莊浪縣農田水利工程管理現狀問題及對策

中圖分類號：S274 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2025.13.033

農田水利工程是農業生產的重要物質基礎，是實施鄉村振興戰略的關鍵支撐。近年來，隨著農業現代化建設的不斷推進，農田水利工程的管理水平成為制約農業發展的重要因素，對于促進農村產業結構的升級具有至關重要的作用。特別是在西北干旱地區，如何提升農田水利工程的管理效能，實現水資源的高效利用，成為當前亟待解決的重要課題。筆者深入探討甘肅省莊浪縣農田水利工程管理中存在的突出問題，并結合當地實際情況提出具有針對性的對策建議，以期為農田水利工程管理水平的提高提供有益借鑒，推動農業經濟高質量發展。

1莊浪縣農田水利工程管理現狀

莊浪縣位于甘肅省中東部、六盤山西麓，地處東經 105^°46^′15\"～106^°23^′45\" 、北緯 35^°03^′23^′′～35^° 28^′26^′′ ，東鄰華亭市，西依靜寧縣，北與寧夏隆德縣、涇源縣毗鄰，南和張家川縣、秦安縣接壤。莊浪縣屬大陸性季風區，年均氣溫達到 8.1^°C ，區域年均降水量為 517.7mm ，降水在時間和空間上分布極不均勻?！肚f浪縣“十四五”水利發展規劃》數據顯示，莊浪縣水資源總量達到9039.3萬 m³ ，其中地表水資源量為8684.1萬 m³ ，地下水資源量僅有355.2萬 m³ ，人均水資源量達到 201m³ ，這一數據遠低于全國人均水平。莊浪縣有水洛河、葫蘆河、莊浪河3條主要河流，為農業生產提供了基本用水保障。莊浪縣水務局統計數據顯示，全縣現有水庫5座，總庫容達到1386.82萬 m³ 。農田水利設施方面，莊浪縣建有陽川灌區、水洛河灌區、莊浪河灌區三大灌區，目前有效灌溉面積已達到0.329萬 hm² ，農田灌溉水利用系數為0.55^[1] 。莊浪縣水務局作為主管部門，下設水利工程管理站等機構負責具體業務，已建立工程管理和水費繳納等基本制度。但目前農田水利工程管理中仍存在諸多問題，如工程維護不及時、管護經費嚴重不足。特別是在現代化管理方面，缺乏完善的取水計量設施和信息監測設備，信息化和自動化水平較低。總體來看，莊浪縣政府正在積極采取措施，如增加財政投入、完善管理制度、加強人員培訓等，以提高農田水利工程的管理水平，為縣域農業經濟的可持續發展提供有力支撐。

2莊浪縣農田水利工程管理存在的問題

2.1 管護經費嚴重不足

1）管護資金投入匱乏。莊浪縣水務局統計數據顯示，2023年全縣農田水利工程管護資金需求為860萬元，但實際落實的管護經費僅有320萬元，資金缺口高達 63%^[2] 。特別是在基層水利工程維護方面，由于財政資金有限，大部分資金被用于主要灌區骨干工程的維護，而對支渠和末級渠系的管護投人嚴重不足。以水洛河灌區為例，該灌區有干渠22條、支渠115條，2023年僅獲得管護經費85萬元，平均每千米渠道的維護經費不足3000元，遠低于每千米1.2萬元的合理管護標準，導致部分工程設施“帶病”運行[2]。2）經費來源渠道單一。目前，莊浪縣農田水利工程管護經費主要依賴財政投入，水費收繳率低，社會資本參與度不高。受財政收人限制，每年用于水利工程維護的專項資金嚴重不足。此外，農田水利工程公益性強、收益周期長，難以吸引社會資本投人，導致經費來源過度依賴政府財政，資金保障機制不健全，嚴重制約了水利工程的正常運行和效益發揮。

2.2 管理隊伍建設滯后

1）專業技術人才短缺。以莊浪縣水洛河灌區為例，該灌區有干渠22條、支渠115條，但專職管理人員僅有15人，其中具有水利專業背景的只有4人，嚴重影響了灌區的管理效率和質量3。從全縣來看，農田水利工程運行管理人員中具有水利相關專業背景的比例不足 30% ，專業技術人才嚴重匱乏。同時，由于基層工作條件艱苦，待遇偏低，人才引進難、留住難的問題日益突出，近年來人才流失現象嚴重。2）管理人員素質不高。在莊浪縣基層水管單位，絕大多數由當地農民擔任水管員，這些人員普遍存在文化程度低、專業知識欠缺的問題。同時，由于培訓機制不完善，培訓內容與實踐脫節，培訓頻率不足，難以滿足現代化灌區管理的實際需求。此外，現有管理人員對信息化設備操作不熟練，專業技能水平較低，難以適應農田水利工程科學化、現代化管理的要求，嚴重制約了水利工程效益的發揮。

2.3信息化管理水平低

1）信息化基礎設施建設滯后。莊浪縣農田水利工程中，僅有水洛河、莊浪河2個骨干灌區安裝了簡單的信息采集設備，大部分灌區仍處于“無監測、無控制”狀態。以水洛河灌區為例，該灌區有干渠22條、支渠115條，但僅在幾處重點干渠安裝了水位監測和流量監測設備，支渠級別幾乎沒有任何監測設施[4。目前，大多數工程仍停留在“靠人看、靠人算、靠經驗”的傳統管理模式，自動化、信息化程度嚴重不足。2）信息化應用水平不高。目前，莊浪縣尚未建立統一的水利信息管理平臺，各灌區的監測數據無法實現互聯互通和資源共享。在實際管理中，用水計量、水費繳納等日常工作仍以手工操作為主，信息化手段應用不足。特別是在工程維修養護方面，由于缺乏科學的信息化管理系統，無法實現工程狀況的實時監測和預警，設備維護多以“事后修”為主，預防性維護不足，難以保障農田水利工程的安全運行和科學管理。

2.4工程設施老化嚴重

1）工程設施年久失修，完好率低。莊浪縣大部分灌區工程建設年限較長，普遍超過15年，部分工程甚至已使用20多年。以水洛河灌區為例，該灌區大量渠道存在裂縫、滲漏、斷裂等病害，部分節制閘、分水閘等建筑物出現老化、啟閉設備銹蝕等問題5。由于長期缺乏維修養護資金投入，這些問題得不到及時解決，不僅造成了水資源嚴重浪費，而且影響了灌區的正常供水。2）配套設施不完善，灌溉效益低下。目前，莊浪縣農田水利工程的田間配套設施建設嚴重滯后，末級渠系配套率低，部分灌區工程配套率不足。由于渠系配套不完善，加之渠道滲漏嚴重，輸水損失大，有效灌溉面積萎縮。以莊浪河灌區為例，由于工程設施老化和配套不完善，實際灌溉面積遠低于設計灌溉面積，農田灌溉水利用系數明顯低于全省平均水平，工程效益發揮嚴重不足，難以滿足農業生產發展需求[5]。

3 對策建議

3.1加大財政投入力度，拓寬經費來源渠道

1）建立健全多元化投入機制。莊浪縣應進一步加大政府財政投人力度，將農田水利工程管護經費納入財政預算，建立穩定的資金保障機制。政府應設立專項資金，重點保障骨干工程和重要設施的維修養護。同時，積極爭取上級專項資金支持，通過項目申報等方式，爭取省市兩級水利建設資金向基層工程傾斜。此外，積極引入市場機制，通過政府購買服務、特許經營權等方式吸引社會資本參與農田水利工程管護，推動形成“政府主導、市場運作、社會參與”的多元化投入格局。2）完善水費繳納機制，提高資金使用效益。科學核定水價標準，建立合理的水費分成制度，確保基層水管單位有穩定的經費來源。創新水費繳納方式，推廣“一折一扣”等便民措施，提高水費收繳率。同時，加強資金使用管理，建立健全經費使用監督機制，確保管護資金專款專用。對重點工程和關鍵設施實行維修養護責任制，提高資金使用效益，實現有限資金的合理配置和高效利用。

3.2完善人才引進和培訓體系，提高管理隊伍專業化水平

1）建立健全人才引進和保障機制。完善人才引進政策，設立專項編制，通過出臺住房補貼、職稱評定、子女就學等優惠政策，吸引和留住水利專業人才。建立科學的薪酬分配制度，參照公務員工資標準，提高基層水利人員工資待遇，設立專項津貼和崗位補貼。加大與高等院校合作力度，建立定向培養機制，通過校地合作為基層水利單位儲備專業技術人才。同時，創新用人機制，推行競爭上崗、崗位責任制等管理方式，建立優勝劣汰的激勵機制，調動專業技術人員的工作積極性。2）構建系統性培訓體系，全面提升管理能力。建立常態化培訓制度，制定年度培訓計劃，采取“請進來、走出去”的方式，定期組織管理人員參加專業技能培訓。創新培訓方式，根據不同崗位需求開展分層次、多形式的實用技術培訓，重點加強設備操作、工程維護、信息化應用等方面的實踐培訓。加強與先進地區的交流合作，選派優秀管理人員到發達地區跟崗學習，組織現場觀摩和技術交流活動。

3.3加快推進信息化基礎設施建設，構建現代化管理平臺

1）加快推進信息化基礎設施建設。科學編制農田水利工程信息化建設規劃，按照“統一規劃、分步實施、重點突破”的原則，加快信息化基礎設施建設。在骨干灌區和重點區域率先建設自動化監測系統，重點配置水位、流量、水質等在線監測設備，實現對重要節點的實時監控。推進信息采集設備向支渠延伸，逐步實現灌區工程運行狀況的全面監測。配套建設通信網絡和數據傳輸系統，保障監測數據的及時傳輸和有效利用。2）建立完善的信息化管理平臺。構建統一的水利信息管理平臺，整合工程運行、水量調度、設備維護等各類信息，實現數據共享和業務協同。開發智能化管理應用系統，推廣遠程監控、智能調度、在線計量等信息化管理手段，提高工程管理的自動化水平。建立工程設施運行狀態評估和預警系統，通過大數據分析及時發現設備隱患，實現預防性維護。加強信息化人才培養，組建專業的信息化管理團隊，定期開展技術培訓，提高管理人員的信息化應用能力，確保信息化系統的高效運行。

3.4實施工程更新改造，完善配套設施建設

1）加快推進工程設施更新改造。對現有工程設施進行全面普查和科學評估，建立工程設施狀況數據庫，制訂分類改造方案。按照“先急后緩、突出重點”的原則，優先對存在安全隱患和嚴重影響供水的工程進行改造。重點對老化渠道進行防滲處理，對損壞的閘門、啟閉機等設備進行更換，對存在結構性問題的建筑物進行加固處理。采用新技術、新材料、新工藝，提高工程改造質量，延長設施使用壽命。建立健全工程維修養護制度，實施常態化巡查和定期維護措施，確保能夠迅速識別并修復工程缺陷。2）加強工程配套設施建設?？茖W規劃田間工程配套建設，按照“源頭控制、標準配套、提質增效”的要求，加快推進末級渠系配套建設。大力發展節水灌溉設施，推廣管道輸水、噴灌、微灌等高效節水灌溉技術，提高水資源利用效率。加強測量設施建設，在骨干渠道和重要節點配置計量設備，實現用水精準管理。

4結語

莊浪縣農田水利工程管理中存在諸多問題，嚴重制約著農業生產效益的提升和農民增收。為切實解決這些問題，莊浪縣必須加大財政投入力度，建立多元化投入機制，拓寬經費來源渠道；完善人才引進和培訓體系，提高管理隊伍專業化水平；加快推進信息化基礎設施建設，構建現代化管理平臺；實施工程更新改造，完善配套設施建設。相信隨著各項舉措的深入推進，莊浪縣農田水利工程效益將得到充分發揮，有力支撐農業經濟可持續發展，為鄉村振興提供堅實保障。

參考文獻：

[1] 魏巍.以莊浪縣水資源供需關系為基礎的應急供水工程[J].云南水力發電，2023，39（11）：331-334.

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[3] 丁得瑾.水利工程渠道運行管理與維護存在的問題及對策[J].農業災害研究，2024，14（8）：231-233.

[4] 莫范梅.探討小型水利工程建設與運行管理的問題及對策[J].中國科技投資，2024（21）：138-140.

[5] 何靜.小型農田水利工程運行管理策略探究[J].農村科學實驗，2024（11）：88-90.

（責任編輯：張春雨）