廣西國有博白林場國家儲備林發展中存在的問題及其對策

中圖分類號：F326.27 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2025.13.029

國家儲備林建設作為國家生態文明建設的重要組成部分，對于維護木材資源安全、促進生態環境改善具有重要意義。國家儲備林建設與生態文明和社會主義現代化建設密切相關，是國家的重大戰略部署，在當今時代具有十分重要的意義2。國家儲備林建設在保障木材安全、建立投融資模式和帶動當地農民增收致富等方面取得了顯著成效，但在制度建設、政策管理、融資機制、建設模式、項目監管等方面仍面臨著一些問題和制約因素[3-5]。廣西國有博白林場位于粵桂兩省交界，林地分布在廣西博白縣的20多個鄉鎮。近年來，廣西國有博白林場堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，以商品林“雙千”計劃和國家儲備林“雙千”計劃為引領，以擴大森林資源規模，有效提升森林經營質量，優化林種樹種結構為目標，充分利用資源優勢及政策優勢，主要通過集體林權收儲方式不斷做大國家儲備林項目建設，并通過科學經營管理，不斷做優國家儲備林建設。廣西國有博白林場經營總面積5萬 hm² ，其中場內3.2萬 hm² ，場外1.8萬 hm² ；活立木蓄積量304萬 m³ ，年產商品材22萬 m³ 以上。2020年，廣西國有博白林場資產總額28億元，經營收入3.6億元。廣西國有博白林場內分布有馬尾松、濕地松、加勒比松、杉木、火力楠、紅錐、降香、木荷、格木、竹柏及土沉香等樹種，是國家木材戰略儲備基地之一。

1廣西國有博白林場國家儲備林發展措施

1.1 緊抓政策機遇

廣西國有博白林場緊跟國家及廣西林業政策，積極研究謀劃制定林場國家儲備林發展規劃。充分利用好中央財政補助項目政策，充實國家儲備林建設資金鏈，近6年來累計爭取到財政資金逾2700萬元。同時，聚焦“桉樹 + 黑木相思”“桉樹 + 格木”“桉樹 + 肉桂”等“桉樹 + 鄉土或珍貴樹種”模式發力，改變桉樹傳統經營模式，打造效益主陣地，科學營造集工業原料林、鄉土樹種、珍稀樹種等中、大徑級用材林為主的多功能森林，主要營造了松、杉、黑木相思、木荷、土沉香、火力楠等多個鄉土珍貴樹種，累計營造林面積達0.27萬 hm² ，為林場及社會培育了一批生態經濟兼優的“中期”成材的用材林及“長期”成材的鄉土珍貴樹種國家儲備林。合理利用國家開發銀行、中國農業發展銀行等開發性銀行政策融資貸款，拓寬國家儲備林建設資金渠道，促進國家儲備林項目快速落地，保障項目順利開展。2019年以來，廣西國有博白林場緊抓廣西高質量商品林“雙千”基地建設項目實施等政策機遇，累計通過林地林木收儲方式新增國家儲備林面積0.85萬 hm² ，擴大國家儲備林建設規模，有效加快國家儲備林建設步伐。

1.2構建“國儲林 模式創新機制

廣西國有博白林場高度重視國家儲備林項目建設，將其作為貫徹落實“綠水青山就是金山銀山”發展理念，推動鄉村產業振興的重要舉措高位推動。為進一步加快國家儲備林建設步伐，廣西國有博白林場積極探索國家儲備林建設多元發展模式。充分利用國有林場優勢，大力推行“國有林場 + ”模式，逐步形成“國儲林 + 林權改革”“國儲林 + 多功能經營”“國儲林 + 特色產業”等“國儲林 + ”模式。加強與市縣國有林場的合作，大力推行“大場聯小場”“小場帶合作社和農戶”的合作模式，拓寬國家儲備林建設渠道。積極尋求與資金雄厚、資產優良的公司合作，通過購買資產租賃經營模式，收儲優良林地林木資源，擴大林場經營規模，夯實國家儲備林建設基礎。

1.3科學經營管理

廣西國有博白林場高度重視國家儲備林建設質量，堅持科學經營理念，多措并舉，多管齊下，推動國家儲備林高質量發展。1）堅持“良種 + 良法”的經營理念。堅持適地適樹原則，堅持使用良種壯苗，實行測土配方施肥，科學開展撫育施肥；注重樹種搭配，長周期樹種與短周期樹種科學搭配，大力營造混交林，長短結合，以短養長；實行分類經營，精準培育，精細化管理，適當延長施肥年限和采伐年限，大幅度提升森林生長量及經營效益。2）注重質效管理。研究制定一系列強化管理規定，不斷建立健全林場經營管理規章制度，全面規范林場經營管理行為，堵住管理漏洞。同時，強化營林質量監督指導，加大林場領導及相關職能部門的監督指導力度，著力解決營林工作中的突出問題，加強責任落實，強化監督執紀管理，促進經營質量水平不斷提升。3）加強科技支撐。通過自主研究或與各高校和科研單位開展科技合作，在育苗、造林、撫育、施肥、林業有害生物防治、林業機械化等多方面開展科學研究，探索高產高效的混交林種植模式，積極推進無人技術和智慧林場管理平臺等智能化應用，不斷提升林場經營管理技術水平，為林場高質量培育國家儲備林提供強有力的科技支撐。

1.4 創新種植技術

廣西國有博白林場開展林木抗風抗逆性研究，將傳統的沿等高線整地種植方式調整為垂直等高線的整地種植方式，建立抗臺風和抗病蟲害桉樹樹種基因庫，建立相關試驗基地，2024年新試驗種植的桉樹新品種尾細桉 Rut45-33 ，3個月樹高 2.4m ，相比于其他品種更能有效減弱“摩羯”臺風損害，為下一步的抗逆性樹種選優打下基礎。同時，廣西國有博白林場在百色造林部率先開展營林作業全程機械化試點建設，實施效果良好，提升營林作業全程機械化和智能化水平，在培育林業新質生產力上先行示范。

1.5強化經營管理

1）強化收儲后經營管理。廣西國有博白林場在林地林木收儲后及時由分場接管經營管護，采用臺風區營林新技術、機械化作業、選育良種壯苗等措施，實施森林經營網格化管理，林木生長量明顯提高，林場森林蓄積量從2019年底的180萬 m³ 增加到2024年9月的385.54萬 m³ ，其中場外桉樹年生長蓄積量達到60m³?hm^-2 ，黑木相思年生長量達 42m³?hm^-2 。2）做好林木采伐管理。2022年以來，廣西國有博白林場場外收購林地采伐林木7個地塊，采伐過程中未出現林地林木權屬糾紛，6個鄉鎮采伐面積為0.17萬 hm² ，第一個輪伐期共收入5753.85萬元，盈利1577.11萬元，整體平均盈利9400元 ?hm^-2 。3）做好可持續發展。廣西國有博白林場通過對林木進行科學合理的撫育間伐，不僅能夠促進林木的生長，還能改善林分結構，增強森林的生態功能。通過申報財政資金補助、財政資金支持和推動森林的可持續管理，確保森林資源的長期穩定和生態效益的最大化，促進了經濟的可持續發展，實現了生態與經濟的雙贏。4）首創全程技術服務增加經營效益。廣西國有博白林場利用自身森林經營豐富經驗技術和高效管理等無形資產開展輕資產經營模式，2023年中標那坡縣 8 000hm² 國儲林項目進行8年期經營管理，按照合同每年收取管護費2250元 ，在區直林場屬首例，創新了國儲林項目合作模式。

1.6布局林地收儲規劃，提高綜合效益

1）選擇立地條件較好的林地。收儲的林地必須集中連片、單片面積 33hm² 以上，桉樹林地海拔不超過 600m ，非石頭地、公益林，處于“三區三線”之外，土壤肥力好，且遠離臺風區，林區道路暢通，無權屬糾紛，經營管理方便。截至目前，廣西國有博白林場收購的林地均為二類地以上的優質林地。2）選擇租期較長林地。優先選擇與集體林地村民第一手合作，保障林場的后期穩定經營，如與第三方合作必須保證剩余租期不少于20年，目前廣西國有博白林場剩余租期在20年以上的林地占比達 60% 。3）嚴格控制收儲范圍。收購的林地均在廣西國有博白林場的收購范圍區域，結合項目需要優先選擇“雙重”區域，避免因林地分散、路途偏遠增加經營管理成本。目前，廣西國有博白林場收購的林地分布在多個縣區，布局合理，集中規模經營，推動“生態修復 + 商品林‘雙千’基地建設”模式，既落實生態保護修復項目建設，又提升經營管理效益。

2廣西國有博白林場國家儲備林發展中存在的問題

2.3 林地收購經驗不足

廣西國有博白林場雖然在博白縣內開展場外租賃林地時間較早，但扎根博白縣外時間短，僅2006—2008年短暫駐扎在羅城縣收購林地，直到2019年，場外林地租賃收購工作及公開招聘活動才得以重新啟動。鑒于領導干部隊伍老齡化和技術人員出現斷層現象，新進收購人員主要由年輕人組成，其在林地收購領域普遍缺乏經驗。

2.4建設質量有待提高

在廣西國有博白林場國家儲備林發展中，珍貴樹種和大徑材培育周期長、成本高、風險大、投資回收慢，而且目前國家和地方都缺乏有力的政策和資金扶持，同時由于珍貴樹種發展起步晚，廣西國有博白林場珍貴樹種的良種選育、豐產造林配套技術和栽培模式研究工作滯后，栽培技術要求高，導致良種、種苗供應不足，造林效果不甚理想，發展珍貴樹種的積極性不高。此外，經過多年的集中收購收儲，社會上優質林地資源已越來越少，區內發展空間已十分有限，林地林木收購價格仍處于高位。新收購林地租金支付方式多為一付10年以上，大部分要求一次付清整個經營期的地租，林場需承擔較高的利息成本。

2.1財政支持力度不足

廣西國有博白林場國家儲備林項目資金主要依靠融資貸款，其中需要自籌 20% 以上的項目資金。目前，國家儲備林貸款未配套財政貼息，項目專項補貼僅有國家林業和草原局安排的中央預算內資金，廣西國有博白林場資金籌措壓力大。同時，2022年下半年以來，受房地產市場低迷影響，木材市場需求嚴重不足，木材價格持續下滑，廣西國有博白林場經營創收壓力越來越大。此外，林地收購市場競爭仍然激烈，收購成本居高不下，部分地塊剩余租期較短，經營價值不高，續租難度不斷加大。

2.2林地落實效率較低

由于過去集體林地分戶承包導致的經營權分散、碎片化，以及權證發放率不高等歷史遺留問題，很多地方對集體林地整合畏難情緒重、推進積極性不高，廣西國有博白林場國家儲備林項目建設范圍以國有林地為主，在集體林地整合方面的成效還不夠理想。此外，在收購過程中，存在部分民眾法律觀念淡薄，無視已簽訂的合同約定惡意阻撓正常營林生產的情況，給廣西國有博白林場經營工作帶來困難和壓力。

3 對策建議

3.1 創新管理模式

建議廣西國有博白林場在國家儲備林發展中建立獎懲機制與責任追究制度，根據實際完成林地林木收儲面積提取工作經費用于年終績效，并在年度科學發展考核中給予加減分。對因職責履行不到位而給林場帶來損失的，視情節輕重對相關人員進行問責，不斷提高商品林經營質量和效益。鑒于廣西國有博白林場規模大、信用好、信譽高、經驗足，具備完善的技術管理和融資體系，建議由政府層面統籌引導，與金融機構溝通創新，探索建立與國家儲備林項目單位生產實際相互匹配、風險可控又高效簡便的放款機制，開發更多更優更靈活的信貸產品，突破項目抵押物不足的瓶頸，提高融資貸款靈活度，同時盤活原有抵押物，擴充建設空間。建議廣西國有博白林場繼續加強創新，進一步與商業銀行進行深度合作，探索基金、信托、債券等多元融資方式，為建設主體提供優質融資服務，為國家儲備林建設提供充足優質貸款。

3.2加強財務管理

廣西國有博白林場應嚴格遵循內部財務管理辦法相關規定和流程，以及流轉合同約定的合同條款執行落實。嚴格審查每一筆流轉款項，確保資金支付的準確性和規范性。針對已完成的新收儲林地林木按照統一編制的財務經營林班，結合地塊面積大小和價值評估情況以加權平均成本法分攤流轉成本，確保成本核算的準確性和嚴謹性。同時，建議國家層面在政策支持方面制定國家儲備林專項獎勵機制，激發各地建設國家儲備林的積極性，提高社會各界對國家儲備林的重視程度。

3.3 實施規?；洜I

針對集體林權改革后林地已確權到戶，分散經營、水平不一、效率偏低的問題，建議在國家層面出臺相關激勵政策，鼓勵集體林權參與國家儲備林合作共建。廣西國有博白林場可在現有林地周邊、優質林地集中區域以合理的價格收儲林地林木，逐步掌握定價話語權，降低收儲成本。堅持穩中求進，靈活采取林地承包、整體收購、人股投資、托管經營、合作分成等多形式收儲林地林木，持續擴大場外資源總量。持續拓展場外造林合作主體范圍，積極探索“林場 + 市縣”“大場 + 小場”“林場 + 村集體”“林場 + 造林大戶”等多元化合作模式，有效整合分散的集體林地，實施規?；洜I，釋放規模效應，帶動集體林地生態、經濟和社會效益全面提升，全面助推鄉村振興。

3.4創新建設模式

建議廣西壯族自治區政府切實督促市縣政府將國家儲備林建設作為生態文明建設及全面推進鄉村振興的重點項目統籌推進。大力推廣“縣級人民政府 + 區直林場（國有林業企業）”合作模式，充分發揮縣級人民政府的統籌引導作用和區直林場及國有林業企業的專業技術優勢、融資渠道優勢，以政府引導方式鼓勵村集體、合作社和農戶通過合作共建參與項目建設，推進國家儲備林由國有林地向集體林地縱深化發展，實現林地高度集約化經營，助推鄉村振興。

3.5打造精品示范模板

廣西國有博白林場可推廣實施國家儲備林地力提升工程，增施有機質含量大于 15% 的有機-無機復混肥替代純化肥；推廣營造混交林，避免單一大面積人工純林，提高國家儲備林生態效益。積極創新合作模式和利益分配機制，在充分尊重農民意愿的前提下，引導林農通過流轉村集體林地，定期獲取林地租金及管護報酬，高效有序推進松林改造，同步拓寬村集體經濟收入來源。深入開展林木種質資源收集利用、良種壯苗研發等科技攻關，強化良地良種良法應用。聚焦“黑木相思、楠木、米老排、紅錐”等“鄉土或珍貴樹種混交”模式發力，建設效益潛能地，提高森林水源涵養和蓄水保土的能力，同時培育多層次森林生態系統和珍貴樹種大徑材。

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（責任編輯：劉寧寧）