四川省種糧效益提升困局及其破解對策

中圖分類號：F326.11 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2025.13.038

四川省作為全國重要的糧食生產基地，近年來持續推進新時代更高水平“天府糧倉”建設，糧食生產呈現面積、單產、總產“三增”的良好態勢。然而，在農產品價格低迷與生產成本持續攀升的雙重擠壓下，種糧比較效益持續走低，保障糧食安全與提高農民種糧收益之間的矛盾日益突出。當前四川省農民種糧積極性受挫，亟需綜合施策，著力提升種糧效益和保障能力。

1 四川省糧食產銷形勢

1.1糧食生產情況

近年來，四川省持續深化更高水平“天府糧倉”建設，抓緊抓實糧食生產，多措并舉穩定播種面積，提升單產水平，推動糧食再獲豐收。四川省糧食生產呈現面積、單產、總產“三增”的局面，大面積單產提升行動成效顯著。

1.1.1播種面積穩中有增

各地通過整治畧荒地、騰退低效果木林、充分利用冬閑田等措施擴大糧食種植面積。2024年，四川省糧食播種面積640.59萬 hm² （全國排名第7），同比增加0.19萬 hm² 。其中，水稻播種面積184.87萬 hm² （全國排名第7），同比增加0.35萬 hm² ；玉米播種面積186.73萬 hm² （全國排名第9），同比增加0.13萬 hm² 小麥播種面積61.05萬 hm² ，同比增加1.75萬 hm² ；大豆播種面積55.43萬 hm² （全國排名第4），同比增加0.03萬 hm² 。

1.1.2單產水平穩步提升

得益于糧食作物生長期間四川省農業氣候條件較為適宜、良種良法持續推廣、病蟲害發生偏輕等因素，2024年四川省糧食綜合單產達 5673kg?hm^-2 ，同比提高 62kg?hm^-2 。其中，水稻單產 8070kg?hm^-2 ，同比增加 45kg?hm^-2 ；玉米單產 6 015kg?hm^-2 ，同比增加 135kg?hm^-2 ；小麥單產 4554kg?hm^-2 ，同比增加69kg?hm^-2 ；大豆單產 2250kg?hm^-2 ，同比持平。

1.1.3糧食總產再創新高

在播面、單產雙增的共同作用下，2024年四川省糧食產量實現3633.8萬t（全國排名第9），同比增加40萬t，再創歷史新高。其中，水稻產量1491.9萬t（全國排名第7），同比增加11.1萬t；玉米產量1123.2萬t（全國排名第9），同比增加26.0萬t；小麥產量278.0萬t，同比增加12.1萬t；大豆產量124.7萬t，同比增加0.1萬t。

1.2 購銷價格情況

1.2.1稻谷價格保持穩定

根據《國家發展改革委等部門關于公布2024年稻谷最低收購價格的通知》（發改價格［2024】243號），2024年中晚粘稻最低收購價為2.58元 ?kg^-1 ，同比持平。2024年秋糧開秤之初，四川省部分縣（市、區）中晚稻市場收購價格下跌至2.58元 ?kg^-1 左右，比2023年同期下降約0.2元 kg^-1 ，導致農戶惜售情緒加重，收購企業也趨于謹慎。針對此情況，各地加強市場引導，著力穩定市場預期，促進糧價走穩回升。在政策引導和市場調節下，至2024年11月，政府儲備企業新季稻谷入庫價格達到 2.80～2.90 元 ?kg^-1 ，高于市場價格0.10元 ?kg^-1 ，有效地穩住了市場預期。

1.2.2玉米價格持續走低

伴隨主產區新季玉米上市，糧源供應呈現持續寬松態勢，整體市場格局仍以“供大于求”為主導，使玉米價格在弱勢區間運行。具體來看，2024年12月，四川省玉米銷售均價為2.22元 ?kg^-1 ，環比下跌 2.51% 收購均價2.44元·kg^-1 ，環比下跌 0.33% 。隨著儲備庫補庫工作漸近尾聲，飼料企業基于對后市的謹慎判斷，在購銷活動中表現得更為保守，進一步加劇了玉米價格的下行壓力。根據四川交易中心數據顯示，委托企業對二等玉米的采購委托價格區間設定在 2.44～ 2.60元 kg^-1 ，但實際成交價格為 2.42～2.56 元 ?kg^-1 普遍存在 0.02～0.04 元·kg^-1 的折價情況。

1.2.3小麥價格小幅上漲

根據《國家發展改革委等部門關于公布2025—2026年小麥最低收購價格的通知》（發改價格[2024]1405號），2025年小麥（三等）最低收購價為2.38元 kg^-1 ，較2024年小幅上調0.02元 ?kg^-1 。由于四川省并非小麥主產省，未納入2025年最低收購價執行省份。2025年3月，四川省小麥市場從震蕩下行轉為漲跌互現格局，銷售均價環比回落，采購均價環比上揚，體現市場供需動態平衡。5月新麥集中上市期間，市場供應增加使普通小麥價格承壓，部分地區低質麥價格回落，而釀酒專用小麥因酒企訂單穩定，價格表現相對抗跌。至2025年7月，小麥市場收購均價已小幅回升至2.50～2.52元 kg^-1 。四川本地糧庫嚴格執行國家三等麥2.38元 kg^-1 的最低收購價政策，為市場提供了堅實的底部支撐。

1.2.4大豆價格震蕩下行

2024年初，市場供需總體平穩但供應略顯寬松，推動大豆價格小幅穩步下行。進入5月下旬至6月，在美國大豆價格反彈、蛋白加工廠持續收購及小麥購銷活躍分流大豆供應等多重因素推動下，市場價格自低位出現反彈。2024年9月下旬，新季大豆迎來豐產并集中上市，市場供應量顯著增加，而整體需求增量有限，致使價格穩中有降，如成都、自貢、資陽等地大豆市場銷售均價下跌為 5.0～5.6 元 kg^-1 ，收購均價為 6.0～7.0 元 kg^-1 。2024年11月，大豆價格總體保持穩定，局部地區（如自貢）出現小幅上漲，價格達7.2元 ?kg^-1 。至2024年12月底，由于產區大豆收購均價同比明顯偏低，加之農戶對后期利好政策抱有預期，惜售情緒濃厚，大豆銷售進度較往年顯著放緩，價格雖相對穩定，但整體仍處于低位運行。

1.3成本收益情況

1.3.1稻谷效益持續低迷

根據國家發展和改革委員會《全國農產品成本收益資料匯編》顯示，2023年四川省中粘稻每 667m² 平均產值1470.9元，達2009年的1.6倍；每 667m² 平均種植成本1413.8元，達2009年的2.6倍；每 667m² 平均利潤57.1元，僅為2009年利潤的 20% ，詳見圖1。中粘稻種植利潤大幅下滑的原因是生產成本（特別是人工成本）的剛性快速上漲：2023年每 667m² 平均人工成本803.7元，達2009年的3.1倍；物質與服務費用474.9元，達2009年的2.1倍；土地成本135.1元，達2009年的2.3倍。

圖12009一2023年四川省中燦稻成本收益情況

1.3.2玉米效益由正轉負

根據國家發展和改革委員會《全國農產品成本收益資料匯編》顯示，2023年，四川省玉米每 667m² 平均產值1033.4元，達2009年的1.6倍；每 667m² 平均種植成本1297.0元，達2009年的2.2倍，詳見圖2。

2009—2013年每 667m² 平均利潤為114.4元，2014年起持續虧損，2023年每 667m² 平均虧損263.6元。虧損的原因是成本的較快增長，尤其是人工與土地成本：2023年每 667m² 平均人工成本803.9元，達2009年的2.9倍；物質與服務費用368.6元，達2009年的1.4倍；土地成本124.6元，達2009年的2.4倍。

圖22009一2023年四川省玉米成本收益情況

1.3.3小麥種植虧損延續

根據國家發展和改革委員會《全國農產品成本收益資料匯編》顯示，2023年四川省小麥每 667m² 平均產值823.9元，達2009年的2.0倍；每 667m² 平均種植成本1133.4元，達2009年的2.3倍；每 667m² 平均虧損309.4元，達2009年的3.6倍，詳見圖3。虧損擴大的主要原因仍是成本的較快增長：2023年每 667m² 平均人工成本623.39元，達2009年的2.4倍；物質與服務費用368.19元，達2009年的2.0倍；土地成本141.8元，達2009年的2.8倍。

圖32009一2023年四川省小麥成本收益情況

1.3.4大豆效益扭虧為盈

根據國家發展和改革委員會《全國農產品成本收益資料匯編》顯示，2023年四川省大豆每 667m² 平均產值723.7元，達2019年的1.5倍；每 667m² 平均種植成本693.0元，達2019年的1.1倍；每 667m² 平均利潤30.7元，較2019年的虧損108.9元，實現扭虧為盈，詳見圖4。效益轉正主要得益于產值較快增長，尤其是主產品產值：2023年每 667m² 平均主產品產值722.1元，達2019年的1.5倍；副產品產值1.6元，同比持平。

圖42019—2023年四川省大豆成本收益情況

1.3.5種糧效益顯著低于經濟作物，糧經輪作成為現實選擇

調查顯示，2023年不同輪作模式的每 667m² 平均利潤差異明顯：稻一油輪作每 667m² 平均凈利潤約500元，稻一菜（青菜、蘿卜）輪作每 667m² 平均凈利潤約950元，稻一藥（川芎、澤瀉）輪作每 667m² 平均凈利潤約2350元。上述糧經輪作模式的收益，均遠高于單純種植糧食作物的收益。

2四川省種糧效益提升困局

2.1農田基礎設施薄弱與機械化率不足導致的直接成本攀升

2.1.1農田基礎設施差

四川省丘陵、山區面積廣闊，耕地質量總體偏差，農田基礎設施條件薄弱。據統計，四川省現有耕地中低產田占比達 58% ，部分地區高達 80% 。

2.1.2機械化水平低，人工成本高

受丘陵山區坡度大、地塊散和高品質中小型農機缺乏等因素制約，四川省農業機械化水平偏低，導致人工投入多、成本高。根據眉山市東坡區反映，當前適宜丘陵山區的中小型農機具存在國外農機價格高、國產農機質量差的問題，影響農民購買農機的積極性。廣漢市家庭農場發展創業聯盟會長指出，農忙時只能雇到60歲以上老人，不僅作業效率低，還存在人身安全風險。

2.1.3倉儲烘干設施不足

隨著土地經營規模擴大，種植戶對產后倉儲、烘干設備需求顯著增加，但受用地審批難、投入資金大等因素限制，大部分農戶無力自主建設相關設施，迫使其收獲后只能第一時間以濕谷形式低價賣出，錯失通過烘干后銷售或錯季銷售等方式獲取更高利潤的機會。

2.2補貼政策邊際效應遞減

盡管國家每年投入糧食生產的補貼額度總量可觀，但分攤到每 667m² 耕地和單個農戶后，補貼數額相對有限，難以覆蓋持續增長的生產成本，更無法有效彌補與種植經濟作物之間的收益差距。例如，四川省稻谷補貼每年資金規模約9.6億元，全省平均補貼標準每 667m² 僅為60元；種糧大戶補貼以小麥、水稻、玉米（民族地區增加馬鈴薯、蕎麥、青稞）種植面積為依據，補貼對象為種糧面積 2hm² 以上（成都平原 6.67hm² 以上）的糧食規模經營主體，成都平原區、丘陵山地高原區每 667m² 補貼標準分別為100、150元，激勵作用仍顯不足。

2.3儲備購銷模式與市場脫節

近年來，各級糧食儲備企業的購銷、輪換方式由直接向農戶收購逐漸轉為通過糧食交易中心及網上交易平臺公開競價交易，即農戶糧食收獲后經由貿易商之手賣給收儲企業，導致交易環節和交易成本增加，推動收購價格上漲。同時，糧食儲備輪換有4個月架空期的嚴格限制，收儲企業輪入收購時可能出現與其他收購主體搶糧的現象，進一步推動收購價格上漲。但糧食收購價格上漲對農民增收貢獻不大，主要被增加的流通環節和成本消化，導致糧食加工企業面臨用糧成本增加的壓力。特別是近兩年四川省糧食儲備規模大幅增加，這一矛盾更加凸顯。根據四川錦花米業反映，由于儲備糧收購主要通過網上競價交易，收購價格普遍較高，導致市場價格隨之上漲，大米加工企業用糧成本增加，利潤空間被壓縮，甚至會因集中收儲而無糧可收，嚴重影響企業正常經營和穩定發展。

2.4優質優價機制缺失制約產業增值

目前，四川省優糧優價機制初步形成，但仍存在優質糧種植規模小、專種專儲專加工等難以實現，新產品研發和品牌建設滯后、產業鏈價值鏈較短等問題。據調查，2024年四川省種植面積最大的3個優質稻品種宜香優2115、荃優1606、品香優桐珍，種植面積分別為6.490萬、2.628萬、3.729萬 hm² ，與全省184.87萬 hm² 的水稻總面積相比，比重很小。種植規模小導致難以實現后續生產經營的規模化和標準化，進而難以獲得更多利益增值。

2.5省外低價糧沖擊下的產銷錯位

近年來，四川省居民消費偏好轉向粳米，而當前省內主要種植中粘稻，導致地方糧食儲備輪換時大量采購外省粳稻，超市終端銷售的大米也以外省粳米為主，一定程度上壓低了省內稻谷和大來的銷售價格，不利于省內稻米生產和市場的穩定發展。根據眉山市調查發現，超市和門市銷售的大米以粳米為主，其中東北大米比重最大，其次是湖北和江蘇，只有部分本地優質粘米。

3 四川省種糧效益提升困局的破解對策

3.1提升糧食生產支撐和產后服務能力

1）加大丘陵山區高標準農田建設支持力度。鑒于四川省高標準農田建設任務重、成本高的實際，建議國家在現有資金補助基礎上提高對四川省高標準農田建設項目的補助標準，加快建設進程2。2）加大國產丘陵山區農業機械設備研發力度。制訂發布丘陵山區機械化生產技術裝備需求目錄及補短板優先順序，引導科研院所和農機生產企業聚焦短板弱項機具研發，加速適宜丘陵山區產業需求的農機具成果轉化和推廣應用。3）加快產后倉儲、烘干等服務體系建設。根據不同地區糧食生產情況和產地烘干需求，科學合理地確定糧食烘干中心建設布局和規模，統籌推進現有設施設備改造提升和新增能力建設。同時，積極引導新型農業經營主體建設糧食產后烘干及倉儲服務設施，創新服務機制，提升設備共享與服務能力。

3.2優化糧食生產支持政策

1）堅持實施稻谷、小麥最低收購價政策。根據生產成本變化適時適度提高最低收購價，穩定農民種糧收益預期和種糧積極性。盡管四川省已連續4年未啟動托市收購政策，但其“托底”作用對穩定農戶種糧信心意義重大。2）適當提高農業補貼標準。融合優化現有的耕地地力保護補貼、稻谷補貼等多項補貼，并適當提高補貼標準，增強補貼對農民的實際獲得感和生產激勵的作用。

3.3建立農企利益聯結機制

1）鼓勵和支持發展適度規模經營，加大種糧大戶、家庭農場、農民專業合作社等新型經營主體培育力度，提升農戶組織化程度和市場議價能力，強化儲備企業從農戶直采的成本優勢，讓農戶更多分享產業鏈增值收益。2）鼓勵種糧大戶、家庭農場等新型經營主體與大米加工企業、貿易商發展訂單農業，鎖定農民種糧收益預期，穩定貿易商、加工企業的糧源供應，降低市場波動風險。

3.4深化糧食產業優質化、特色化和品牌化建設

1）以市場需求為引導，加快選育和推廣適宜當地種植的優質、高產、多抗等水稻、小麥品種[3]，持續提升優質化率，最大限度滿足當地消費升級需求，引導產業鏈關鍵環節和主要利潤留在本地，同時提高糧食自給率。2）深入挖掘和利用區域特色農業資源，以優質品種為核心，通過推進生產標準化、綠色化、優質化，加工精細化，產品多元化、差異化發展，拓展產業鏈增值空間[4]。

3.5健全糧食等大宗農產品監測預警體系

1）隨著國內外糧食市場融合發展不斷深化、國內糧食購銷市場化程度不斷提高，需密切關注國外糧食生產、市場和貿易動態，及時組織專家研判國際變化對國內市場的影響，通過權威媒體發聲，引導市場輿論，穩定市場預期。2）圍繞糧食生產、流通、消費、加工、貿易等全產業鏈環節，構建全鏈條動態監測網絡，緊密跟蹤政策和宏觀經濟形勢變化趨勢，深入分析國內外供需狀況、市場調控政策變化、產業技術發展等因素對農產品市場的影響，科學研判市場運行走勢，提出科學合理、切實可行的調控預案和應急保障措施，為政府決策和市場主體經營提供有力支撐。

參考文獻：

[1] 張信得，萬小雨，黃靖輝，等.“按圖索糧”對糧食質量和種糧效益的影響——基于安徽省163個種糧主體調查數據的分析[J].財貿研究，2024，35（5）：49-58.

[2] 張桃林.堅持不懈夯實農業基礎綜合施策提升種糧效益[J].民主與科學，2024（2）：11-12.

[3] 推廣綜合種養提高種糧效益[N].人民政協報，2024-04-17（3）.

[4] 李麗.小麥不愁賣，種糧效益有保障[N].農民日報，2023-07-01（3）.

（責任編輯：敬廷桃）