貫徹生態(tài)文明推進水土保持高質量發(fā)展

摘要：黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將生態(tài)文明建設納入“五位一體”總體布局。水土保持是生態(tài)文明建設的必然要求，通過不斷創(chuàng)新發(fā)展，近年來取得了積極進展和成效。在總結我國水土保持工作現(xiàn)狀基礎上，分析了水土保持面臨的發(fā)展機遇和存在的問題挑戰(zhàn)，從系統(tǒng)性、綜合性、源頭性、科學性、協(xié)同性5個方面和維度提出了新時代推進水土保持高質量發(fā)展的思考和建議。

中圖分類號：S157 文獻標識碼：CDOI：10.3969/j.issn.1000-0941.2025.08.003引用格式：喬殿新.貫徹生態(tài)文明 推進水土保持高質量發(fā)展[J].中國水土保持，2025（8）：11-13.

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將生態(tài)文明建設納入“五位一體”總體布局，大力推進生態(tài)文明建設，努力建設美麗中國。水土保持是江河保護治理的根本措施和生態(tài)文明建設的必然要求[1]通過不斷創(chuàng)新發(fā)展，近年來取得了積極進展和成效，為建設美麗中國夯實了水保底色，貢獻了水保力量。隨著生態(tài)文明建設的持續(xù)深入，水土保持工作如何繼續(xù)推動高質量發(fā)展，促進生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好，為實現(xiàn)人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化作出新的更大貢獻，需要在理論方面加強研究、在實踐方面加強創(chuàng)新。

1水土保持是生態(tài)文明建設的必然要求

水育生命、土養(yǎng)眾生，水土資源是人類生存和發(fā)展的基礎，也是生態(tài)文明建設的根本要素和基本底板。我國人多水少、人多地少的矛盾十分突出，人均水資源量和耕地面積均為世界平均水平的1/4左右。目前，我國水土流失面積達260.19萬 km² ，是世界上水土流失最嚴重的國家之一。水土流失是生態(tài)退化的集中反映，嚴重影響了國家生態(tài)安全，而水土保持是生態(tài)建設的“牛鼻子”，可以有效涵養(yǎng)水源、保護土壤，為生態(tài)文明建設筑就綠色底板。只有下好水土保持“先手棋”，做好水土流失防治，生態(tài)文明建設才具備堅實發(fā)展基礎。黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》要求科學推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。2022年底，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于加強新時代水土保持工作的意見》，明確指出“水土保持是生態(tài)文明建設的必然要求”。2023年習近平總書記在巴彥淖爾市主持召開加強荒漠化綜合防治和推進“三北”等重點生態(tài)工程建設座談會時指出，荒漠化、風沙危害和水土流失導致的生態(tài)災害，制約著三北地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，對中華民族的生存、發(fā)展構成挑戰(zhàn)。進入新時期，水土保持工作迎來新的更高挑戰(zhàn)

2 水土保持現(xiàn)狀

黨的十八大以來，我國水土保持工作不斷推陳出新，呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢。截至2024年，全國水土流失治理面積超過83萬 km² ，水土保持率提高至72.83% 。

一是監(jiān)管體系更加完備。加強空間管控制度，完成國家水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)劃分，積極推進水土流失嚴重、生態(tài)脆弱區(qū)域劃定和禁墾陡坡地范圍劃定。加強水土保持信用評價，利用衛(wèi)星影像技術開展違法遙感監(jiān)管，每年批復的水土保持方案數(shù)量從2018年的2萬多個增加到9萬多個，每年違法案件從2018年的近5萬件減少到1萬余件。

二是系統(tǒng)治理更加完善。全國各地統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，大規(guī)模啟動實施生態(tài)保護修復項目，全面推進水土流失綜合治理2012年起，啟動高標準農(nóng)田建設，截至2024年已建成高標準農(nóng)田超過10億畝（ 1hm²=15 畝，下同）；2016年起，啟動實施山水林田湖草沙一體化保護和修復工程，截至2024年已實施6批52個項目，累計治理面積超過1億畝；2022年起，啟動實施廢棄礦山生態(tài)修復示范工程，“十四五”以來累計修復面積超過3200km² ;2023年起，啟動實施“三北”工程黃河“幾字彎”攻堅戰(zhàn)、科爾沁和渾善達克沙地殲滅戰(zhàn)、河西走廊-塔克拉瑪干邊緣阻擊戰(zhàn)等三大標志性項目。此外，生態(tài)清潔小流域建設在全國范圍內廣泛開展，既落地山川，又進村人城，助力鄉(xiāng)村振興和美麗中國建設，已成為水土保持的金色名片。

三是價值實現(xiàn)類型多樣。通過踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，積極推動水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。目前，水土保持碳匯交易、水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值交易、水土保持綠色信貸、新增耕地指標及產(chǎn)能指標交易、水土保持攔沙換水和水土保持司法碳匯交易等各種水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)方式競相涌現(xiàn)。截至2025年5月底，全國24個省（自治區(qū)、直轄市）累計完成類型多樣的水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值交易超過70單，成交額達25.68億元。

四是基礎工作更加扎實。2015年，國務院批復了《全國水土保持規(guī)劃（2015—2030 年）》，七大流域也隨后相繼完成了各自的流域水土保持規(guī)劃編制工作，各省級水土保持規(guī)劃修編工作也相繼完成，全國大部分省（自治區(qū)、直轄市）建立了省級水土保持協(xié)調機制；完成了全國小流域劃分工作，目前全國小流域數(shù)量約36.7萬條；啟動實施了國家水土保持監(jiān)測站點優(yōu)化布局工作，基本構建起國家水土保持監(jiān)測站點體系，推動了省級水土保持監(jiān)測站點改造工作；從2018年開始，開展全國水土流失動態(tài)監(jiān)測工作，每年發(fā)布中國水土保持公報，公布全國水土流失狀況和水土保持情況。

3水土保持面臨的機遇和挑戰(zhàn)

3.1國家重視程度不斷提高

近年來，國家對水土保持工作的重視程度不斷提高。《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程總體規(guī)劃（2021—2035年）》中列入了水土保持工程；近些年施行的《中華人民共和國黃河保護法》《中華人民共和國長江保護法》《中華人民共和國黑土地保護法》《中華人民共和國青藏高原生態(tài)保護法》《中華人民共和國濕地保護法》等均對水土保持工作提出了要求；2023年中央財政增發(fā)1萬億元的特別國債用于八大方面，其中就包括重點水土流失治理工程；2025年4月，中共中央、國務院印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境保護督察工作條例》，提高了水土保持監(jiān)管力度。同時，將水土保持納入美麗中國建設考核指標，水土保持示范創(chuàng)建被納人“國家功勛榮譽表彰”事項，水土保持專業(yè)升級為國家一級學科，可以說國家對水土保持的重視程度在多維度、多層面得到提高。

3.2發(fā)展環(huán)境持續(xù)趨好

一是人口結構的變化有利于控制水土流失。隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進，農(nóng)村人口不斷減少，至2024年底人口城鎮(zhèn)化率達到 67% ，農(nóng)村人口降低至4.65億人，且年均減少人數(shù)達1200萬人左右。農(nóng)村人口的減少導致耕地開荒開墾等活動減少，從而降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動對地表和植被的擾動，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動導致的水土流失不斷減少

二是生活方式的改變有利于增強水土保持功能依據(jù)國家統(tǒng)計局公布的《中國人口普查年鑒2020》，我國農(nóng)村家庭使用柴草作為主要炊事燃料的比例下降至 9.8% ，煤電氣和生物質燃料的使用比例不斷提高，這有利于保護林草植被，提高水土保持功能。

三是目前的發(fā)展理念有利于保護生態(tài)環(huán)境。2024年，《中共中央國務院關于加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型的意見》要求：“加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式。”綠色成為新時代中國的鮮明底色，綠色發(fā)展成為中國式現(xiàn)代化的顯著特征。特別是進入新時代以來，我國堅持“綠水青山就是金山銀山\"理念，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，促進了經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型。

3.3水土保持任務依然艱巨

目前，我國水土流失面積約占國土面積的 27% ，分布廣、危害大、情況復雜、治理難度高，同時，人為活動造成的水土流失情況并未得到有效遏制，全國每年新增人為水土流失面積約0.4萬 km² ，再加上水土保持監(jiān)管效能低、智慧水土保持建設水平不高等問題依然嚴峻，水土保持現(xiàn)狀與高質量發(fā)展的要求仍存在差距，與人民日益增長的美好生活和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求不相匹配。

4水土保持高質量發(fā)展探析

進入新時期，為滿足高質量發(fā)展要求，水土保持工作應從系統(tǒng)性、綜合性、源頭性、科學性、協(xié)同性5個方面進行強化。

1）系統(tǒng)性。一是要素系統(tǒng)。水土保持工作應傳承山水林田路村系統(tǒng)治理路線，為適應社會發(fā)展形勢，可拓展至山水林田草沙路村城系統(tǒng)治理，以保障要素的系統(tǒng)性。二是空間系統(tǒng)。落地習近平總書記提出的“空間均衡”和“構建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo治理大格局\"要求，水土保持工作應從小流域到大型流域，從山頂、山底到河流，實現(xiàn)全流域全周期統(tǒng)籌。三是目標系統(tǒng)。要提升水土保持目標的科學性和精準性，治理水土流失和提升水土保持功能要“兩手抓”，特別是隨著深入推進高質量發(fā)展，將提高水土保持功能、促進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)、制定橫向水土保持生態(tài)補償制度和水土流失損害賠償制度、加強水土保持示范創(chuàng)建作為水土保持的重要目標，可為社會提供更多更優(yōu)的水土保持產(chǎn)品和服務。

2）綜合性。一是力量綜合。落實習近平總書記“兩手發(fā)力”要求，全面發(fā)揮國家和社會兩方面的資源和力量，提高水土保持工作效能。特別是持續(xù)強化國企的社會責任，落實好企業(yè)“光伏治沙”等機制，充分發(fā)揮國企在水土保持生態(tài)建設中的重要作用；適應耕地集約化利用趨勢，進一步落實經(jīng)營者的水土保持責任，提高耕地水土保持功能。二是內容綜合。全面統(tǒng)籌水土保持預防、治理、監(jiān)測、監(jiān)管等全鏈條工作，政策法規(guī)、制度機制、規(guī)劃計劃、技術標準制定，以及宣傳教育等全領域工作。特別是生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)延長了水土保持工作鏈條，應強化水土保持工程管護工作，加強管護指導，強化水土保持措施調查和功能評估，夯實水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值交易本底。目前，水土保持與荒漠化防治已升級為一級學科，應加強相關教材的科學性和適用性，加強教師隊伍建設。三是城鄉(xiāng)綜合。水土保持應將改善生態(tài)環(huán)境、服務社會發(fā)展作為出發(fā)點和落腳點，破除城鄉(xiāng)界限，統(tǒng)籌謀劃城鄉(xiāng)水土保持工作。特別是隨著新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的持續(xù)推進，城市擁有超過全國2/3的人口數(shù)量，更應作為水土保持的重點。2025年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于持續(xù)推進城市更新行動的意見》提出持續(xù)推進城市水土保持和生態(tài)清潔小流域建設。城市水土保持作為順應時代發(fā)展的新內容，要為城市綠色發(fā)展厚植水土保持底色。

3）源頭性。一是問題導向。水土流失的成因主要為自然因素和人類活動，自然因素主要驅動力為水力、風力和凍融。應加強水土流失成因研究，提高土壤抗蝕能力，科學應用水土流失動態(tài)監(jiān)測成果，分類開展林草地、耕地、荒地等不同地類的水土流失防治。二是結果導向。我國水土保持工作可分為以水土流失治理為主、水土流失治理和提高水土保持功能并重、以提高水土保持功能為主的3個主要發(fā)展階段，在部分水土保持率較高的區(qū)域，已進人以提高水土保持功能為主的新階段，應科學確定不同區(qū)域的發(fā)展階段和目標，明確發(fā)展方向和重點，實現(xiàn)因地制宜、分區(qū)施策，滿足人民日益增長的美好生活需要和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求。三是小流域網(wǎng)格化管理。目前我國擁有超過36萬條小流域，是水土保持工作的基本單元，應推動實施全國范圍內的小流域網(wǎng)格化管理，逐條小流域入庫上圖，實現(xiàn)精準化管理

4）科學性。一是科學施策。落實習近平總書記“以水定綠”要求，開展高效水土保持植物優(yōu)選和用水定額制定工作，科學確定水土保持植物種類和規(guī)模;推動研究島嶼等特殊地域的水土流失防治工作和水土保持功能提升措施，增強科學指導。二是科技支撐。持續(xù)加強水土流失機理等基礎研究和水土保持高新技術研究和應用，特別是加強水土流失治理技術創(chuàng)新、水土保持大數(shù)據(jù)應用，以及人工智能與水土保持工作的深度融合。三是科學評價。目前水土保持率是評價水土保持工作的主要指標，但其只代表了水土流失面積情況，不能反映水土保持功能狀況，應進一步優(yōu)化水土保持評價指標，科學全面評價水土流失和水土保持功能情況，

5）協(xié)同性。一是協(xié)調機制。落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于加強新時代水土保持工作的意見》，推動建立中央層面的水土保持協(xié)調機制，健全流域和地方的水土保持協(xié)調機構。二是協(xié)同行動。增強部門協(xié)同，實現(xiàn)水土保持政策、項目、資金等協(xié)同落實;統(tǒng)籌跨區(qū)域、跨流域、跨部門的水土保持生態(tài)治理工程和生態(tài)保護修復工程，形成優(yōu)勢互補，構建山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理大格局，全面推進美麗中國建設

參考文獻：

[1］中共中央辦公廳，國務院辦公廳.關于加強新時代水土保持工作的意見[EB/OL].（2023-01-03）[2025-06-01].https：//www. gov. cn/zhengce/202302/content_6747471.htm.

（責任編輯 李佳星）