作業(yè)、配套措施齊全、滿足高效利用的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，大力推廣和綜合運(yùn)用“高標(biāo)準(zhǔn)梯田 + ”測土配方施肥、節(jié)水灌溉、引水上山、水肥一體化、設(shè)施農(nóng)業(yè)等一系列新技術(shù)新工藝，進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高土地利用程度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)林牧水一體化發(fā)展，高質(zhì)高效推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

3.3聚焦鄉(xiāng)村振興，打好清潔小流域建設(shè)系統(tǒng)戰(zhàn)

堅(jiān)持因地制宜、因害設(shè)防、拾遺補(bǔ)缺、提質(zhì)增效的根本要求，著力解決治理不充分、不平衡和劣質(zhì)低效問題，創(chuàng)新技術(shù)，全面推動小流域綜合治理。以關(guān)川河重要支流為骨架，以重點(diǎn)小流域?yàn)閱卧y(tǒng)籌規(guī)劃，部門聯(lián)動，融合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、文化、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利等行業(yè)優(yōu)勢，集中力量，優(yōu)化時序，綜合施策，打造精品，通過道路拓展、環(huán)境整治、修繕歷史遺跡、精準(zhǔn)配套綠化樹種和產(chǎn)業(yè)等方式賦能，打造“小流域+ ”融合發(fā)展新模式，提升和拓展流域治理內(nèi)涵和整體質(zhì)效。充分發(fā)揮以小流域?yàn)閱卧莫?dú)特優(yōu)勢，創(chuàng)新建管用和投融資機(jī)制，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村、全域旅游建設(shè)，以山青、水凈、村美、民富為目標(biāo)，以水系、村莊和城鎮(zhèn)周邊為重點(diǎn)，著力在培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)、治理面源污染、保護(hù)水資源、改善人居環(huán)境方面統(tǒng)籌規(guī)劃，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)，堅(jiān)持治山保水、治溝疏水、治村凈水、治田蓄水、治荒截水、治路排水“六水”并舉，生產(chǎn)生活生態(tài)一體謀劃，治山治水治污協(xié)同推進(jìn)，助力復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境和宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。

3.4聚焦機(jī)制創(chuàng)新，打好加快綠色發(fā)展保衛(wèi)戰(zhàn)

加強(qiáng)“智慧水保”建設(shè)，以推廣遙感監(jiān)測、構(gòu)建信息化大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺和完善制度標(biāo)準(zhǔn)體系為重點(diǎn)，加快構(gòu)建布局合理、功能完備、上下協(xié)同的監(jiān)測監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系。開展生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督性監(jiān)測，加強(qiáng)重點(diǎn)工程治理成效監(jiān)測與評價，實(shí)時監(jiān)控生產(chǎn)建設(shè)活動動態(tài)，實(shí)現(xiàn)水土流失狀況、治理和執(zhí)法監(jiān)管智能管理。及時掌握水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱區(qū)域的水土流失面積和強(qiáng)度狀況，實(shí)現(xiàn)水土流失狀況的智能預(yù)報(bào)預(yù)警。提升規(guī)劃保障能力，統(tǒng)籌推進(jìn)整山系、整溝道、整流域綜合治理、系統(tǒng)治理，上下游、左右岸、干支流協(xié)同治理、源頭治理，不斷完善規(guī)劃體系，優(yōu)化項(xiàng)目布局，按照分區(qū)防治、對位配置要求，精準(zhǔn)施策布設(shè)防治措施，合理配置水土資源，充分發(fā)揮效益。著力推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，健全和完善水土保持目標(biāo)管理責(zé)任制，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，提升水土保持產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力，加快綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動水土保持提質(zhì)增效。提升行業(yè)發(fā)展能力，加強(qiáng)科技創(chuàng)新和技術(shù)攻關(guān)，拓展科技示范區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，引領(lǐng)水土保持高質(zhì)量發(fā)展。挖掘水土保持文化，展示艱苦奮斗的“大坪”精神，講好水保故事，建設(shè)美麗安定，增強(qiáng)黃土高原水土流失綜合治理示范區(qū)建設(shè)的影響力。

參考文獻(xiàn)：

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[2]王友生，余新曉，王多堯，等.基于土地利用變化的藉河流域生態(tài)服務(wù)價值研究［J].中國水土保持，2015（10）：59-63.

（責(zé)任編輯 李佳星）