新時期黃河流域水土保持高質量發展機遇與對策

關鍵詞：水土保持；高質量發展；發展機遇；發展對策；黃河流域；新時期中圖分類號：S157文獻標識碼：ADOI：10.3969/j.issn.1000-0941.2025.08.014引用格式：，，.新時期黃河流域水土保持高質量發展機遇與對策[J].中國水土保持，2025（8）：63-66，85.

黃河中游黃土高原是我國水土流失最為嚴重的區域，也是黃河流域生態保護和高質量發展的核心區域[1]。20世紀50年代以來，國家在黃土高原地區開展了大規模水土流失綜合治理，黃河流域水土保持形成了以小流域為單元的“生態系統治理模式”等綜合治理技術體系，先后實施了坡面治理、溝坡聯合治理、小流域綜合治理，水土流失得到了有效控制[2-3]1999年以來，大規模退耕還林還草工程的實施，在實現黃土高原由“黃”變“綠”的過程中發揮了重要的作用[4]。習近平總書記在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上提出，要“緊緊抓住水沙關系調節這個‘牛鼻子’，完善水沙調控機制”，“水土保持不是簡單挖幾個坑，種幾棵樹”。由此可見，突出抓好黃土高原中游水土保持，改善中游地區生態面貌是黃河流域生態保護和高質量發展重大國家戰略提出的重大目標之一。當前，我國生態文明建設全面推進，“綠水青山就是金山銀山”理念深入人心，加強生態文明建設已成為新形勢下經濟高質量發展的重要推動力。因此，在“十四五”規劃收官與2035年遠景目標銜接的關鍵時期，厘清水土保持高質量發展的時代機遇與實施路徑，對踐行黃土高原精準治理和實現高質量發展目標具有重要意義。

1黃河流域水土保持工作成效

截至2024年，黃河流域在水土保持方面取得了顯著成效，水土保持率穩步提升至 69.07% ，生態保護和高質量發展取得積極進展，同時積極探索水土保持生

態產品價值實現機制及水土保持碳匯能力核算和提升機制，為流域可持續發展提供有力支撐

1.1水土流失狀況明顯改善

《黃河流域水土保持公報（2024年）》[5]顯示，截至 2024年底黃河流域水土流失面積為24.58萬 km² ，相較于1990年的46.68萬 km² （全國土壤侵蝕遙感調查）減少 47.34% ，其中中度及以上水土流失面積為7.82萬 km² ，相較于1990年的31.38萬 km² 減少75.08% ，實現了水土流失面積、強度“雙下降”。黃河流域年均入黃泥沙量也顯著減少，2000—2023 年黃河潼關站實測年輸沙量為2.34億t，汛期7—9月含沙量為 19.4kg/m³ ，較1919—1959年分別減少 85.4% 和67.5%^[6] ○

1.2生態環境持續轉好

經過幾十年的治理，黃河流域林草植被面積大幅度增加。截至2024年底黃河流域植被面積為54.13萬 km² ，占流域面積的 68.11% ，其中中覆蓋度及以上等級植被面積為37.96萬 km² ，占植被總面積的70.13%^[5] 。黃河流域黃土高原地區主色調實現了由“黃\"變“綠”的轉變，植被覆蓋度由1999年的 31.60% 提高至2024年的 65.97% ，庫布齊沙漠、毛烏素沙地實現了由“沙進人退”到“綠進沙退”的歷史性轉變，其中庫布齊沙漠植被覆蓋率達到 53.00%^[ 7] C

1.3水土保持碳匯交易實現突破

水土保持是鞏固和提升生態系統碳匯能力的有效措施。在黃河流域甘肅西峰、陜西綏德等水土保持科學試驗站建成并投用了黃土高原水土保持生態系統碳匯監測系統，為研發水土保持碳匯監測技術與核算模型提供了關鍵數據支撐。基于現有水土保持碳匯核算研究成果，黃河流域探索開展了水土保持碳匯交易，完成了寧夏彭陽李岔小流域、陜西延安薛張小流域、山東沂源龍子峪小流域水土保持碳匯交易，以及甘肅慶陽南小河溝小流域綜合治理水土保持項目碳匯轉讓交易，分別交易水土保持碳匯量3.6萬、15.1萬、5.0萬、4.3萬t，交易總額達968萬元

1.4水土保持生態產品價值得到實現

為進一步拓寬“綠水青山\"轉化為“金山銀山”的路徑，創新水土保持生態產品價值實現機制，黃河流域積極探索開展水土保持生態產品價值轉化的先行先試。2024年10月19日，陜西綏德辛店溝水土保持生態產品價值轉化交易正式簽約。這單交易是《水利部國家發展改革委中國人民銀行關于建立健全生態清潔小流域水土保持生態產品價值實現機制的意見》（水保[2024]249號）發布后，全國水土保持生態產品轉化交易第一單。此次交易內容涵蓋物質供給、調節服務和文化服務三類生態產品，涉及農業產品1.44萬 kg 、土壤保持和固碳增匯當量1萬t、旅游康養和休閑游憩部分合作經營等，交易金額達150萬元。2025年1月18日，甘肅省通渭縣常家河鎮南河川小流域山楂小鎮區塊水土保持生態產品交易成功簽約。此次交易是目前黃河流域最大的一筆水土保持生態產品轉化交易，交易內容包括供給產品、調節服務和文化服務三類生態產品，交易金額達1.1億元。以上交易對拓展社會資本參與水土流失治理、促進水土保持生態產品價值轉化與提升具有重要示范意義。

2新時期水土保持發展機遇

近年來，《關于加強新時代水土保持工作的意見》《關于全面推進美麗中國建設的意見》《關于全面推進江河保護治理的意見》等一系列重要文件的發布，為水土保持工作提供了指導思想并提出了具體要求，同時也為水土保持高質量發展提供了新的歷史機遇。

2.1國家政策大力推動了黃河流域水土保持高質量發展

2022年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于加強新時代水土保持工作的意見》，作為首部中央層級水土保持專項綱領，確立了“黨委領導、政府負責、部門協同、全社會參與”的水土保持工作格局，提出以推動高質量發展為主線、驅動體制機制創新為抓手的發展路徑。其核心內容涵蓋水土流失源頭防控與重點區域保護、生產建設活動全鏈條監管、小流域綜合治理與坡耕地治理等工程布局，以及規劃體系與監測能力現代化升級四級任務體系，為構建人水和諧共生格局提供了制度保障。

2023年12月，中共中央、國務院發布了《關于全面推進美麗中國建設的意見》，將山水林田湖草沙系統治理列為核心任務，明確要求強化水土流失綜合防治，協同推進荒漠化治理與“三北”工程攻堅，并通過生態系統碳匯能力提升行動實現生態良性循環，其設定的目標有至2035年全國森林覆蓋率達 26% 和水土保持率提升至 75% 。

2025年6月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布了《關于全面推進江河保護治理的意見》，立足國家“江河戰略”法治化實踐，強調水源涵養與水土保持的科技協同，嚴格監管人為水土流失活動，通過跨部門聯動與流域統籌管理提升水安全韌性。該政策將水土流失防治納入江河保護治理主干框架，凸顯了其在國家生態安全體系中的基礎地位。

2.2 國家戰略為黃河流域水土流失治理指明了前進方向

黃河流域生態保護和高質量發展被定位為重大國家戰略，《中華人民共和國黃河保護法》《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》將減少人黃泥沙列為核心目標，明確要求構建以“塬面保護、小流域綜合治理、坡耕地整治、高標準淤地壩建設”為核心的四大水土保持工程體系。在黃河上中游區域，遵循“規劃先行、系統修復、整體保護”三位一體原則，推進全域性整溝治理，重點強化對砥砂巖區、多沙粗沙區、水蝕風蝕交錯區、沙漠入河區等生態脆弱區的系統保護。針對重力侵蝕活躍區，實施淤地壩工程體系迭代升級，通過病險壩除險加固、老舊壩功能提升、跨區域智能監測網集成等工程技術手段和信息技術機制，降低潰壩風險，增強洪水調控能力，實現安全動態監控與風險預警管控。

2.3多元化投入格局為水土保持生態建設提供了資金保障

經濟高質量發展為水土保持奠定了物質基礎。當前已形成“財政主導、市場融資、政策金融”三級資金保障體系：中央財政通過黃河流域生態保護獎補資金及專項基金定向支持水土流失治理與生態修復，并利用中央預算內投資重點保障坡耕地整治、淤地壩建設等骨干工程；市場融資層面，通過政府與社會資本合作（PPP）模式拓寬社會資本渠道，同步引人世界銀行、亞洲開發銀行等國際貸贈款資源，為生態修復提供跨境資金支持；政策金融層面，2024年發布了《水利部國家發展改革委中國人民銀行關于建立健全生態清潔小流域水土保持生態產品價值實現機制的意見》（水保[2024]249號），明確構建“政府主導、社會參與、市場化運作”可持續的生態產品價值實現路徑，要求2035年前建成制度框架與交易機制，推動水土保持生態優勢轉化為經濟優勢。在生態文明理念深化背景下，創新性政策機制加速落地：一是將水土保持碳匯納入溫室氣體自愿減排交易體系；二是推行“以獎代補”機制激發社會資本活力，形成“治理一價值轉化一再投入”的良性循環；三是同步實施產權激勵政策，依據“誰投資、誰受益”原則建立收益分配機制，引導社會資本通過經營權流轉、特許開發等方式參與治理，實現生態效益與經濟效益協同提升

2.4科技創新為黃河流域水土保持高質量發展注入了持續動力

在國家重點研發計劃“長江黃河等重點流域水資源與水環境綜合治理”重點專項、國家自然科學基金長江和黃河水科學研究聯合基金等重大科研項目推動下，水土保持基礎研究在水土流失規律與機理、水土保持與水沙關系、水土保持生態治理、水土保持碳匯能力等諸多方面取得了顯著進展[8-11]。在水土保持關鍵技術攻關方面，基于“空天地”一體化監測手段和物聯網技術，完善了水土保持監測技術體系，實現了對徑流量、含沙量的實時動態監測[]；借助大數據和云計算技術，研發了水土保持多元數據采集、海量數據處理、信息自動提取等關鍵技術，建立了黃土高原數字孿生的服務框架與技術體系[13]；通過生態纖維材料、土工合成材料和功能性復合材料等新型材料的融合應用，形成了高標準免管護新型淤地壩技術[14]固結植生技術[15-16]等水土流失治理新技術與新模式。

3水土保持工作面臨的挑戰

3.1黃土高原溝道重力侵蝕仍較為嚴重

黃土高原地處內陸，毗鄰西北戈壁荒漠與半荒漠區邊緣帶。該區域氣候干旱，土地貧瘠，土壤疏松，生態環境脆弱，區域內長度大于 500m 的溝道總計約66.67萬條。研究表明，在主要水土流失區，溝道系統發生的重力侵蝕量對總侵蝕量的貢獻率高達約 60% ，是泥沙產出的重要來源[17]。黃土發育的垂直節理特性顯著，使其在遭遇高強度暴雨或長歷時降雨時極易發生嚴重的重力侵蝕。盡管在部分溝道建設淤地壩等工程措施，已實現了溝底下切的有效控制，但溝頭溯源侵蝕與溝坡失穩現象仍未能得到根本遏制。當前黃土高原綜合治理尚未能改變其固有的強烈侵蝕地形地貌環境和侵蝕動力機制，溝道重力侵蝕仍是當前治理體系中的薄弱環節

3.2黃河流域水土保持綜合治理空間不均衡

黃河流域空間治理不均衡程度顯著。其中，蘭州—頭道拐片區和頭道拐—龍門區間陜西北片區最為典型，其減沙作用度與空間治理均衡系數均處于較低水平，治理明顯滯后，盡管多年以來國家及地方層面實施了多項重點治理工程，使片區內水土流失面積和侵蝕強度均呈下降趨勢，但單位面積與單位侵蝕量所對應的治理措施減沙率明顯偏小。例如，皇甫川、窟野河、禿尾河、十大孔兌等流域內涉及的砥砂巖區、黃土高原干旱半干旱區及大部分溝道區域，治理度仍然較低，這些區域一旦遭遇局地極端暴雨，極易形成高含沙洪水，進而誘發嚴重的洪水泥沙災害[18]。因此，推動面向治理滯后區域的水土保持綜合治理、系統治理，對有效阻控粗顆粒泥沙輸入黃河、全面改善黃河流域生態環境、推動水土保持事業高質量發展具有重要意義。

3.3部分區域災害風險依然較為嚴重

黃土高原部分區域災害風險依然較為嚴重，易發崩塌、滑坡、地裂縫等地質災害，遭遇強降雨時面臨著洪水泥沙及其誘發的次生地質災害的雙重風險。目前，黃土高原災害風險區分布廣泛。研究表明，陜甘寧區域的地質災害高、極高危險區面積共計約18萬km² ；延安市轄區內地質災害易發區面積約為3萬km² ，已查明具有較高活動性的地質災害隱患點737處，其中滑坡324處、崩塌314處。近年來極端氣候事件瀕發，流域內洪旱災害情勢趨于加劇，在坡耕地比例高、植被覆蓋度低、水土流失強烈等生態系統脆弱區域，局地暴雨事件極易誘發嚴重的洪水災害。以2017年7月26日發生在陜西綏德的特大暴雨洪災為例，該事件導致337座淤地壩受損，受災人口達43.27萬人，并產生高達69.33億元的直接經濟損失[19] 。

3.4水土流失監測評價體系尚不完善

當前水土流失監測體系仍存不足，主要表現為監測手段單一、覆蓋不全及評價能力薄弱。現有監測以水力侵蝕觀測為主，多在 5m×20m 標準徑流小區內布設不同治理措施，通過記錄單次降雨產生的徑流量與泥沙量進行分析。然而，黃河流域地形異質性高、土壤地質結構分異顯著、地表覆被類型多樣，基于當前有限的徑流小區觀測數據難以支撐流域尺度的土壤侵蝕模型精準模擬[20]。盡管黃土高原水土保持監測網絡建設已取得階段性進展，但黃河流域內礎砂巖區、多沙粗沙區、水蝕風蝕交錯帶及沙漠入河區等生態脆弱帶仍缺乏系統化監測站點。同時，現有監測網絡存在空間覆蓋不足、典型區域代表性有限、指標設計不完善等問題，尤其缺乏多參數協同的“空天地”一體化實時自動監測平臺。各站點間協同機制薄弱，尚未建立監測數據同化、深度挖掘與綜合評估技術體系。此外，既有監測網絡布設及監測內容設計偏重科研需求，面向國家生態監管目標的適應性不足，亟待優化站點布局，強化監管服務功能[21]

4發展對策

加強新時代水土保持工作，需以推動高質量發展為主題，全面提升水土保持功能，為促進人與自然和諧共生提供有力支撐。

1）構建分區防控體系，優化水土流失防治格局。推動黃土高原治理目標從量削減向質提升轉型，實施坡面、溝道系統治理，開展以旱作梯田、溝道攔沙工程建設為重點的小流域綜合整治。依據黃土高原的侵蝕分異特征，劃定重點預防區與治理區邊界，明確分區管控目標：生態敏感區實行封禁保護，生產建設區落實擾動紅線監管，侵蝕活躍區推進工程、植物、耕作多措施綜合治理。通過水土保持空間管控的約束性指標與負面清單制度，嚴格限制高強度開發活動，遏制人為水土流失增量，構建“分區防控、分類施策、分級管理”的防治新策略。

2）突破基礎理論與關鍵技術，強化科技協同支撐。深化水土流失過程與驅動機制、水保措施配置與水沙關系、水土保持碳匯效應與核算方法、溝道重力侵蝕機理與數學模型、流域水沙過程與趨勢預測等基礎理論研究，研發高標準淤地壩建設、病險壩加固修復、壩系功能提升等關鍵技術，推動遙感、大數據、云計算等現代信息技術與水土保持深度融合，建立“機理研究、技術研發、智能應用”的全鏈條協同創新體系，為黃河流域水土保持高質量發展提供科技支撐。

3）創新生態產業化路徑，促進水土保持與經濟社會融合發展。在不同侵蝕類型區開展水土保持生態產業的適宜性評價，研發“生態修復、資源增值、產業融合”的水土保持產業發展技術模式，構建水土保持與生態產業相配套、經濟發展與生態系統功能保護提升相融合的技術體系及相關保障措施，形成“治理帶產業、產業穩治理\"的良性機制，實現水土保持效益向經濟收益的高效轉化，助力脫貧地區綠色振興

4）加快體制機制創新，激發水土保持內生動力。創新水土保持生態產品價值實現路徑，推動淤地壩新增耕地納入占補平衡指標交易，探索水土保持碳匯計量方法與全國溫室氣體自愿減排市場交易。構建“政府主導、市場調節、社會參與”的多渠道、多元化投入機制，建立治理成效與財政轉移支付掛鉤的政策機制，通過產權界定、金融賦能與監管創新，破解水土流失治理的資金約束，激活黃河流域生態保護的可持續動能。

參考文獻：

[1］水利部黃河水利委員會.黃河流域綜合規劃（2012—2030年）[M].鄭州：黃河水利出版社，2013：9-10.

[2］李春安.繼往開來深化改革努力建設黃土高原生態文明[J].中國水土保持，2016（9）：4-8，15.

[3］朱顯謨.再論黃土高原國土整治\"28字方略”[J].土壤侵蝕與水土保持學報，1995，1（1）：4-11.

[4］山侖，徐炳成.新時期黃土高原退耕還林（草）有關問題探討[J].水土保持通報，2019，39（6）：295-297.

[5］水利部黃河水利委員會.黃河流域水土保持公報（2024年）[R].鄭州：水利部黃河水利委員會，2025：1-2.

[6]劉曉燕，王鵬，黨素珍.黃河水沙變化：歷史、現狀與未來[J].水利學報，2024，55（10）：1135-1145.

[7］鄧蕾，王凱博，汪曉珍，等.黃河流域-黃土高原水土保持與高質量發展：成效、問題與對策[J].河南師范大學學報（自然科學版），2024，52（1）：1-7.

［8］祖雷鳴.黃河流域生態保護和高質量發展水安全保障的實踐探索和展望[J].水利發展研究，2025，25（2）：1-5，20.

[9］郜國明，喻權剛，徐佳.黃土高原水土保持碳匯研究及其價值實現路徑[J].中國水利，2024（23）：12-19.

[10］趙陽，張永娥，王昭艷，等.水土保持生態建設下的黃土高原典型流域水沙響應[J].中國水土保持科學，2024，22（1） ：21-26.

[11］張科利，蔡強國，柯奇畫.中國土壤侵蝕研究重大成就及未來關鍵領域[J].水土保持通報，2022，42（4）：373-380.

[12］蔡志洲，袁普金，王森.空天地一體化水土保持監測初探[J].人民黃河，2018，40（4）：92-95.

[13］胡春宏，郭慶超，張磊，等.數字孿生流域模型研發若干問題思考[J].中國水利，2022（20）：7-10.

[14］張金良，蘇茂林，李超群，等.高標準免管護淤地壩理論技術體系研究[J].人民黃河，2020，42（9）：136-140.

[15］劉慧，李振國，宋萬增，等.邊坡固結植生生態防護技術試驗研究及應用[J].人民黃河，2020，42（9）：151-154.

[16］姚文藝，劉慧，梁止水.礎砂巖區生態恢復的新途徑：一種環境友好型抗蝕促生技術［J].水土保持通報，2018，38（4）：118-124.

[17］張攀，韓志剛，吳冰，等.黃土高原重力侵蝕過程與模擬研究進展及展望［J/OL].水土保持學報，1-11[2025-07-05].https：//doi. org/10. 13870/j. cnki. stbcxb. 2025.04.015.

[18］劉寶元，劉曉燕，楊勤科，等.黃土高原小流域水土流失綜合治理抗暴雨能力考察報告［J].水土保持通報，2017，37（4）：封2-封4.

[19］劉寶元，姚文藝，劉國彬，等.黃土高原“ 7?26^′′"特大暴雨洪水與水土保持效益綜合考察報告［M].北京：科學出版社，2020：182-185.

[20］史明昌，趙永軍.新時代水土保持監測技術體系[J].中國水土保持科學，2023，21（5）：146-154.

［21］姚文藝，焦鵬.黃河流域水土保持綜合治理空間均衡性分析[J].水土保持學報，2023，37（1）：1-7，22.

（責任編輯 張緒蘭）