水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化機(jī)制與實(shí)現(xiàn)路徑

關(guān)鍵詞：“兩山”理念；水土保持；生態(tài)產(chǎn)品；生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化;實(shí)現(xiàn)路徑;辛店溝小流域

中圖分類號：S157文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：BDOI：10.3969/j.issn.1000-0941.2025.08.013

“綠水青山就是金山銀山”是習(xí)近平生態(tài)文明思想的核心理念，科學(xué)闡述了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水土保持等生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)容的辯證關(guān)系，指明只有將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的雙贏。水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化是生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程中的重大變革，它為踐行“兩山”理念提供了實(shí)踐抓手和物質(zhì)載體，并開辟了推動(dòng)水土保持綠色發(fā)展的新路徑[1-2]。通過水土保持綜合治理，能夠形成水土流失防治體系，并創(chuàng)造水資源保護(hù)、生態(tài)旅游、和諧宜居、休閑康養(yǎng)、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)所需的優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境，進(jìn)而將這些優(yōu)質(zhì)的水土保持生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值。基于小流域識(shí)別水土保持生態(tài)產(chǎn)品的類型及經(jīng)濟(jì)屬性后，需針對不同類型產(chǎn)品實(shí)施差異化價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。對于沒有權(quán)屬交易的生態(tài)產(chǎn)品，其價(jià)值實(shí)現(xiàn)主要指增量產(chǎn)品與服務(wù)的價(jià)值轉(zhuǎn)化；對于含有權(quán)屬交易的生態(tài)產(chǎn)品，實(shí)際操作中則需統(tǒng)籌考慮實(shí)施水土保持措施后生態(tài)系統(tǒng)提供的產(chǎn)品與服務(wù)，包括生態(tài)產(chǎn)品基線界定及水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的理論分析。在完成從“綠水青山”向“金山銀山”的價(jià)值轉(zhuǎn)化后，交易形成的經(jīng)濟(jì)財(cái)富可反哺水土保持、生態(tài)修復(fù)、水環(huán)境治理與資源保護(hù)，提升水土流失區(qū)的生態(tài)質(zhì)量并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最終達(dá)成“金山銀山”涵養(yǎng)“綠水青山”的良性循環(huán)[3]

1“兩山”理念與水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的關(guān)系

2021年4月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)實(shí)施《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見》，明確建立生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測機(jī)制、建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評價(jià)機(jī)制等6個(gè)方面的主要任務(wù)，對生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化作出了頂層設(shè)計(jì)，將“綠水青山就是金山銀山”落實(shí)到制度安排和實(shí)踐操作層面。2022年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作的意見》提出“加快構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、全社會(huì)共同參與的水土保持工作格局，全面提升水土保持功能和生態(tài)產(chǎn)品供給能力，為促進(jìn)人與自然和諧共生提供有力支撐”，對水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)提出了新的要求。黨的二十屆三中全會(huì)提出“加快完善落實(shí)綠水青山就是金山銀山理念的體制機(jī)制”。2024年9月，水利部、國家發(fā)展改革委和中國人民銀行印發(fā)的《關(guān)于建立健全生態(tài)清潔小流域水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見》（以下簡稱《意見》）提出，“到2035年，完善的水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制全面建立，水土保持生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的能力顯著提升，全國水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)格局有效形成，為基本實(shí)現(xiàn)美麗中國建設(shè)目標(biāo)提供有力支撐”。

新時(shí)代水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值機(jī)制轉(zhuǎn)化，即“綠水青山就是金山銀山”的現(xiàn)實(shí)轉(zhuǎn)化，對推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色發(fā)展、推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)與共同富裕有機(jī)融合具有重要意義。要通過體制機(jī)制改革創(chuàng)新，科學(xué)合理地開展水土流失防治，既要將小流域生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值，也要將部分經(jīng)濟(jì)收益用于更好地保護(hù)和維持小流域生態(tài)系統(tǒng)的健康和穩(wěn)定，打造水土保持人與自然和諧共生的新方案。推動(dòng)水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，能夠促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)健康良性發(fā)展，提供更多、更優(yōu)質(zhì)的水土保持生態(tài)產(chǎn)品，不斷滿足人民群眾對美好生活的需求，提升人民群眾生活質(zhì)量，是推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑[4-5]。在新時(shí)代背景下，“兩山”理念賦予水土保持全新內(nèi)涵，將水土保持與經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相連，不僅強(qiáng)調(diào)人與自然的和諧共生，更著眼于在水土流失治理的基礎(chǔ)上挖掘生態(tài)資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一，為解決全球性生態(tài)問題貢獻(xiàn)中國方案。

2水土保持效益及其生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值

2.1水土保持效益

水土保持效益是指在水土流失地區(qū)通過保護(hù)、改良和合理利用水土資源，實(shí)施水土保持工程、植物、農(nóng)業(yè)措施后，獲得的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的總稱。我國的水土保持效益計(jì)算，主要停留在經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和對生態(tài)的評價(jià)上。隨著習(xí)近平生態(tài)文明思想的深人踐行，水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值逐步浮出水面，通過近年來多地的研究和探索，已有地方將水土保持生態(tài)功能和服務(wù)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值，真正讓這些“青山綠水”的效益能夠變?yōu)椤敖鹕姐y山”的生態(tài)產(chǎn)品，進(jìn)而通過交易進(jìn)入市場，成為“貨真價(jià)實(shí)”的產(chǎn)品價(jià)值[6-7]

2.2水土保持生態(tài)服務(wù)及其產(chǎn)品

水土流失綜合治理后，小流域生態(tài)系統(tǒng)能夠提供全面的生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品，具體包括水土流失防治產(chǎn)品（水源涵養(yǎng)、土壤保持）、物質(zhì)供給產(chǎn)品（農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、林業(yè)產(chǎn)品）、調(diào)節(jié)服務(wù)產(chǎn)品（固碳增匯、釋氧、減輕面源污染、洪水調(diào)蓄、物種保育、氣候調(diào)節(jié)）以及文化服務(wù)產(chǎn)品（旅游康養(yǎng)、休閑游憩）等，涵蓋生態(tài)屏障構(gòu)建、物質(zhì)產(chǎn)出、環(huán)境調(diào)節(jié)與休閑文化等多重功能，同時(shí)還創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

2.3生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值計(jì)算方法

生態(tài)系統(tǒng)中只有部分生態(tài)產(chǎn)品可通過市場交換實(shí)現(xiàn)其價(jià)值，不少生態(tài)產(chǎn)品無法直接通過市場進(jìn)行交易，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值通常采用間接方法實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前，較為常用的方法主要有市場價(jià)值法、恢復(fù)和防護(hù)費(fèi)用法、費(fèi)用支出法、影子價(jià)格法、支付意愿法和人力資本法等。

3辛店溝小流域水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化

辛店溝小流域位于省綏德縣，屬黃河一級支流無定河流域，屬于多沙粗沙區(qū)和粗泥沙集中來源區(qū)。年平均氣溫 8.1^°C，?10^°C 年積溫 3499.2^°C ，多年平均降水量 475.1mm ，7—9月降水量占全年降水總量的 64.4% ，且多以暴雨形式出現(xiàn)，歷時(shí)短、強(qiáng)度大，水土流失災(zāi)害嚴(yán)重。自1984年以來，以小流域?yàn)閱卧M(jìn)行綜合治理，打造了梁頂及坡地修梯田并建果園、溝谷坡地修魚鱗坑并植灌種草、溝道建谷坊并打淤地壩造良田的“三道防線”綜合治理模式。共實(shí)施水土保持措施面積 1.35km² ，其中營造側(cè)柏水土保持喬木林 71. 36hm² 、檸條水土保持灌木林14.95hm² ，封禁管護(hù)草地 17.20hm² ，實(shí)施坡改梯23.35hm² ，加固加高淤地壩17座。實(shí)施以上措施后，項(xiàng)目區(qū)水土流失綜合治理程度達(dá)到 93.75% ，植被覆蓋率達(dá)到 86% 以上，建立了完善的水土流失綜合防治體系，使水土流失得到有效防治，侵蝕模數(shù)從1984年的17 091 u（hm²?a） 下降到2023年的 ·a）。

依據(jù)《意見》中的附件《水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算方法（試行）》內(nèi)容，結(jié)合辛店溝的實(shí)際情況，將辛店溝的水土保持生態(tài)產(chǎn)品劃分為4類9項(xiàng)，并結(jié)合《生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算技術(shù)規(guī)范陸域生態(tài)系統(tǒng)》（DB33/T2274—2020）《生態(tài)清潔小流域建設(shè)技術(shù)規(guī)范》（SL/T534—2023）等相關(guān)規(guī)范，確定了價(jià)值量核算方法，研究時(shí)段為1986年1月—2024年6月。

3.1水土流失防治產(chǎn)品價(jià)值

水土流失防治產(chǎn)品應(yīng)該包括水源涵養(yǎng)和土壤保持兩部分內(nèi)容。

1）水源涵養(yǎng)價(jià)值。辛店溝小流域內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)對降水進(jìn)行截留、滲透、蓄積，并通過蒸散發(fā)實(shí)現(xiàn)對水流、水循環(huán)的調(diào)控，減少地表徑流、補(bǔ)充地下水、調(diào)節(jié)河流流量，最終增加可利用水資源量。經(jīng)計(jì)算，辛店溝小流域的水源涵養(yǎng)增加量為 41697.17m³/a ，價(jià)值量為163627.56元/a。

2）土壤保持價(jià)值。增加土壤抗蝕性、減少表層土壤流失、保持甚至提升土壤性質(zhì)的功能，包括減少土壤侵蝕、減少泥沙淤積和保持土壤肥力等。

經(jīng)計(jì)算得出，辛店溝小流域減少土壤侵蝕量為19602.84ta ，價(jià)值量為218176.30元/a；減少泥沙淤積量為 4618.43t/a ，價(jià)值量為24815.44元/a；保持速效氮含量為 ，速效磷含量為 0.11‰ ，速效鉀含量為 2.63νa ，計(jì)算出保持土壤肥力的價(jià)值量為29478.75元/a，土壤保持價(jià)值量總計(jì)為272470.49

元/a。

3.2 物質(zhì)供給類生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值

1）農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)值。實(shí)施水土保持措施后，辛店溝紅薯產(chǎn)量提高了 4725kg/（hm²?a） ，總產(chǎn)量提高了11025kg/a ，總產(chǎn)值增加了40075元/a;核桃產(chǎn)量提高了 ，總產(chǎn)量提高了 1650kg/a ，總產(chǎn)值增加了35400元/a；蘋果產(chǎn)量提高了2 880kg/（hm²?a） ，總產(chǎn)量提高了 1920kg/a ，總產(chǎn)值增加了15940元/a;棗產(chǎn)量提高了 ，總產(chǎn)量提高了 1460kg/a ，總產(chǎn)值增加了24360元/a。綜上，辛店溝小流域?qū)嵤┧帘３执胧┖螅r(nóng)業(yè)產(chǎn)品總產(chǎn)值增加了115775元/a。

2）林業(yè)產(chǎn)品價(jià)值。依托森林資源獲得的有形生物產(chǎn)品及加工產(chǎn)品以產(chǎn)量作為功能量的量化指標(biāo)，運(yùn)用市場價(jià)值法核算價(jià)值量。辛店溝小流域的非木質(zhì)林產(chǎn)品僅有銀杏一種。實(shí)施水土保持措施后，銀杏果總產(chǎn)量提高了 600kg/a ，林業(yè)產(chǎn)品的總產(chǎn)值增加了7 400 元/a。

3.3調(diào)節(jié)服務(wù)類生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值

1）固碳增匯。固碳是指植物通過吸收大氣二氧化碳合成有機(jī)物，將碳固定在植物和土壤中的功能。經(jīng)計(jì)算得出，喬灌層固碳增匯總量為 88.44t/a ，相當(dāng)于 324.28t（CO₂ 當(dāng)量），總量價(jià)值為27563.8元/a。草地土壤固碳增匯總量 8.39t/a ，相當(dāng)于 30.76t（CO₂ 當(dāng)量），草地固碳增匯總量價(jià)值為2614.88元/a。農(nóng)田土壤固碳增匯總量 9.52t/a ，相當(dāng)于 34.91t（CO₂ 當(dāng)量），農(nóng)田固碳增匯總量價(jià)值為2967.07元/a。辛店溝小流域水土保持固碳增匯總量價(jià)值為33145.75元/a。

2）釋氧。通過植物光合作用釋放氧氣，維持大氣氧氣穩(wěn)定功能的價(jià)值。經(jīng)過計(jì)算可得辛店溝生態(tài)系統(tǒng)釋氧量為 283.6? ，釋氧價(jià)值為85080元/a。

3）減輕面源污染。辛店溝喬木生態(tài)系統(tǒng)、灌叢生態(tài)系統(tǒng)、草地生態(tài)系統(tǒng)、農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)等在減少水土流失的同時(shí)，攔截土壤中氮、磷等物質(zhì)減輕面源污染。通過實(shí)地采集樣品并進(jìn)行計(jì)算，得到水土保持措施減輕面源污染量為 5.27t/a ，價(jià)值量為61492.63元/a。

3.4文化服務(wù)類生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值

1）旅游康養(yǎng)。依托綠水青山、黃土文化等優(yōu)勢條件，因地制宜實(shí)施小流域綜合治理提質(zhì)增效，促進(jìn)生態(tài)旅游、休閑康養(yǎng)等鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加經(jīng)濟(jì)效益。目前辛店溝水土保持科技示范園接待人員數(shù)量為1000人次/a，旅游康養(yǎng)價(jià)值總計(jì)831610.16元/a。

2）休閑游憩。實(shí)施水土流失綜合治理、流域水系整治等，因地制宜發(fā)揮水保文化等優(yōu)勢，為周邊人群提供休閑活動(dòng)型自然空間和美學(xué)體驗(yàn)、精神愉悅等服務(wù)。辛店溝水土保持示范園環(huán)境良好，經(jīng)計(jì)算休閑游憩服務(wù)價(jià)值為8萬元/a。

3.5產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化

根據(jù)實(shí)測數(shù)據(jù)匯總，辛店溝小流域水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值總計(jì)165.06萬元/a。2024年10月19日，辛店溝小流域水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化交易項(xiàng)自在西安市簽約，本次交易包括物質(zhì)供給、調(diào)節(jié)服務(wù)和文化服務(wù)三部分水土保持產(chǎn)品，將辛店溝小流域水土保持生態(tài)產(chǎn)品5a間產(chǎn)生收益的 18% 進(jìn)行拍賣，交易金額總計(jì)為150萬元。交易收益反哺園區(qū)水土保持功能鞏固提升和科普教育等設(shè)施改造，對于拓展社會(huì)資本參與水土流失治理具有重要示范意義，將為黃河流域乃至全國開展水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化交易提供經(jīng)驗(yàn)與借鑒。

4水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的機(jī)制及其路徑

《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出“健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制”，旨在從制度上落實(shí)“兩山”理念，打通生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值的路徑。水土保持生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)是其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。該機(jī)制是指在科學(xué)推進(jìn)水土流失防治的前提下，通過政府主導(dǎo)（如生態(tài)補(bǔ)償、轉(zhuǎn)移支付）、市場驅(qū)動(dòng)（如生態(tài)旅游消費(fèi)）及“政府 + 市場”協(xié)同（如政府組織的水土保持碳匯交易）三類價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，將生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的制度安排。完善此機(jī)制需要政府科學(xué)制定政策、引導(dǎo)價(jià)值轉(zhuǎn)化并加強(qiáng)市場監(jiān)管。當(dāng)前，供給類生態(tài)產(chǎn)品交易、生態(tài)資源權(quán)屬交易、綠色金融、生態(tài)補(bǔ)償和水土流失損害賠償這5條路徑，正是盤活水土保持存量資產(chǎn)、推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)生態(tài)化融合發(fā)展的“金鑰匙”，應(yīng)予以全面拓展。

4.1供給類生態(tài)產(chǎn)品交易

通過實(shí)施水土流失綜合防治，結(jié)合生態(tài)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)發(fā)展及綠色生態(tài)生產(chǎn)技術(shù)，能夠有效培育綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志等“名優(yōu)特”供給類產(chǎn)品。發(fā)展產(chǎn)品精深加工，打造區(qū)域公用品牌，是提升農(nóng)、林、牧、漁等產(chǎn)品附加值及市場競爭力的關(guān)鍵。實(shí)踐表明，這一模式成效顯著。例如，2018年省鎮(zhèn)安縣磨石溝小流域治理后，豐收村成立了4個(gè)村集體合作社，發(fā)展了 96.67hm² 烤煙園 66.67hm² 密植桑園，并建成標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)蠶工廠，形成了烤煙和桑蠶等供給類生態(tài)產(chǎn)品，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營，助力鄉(xiāng)村振興。該小流域?qū)嵤┧９こ毯螅鍪?32.24萬元/a，項(xiàng)目區(qū)人均收入從2016年的7300元增至12000多元。

2022年商南縣試馬河小流域經(jīng)過水土流失綜合治理，溝口地表水水質(zhì)提升至 I 類，并建設(shè)了“北茶小鎮(zhèn)”，該項(xiàng)目流轉(zhuǎn)土地 566.67hm² ，建成 120hm² 無性系良種示范茶園和 200hm² 高標(biāo)準(zhǔn)白茶基地，形成了以茶產(chǎn)業(yè)為核心帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的良好格局，為當(dāng)?shù)?000余名富余勞動(dòng)力提供了就近務(wù)工機(jī)會(huì)，茶農(nóng)通過在茶園務(wù)工和銷售茶葉實(shí)現(xiàn)年戶均增收4000余元。這些實(shí)踐旨在解決水土保持生態(tài)產(chǎn)品“難銷售”問題，著力構(gòu)建具有顯著地域特征、獨(dú)特營養(yǎng)品質(zhì)、穩(wěn)定供應(yīng)量和消費(fèi)市場基礎(chǔ)，且公眾認(rèn)知度和美譽(yù)度高的安全、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)、健康的“名優(yōu)特”農(nóng)、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)品體系，助力農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興。

4.2生態(tài)資源權(quán)屬交易

依托小流域水土流失綜合治理形成的生態(tài)旅游、碳匯、新增耕地、休閑康養(yǎng)、科普教育等生態(tài)產(chǎn)品，結(jié)合鄉(xiāng)村優(yōu)美的自然風(fēng)光和優(yōu)異的生態(tài)環(huán)境資源，可以發(fā)展旅游觀光、休閑康養(yǎng)、文化創(chuàng)意、農(nóng)事體驗(yàn)、戶外拓展、科普教育等多元化生態(tài)富民產(chǎn)業(yè)。通過市場化交易機(jī)制，這些生態(tài)資源權(quán)屬能夠有效轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)農(nóng)民增收，創(chuàng)新性的交易案例不斷涌現(xiàn)：2023年10月，千陽縣完成坡耕地治理新增耕地及產(chǎn)能指標(biāo)交易，交易產(chǎn)能指標(biāo)35萬 kg ，金額1207.5萬元，收益主要用于水土流失治理;2023年12月，全國首單水土保持碳匯交易在福建長汀簽約，交易羅地河小流域約10萬t（ CO₂ 當(dāng)量）碳匯，總價(jià)值180萬元；2024年3月，全國首單水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化交易在浙江安吉簽約，交易標(biāo)的為黃浦江源石門坑生態(tài)清潔小流域河垓區(qū)塊6a生態(tài)旅游資源經(jīng)營權(quán)，交易額3328萬元；2025年1月，全國首單黑土區(qū)侵蝕溝治理新增耕地指標(biāo)交易在遼寧撫順簽約，交易 1.11hm² 耕地指標(biāo)，金額167萬元。這些探索致力于破解水土保持生態(tài)產(chǎn)品“難交易”問題，通過構(gòu)建市場交易體系，推進(jìn)供需對接，拓寬價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式，促進(jìn)價(jià)值增值，推動(dòng)生態(tài)資源權(quán)益交易，從而在市場機(jī)制中實(shí)現(xiàn)綠水青山的價(jià)值。

4.3綠色金融支持

將小流域水土流失治理形成的生態(tài)產(chǎn)品作為基礎(chǔ)資產(chǎn)，可開發(fā)多種綠色金融產(chǎn)品（如綠色信貸、債券、保險(xiǎn)、信托、基金等），以此帶動(dòng)社會(huì)資本投入，支持生產(chǎn)經(jīng)營主體參與小流域水土流失綜合防治，提升生態(tài)產(chǎn)品供給能力。2024年8月，浙江新昌縣簽約“水保共富貸”，縣水利水電局與新昌農(nóng)商銀行簽訂綠色金融合作協(xié)議，農(nóng)商銀行向涉及生態(tài)清潔小流域的6個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）發(fā)放首批5億元授信（其中不低于4億元用于生態(tài)保護(hù)與治理，其余用于鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)培育），并向企業(yè)、農(nóng)戶代表頒發(fā)二級授信，主要用于水土流失治理和區(qū)域共富。2025年6月，湖北宜昌夷陵區(qū)普溪河小流域百里荒片區(qū)成功簽約生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化交易，交易標(biāo)的為百里荒村委會(huì)約 466.67hm² 集體林地、草地等水土保持生態(tài)旅游資源 10a 開發(fā)經(jīng)營權(quán)，交易金額235萬元；同時(shí)，宜昌百里荒生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)有限公司與中國銀行夷陵支行簽訂協(xié)議，獲得5000萬元授信貸款，用于該區(qū)域生態(tài)修復(fù)治理及綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這些舉措旨在解決水土保持生態(tài)產(chǎn)品“難抵押”問題，通過加強(qiáng)綠色金融政策支持與制度創(chuàng)新，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開展綠色信貸，鼓勵(lì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為符合條件的經(jīng)營主體提供擔(dān)保，通過制定“資源評估一交易設(shè)計(jì)一金融配套”標(biāo)準(zhǔn)化流程，吸引更多市場主體參與，并將部分收益反哺村級建設(shè)，助力鄉(xiāng)村振興，逐步形成“治理一融資一反哺”的良性循環(huán)，并探索生態(tài)產(chǎn)品資產(chǎn)證券化等路徑。

4.4生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

對于物種保育、氣候調(diào)節(jié)、釋氧等純公益類或受益主體不易界定的準(zhǔn)公益類水土保持生態(tài)產(chǎn)品，其價(jià)值主要通過政府縱向補(bǔ)償實(shí)現(xiàn)。而對于水土流失防治等可界定受益主體的準(zhǔn)公益類生態(tài)產(chǎn)品，則可按照“誰受益，誰付費(fèi)”原則，嘗試采用地區(qū)間橫向補(bǔ)償方式實(shí)現(xiàn)其價(jià)值，并積極吸引社會(huì)資本參與市場化補(bǔ)償。相關(guān)資金支持政策明確，如《水利發(fā)展資金管理辦法》（財(cái)農(nóng)[2022]81號）規(guī)定資金可用于水土流失綜合治理及淤地壩治理等。2025年4月，財(cái)政部安排152億元支持各地以河湖為主體、縣域?yàn)閱卧_展地下水超采區(qū)生態(tài)補(bǔ)水、幸福河湖建設(shè)和水土保持整縣推進(jìn)。地方層面，如省2015年出臺(tái)了《省水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理實(shí)施辦法》及配套文件，全面規(guī)范征收與使用；2023年僅榆林市就征收補(bǔ)償費(fèi)31.11億元（生產(chǎn)期27.98億元，建設(shè)期3.13億元），主要用于水土流失治理。橫向補(bǔ)償實(shí)踐也在推進(jìn)，2018—2020年北京市落實(shí)橫向水土保持生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)2億元，用于支持密云水庫上游河北省的小流域治理，2023年又落實(shí)補(bǔ)償資金1140萬元。這些工作圍繞破解生態(tài)產(chǎn)品“難變現(xiàn)”問題，依據(jù)“誰保護(hù)，誰受益”原則，致力于健全保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，并探索將生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算納入地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)體系。

4.5水土流失損害賠償

水土流失損害賠償范圍涵蓋因生產(chǎn)建設(shè)或活動(dòng)（如擾動(dòng)地表、破壞植被、隨意取土、任意棄渣）造成的生態(tài)產(chǎn)品損失以及相關(guān)的調(diào)查、鑒定評估等合理費(fèi)用。造成損害的單位或個(gè)人必須承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，做到應(yīng)賠盡賠。執(zhí)法實(shí)踐不斷加強(qiáng)，例如

2022年7月，湖北黃陂區(qū)水務(wù)和湖泊局對1個(gè)未批先建且拒不整改的項(xiàng)目處以7萬元罰款并列入“黑名單”；同月，重慶潼南區(qū)水利局對某高速公路項(xiàng)目在水保方案指定區(qū)域外傾倒棄渣且經(jīng)多次督促未整改的行為，作出罰款30萬元、限期恢復(fù)治理的處罰，并追究其生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)責(zé)任。這些案例體現(xiàn)了執(zhí)法部門對破壞行為的嚴(yán)格追責(zé)。圍繞解決水土保持生態(tài)產(chǎn)品“難賠償”問題，依據(jù)“誰破壞，誰賠償”原則，當(dāng)前正著力健全生態(tài)產(chǎn)品損毀賠償機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，努力構(gòu)建違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)、損壞必賠的執(zhí)法體系。

5 結(jié)束語

小流域通過水土保持工程、植物措施及農(nóng)業(yè)耕作措施的系統(tǒng)化、源頭化綜合治理，形成了生態(tài)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)等多重效益。這些效益實(shí)質(zhì)上是水土保持所產(chǎn)出的核心生態(tài)產(chǎn)品，涵蓋水土流失防治、物質(zhì)供給、調(diào)節(jié)服務(wù)及文化服務(wù)。實(shí)現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”的關(guān)鍵，在于打通上述生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值向經(jīng)濟(jì)價(jià)值轉(zhuǎn)化的路徑。具體而言，可通過供給類交易、生態(tài)資源權(quán)屬交易、綠色金融、生態(tài)補(bǔ)償及水土保持損害補(bǔ)償?shù)榷嘣緩接枰酝七M(jìn)。這些途徑不僅是水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的核心路徑，更可為建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制、“兩山”理念落地轉(zhuǎn)化提供重要支撐

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（責(zé)任編輯 楊傲秋）