瑞典：構(gòu)建協(xié)同治理的課后服務(wù)體系

課后服務(wù)作為學(xué)校教育的延伸，對銜接課堂教學(xué)與家校合作有重要意義。瑞典的課后服務(wù)肇始于19世紀(jì)末的濟貧院，在百余年的探索中實現(xiàn)了從社會福利到教育政策的轉(zhuǎn)型，形成了相對完善的治理模式和保障機制，成為全球課后服務(wù)發(fā)展的典范。

瑞典課后服務(wù)協(xié)同治理的制度基礎(chǔ)

經(jīng)過百余年的發(fā)展，瑞典逐步構(gòu)建起以法律制度為基礎(chǔ)、多元主體協(xié)同參與的課后服務(wù)治理體系。其中，逐步細(xì)化的法律要求、明晰的權(quán)責(zé)配置與充足的經(jīng)費保障，為瑞典課后服務(wù)有序開展提供了制度支撐。

法律保障：實現(xiàn)課后服務(wù)協(xié)同治理“功能定位”轉(zhuǎn)型。瑞典課后服務(wù)的源頭可追溯至19世紀(jì)末設(shè)立的濟貧院，其以承擔(dān)社會救助功能為主。隨著1985年瑞典《教育法》的頒布實施，課后服務(wù)正式被納入學(xué)校教育體系，不僅確立了作為學(xué)校教育重要補充的功能定位，更為其后續(xù)發(fā)展奠定了堅實的制度基礎(chǔ)。隨著法律的不斷修訂與完善，瑞典進一步細(xì)化了課后服務(wù)的具體要求，包括場所安全標(biāo)準(zhǔn)、費用管理等方面，實現(xiàn)了服務(wù)質(zhì)量與成本效益的統(tǒng)籌兼顧，為課后服務(wù)協(xié)同治理的有序開展提供了法律保障。

權(quán)責(zé)明晰：形成課后服務(wù)協(xié)同治理“多元共治”局面。瑞典課后服務(wù)體系中，政府、學(xué)校、家庭等多元主體協(xié)同參與。根據(jù)瑞典政府頒布的《教育法》《學(xué)校法》等法律法規(guī)，政府承擔(dān)統(tǒng)籌規(guī)劃職能，負(fù)責(zé)發(fā)布各項政策，并指導(dǎo)制定各項標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量規(guī)范。2022年秋，瑞典教育部頒布《中小學(xué)、學(xué)前班和課后活動中心課程大綱》，闡述了學(xué)生課后活動的總體目標(biāo)和準(zhǔn)則，強調(diào)瑞典教育的核心價值觀，比如促進民主、可持續(xù)發(fā)展等。在政府的指導(dǎo)下，學(xué)校承擔(dān)場地設(shè)施保障、師資配備等基礎(chǔ)性責(zé)任，并被賦予自主設(shè)置課程、聘用人員的權(quán)力。家庭層面，瑞典《教育法》明確規(guī)定了學(xué)生及其監(jiān)護人的權(quán)利與義務(wù)，要求家長積極參與學(xué)生課后服務(wù)并承擔(dān)相應(yīng)費用。瑞典多元主體間的權(quán)責(zé)劃分與有機銜接，為課后服務(wù)協(xié)同治理奠定了制度基礎(chǔ)。

經(jīng)費支持：加大課后服務(wù)協(xié)同治理“政府+市場”雙輪驅(qū)動保障。瑞典政府通過建立健全財政支持機制，為課后服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展提供了穩(wěn)定的經(jīng)費保障，并承擔(dān)了課后服務(wù)的大部分經(jīng)費，對符合國家標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)項目提供高比例補貼。其中，對優(yōu)質(zhì)的私營課后服務(wù)機構(gòu)，政府補貼最高可達項目總成本的八成以上。

同時，瑞典多所學(xué)校的課后活動中心建立了專項收費制度，市場機制與政府補貼形成互補，構(gòu)建起多元化的經(jīng)費籌措渠道。此外，瑞典課后服務(wù)中心實施“最高稅費”模式，即家庭根據(jù)自身收入水平支付相應(yīng)等級的稅費，這也在一定程度上為學(xué)校課后服務(wù)提供了資金保障。

瑞典課后服務(wù)協(xié)同治理的實踐策略

瑞典課后服務(wù)的發(fā)展得益于政府、學(xué)校、家庭和社會的通力合作。

政府主導(dǎo)：實施“三方聯(lián)動”質(zhì)量監(jiān)管。為了應(yīng)對多方主體訴求，瑞典政府建立起了由瑞典教育部統(tǒng)籌、瑞典國家教育局與瑞典學(xué)校監(jiān)督局共同參與的質(zhì)量監(jiān)管體系。瑞典國家教育局每年在其官網(wǎng)發(fā)布關(guān)于課后服務(wù)的相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。根據(jù)2023/24學(xué)年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，超過5萬名學(xué)生參加課后服務(wù)活動；在大城市附近的地區(qū)，6—12歲的兒童中，有62.0%的兒童接受了課后服務(wù)；接近農(nóng)村的城市，其比例在49.0%左右。瑞典學(xué)校監(jiān)督局負(fù)責(zé)對課后活動的相關(guān)主體進行定期檢查以確保其符合現(xiàn)行法律法規(guī)，并向各校長發(fā)送檢查結(jié)果，對不足之處予以說明，并要求限期內(nèi)采取具體措施。

學(xué)校主體：優(yōu)化專業(yè)服務(wù)供給。瑞典中小學(xué)校在國家教育局發(fā)布的文件指導(dǎo)下，開設(shè)課后服務(wù)課程?！吨行W(xué)、學(xué)前班和課后活動中心課程大綱-Lgr22》文件指出，課后服務(wù)中心作為學(xué)校下設(shè)的組織，應(yīng)當(dāng)為學(xué)生提供語言溝通、美學(xué)與創(chuàng)作、自然與社會、文體游戲、戶外活動等板塊的活動。以瑞典烏普薩拉學(xué)校（Uppsala Kommun）為例。學(xué)校聘請了專業(yè)的教育人員組織學(xué)生開展游戲、手工、研學(xué)等特色課后活動，實現(xiàn)了課堂知識的延伸。

多元協(xié)同：整合家校社協(xié)同的資源網(wǎng)絡(luò)。在家校協(xié)同方面，創(chuàng)設(shè)新型家?；幽Ｊ?。“ABC家長會計劃”作為瑞典創(chuàng)新性的家校合作模式，定期組織家長參與課后服務(wù)活動的設(shè)計與評估，并邀請專業(yè)人員為家長提供培訓(xùn)。在校社合作方面，企業(yè)和社會組織通過提供不同類型的課后服務(wù)資源，滿足不同群體的異質(zhì)化需求。例如，瑞典地方政府和地區(qū)協(xié)會組織高校教授、課后服務(wù)教師、校長等開辦專項課后服務(wù)研討會，對學(xué)生課后活動中的社交技能進行研討，并提出“軟技能”培養(yǎng)路徑等專業(yè)建議；瑞典部分宗教組織和小城鎮(zhèn)青年委員會組織安排多樣化的活動，如創(chuàng)意工坊、藝術(shù)展演、戶外探險、體育運動、語言學(xué)習(xí)及文化傳承活動，形成了差異化的課后服務(wù)內(nèi)容選擇。這種訂單式的“多元協(xié)同”的參與機制既擴大了服務(wù)供給，又提升了服務(wù)質(zhì)量，有效拓展了課后服務(wù)協(xié)同治理的支持網(wǎng)絡(luò)。

瑞典課后服務(wù)協(xié)同治理的發(fā)展模式

通過多年的實踐探索，瑞典建立了系統(tǒng)完備的課后服務(wù)治理體系，包括多維協(xié)同的制度框架、專業(yè)導(dǎo)向的教師隊伍和融合互動的社會參與機制，其治理模式與經(jīng)驗為世界其他國家提供了可供參考的借鑒。

制度先行：多維協(xié)同的制度框架與整合治理機制。在制度設(shè)計層面，瑞典以法治為基礎(chǔ)，明確界定了各主體的權(quán)責(zé)邊界和協(xié)同路徑，構(gòu)建了系統(tǒng)完整的制度保障體系。在運行機制上，通過建立部門聯(lián)動、上下貫通的協(xié)同治理結(jié)構(gòu)，形成了統(tǒng)一的政策標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管體系，有效克服了條塊分割、政出多門的治理困境。

需求導(dǎo)向：多元需求導(dǎo)向和專業(yè)服務(wù)評估的有機適配。在多元需求導(dǎo)向?qū)用妫鸬涞恼n后服務(wù)以國家專項課程大綱為基礎(chǔ)、以教師課堂為延伸、以學(xué)生需求為導(dǎo)向、以社區(qū)組織資源為補充，從橫向和縱向有效銜接了不同主體的需求。在專業(yè)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測層面，瑞典的政府部門和專業(yè)組織、機構(gòu)對課后服務(wù)開展質(zhì)量評估，并提供專業(yè)理論及方法論指導(dǎo)。

融通共生：創(chuàng)新融合互動的社會參與與資源配置體系。在治理結(jié)構(gòu)上，瑞典打破了傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)模式，構(gòu)建了政府、學(xué)校、家庭和社區(qū)多方聯(lián)動的參與框架。在資源配置方面，建立了需求導(dǎo)向的分配機制和效能評估體系，通過科學(xué)的評估和反饋機制，實現(xiàn)了資源配置的精準(zhǔn)化和效能最大化。這種融合互動的治理模式不僅提升了課后服務(wù)的社會效能，也增強了課后服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展能力。

【本文系江西省高校人文社會科學(xué)研究專項項目（紅色文化育人研究）“智媒體場域下紅色文化資源融入中小學(xué)數(shù)字教材開發(fā)研究”（項目編號：HSWH24025）的研究成果】

（作者單位：贛南師范大學(xué)）