八閩大地的“兩山論”答卷：從紅土荒山到綠色樣本的蛻變之路

關(guān)鍵詞：“兩山論”；水土保持；生態(tài)治理；福建省中圖分類號(hào)：S157 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：C DOI：10.3969/j. issn. 1000-0941.2025.08.092

福建省地處我國(guó)東南沿海，受多山地形、強(qiáng)降雨氣候及紅壤抗蝕性弱等自然因素影響，以及歷史上長(zhǎng)期過(guò)度墾殖、亂砍濫伐等人類活動(dòng)破壞，部分區(qū)域深陷紅土荒山困境，植被稀疏、土地裸露、溝壑縱橫，水土流失嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。幾十年來(lái)，福建省上下一心，一代代接力攻堅(jiān)，從老一輩的“肩挑手扛”到新一代的“科技賦能”，從“單純治山”到“生態(tài)富民”，打磨出一套套務(wù)實(shí)管用的治理方案，創(chuàng)新探索出一系列行之有效的治理舉措。經(jīng)過(guò)持之以恒的努力，福建從紅土荒山，蝶變?yōu)樯鷻C(jī)盎然的綠色樣本，成為生態(tài)修復(fù)、人與自然和諧共生的成功典范。福建是習(xí)近平總書(shū)記“兩山論”的孕育地和實(shí)踐地，作為全國(guó)首個(gè)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，正以生態(tài)修復(fù)為筆，在山水之間書(shū)寫“兩山論”的實(shí)踐答卷，讓生態(tài)高顏值與發(fā)展高質(zhì)量同頻共振。

1“兩山論\"引領(lǐng)福建水土保持工作發(fā)展脈絡(luò)

1.1“兩山論\"初步實(shí)踐階段（2010 年以前）

福建水土保持工作起始于20 世紀(jì)40 年代[1]1940年12月福建省研究院在長(zhǎng)汀河田設(shè)立了“福建省研究院土壤保肥試驗(yàn)區(qū)”，這是中國(guó)最早的水土保持機(jī)構(gòu)之一，福建省自此開(kāi)始了水土流失治理之旅。福建省曾面臨著嚴(yán)重的水土流失問(wèn)題，據(jù)統(tǒng)計(jì)1985 年全省有水土流失面積約211.30萬(wàn) hm² ，水土流失率高達(dá) 17.25%^[2] 。嚴(yán)重的水土流失制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，福建省逐漸加大了對(duì)水土流失重點(diǎn)區(qū)域的治理力度。1997年，時(shí)任福建省委副書(shū)記的習(xí)近平同志到將樂(lè)縣常口村調(diào)研時(shí)，叮囑村民牢記“青山綠水是無(wú)價(jià)之寶，山區(qū)要畫(huà)好‘山水畫(huà)’，做好山水田文章”；1999年，時(shí)任福建省委副書(shū)記、代省長(zhǎng)的習(xí)近平同志在考察長(zhǎng)汀后提出“長(zhǎng)汀水土流失是‘痢痢頭’，是頑癥，久治不愈”“要鍥而不舍、統(tǒng)籌規(guī)劃，用八到十年時(shí)間，爭(zhēng)取國(guó)家、省、市支持，完成國(guó)土整治，造福百姓[3]”;2000年，習(xí)近平同志作出了開(kāi)展長(zhǎng)汀百萬(wàn)畝（ 1hm²=15 畝）水土流失綜合治理的戰(zhàn)略決策，長(zhǎng)汀人民自此開(kāi)始了“誓叫山河換新顏”的“綠色長(zhǎng)征”[1]。2000年，時(shí)任福建省委副書(shū)記、代省長(zhǎng)的習(xí)近平同志提出了建設(shè)生態(tài)省的戰(zhàn)略構(gòu)想；2001年，他親任福建省生態(tài)省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，并主持制定了《福建生態(tài)省建設(shè)總體規(guī)劃綱要》，提出了建設(shè)生態(tài)省戰(zhàn)略目標(biāo)4，為福建成為全國(guó)首個(gè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)奠定了基礎(chǔ)。福建省水土流失重點(diǎn)治理從“八五”期間的7個(gè)重點(diǎn)縣擴(kuò)大到“九五\"期間四大流域70個(gè)縣（市）389個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，截至2010年，福建累計(jì)完成水土流失治理面積147.08萬(wàn) hm² ，約占1985年水土流失總面積的 69.60% ，水土流失得到系統(tǒng)性治理，

1.2 “兩山論”全面推進(jìn)與深化實(shí)踐階段（2011—2020年）

隨著“兩山論”的全面推進(jìn)，福建省將水土保持作為生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)，2011年起全省水土保持工作進(jìn)入快速發(fā)展階段，在治理模式和機(jī)制創(chuàng)新上取得顯著成效。如：長(zhǎng)汀創(chuàng)新“反彈琵琶”[5]逆向生態(tài)演替治理模式和“農(nóng)光互補(bǔ)”立體開(kāi)發(fā)模式，寧化縣采取“ 5+ 生態(tài)治理”組合技術(shù)治理紫色頁(yè)巖區(qū)，建寧縣“前埂后溝”治理果園梯田，安溪縣創(chuàng)新“水保 + 河長(zhǎng)制”聯(lián)動(dòng)跨部門協(xié)同治理模式等。這一階段，福建以國(guó)家和省級(jí)水土流失重點(diǎn)治理項(xiàng)目為抓手進(jìn)行綜合整治，10a間累計(jì)治理水土流失面積達(dá)163.9萬(wàn) hm² ，其中整治坡耕地4萬(wàn) hm² ，造林113.3萬(wàn) hm² ，治理崩崗2700多處，打造水土保持生態(tài)清潔小流域890條。根據(jù)福建省水土保持公報(bào)，2020年全省水土流失面積為92.4萬(wàn) hm² ，較1985年減少了118.9萬(wàn) hm² ，減幅達(dá)56.3% ；水土流失率降至 7.52% ，下降了9.73個(gè)百分點(diǎn)。

1.3“兩山論”高質(zhì)量發(fā)展與創(chuàng)新實(shí)踐階段（2021年后）

2021年3月，習(xí)近平總書(shū)記在福建考察調(diào)研時(shí)再次提及長(zhǎng)?。骸拔医o大家講，給生態(tài)投了錢，看似不像開(kāi)發(fā)建設(shè)一樣養(yǎng)雞生蛋，但這件事必須抓。抓到最后卻是養(yǎng)了金雞、生了金蛋?！盵3]之后，福建省持續(xù)推進(jìn)“兩山論”的實(shí)踐探索，有效推動(dòng)水土保持工作高質(zhì)量發(fā)展，在創(chuàng)新實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)了多點(diǎn)突破。如：打造了國(guó)內(nèi)首個(gè)部省合作共建的“福建省水土保持科教園”，編制了《南方紅壤區(qū)小流域綜合治理水土保持項(xiàng)目碳匯方法學(xué)》；長(zhǎng)汀縣落地實(shí)施了全國(guó)首單水土保持碳匯交易；廈門市首創(chuàng)“水行政執(zhí)法 + 碳匯交易”；德化縣實(shí)施了全國(guó)首個(gè)“林業(yè)碳匯貸”等。截至2024年，福建累計(jì)治理水土流失面積超193.33萬(wàn) hm² ，水土流失率降至 5.03% ，較全國(guó)平均水平 （16.50% ）低11.47個(gè)百分點(diǎn)，治理規(guī)模與效率穩(wěn)居全國(guó)首位，實(shí)現(xiàn)從“全國(guó)水土流失重災(zāi)區(qū)”到“生態(tài)修復(fù)示范區(qū)”的質(zhì)變。

2福建水土保持工作踐行“兩山論”的成效

福建省通過(guò)創(chuàng)新生態(tài)治理模式與價(jià)值轉(zhuǎn)化機(jī)制，將水土保持與經(jīng)濟(jì)發(fā)展深度融合，形成一批具有全國(guó)示范意義的“兩山論”實(shí)踐案例。

2.1長(zhǎng)汀縣;從“火焰山”到“花果山”的生態(tài)涅槃

治理背景：長(zhǎng)汀縣位于福建西部、閩粵贛三省交界處，曾是我國(guó)南方紅壤區(qū)水土流失的重災(zāi)區(qū)，1985年水土流失面積達(dá)9.74萬(wàn) hm² ，水土流失率達(dá)31.50% ，山體裸露，植被覆蓋近乎為零，夏季地表最高溫度可達(dá) 76^°C ，被當(dāng)?shù)胤Q為“火焰山[6]”，嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)匕l(fā)展。1985年，福建省將長(zhǎng)汀縣列為水土流失治理重點(diǎn)縣，開(kāi)啟治理行動(dòng)。1999年，時(shí)任福建省委副書(shū)記、代省長(zhǎng)的習(xí)近平同志考察長(zhǎng)汀水土流失治理工作，由此開(kāi)啟了長(zhǎng)汀大規(guī)模水土流失治理篇章，之后習(xí)近平同志5次前往長(zhǎng)汀調(diào)研，并親自部署、推動(dòng)長(zhǎng)汀治理實(shí)踐。2002年，習(xí)近平同志對(duì)長(zhǎng)汀作出“進(jìn)則全勝，不進(jìn)則退”的重要批示，為長(zhǎng)汀治理注入強(qiáng)大精神動(dòng)力。

治理模式：長(zhǎng)汀在水土流失治理實(shí)踐中探索出“山頂戴帽、山腰系帶、山腳穿靴”的特色治理模式，遵循“因地制宜、梯度修復(fù)”的生態(tài)建設(shè)原理，通過(guò)空間分層實(shí)現(xiàn)治理措施的精準(zhǔn)適配。山頂“封育保護(hù) + 生態(tài)屏障”，嚴(yán)格執(zhí)行封山育林縣長(zhǎng)令，對(duì)坡度 gt;25^° 的山地實(shí)施全封禁，種植耐寒、耐貧瘠的馬尾松、木荷等樹(shù)種，封山育林面積達(dá) 631km² ，形成“生態(tài)林帽”。山腰“等高種植 + 生態(tài)屏障”，通過(guò)實(shí)施等高草灌帶、魚(yú)鱗坑、穴播種植，修建攔沙壩等人工措施，完成小流域水土流失治理項(xiàng)目45個(gè)，治理中度及以上水土流失面積166.90km² 、崩崗1417處，改造“老頭松”138.04km² ，構(gòu)建以水源涵養(yǎng)為主的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)面積133km² ，形成“山腰系帶”。山腳“產(chǎn)業(yè)升級(jí) + 生態(tài)富民”，將坡度 lt;15^° 的緩坡山地改造成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田或經(jīng)濟(jì)果園，通過(guò)政策引導(dǎo)與資金扶持，推動(dòng)農(nóng)民規(guī)模化發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)[7]，形成“山腳穿靴”

治理成效：據(jù)全省水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2024年長(zhǎng)汀縣水土流失面積1.96萬(wàn) hm² ，較1985年減少了 79.88% ，水土流失率降至 6.31% 。地表水水質(zhì)從1990年普遍劣 ΔV 類標(biāo)準(zhǔn)提升至Ⅲ類及以上標(biāo)準(zhǔn)，森林覆蓋率從1985年的 58.40% 提高至 79.60% ，治理區(qū)農(nóng)民人均收入從1985年的300元增長(zhǎng)至2023年的2.8萬(wàn)元。2023年，全國(guó)首單水土保持碳江交易在福建省長(zhǎng)汀縣簽約[8]，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)治理與富民增收的協(xié)同推進(jìn)。長(zhǎng)汀縣河田鎮(zhèn)劉坊村草山治理前后對(duì)比見(jiàn)圖1。

圖1長(zhǎng)汀縣河田鎮(zhèn)劉坊村草山治理前后[9]

示范意義：長(zhǎng)汀經(jīng)驗(yàn)為我國(guó)南方紅壤區(qū)治理及全球生態(tài)修復(fù)提供了可推廣的實(shí)踐方案與技術(shù)支撐。

2.2寧化縣：從“石漠化”到“綠屏障”的紅壤重生

治理背景：寧化縣地處閩西北武夷山脈南段東麓，作為閩江、贛江、汀江三大水系的發(fā)源地，其生態(tài)屏障功能具有跨省域影響效應(yīng)。縣域地貌以低山丘陵為主，境內(nèi)廣泛分布紫色頁(yè)巖風(fēng)化成土母質(zhì)[1]，發(fā)育形成的紅壤具有粉砂粒含量高（ gt;60% ）、團(tuán)粒結(jié)構(gòu)差、抗剪強(qiáng)度低的理化特性，遇水極易發(fā)生崩解，是南方紅壤丘陵區(qū)典型的生態(tài)脆弱帶。根據(jù)1995年遙感影像解譯及GIS空間分析結(jié)果，1995年寧化縣水土流失面積達(dá)4.55萬(wàn) hm² ，水土流失率達(dá) 19.15%^[11] ，遠(yuǎn)超福建省同期平均水土流失率 （12.50% ）。

治理舉措：自2011年以來(lái)，寧化縣水土保持工作累計(jì)投入約7億元，治理面積超 900km² ，治理小流域90條，建設(shè)生態(tài)水系約 160km ，完成造林綠化面積1.04萬(wàn) hm² ，修建水平梯田約 1866.67hm² ，建設(shè)魚(yú)鱗坑、截水溝等小型水利水保設(shè)施4500余處，修建谷坊186座、攔沙壩98座。寧化縣水土保持科教園創(chuàng)新探索出“水保林 + 竹節(jié)溝”“山邊溝 + 魚(yú)鱗坑”“坡改梯 + 草覆蓋”“筑谷坊 + 穴播（種）草”“全封禁 + 強(qiáng)管護(hù)\"5種治理模式[12]，這些模式與油茶產(chǎn)業(yè)深度融合，利用紫色頁(yè)巖含有油茶種植所需磷、鉀等微量元素的特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的雙贏

治理成效：經(jīng)過(guò)近 30a 的水土保持工程持續(xù)建設(shè)，寧化縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提升。截至2024年，全縣水土流失面積降至2.08萬(wàn) hm² ，較1995年的降幅達(dá) 54.29% ，水土流失率降至 8.63% ，低于全國(guó)平均水平 16.50% ）。這一轉(zhuǎn)變伴隨森林生態(tài)系統(tǒng)的全面恢復(fù)，森林覆蓋率從1995年的 62.30% 提升至 76.80% ，形成以常綠闊葉林為主體的穩(wěn)定生態(tài)系統(tǒng)。寧化縣塘家山小流域治理前后對(duì)比見(jiàn)圖2。

圖2寧化縣塘家山小流域治理前后[13]

示范意義：寧化縣的治理模式為南方紅壤區(qū)、紫色頁(yè)巖侵蝕區(qū)的水土保持提供了示范樣本，其經(jīng)驗(yàn)被列入全國(guó)水土保持典型案例。

2.3安溪縣：從“崩崗地”到“聚寶盆”的瘠地?zé)?/p>

治理背景：安溪縣坐落于福建東南部，地處戴云山脈東南麓，人為活動(dòng)加上抗蝕性差的巖石廣泛分布，崩崗侵蝕嚴(yán)重。2008年安溪縣的崩崗點(diǎn)達(dá)1.28萬(wàn)處[14]，水土流失率達(dá) 26.61% ，居全省前列，成為阻礙區(qū)域生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)同發(fā)展的瓶頸。

治理舉措：基于崩崗的發(fā)育階段、侵蝕強(qiáng)度及區(qū)位條件，安溪縣創(chuàng)新構(gòu)建“分類識(shí)別 + 精準(zhǔn)施策 + 產(chǎn)業(yè)融合”的治理體系，形成高強(qiáng)度侵蝕崩崗集約利用轉(zhuǎn)化工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、中度侵蝕崩崗景觀再造轉(zhuǎn)化生態(tài)旅游區(qū)、偏遠(yuǎn)山區(qū)景觀修復(fù)轉(zhuǎn)化水保生態(tài)區(qū)、緩坡崩崗農(nóng)業(yè)利用轉(zhuǎn)化經(jīng)濟(jì)作物區(qū)4種典型轉(zhuǎn)化模式。龍門鎮(zhèn)通過(guò)采取削坡、修谷坊、攔沙、排水等措施治理崩崗93處，平整土地 87hm^2[15] ，將崩崗侵蝕區(qū)打造成中國(guó)國(guó)際信息技術(shù)福建產(chǎn)業(yè)園（見(jiàn)圖3），截至目前其產(chǎn)值累計(jì)超300億元；官橋鎮(zhèn)仙都村通過(guò)陡坡削平等工程手段治理崩崗66處[16]，將崩崗區(qū)平整為水平梯田，打造“花千谷”生態(tài)旅游區(qū)；官橋鎮(zhèn)長(zhǎng)垅128處崩崗區(qū)通過(guò)采取“上堵、下截、中綠化”的治理措施，植被覆蓋率從15% 大幅提升至 95% ，建成水保生態(tài)區(qū)；龍門鎮(zhèn)洋坑村探索出“梯田整理 + 生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)”模式，將327處崩崗區(qū)打造成經(jīng)濟(jì)作物區(qū)，農(nóng)民通過(guò)參與種植、管理或土地流轉(zhuǎn)獲益。

圖3安溪縣龍門鎮(zhèn)崩崗區(qū)治理后變成產(chǎn)業(yè)園（謝旭東攝）

治理成效：2020年安溪縣累計(jì)治理崩崗9856處[17]，2024年安溪縣水土流失面積降至4.29萬(wàn) hm² .水土流失率從2008年的 26.61% 下降至 14.03% ，降幅居全省第一。

示范意義：通過(guò)創(chuàng)新探索，安溪縣崩崗治理模式形成了獨(dú)具特色的“安溪模式”，為全國(guó)崩崗治理及水土流失防治工作提供了借鑒。

2.4將樂(lè)縣：從“賣木頭”到“賣生態(tài)”的認(rèn)知覺(jué)醒

治理背景：常口村位于福建省三明市西部武夷山南麓，充沛的水熱條件孕育了豐富的森林生態(tài)系統(tǒng)，據(jù)1980年福建省林業(yè)勘察設(shè)計(jì)院“將樂(lè)縣森林資源二類調(diào)查數(shù)據(jù)”，?？诖逶指采w率達(dá) 72.3% 。在20世紀(jì)80年代，限于封閉的地理位置與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的資源配置約束，該村人均年收入不足300元。為擺脫貧困，常口村選擇以林木資源粗放型開(kāi)發(fā)作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)突破口，大量亂砍濫伐。據(jù)福建省水土保持研究所監(jiān)測(cè)結(jié)果，1988年?？诖逅亮魇娣e達(dá)1 360hm² ，占全村土地總面積（ （3 300hm²） 的 41.2% ，顯著高于同期福建省平均水土流失率（ （18.2% ），其中中度及以上侵蝕面積占比達(dá) 67.3% 。1997年，時(shí)任福建省委副書(shū)記的習(xí)近平同志到常口村調(diào)研時(shí)，提出“做好山水田文章”，為?？诖宓陌l(fā)展指明了方向。

治理舉措：?？诖鍙纳直Ｗo(hù)、生態(tài)修復(fù)、農(nóng)田治理3個(gè)方面推進(jìn)水土流失治理。森林保護(hù)方面，?？诖褰M建專業(yè)護(hù)林隊(duì)強(qiáng)化巡查，嚴(yán)禁亂砍濫伐，開(kāi)展封山育林，推進(jìn)針葉林改闊葉林工程。生態(tài)修復(fù)方面，?？诖鍖?shí)施常上湖生態(tài)保護(hù)與修復(fù)項(xiàng)目，總投資7000萬(wàn)元，統(tǒng)籌山水林田湖村等要素，開(kāi)展專項(xiàng)治理行動(dòng)[18]，將水土流失、農(nóng)業(yè)生態(tài)功能退化等治理，水景觀、水文化等建設(shè)與鄉(xiāng)村振興、機(jī)制創(chuàng)新等有機(jī)結(jié)合。農(nóng)田治理方面，?？诖鍖?duì)坡耕地進(jìn)行梯田改造，配套灌溉系統(tǒng)和田間防護(hù)林，果園推廣“三葉草覆蓋 + 有機(jī)肥替代化肥”模式，增強(qiáng)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，

治理成效：經(jīng)過(guò)治理，?？诖迳鷳B(tài)環(huán)境得到極大改善，森林覆蓋率從2000 年的 78.0% 提升至2023年的 85.5% ，地表水水質(zhì)從Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)提升至Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。2021年?？诖灏l(fā)出全國(guó)首張林業(yè)碳票[19]，將 847hm² 生態(tài)林的碳匯量換算為可交易的碳票（價(jià)值14.1萬(wàn)元），截至2023年，全村累計(jì)交易碳票4.5萬(wàn)t，收益超50萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)“空氣變鈔票”，2024年?？诖迦司芍涫杖脒_(dá)3萬(wàn)元以上。將樂(lè)縣?？诖逯卫砗箫L(fēng)光見(jiàn)圖4。

圖4將樂(lè)縣?？诖逯卫砗箫L(fēng)光[20]

示范意義：?？诖迦脒x生態(tài)環(huán)境部2022年綠色低碳典型案例，榮獲全國(guó)文明村、全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村[21]等稱號(hào)，為全國(guó)同類型地區(qū)水土流失治理提供了借鑒。

3 目前存在的問(wèn)題與挑戰(zhàn)

在“綠水青山就是金山銀山”理念的指引下[22]福建省水土保持工作雖取得階段性成效，但仍面臨諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題與挑戰(zhàn)。

3.1水土流失治理方面

部分區(qū)域水土流失治理面臨“地形約束、人為干擾、監(jiān)管滯后”的復(fù)合困境。閩西北武夷山余脈及閩南丘陵地帶地形切割劇烈，海拔落差顯著，降雨量大且多極端降雨，在水力侵蝕及礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、工程建設(shè)等人為活動(dòng)擾動(dòng)下，區(qū)域內(nèi)形成約 1 820km² 的中度及以上水王流失區(qū)。以長(zhǎng)汀縣為例，盡管歷經(jīng)“封山育林 + 種草固坡”等治理工程，其南部花崗巖風(fēng)化區(qū)仍存在水土流失反復(fù)現(xiàn)象，而監(jiān)管層面受地形隱蔽性與巡查技術(shù)手段限制，難以實(shí)現(xiàn)全時(shí)段動(dòng)態(tài)管控。

3.2生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算方面

目前，福建生態(tài)產(chǎn)業(yè)仍以初級(jí)產(chǎn)品供給為主，油茶、毛竹等經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)精深加工率不足，產(chǎn)業(yè)鏈延伸度不夠；生態(tài)旅游領(lǐng)域，除武夷山、土樓等頭部景區(qū)外，其余多數(shù)水土保持示范區(qū)尚未形成“科普教育 + 體驗(yàn)消費(fèi)”的閉環(huán)業(yè)態(tài)，年接待研學(xué)游客量不足浙江同類園區(qū)的1/3。究其原因，全省生態(tài)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)僅127家，缺乏如浙江“安吉白茶”“臨安山核桃”式的區(qū)域品牌引領(lǐng)，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)尚未形成，高附加值產(chǎn)品占比不足 15% ，生態(tài)資源向經(jīng)濟(jì)價(jià)值的轉(zhuǎn)化效率亟待提升。

3.3 保障機(jī)制方面

現(xiàn)行《福建省水土保持條例》對(duì)新能源工程、光伏電站等新型建設(shè)項(xiàng)目的水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)界定模糊?？鐓^(qū)域治理方面，閩江流域上下游南平、三明、福州三地，因水土保持工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，形成17處治理銜接盲區(qū)，工程碎片化問(wèn)題導(dǎo)致生態(tài)修復(fù)綜合效益降低約 20% 。資金保障體系方面，省級(jí)及以上財(cái)政資金占比達(dá) 75% ，而市縣配套資金到位率不足 40% （2024年審計(jì)數(shù)據(jù)），導(dǎo)致龍巖、寧德等地約 30% 的已建水土保持工程因后期管護(hù)經(jīng)費(fèi)存在缺口而出現(xiàn)植被退化、設(shè)施損毀等現(xiàn)象，治理成效的可持續(xù)性面臨考驗(yàn)

4持續(xù)踐行“兩山論”，推進(jìn)水土保持工作高質(zhì)量發(fā)展

福建將繼續(xù)以“兩山論”為指引，不斷探索創(chuàng)新，通過(guò)“政策引領(lǐng)、科技賦能、產(chǎn)業(yè)融合、社會(huì)共治”四維聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了從“被動(dòng)防治”到“主動(dòng)增值”的轉(zhuǎn)變，讓“綠水青山\"變成“金山銀山”，持續(xù)推進(jìn)水土保持工作高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)融合發(fā)展。

4.1持續(xù)鞏固水土流失治理成果

統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，打造生態(tài)清潔小流域升級(jí)版，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域水土流失綜合整治。加大水土保持“天地一體化”監(jiān)管力度，融合衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)航拍、地面巡查等多元技術(shù)，構(gòu)建全方位、多層次的監(jiān)管體系，對(duì)全省域進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)捕捉水土流失動(dòng)態(tài)變化。在地形復(fù)雜的閩西北與閩南丘陵地帶，增設(shè)基于物聯(lián)網(wǎng)的土壤侵蝕傳感器，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)土壤含水量、坡度變化等關(guān)鍵指標(biāo)，與衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)數(shù)據(jù)融合，構(gòu)建精準(zhǔn)的水土流失預(yù)警模型，提前為治理決策提供科學(xué)依據(jù)，降低水土流失風(fēng)險(xiǎn)。

4.2深入探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)換潛能

依托優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源，以生態(tài)清潔小流域建設(shè)為載體，編制水土保持生態(tài)產(chǎn)品培育目錄清單，打造具有地方特色的客家土樓、海絲遺跡、泰寧丹霞等生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)換示范項(xiàng)目。建立跨區(qū)域生態(tài)價(jià)值共享機(jī)制，推動(dòng)閩贛粵三省紅壤區(qū)建立“生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)聯(lián)盟”。深化生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系，結(jié)合國(guó)家相關(guān)規(guī)范及福建省獨(dú)特的生態(tài)特征，如針對(duì)武夷山的森林生態(tài)系統(tǒng)、閩江流域的水資源生態(tài)服務(wù)等，制定更為精準(zhǔn)且具操作性的核算細(xì)則，提升核算結(jié)果的科學(xué)性與可比性。積極探索創(chuàng)新核算方法，針對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的多樣性與復(fù)雜性，開(kāi)發(fā)更多適應(yīng)不同類型產(chǎn)品的價(jià)值評(píng)估模型，在現(xiàn)有的市場(chǎng)價(jià)值法、替代成本法、支付意愿法基礎(chǔ)上，嘗試融合生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境科學(xué)等多學(xué)科理論，構(gòu)建綜合評(píng)估模型，以更全面地反映生態(tài)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)綜合價(jià)值。

4.3健全完善機(jī)制體制體系

在新時(shí)代背景下，加強(qiáng)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作的意見(jiàn)》的引領(lǐng)作用，強(qiáng)化制度保障，健全相關(guān)法規(guī)制度，如制定地方性水土保持條例等，為水土保持工作提供堅(jiān)實(shí)的法律法規(guī)依據(jù)。加大資金投人，通過(guò)財(cái)政支持、生態(tài)補(bǔ)償、社會(huì)資本參與等多種方式，建立多元化的資金保障體系。加強(qiáng)科技支撐，加大水土保持科研投人，支持高校、科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展相關(guān)研究，為水土保持工作提供技術(shù)支撐

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