水土保持監(jiān)測形勢分析與主要問題探討

關(guān)鍵詞：水土保持；監(jiān)測體系；技術(shù)應(yīng)用；問題；建議中圖分類號：S157 文獻標識碼：C DOI:10.3969/j.issn.1000-0941.2025.08.004引用格式：.水土保持監(jiān)測形勢分析與主要問題探討[J].中國水土保持，2025(8)：14-18.

自1922年至今，我國的水土保持監(jiān)測事業(yè)已歷經(jīng)百年錘煉，由稚嫩走向成熟。水土保持監(jiān)測在取得重大成績的同時，面臨著新時代人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的進一步需求，形勢發(fā)生了變化。為此，急需梳理當前存在的突出問題，以適應(yīng)水土保持監(jiān)測發(fā)展趨勢，充分依靠科技創(chuàng)新與技術(shù)進步，加強監(jiān)測科研和綜合分析，強化衛(wèi)星和無人機遙感等高新技術(shù)、先進裝備與系統(tǒng)的應(yīng)用，提高水土保持監(jiān)測立體化、自動化、智能化水平。

1水土保持監(jiān)測歷史沿革

我國的水土保持監(jiān)測經(jīng)歷了顯著的發(fā)展和變化，大致可以劃分為四個階段

1. 1 萌芽階段（1922—1949年)

1922—1927年，一些學者在山西的沁源、寧武東寨和山東的青島林場相繼建立了實驗觀測點，初步開展了植被與水土流失的相關(guān)實驗研究[1]。20世紀30年代，國民政府建立了福建長汀、重慶北碚、甘肅天水及陜西長安等水土保持實驗站，開展了水土流失定位觀測。20世紀40年代，國民政府在天水、關(guān)中、隴東、西峰、綏德、內(nèi)江、柳州、東莞等許多地方設(shè)立了水土保持實驗區(qū)，對水土流失規(guī)律和水土保持措施的防治效果進行了長期監(jiān)測，取得了一些重要成果[2]

1.2 起步階段（1950—1984年）

新中國成立后，20世紀50年代，以治理黃土高原為重點，、中國科學院和黃河水利委員會在黃河中游地區(qū)組織了3次大規(guī)模的水土流失考察與查勘工作，摸清了黃河流域水土流失的基本情況，完成了黃河流域水土保持區(qū)劃。1955年，組織了全國范圍的水力侵蝕人工調(diào)查。同時，各地開始擴建水土保持實驗站，開展工作站試點。到1960年，全國共有水土保持實驗站、工作站181處，對水土流失形成的主要因子進行了觀測，試驗推廣了水土保持治理技術(shù)。此時期主要采用傳統(tǒng)手段進行監(jiān)測。到20世紀70年代末，水土保持監(jiān)測技術(shù)向規(guī)范化、自動化和系統(tǒng)化發(fā)展，逐步建立了地面監(jiān)測與遙感技術(shù)相結(jié)合的監(jiān)測體系。

1.3 發(fā)展階段（1985—2017年）

分別在1985年、1999年、2011年先后開展了3次全國水土流失遙感普查(調(diào)查)，基本摸清了全國水土流失情況和動態(tài)趨勢，并應(yīng)用地理信息系統(tǒng)技術(shù)，建立了全國土壤侵蝕分類分級的空間數(shù)據(jù)庫，不斷探索適合國情的水土保持監(jiān)測方法和技術(shù)，水土保持監(jiān)測體系初步形成。1998年開始，陸續(xù)開展了生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測工作。2004年、2009年全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)一期、二期工程分別開工，共建成1個國家級監(jiān)測中心、7個流域監(jiān)測中心站、31個省級監(jiān)測總站、175個監(jiān)測分站和738個監(jiān)測點，并自2003年起每年發(fā)布中國水土保持公報。自2008年開始，定期對國家級水土流失重點預防區(qū)、重點治理區(qū)等重點區(qū)域?qū)嵤┧亮魇討B(tài)監(jiān)測全覆蓋。通過地面監(jiān)測和遙感監(jiān)測的結(jié)合，摸清了全國水土流失的分布情況和變化趨勢，及時反映了水土保持治理成效，推動水土保持工作向精細化發(fā)展。

1.4完善階段(2018年至今)

自2018年開始，實現(xiàn)了全國水土流失動態(tài)監(jiān)測全覆蓋并每年公告水土流失狀況和動態(tài)變化；通過遙感監(jiān)測手段對規(guī)模以上生產(chǎn)建設(shè)活動進行了監(jiān)管，利用無人機監(jiān)測手段對在建國家水土保持重點工程實現(xiàn)了精細化監(jiān)管。水土保持監(jiān)測的作用進一步發(fā)揮，信息化手段在監(jiān)督管理、綜合治理、監(jiān)測評價中得到了全面應(yīng)用[3]。從2020年開始，生產(chǎn)建設(shè)活動遙感監(jiān)管實現(xiàn)了全覆蓋，有效支撐了水土保持監(jiān)督管理和生態(tài)建設(shè)工作。當前，全國水土保持監(jiān)測站點優(yōu)化布局工程正在穩(wěn)步推進，人為水土流失危害事實鑒定、水土保持碳匯、水土保持效益測算等已經(jīng)成為工作熱點，將進一步助推水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，促進美麗中國建設(shè)。

2 面臨的形勢與要求

水土保持監(jiān)測內(nèi)容主要包括水土流失的面積、強度和變化趨勢以及水土保持措施的防治效果，主要采用地面觀測、實地調(diào)查、遙感監(jiān)測、模型模擬等方法進行監(jiān)測，發(fā)揮著監(jiān)測水土流失動態(tài)變化、支持規(guī)劃決策、評估考核防治成效等不可替代的作用。國家和社會公眾對水土保持工作的重視和人民對美好生態(tài)環(huán)境需求的提升，給生態(tài)文明建設(shè)和水土保持監(jiān)測工作帶來了更高的期待和要求。

2.1 法律法規(guī)要求

《中華人民共和國水土保持法》對監(jiān)測工作提出了三項要求：一是明確政府監(jiān)測職責。要求縣級以上人民政府保障監(jiān)測工作經(jīng)費，水行政主管部門加強監(jiān)測工作，發(fā)揮水土保持監(jiān)測工作在政府決策、經(jīng)濟社會發(fā)展和社會公眾服務(wù)中的作用。國務(wù)院水行政主管部門應(yīng)當完善全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對全國水土流失進行動態(tài)監(jiān)測。國家和省級水行政主管部門應(yīng)當定期進行水土保持公告。二是明確生產(chǎn)建設(shè)項目應(yīng)當監(jiān)測水土流失情況，并定期上報當?shù)厮姓鞴懿块T。三是在重力侵蝕地區(qū)，地方人民政府應(yīng)當組織開展監(jiān)測與防治措施，建立監(jiān)測、預報、預警體系?！吨腥A人民共和國黃河保護法》《中華人民共和國長江保護法》《中華人民共和國青藏高原生態(tài)保護法》都對水土保持監(jiān)測提出了監(jiān)測與預警等要求。《中華人民共和國黑土地保護法》更是規(guī)定，國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水行政等主管部門會同黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古四省區(qū)人民政府建立健全黑土地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強對黑王地土壤性狀、黑土層厚度、水蝕、風蝕等情況的常態(tài)化監(jiān)測，建立黑土地質(zhì)量動態(tài)變化數(shù)據(jù)庫，并做好信息共享工作。

2.2 政策文件要求

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于2022年12月印發(fā)的《關(guān)于加強新時代水土保持工作的意見》對水土保持監(jiān)測提出三項要求：一是強化水土保持監(jiān)測評價。構(gòu)建以監(jiān)測站點監(jiān)測為基礎(chǔ)、常態(tài)化動態(tài)監(jiān)測為主、定期調(diào)查為補充的水土保持立體監(jiān)測體系，完善全國和重點區(qū)域土壤侵蝕模型，深化監(jiān)測評價和預報預警，充分發(fā)揮水土保持監(jiān)測在生態(tài)系統(tǒng)保護成效監(jiān)測評估中的重要作用。優(yōu)化水土保持監(jiān)測站網(wǎng)布局，按照事權(quán)劃分，明確中央與地方支出責任，健全運行機制。按年度開展全國水土流失動態(tài)監(jiān)測，及時定量掌握全國各級行政區(qū)及重點流域、區(qū)域水土流失狀況和防治成效。建立水土保持監(jiān)測設(shè)備計量制度，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量。二是強化規(guī)劃實施跟蹤監(jiān)測評估。三是強化水土保持監(jiān)管、監(jiān)測等信息共享和部門間互聯(lián)互通，加強水土保持科技創(chuàng)新。圍繞水土流失規(guī)律與機理、水土保持與水沙關(guān)系、水土保持碳匯能力等，加強基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。

3 監(jiān)測工作面臨的主要問題探討

3.1關(guān)于水土流失總體趨勢

水土保持率是反映一個地區(qū)水土保持總體狀況的宏觀管理指標，已納人美麗中國建設(shè)評估指標體系，各地都將水土流失面積和強度“雙下降”作為工作目標，但水土流失治理的投入并沒有明顯增加，“雙下降”不具備可持續(xù)性。2024年，全國仍有水土流失面積260.19萬 km² ，與1999年全國第二次土壤侵蝕遙感調(diào)查的土壤侵蝕面積355.55萬 km² 相比，25a間全國水土流失面積“銷號\"95.36萬 km² ?，F(xiàn)有水土流失面積中，需要且適宜治理的有137.27萬 km² ，其中僅有約45萬 km² 有望“銷號”，其余的只能是強度等級降低[4]

水土流失是一種自然地理現(xiàn)象，只要有大風、降水、地表坡度等動力條件存在，就有產(chǎn)生土壤侵蝕的可能，超過植被、結(jié)皮等抵抗侵蝕的能力就會造成土壤侵蝕。在全球氣候變化背景下，隨著暴雨、干旱、大風等極端天氣增多，水土流失發(fā)生的可能性會增加，水土保持率單調(diào)遞增的難度也就越來越大，在一定水平上波動才是常態(tài)。例如在海河流域“23·7”特大洪災中，市門頭溝區(qū)等地水土流失嚴重，導致門頭溝區(qū)和市的水土保持率出現(xiàn)波動或者下降?？陀^認識水土保持率變化的非單向性，科學量化自然因素和人為因素對水土流失的貢獻，仍是一個亟待解決的問題。

3.2關(guān)于對國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略決策的支撐

《關(guān)于加強新時代水土保持工作的意見》第一句就明確了“水土保持是江河保護治理的根本措施，是生態(tài)文明建設(shè)的必然要求”。如何闡釋這個論斷或定位，從主觀認識到客觀量化，水土保持監(jiān)測還有大量的工作待做。需要拓寬監(jiān)測內(nèi)容，延長監(jiān)測序列，通過對比量化研究水土流失防治效果對江河保護治理的作用或貢獻，說明水土流失是江河問題的根源或最重要部分，解決了水土流失問題，就基本解決了江河保護治理問題。

近年來，水土保持監(jiān)測關(guān)注了烏梁素海、塔里木河、居延海等生態(tài)保護修復工程，對三峽、南水北調(diào)等重大工程在建設(shè)和運行中的水土保持成效進行了監(jiān)測和公告，但對國家實施的西部大開發(fā)、東北全面振興、促進中部地區(qū)崛起、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)等重大區(qū)域戰(zhàn)略，關(guān)注得還不夠，需增加專題監(jiān)測，掌握開發(fā)建設(shè)強度、水土流失防控、生態(tài)文明建設(shè)成效等狀況，對完善相關(guān)政策提出意見和建議。

3.3關(guān)于區(qū)域水土保持動態(tài)監(jiān)測

當前的區(qū)域水土保持動態(tài)監(jiān)測以年為單位，采用遙感技術(shù)和模型模擬的方法連續(xù)開展[5]，實質(zhì)屬于估算，得出的結(jié)果是土壤侵蝕能力。計算模型主要反映了人類生產(chǎn)生活對水土流失的影響，弱化了侵蝕動力如大風、暴雨等在不同年際間變化的影響，尤其是基于物理過程的泥沙輸移過程，因而也未真正建立降雨、徑流與入河(湖庫)泥沙的直接關(guān)聯(lián)。模型是對不同因子進行重采樣，形成相應(yīng)分辨率的柵格數(shù)據(jù)，計算得到每個柵格的土壤侵蝕模數(shù)，從而判別土壤侵蝕強度，并累加得到區(qū)域的水土流失面積和強度分布，在動態(tài)監(jiān)測成果應(yīng)用中，存在指導工作不具體、誤差較大、考核依據(jù)不科學等問題

一是對水土流失綜合治理指導性不強。柵格數(shù)據(jù)為散點式分布，難以找出水土流失較為嚴重的地塊進行重點治理。近年大力推進水土流失圖斑落地工作，在土地利用情況解譯出來之后，結(jié)合地形地貌再劃分成地塊，套合到柵格數(shù)據(jù)成果上，以地塊內(nèi)輕度及以上侵蝕強度的柵格數(shù)量超過半數(shù)為原則，達到即為水土流失地塊或圖斑，應(yīng)當重點關(guān)注并組織進行水土流失綜合治理。但這些圖斑的水土流失面積與區(qū)域水土流失面積不相等，給預防保護空間管控和綜合治理帶來一定困惑

二是誤差較大。與每年的水土流失具體情況相比，多年平均的侵蝕動力因子趨于更平緩，計算出來的侵蝕模數(shù)與實際侵蝕強度具有較大的誤差，甚至大于相鄰年度的變化幅度，因此以動態(tài)監(jiān)測成果作為當年工作成效考核的依據(jù)不夠科學。

三是對歷次土壤侵蝕普查和年度動態(tài)監(jiān)測，在采用更高分辨率的影像進行計算時，還應(yīng)采用原有分辨率的同期影像進行對比，經(jīng)過兩三年驗證后再替換原有分辨率的影像。采用新的方法監(jiān)測時，應(yīng)利用新方法對原有成果進行反演計算，以避免出現(xiàn)較大的一致性偏差。對水力侵蝕地區(qū)，還需采用場次暴雨泥沙監(jiān)測的方法，結(jié)合河道水文資料，按流域拓撲學原理厘清泥沙的輸移路徑，找出重點來源地對癥進行水土保持監(jiān)督和治理，以提升監(jiān)測成果的認可度與實用性這種方法可作為儲備方法，在較長一段時間內(nèi)同步進行平行驗證，以備方法變革之需。

3.4關(guān)于地面觀測與動態(tài)監(jiān)測的銜接

和省級水行政主管部門在全國各地建立了826個水土保持監(jiān)測站點，第一次全國水利普查時按分層抽樣結(jié)合系統(tǒng)抽樣的方法確立了3.4萬個野外調(diào)查單元。這是相當可觀的數(shù)據(jù)資產(chǎn)和監(jiān)測樣地，其作用還未得到較好的發(fā)揮

一是應(yīng)將監(jiān)測站點作為動態(tài)監(jiān)測參數(shù)率定的基礎(chǔ)。監(jiān)測站點設(shè)置的數(shù)千個徑流小區(qū)、原型觀測場，通過長期、多場景的地面觀測，可以不斷優(yōu)化中國土壤流失方程等模型中的參數(shù)并使之本地化，提高動態(tài)監(jiān)測的可信度。

二是對野外以方里格網(wǎng)形式表現(xiàn)的地面調(diào)查單元，因其位置固定，故也應(yīng)與動態(tài)遙感監(jiān)測同步開展現(xiàn)場調(diào)查，以提高土地利用類型、措施因子的判別準確性，提升動態(tài)監(jiān)測的精度，

三是暴雨水土流失調(diào)查成果，是實實在在的地面調(diào)查數(shù)據(jù)，也應(yīng)納入年度動態(tài)監(jiān)測結(jié)果

四是生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測，極大地豐富了水土流失場景，其地面觀測成果對于認識人為水土流失規(guī)律、評價防治效果、積累水土保持算據(jù)具有重要意義。

3.5關(guān)于生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測

生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測是一項法定義務(wù)，主要目的是讓生產(chǎn)建設(shè)單位及時、定量掌握水土流失及其防治情況，以便對造成的水土流失進行有效防治，是生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持驗收的重要依據(jù)，也是水行政主管部門跟蹤檢查和驗收核查的重要參考。主要監(jiān)測內(nèi)容包括水土流失影響因素、水土流失狀況、水土流失危害和水土保持措施四個方面。

生產(chǎn)實踐中，對擾動地表面積、水土保持措施面積、植物措施面積的監(jiān)測相對規(guī)范，而對水土流失量的監(jiān)測特別是采用徑流小區(qū)法、測釬法時容易因產(chǎn)生較大誤差而被質(zhì)疑。根據(jù)徑流小區(qū)觀測結(jié)果進行項目流失量的推算，以及利用測釬的沉降推算棄土棄渣流失量都將導致算出的水土流失量偏大，極易使生產(chǎn)建設(shè)單位誤解誤判，甚至會引發(fā)故意篡改監(jiān)測成果的后果。

生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失防治的基本要求是泥土不出界、場內(nèi)不亂流。因此，要求各類防治措施要全面、及時、有效，以滿足水土流失防治和文明施工的要求。

在水土保持監(jiān)測中，影響因素監(jiān)測還應(yīng)關(guān)注各分區(qū)的擾動面積、場地平整及表土剝離、土石方挖填和流轉(zhuǎn)等情況；在水土流失狀況監(jiān)測中，還應(yīng)關(guān)注流出施工作業(yè)面、防治分區(qū)及防治責任范圍等不同尺度的土壤流失量；水土流失危害調(diào)查應(yīng)明確具體內(nèi)容，主要是擾動范圍是否超出防治責任范圍、是否有邊坡失穩(wěn)和泥石流情況、是否造成嚴重水土流失、是否對周邊環(huán)境和公眾造成不良影響、水土保持措施是否發(fā)生嚴重損壞等情況；水土保持措施監(jiān)測，還應(yīng)關(guān)注工程措施的規(guī)格、規(guī)模、實施進度和運行情況，植物措施的類別、規(guī)格、進度、成活率和保存率，臨時措施的類別、范圍和效果，并記錄地表裸露面積、時間等情況，評估預防治理效果，同時應(yīng)注意評價水土保持措施與主體工程實施進度和自然環(huán)境的匹配程度，與水土保持方案的防治目標進行對比分析并進行重大變更預警，適時提出水土保持方案變更和措施變更的建議。水土保持監(jiān)測還應(yīng)注意和水土保持監(jiān)理的分工銜接，加大對衛(wèi)星、無人機等遙感影像的識別及移動GIS的運用。

3.6關(guān)于幾個基礎(chǔ)概念

一是土壤侵蝕與水土流失的概念。兩者的概念在學術(shù)界似乎并無爭議，水土流失內(nèi)涵要廣于土壤侵蝕，除土壤侵蝕外還包括了土地生產(chǎn)力的破壞和水的損失。土粒只要發(fā)生位移就認為發(fā)生了土壤侵蝕；而水土流失指土粒位移達到一定程度以至出了某個合理邊界，如流出徑流小區(qū)的出口、閉合集水區(qū)的卡口站、開挖邊坡坡面、施工作業(yè)面、不同地類的天然分區(qū)，等等，還包括土壤養(yǎng)分的淋失和水的損失。在工程領(lǐng)域特別是生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持工作中，常用水土流失的概念代替土壤侵蝕。

二是監(jiān)測與觀測、量測、監(jiān)控。觀測一般指對自然現(xiàn)象進行觀察或測定，既包括觀察某種現(xiàn)象的自然計數(shù)，也包括定量的測量。量測常指使用工具開展的以獲取物體或物質(zhì)的特征參數(shù)為目的的計量。監(jiān)測則指通過持續(xù)、系統(tǒng)的觀察和測量，獲取某種現(xiàn)象的動態(tài)變化和趨勢，并據(jù)此作出決策的過程。監(jiān)控則強調(diào)通過監(jiān)測進行監(jiān)督控制。

3.7關(guān)于新技術(shù)應(yīng)用

水土保持監(jiān)測領(lǐng)域近年來涌現(xiàn)出以高精度遙感、物聯(lián)網(wǎng)(IoT)自動感知、智能分析等為特點的多項創(chuàng)新技術(shù)，結(jié)合“天空地”一體化感知、人工智能（AI)與自動化設(shè)備，顯著提升了監(jiān)測精度與效率，有效支撐了水土流失預防和治理。如利用亞米級衛(wèi)星遙感，基于深度學習的影像解譯標志庫，機器識別結(jié)合人工判讀，實現(xiàn)擾動圖斑批量自動識別（如建設(shè)項目違規(guī)占地、植被破壞)與提取，支持水土流失風險動態(tài)評估；利用高精度無人機航拍，獲取地形地貌、植被覆蓋及侵蝕溝數(shù)據(jù)，實現(xiàn)“重訪率自由”，完成復雜地貌水土流失跟蹤監(jiān)測，有效降低了監(jiān)測誤差；除光學遙感外，無人機 + 傳感器(如激光雷達、多光譜等)融合AI分析技術(shù)的發(fā)展，使無人機在水土保持監(jiān)測中的應(yīng)用趨于智能化、自動化；利用超聲波、光電及物聯(lián)網(wǎng)傳感器實時采集土壤濕度、徑流量、泥沙含量、降雨量、風速等數(shù)據(jù)，同步上傳至智能分析平臺，經(jīng)在線分析后提前發(fā)出預警信息，實現(xiàn)水土保持監(jiān)測領(lǐng)域的“四預”；隨著DeepSeek的部署應(yīng)用，可創(chuàng)新打造“DeepSeek + 水土保持”智能應(yīng)用體，集成水土保持領(lǐng)域法規(guī)標準、監(jiān)測數(shù)據(jù)、典型案件等全維度知識資源，構(gòu)建專業(yè)、權(quán)威的水土保持知識庫，實現(xiàn)全過程、全領(lǐng)域、多模態(tài)交互的實時應(yīng)答，提供全天候智能支持，提升管理效率與決策精準度。隨著AI技術(shù)的發(fā)展，其在水土保持監(jiān)測中的創(chuàng)新將有更多的應(yīng)用場景有待深人開發(fā)。

3.8與其他行業(yè)監(jiān)測的關(guān)系

水土保持監(jiān)測作為國務(wù)院水行政主管部門的重要業(yè)務(wù)內(nèi)容，與水文監(jiān)測具有極強的關(guān)聯(lián)性，不少地方的水土保持監(jiān)測站點是在水文站點的基礎(chǔ)上組建的[6]。水土保持監(jiān)測與其他行業(yè)監(jiān)測存在緊密的協(xié)同與互補關(guān)系，是許多行業(yè)監(jiān)測的交叉性所在。水土保持監(jiān)測的核心在于水土流失量的監(jiān)測，另外還涉及降雨、土壤、地形、植被等各項影響因素。氣象監(jiān)測的降雨、風速、風向等數(shù)據(jù)為水土保持監(jiān)測提供了外營力數(shù)據(jù)支撐，環(huán)境監(jiān)測的水質(zhì)數(shù)據(jù)直觀反映集水區(qū)土壤流失與面源污染后果，而水土保持監(jiān)測同時又為農(nóng)業(yè)監(jiān)測指導耕地保護提供了面上情況表征，與國土資源調(diào)查監(jiān)測、林業(yè)資源監(jiān)測技術(shù)同源，均通過識別土地利用變化，實現(xiàn)工程項目與開發(fā)強度監(jiān)管。水土保持監(jiān)測與其他行業(yè)監(jiān)測的核心差異在于生態(tài)導向性與綜合復雜性。前者需平衡自然規(guī)律與人類活動影響，后者更側(cè)重單一領(lǐng)域的精準控制。由于行業(yè)壁壘的客觀存在，因此各行業(yè)監(jiān)測數(shù)據(jù)目前仍處于半獨立狀態(tài)。未來，隨著遙感與AI等技術(shù)的融合和行業(yè)數(shù)據(jù)的整合，各類監(jiān)測可能在數(shù)據(jù)共享和跨領(lǐng)域分析中產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，共同為美麗中國建設(shè)提供更精準的數(shù)據(jù)支撐和更科學的決策建議。

3.9生產(chǎn)建設(shè)項目監(jiān)測與監(jiān)理的關(guān)系

生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測與水土保持監(jiān)理是水土流失防治體系中相互關(guān)聯(lián)但職能不同的兩項服務(wù)，二者的共同目標都是服務(wù)水土保持“三同時”制度，確保水土保持設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。監(jiān)測的核心職能是通過遙感、地面巡查、定點觀測等技術(shù)手段，動態(tài)跟蹤水土流失的成因、強度、防治效果及危害，為方案優(yōu)化和驗收提供數(shù)據(jù)支撐。監(jiān)理的核心職能是監(jiān)督施工單位按水土保持方案和設(shè)計要求落實防治措施，包括工程質(zhì)量、進度、投資和合規(guī)性等。兩者的時間維度和空間覆蓋往往有所差異：監(jiān)測多貫穿建設(shè)前、建設(shè)期、自然恢復期等項目全周期，而監(jiān)理主要在施工階段介人；監(jiān)測關(guān)注范圍包括項目區(qū)所有擾動區(qū)域，而監(jiān)理則主要聚焦施工單位責任區(qū)。兩者既獨立運作（監(jiān)測偏重數(shù)據(jù)，監(jiān)理偏重管理），又需緊密配合（信息互通、問題聯(lián)動）。

4建議

4.1 深入理論研究

基礎(chǔ)不牢，地動山搖。水土保持的基礎(chǔ)理論來源于實踐，也應(yīng)該能夠切實地指導實踐，深入推進水土保持基礎(chǔ)理論研究刻不容緩。一是明晰水土流失、土壤侵蝕、土壤流失等相關(guān)術(shù)語在不同尺度、不同實踐領(lǐng)域的應(yīng)用邊界；二是做好銜接，根據(jù)實際情況合理確定水土保持率是上升還是下降，客觀反映其波動特點；三是加大基于物理過程的降雨、徑流、泥沙分析，建立基于物理過程的水土流失預測預報模型

4.2 拓展監(jiān)測體系

在區(qū)域?qū)用?，和流域機構(gòu)的水土流失動態(tài)監(jiān)測，除了現(xiàn)有的重大工程的水土保持監(jiān)測和公告，還應(yīng)回應(yīng)《中華人民共和國黃河保護法》《中華人民共和國長江保護法》《中華人民共和國青藏高原生態(tài)保護法》《中華人民共和國黑土地保護法》等新法律的水土保持監(jiān)測與預警訴求，不斷拓展水土保持監(jiān)測內(nèi)容，增加區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略水土保持專題。省級層面的水土流失動態(tài)監(jiān)測，應(yīng)加強對省級規(guī)劃重點區(qū)域的關(guān)注，及時開展監(jiān)測并發(fā)布水土流失公告。

在業(yè)務(wù)層面，應(yīng)有效開展水土保持效益監(jiān)測，拓展碳匯與生態(tài)產(chǎn)品價值監(jiān)測，推動將水土保持碳匯納入溫室氣體自愿減排交易機制，為生態(tài)補償和“雙碳”目標提供數(shù)據(jù)支撐。探索建立省級水土保持生態(tài)產(chǎn)品資源庫和目錄清單，摸清水土保持產(chǎn)品價值總量。在試點基礎(chǔ)上，拓展一體化推進水土保持工程項目實施范圍，開展淤地壩碳匯交易和生態(tài)清潔小流域水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化交易和耕地指標交易，有效促進交易收益反哺區(qū)域內(nèi)水土流失治理、生態(tài)環(huán)境改善。實踐并完善人為水土流失危害事實鑒定技術(shù)標準，推動水土保持監(jiān)測有效服務(wù)公益訴訟。建立健全水土保持監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量控制體系，推動水土保持監(jiān)測設(shè)備計量，形成全國性和區(qū)域性計量檢測中心，保證水土保持監(jiān)測結(jié)果的精準性和證據(jù)的權(quán)威性。

4.3推動技術(shù)融合與創(chuàng)新

技術(shù)發(fā)展日新月異，應(yīng)進一步推動遙感、無人機、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)的融合應(yīng)用，構(gòu)建“天空地”一體化的水土保持監(jiān)測體系，實現(xiàn)對水土流失的全方位、多層次監(jiān)測，提高水土流失測算模型的監(jiān)測精度，加強對水土保持監(jiān)測數(shù)據(jù)的分析和挖掘，利用大數(shù)據(jù)、地理信息系統(tǒng)等技術(shù)，開展水土流失動態(tài)變化趨勢分析、水土保持措施效益評估等工作，為水土保持決策提供科學依據(jù)。

加快國家水土保持監(jiān)測站點優(yōu)化布局工程建設(shè)，并推動省級站點優(yōu)化布局工程建設(shè)，促使水土保持監(jiān)測盡快向智能化、自動化方向發(fā)展，實現(xiàn)水土保持監(jiān)測的智能化管理和決策。積極探索新技術(shù)在水土保持監(jiān)測中的應(yīng)用場景，如利用區(qū)塊鏈技術(shù)實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)的安全存儲和可信追溯，利用虛擬現(xiàn)實技術(shù)進行水土流失模擬和可視化展示等

參考文獻：

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[4］中華人民共和國.中國水土保持公報（2024年)[R/OL].（2025-03-21）[2025-06-20].http://www.swcc.org.cn/gglm/2025-03-21/77325.html.

［5］沈雪建.強化新時代水土保持高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測和信息化基礎(chǔ)支撐[J].中國水利，2023(17)：14-18.

[6]喬殿新，羅騰，田紅，等.丹江口庫區(qū)及其上游流域水土保持監(jiān)測發(fā)展思考[J].中國水土保持，2024（10)：1-4.

（責任編輯 徐素霞)