生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失碳排放及其防控

關(guān)鍵詞：生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目；水土流失；碳排放；碳達(dá)峰碳中和;減排增匯；水土保持中圖分類號(hào)：S157文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：ADOI：10.3969/j.issn.1000-0941.2025.08.007引用格式：姜德文，趙鳳偉，王燕，等.生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失碳排放及其防控[J].中國(guó)水土保持，2025（8）：27-30.

生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，其在建設(shè)過(guò)程中因擾動(dòng)地表、破壞植被等活動(dòng)導(dǎo)致的水土流失，不僅會(huì)加劇生態(tài)系統(tǒng)碳流失風(fēng)險(xiǎn)，還會(huì)加劇碳排放，對(duì)當(dāng)前碳達(dá)峰碳中和（以下簡(jiǎn)稱“雙碳”）目標(biāo)實(shí)現(xiàn)構(gòu)成重大影響。因此，全面分析生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目因水土流失導(dǎo)致的碳排放，針對(duì)源頭采取科學(xué)、有效的碳排放防控措施，不僅對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)碳排放總量和排放強(qiáng)度約束指標(biāo)、向綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型有重要的實(shí)踐指導(dǎo)作用，而且對(duì)提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力、實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)具有重要意義。

1“雙碳”目標(biāo)下水土保持新要求

實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)對(duì)加速生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展具有至關(guān)重要的戰(zhàn)略意義。自我國(guó)正式宣布“雙碳”目標(biāo)以來(lái)，圍繞目標(biāo)落地實(shí)施展開了一系列務(wù)實(shí)行動(dòng)，其中，針對(duì)水土保持碳匯的研究與探索便是重要方向和內(nèi)容之一。

2021年9月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》發(fā)布，明確提出需鞏固森林、草原、濕地、土壤等生態(tài)系統(tǒng)的固碳功能，并通過(guò)山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)提升碳匯增量。2021年10月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》，在“碳達(dá)峰十大行動(dòng)”中明確要求將開展水土流失綜合治理納人提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力工作內(nèi)容，凸顯水土流失治理在碳匯體系構(gòu)建中的重要性。這是國(guó)家首次將水土保持“雙碳”工作納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，同時(shí)為水土保持與碳匯協(xié)同發(fā)展奠定頂層設(shè)計(jì)基礎(chǔ)。

2022年12月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作的意見》首次從水土保持領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)政策層面部署“雙碳”工作，強(qiáng)調(diào)深化水土保持碳匯基礎(chǔ)理論研究，提出將水土保持碳匯納入溫室氣體自愿減排交易機(jī)制的制度創(chuàng)新方向，推動(dòng)水土保持生態(tài)效益向經(jīng)濟(jì)價(jià)值轉(zhuǎn)化，標(biāo)志著水土保持碳匯工作從理念層面向?qū)嵺`操作層面深化。2024年9月，《水利部國(guó)家發(fā)展改革委中國(guó)人民銀行關(guān)于建立健全生態(tài)清潔小流域水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見》印發(fā)，將水土保持碳匯價(jià)值納人水土保持生態(tài)產(chǎn)品中，推進(jìn)價(jià)值實(shí)現(xiàn)。2025年1月，全國(guó)水利工作會(huì)議將完善水土保持碳匯交易體制機(jī)制，制定水土保持碳匯評(píng)估與核算技術(shù)規(guī)范作為2025年重點(diǎn)工作，推動(dòng)“雙碳”目標(biāo)在水土保持領(lǐng)域的精準(zhǔn)落地與量化考核。

2生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目碳排放及其影響

2.1生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失與碳排放

根據(jù)《中國(guó)水土保持公報(bào)（2024年）》數(shù)據(jù)，2024年全國(guó)水土流失面積為260.19萬(wàn) km² ，監(jiān)督管理的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目共14.24萬(wàn)個(gè)，新增審批（備案）生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案8.98萬(wàn)個(gè)，新增水土流失防治責(zé)任范圍2.35萬(wàn) km² ，全國(guó)水土流失面積較上一年減少

2.57萬(wàn) km² 。水土流失減少面積與新增生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目防治責(zé)任范圍相比基本持平，表明水土保持的防治成效在一定程度上抵消了人為活動(dòng)導(dǎo)致的水土流失增量。土壤侵蝕會(huì)破壞土壤團(tuán)聚體結(jié)構(gòu)，使土壤有機(jī)碳暴露在人為和氣候的擾動(dòng)之下[]，加速土壤有機(jī)碳的礦化，最終以 CO₂ 的形式釋放到大氣中。因此，有效控制生產(chǎn)建設(shè)中的土方開挖、植被破壞等擾動(dòng)行為引發(fā)的水土流失，可直接減少土壤侵蝕導(dǎo)致的碳排放。

以深圳市為例，作為全國(guó)城鎮(zhèn)化率最高的城市（ 99.8% ），深圳市扮演著城市水土保持先行者的角色，1995—2015年完成了大面積開發(fā)區(qū)治理、裸露山體缺口修復(fù)及水源地生態(tài)修復(fù)等水土保持生態(tài)治理項(xiàng)目，自2008年以來(lái)，生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)已成為其水土流失的主要來(lái)源，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目造成的水土流失面積占全市水土流失面積的比例高達(dá) 97% 。根據(jù)《深圳市水土保持公報(bào)（2023年）》數(shù)據(jù)，2023年，深圳市審批（備案）項(xiàng)目727個(gè)，防治責(zé)任范圍 46.47km² ，生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)分布范圍廣、規(guī)模大、數(shù)量多、管理要求高。近年來(lái)深圳市創(chuàng)新構(gòu)建“汛前排查—汛中監(jiān)管—汛后追責(zé)”全鏈條管理模式，創(chuàng)新采用“紅、黃、綠”分類分級(jí)管理，有效地遏制了人為水土流失問(wèn)題，在相關(guān)治理及管理實(shí)踐中積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，深圳市鼓勵(lì)建設(shè)單位采用綠色、環(huán)保、低碳的建筑材料及施工技術(shù)，如選擇低碳排放的施工機(jī)械、裝配式排水溝及裝配式沉沙池、建筑廢料循環(huán)利用措施等，直接減少施工過(guò)程中的能源消耗和碳排放。深圳市還率先開展了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失碳排放機(jī)理及防治策略研究，具有較強(qiáng)的代表性和實(shí)踐指導(dǎo)意義。

2.2生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目碳排放的影響

在土壤侵蝕影響下，一部分因侵蝕流失的有機(jī)碳會(huì)被埋藏或再分布，剩下的部分將會(huì)被礦化成 CO₂ 或厭氧發(fā)酵成甲烷而進(jìn)入大氣[1]。根據(jù)全國(guó)第二次土壤普查土壤養(yǎng)分分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)土壤有機(jī)質(zhì)適宜含量范圍為 10～20g/kg ，即每產(chǎn)生1t水土流失將伴隨10～20kg 有機(jī)質(zhì)流失。有研究表明，在侵蝕過(guò)程中有20%～30% 的碳被釋放[2]，即每產(chǎn)生1t水土流失產(chǎn)生2～4kg 碳，折合 7.34～14.68kgCO₂ 。因此，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目引發(fā)的水土流失過(guò)程，不僅直接造成土壤碳庫(kù)的損失，還通過(guò)破壞原有地表植被及土壤結(jié)構(gòu)，直接導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)碳流失，打破原有碳平衡，最終致使區(qū)域碳匯能力減弱，加劇區(qū)域碳排放。

2.3深圳市“雙碳”目標(biāo)與工作進(jìn)展

2023年10月，深圳市出臺(tái)了《深圳市碳達(dá)峰實(shí)施方案》，提出了在“十四五”和“十五五\"期間兩個(gè)碳達(dá)峰關(guān)鍵階段，在全國(guó)率先建立并實(shí)施碳排放雙控制度，控制單位地區(qū)生產(chǎn)總值 CO₂ 排放等方面的目標(biāo)，圍繞碳排放重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提出生態(tài)系統(tǒng)碳匯提升行動(dòng)，鞏固生態(tài)系統(tǒng)固碳作用，為水土保持相關(guān)工作提供了政策支持與導(dǎo)向，為生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“雙碳”創(chuàng)造了良好基礎(chǔ)和條件，有力推動(dòng)了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目在低碳、環(huán)保方面的發(fā)展，促進(jìn)了水土保持與“雙碳”目標(biāo)的協(xié)同實(shí)現(xiàn)

3生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目碳排放環(huán)節(jié)

生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目碳排放貫穿于項(xiàng)目全生命周期，從前期布局設(shè)計(jì)到施工建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)均存在關(guān)鍵影響因素。

3.1 前期選址環(huán)節(jié)碳排放要點(diǎn)

在前期設(shè)計(jì)階段，項(xiàng)目總體布局需要充分考慮生態(tài)敏感性及低碳設(shè)計(jì)理念。項(xiàng)目選址應(yīng)遵循生態(tài)優(yōu)先原則，盡量避讓生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力高的區(qū)域，如森林、濕地、草地等生態(tài)敏感區(qū)，當(dāng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目占地涉及生態(tài)敏感區(qū)域時(shí)，地表擾動(dòng)將造成植被破壞并將引發(fā)碳釋放，從而減少區(qū)域碳匯能力，降低生態(tài)系統(tǒng)固碳潛力，形成長(zhǎng)期的碳排放增量。森林作為重要的碳匯，大量砍伐對(duì)碳排放的影響顯著。當(dāng)森林被砍伐或遭受破壞時(shí)，這些碳儲(chǔ)存量會(huì)釋放到大氣中，據(jù)測(cè)算每砍伐 1hm² 森林，約釋放 112t 碳[3]；濕地排干會(huì)破壞厭氧環(huán)境，加速土壤有機(jī)碳氧化分解，濕地土壤在厭氧條件下的碳損失比有氧條件下少 59%～64%^[4] ：草地開墾破壞植被根系網(wǎng)絡(luò)與土壤團(tuán)聚體結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致土壤侵蝕加劇，有機(jī)碳流失量隨之增加。

3.2施工環(huán)節(jié)碳排放增加因素

生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失具有擾動(dòng)強(qiáng)度大、流失隱患多、植被破壞范圍廣等特點(diǎn)，同時(shí)又具有時(shí)間上的階段性（以施工期為主）以及空間上的局地集中性（邊坡、基坑、臨時(shí)堆土等區(qū)域）。以常見的房建、軌道交通工程等生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目為例，場(chǎng)平及基坑開挖階段產(chǎn)生的水土流失量占施工期水土流失總量的 90% 以上，該階段土石方工程量大、作業(yè)強(qiáng)度高、地表擾動(dòng)劇烈，是水土流失和碳排放的關(guān)鍵時(shí)期。清表等施工活動(dòng)損壞原有植被及表土層，導(dǎo)致大面積地表長(zhǎng)期裸露，嚴(yán)重削弱了區(qū)域原有的水土保持功能（如截留降水、減緩徑流、保持土壤），也因植被碳庫(kù)的移除和土壤碳庫(kù)的暴露，顯著降低了區(qū)域的碳匯能力。土石方開挖、轉(zhuǎn)運(yùn)以及施工機(jī)械的頻繁碾壓與通行，會(huì)嚴(yán)重破壞土壤的物理結(jié)構(gòu)（如團(tuán)聚體破碎、孔隙度降低、密度增加），加速土壤有機(jī)質(zhì)的分解礦化過(guò)程，從而激發(fā)顯著的碳排放。具體影響因素有：

1）地表擾動(dòng)與破壞。生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目施工過(guò)程破壞原有植被，使植物根系對(duì)土壤的固持作用減弱，土壤侵蝕加劇，水土保持功能下降，直接減少區(qū)域碳匯能力，加速土壤有機(jī)碳流失。植物光合作用固碳功能喪失，其體內(nèi)儲(chǔ)存的碳會(huì)迅速釋放。若項(xiàng)目未及時(shí)開展植被恢復(fù)工作，區(qū)域碳匯能力將長(zhǎng)期處于較低水平，形成持續(xù)的碳排放缺口

2）大型機(jī)械使用。根據(jù)《中國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳排放研究報(bào)告（2024年版）》，2022年全國(guó)建筑與建筑業(yè)建造碳排放總量為51.3億 tCO₂ ，占全國(guó)能源相關(guān)碳排放的 48.3% ，其中建材生產(chǎn)運(yùn)輸碳排放27.2億tCO₂ ，建筑施工碳排放1.0億 tCO₂ 。因此，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目施工中碳排放主要為建材生產(chǎn)及運(yùn)輸過(guò)程中機(jī)械產(chǎn)生的碳排放。對(duì)于生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，土石方開挖、倒運(yùn)、回填施工階段，挖掘機(jī)、推土機(jī)等大型燃油機(jī)械作業(yè)是碳排放的主要來(lái)源，施工過(guò)程中如缺乏合理規(guī)劃，隨意堆放、無(wú)序施工，可能造成大型器械使用及能耗增加，從而增加碳排放。土石方工程施工階段屬于極易產(chǎn)生水土流失的階段，施工中如不加強(qiáng)管理，則易造成管道堵塞、河道游積等水土流失問(wèn)題，管道、河道清淤等工作也將產(chǎn)生大量額外碳排放。

3）施工組織不合理。大范圍土方開挖作業(yè)以及重型機(jī)械的反復(fù)碾壓，會(huì)導(dǎo)致表層及深層土壤碳庫(kù)的穩(wěn)定性遭到破壞，進(jìn)而促使有機(jī)碳礦化并釋放出 CO₂ 。如遇施工組織設(shè)計(jì)不合理、前期準(zhǔn)備不足、施工工序銜接不順等情況，則容易導(dǎo)致工期延長(zhǎng)，加大施工機(jī)械與人員投入時(shí)間，從而使能源消耗與碳排放上升。

常見生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目碳排放易發(fā)時(shí)段及部位見表1。

表1常見生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目碳排放易發(fā)時(shí)期及部位

4生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失碳減排策略

4.1 完善機(jī)制體系

目前水利部印發(fā)的《水土保持碳匯核算技術(shù)規(guī)范（征求意見稿）》及已開展的淤地壩碳匯、小流域綜合治理碳匯、梯田碳匯、黑土區(qū)侵蝕溝治理碳匯能力等研究主要針對(duì)的是水土流失生態(tài)治理方面的碳匯研究，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持減碳、增匯等方面的技術(shù)體系尚未開展研究。因此，建議完善生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持碳匯、碳排放核算及管理技術(shù)體系。一是制定“生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持減排增匯技術(shù)指引”，根據(jù)項(xiàng)目類型、規(guī)模，從項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)到運(yùn)營(yíng)維護(hù)全周期，科學(xué)設(shè)定項(xiàng)目的“雙碳”控制指標(biāo)，對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施水土保持全過(guò)程碳排放管控，通過(guò)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范實(shí)現(xiàn)減碳與增匯的協(xié)同管理。二是制定“生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持‘雙碳’管理指引”，將水土保持碳管理與項(xiàng)目“雙碳\"控制指標(biāo)緊密結(jié)合，明確各階段碳排放管理職責(zé)和要求，完善政策法規(guī)與獎(jiǎng)懲機(jī)制，確保碳排放管理工作的連續(xù)性和系統(tǒng)性。

4.2 加強(qiáng)科技支撐

目前因缺少對(duì)土壤碳庫(kù)動(dòng)態(tài)變化的連續(xù)觀測(cè)，水土保持碳匯及碳排放長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)缺失，導(dǎo)致不同地區(qū)核算方法差異較大。根據(jù)2024年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》，總體部署首先選擇能源、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、消費(fèi)模式等領(lǐng)域開展綠色低碳轉(zhuǎn)型探索和實(shí)踐，針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目建立水土流失數(shù)字化碳管理系統(tǒng)，完善碳排放的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。應(yīng)用碳排放數(shù)據(jù)采集監(jiān)測(cè)、碳排放指標(biāo)自動(dòng)核算等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目全生命周期對(duì)碳排放追蹤、分析、核算，從項(xiàng)目立項(xiàng)階段的土壤本底碳儲(chǔ)量監(jiān)測(cè)，到施工期的擾動(dòng)碳排放計(jì)量，再到運(yùn)營(yíng)期的植被碳匯監(jiān)測(cè)，形成閉環(huán)數(shù)據(jù)鏈，使水土保持碳管理更加扎實(shí)有效。

4.3創(chuàng)新成果推廣

在重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)先行先試，系統(tǒng)總結(jié)實(shí)踐中形成的先進(jìn)模式與經(jīng)驗(yàn)做法，以點(diǎn)帶面輻射性推廣，主要內(nèi)容有以下兩方面。

一是重點(diǎn)區(qū)域管控。結(jié)合全國(guó)水土保持空間管控要求，重點(diǎn)預(yù)防區(qū)主要是森林、濕地等生態(tài)敏感性高的區(qū)域，是發(fā)揮水土保持功能的關(guān)鍵點(diǎn)位，為嚴(yán)格限制開發(fā)活動(dòng)區(qū)域；重點(diǎn)治理區(qū)則針對(duì)水土流失嚴(yán)重、生態(tài)服務(wù)功能退化區(qū)域開展系統(tǒng)性修復(fù)。生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址、選線應(yīng)優(yōu)先避讓重點(diǎn)防治區(qū)域，并提升防治標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化施工工藝以減少生態(tài)擾動(dòng)，規(guī)避對(duì)生態(tài)敏感區(qū)的干擾，維護(hù)區(qū)域生態(tài)碳匯功能。在國(guó)家“雙碳”先行示范區(qū)率先開展探索、實(shí)踐

二是重點(diǎn)行業(yè)示范。針對(duì)碳排放重點(diǎn)行業(yè)減排潛力較大的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，融入“碳中和”理念，實(shí)施光伏屋頂、綠電采購(gòu)、建筑垃圾資源化利用、節(jié)能機(jī)械、預(yù)制裝配技術(shù)、智慧能源管理系統(tǒng)等，打造零碳園區(qū)、零碳工廠、零碳建筑、零碳工地標(biāo)桿、水土保持減排增匯示范案例[5，加大宣傳和推廣力度。

5 結(jié)束語(yǔ)

水土保持作為生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，在生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目全生命周期管理中肩負(fù)著“控碳、固碳、增碳匯”的多重使命。未來(lái)，需繼續(xù)以政策框架為指引，將低碳理念深度融入水土保持實(shí)踐當(dāng)中，建議針對(duì)不同類型的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目制定核算技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與指南，建立生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目碳監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，選取典型項(xiàng)目類型打造“零碳水土保持”標(biāo)桿工程，通過(guò)機(jī)制完善及技術(shù)創(chuàng)新，構(gòu)建更具韌性的水土保持生態(tài)碳匯體系，為實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)支撐。

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