關(guān)于加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的思考

[中圖分類號]F27 文獻標志碼：A

在新時代公共事務(wù)管理與經(jīng)濟發(fā)展的宏觀語境下，事業(yè)單位作為公共服務(wù)的支柱，其國有資產(chǎn)管理的效能直接關(guān)系到公共資源的有效配置與社會服務(wù)的質(zhì)量提升。隨著市場化進程的加深與公共部門改革的深化，事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理領(lǐng)域面臨著復(fù)雜多變的挑戰(zhàn)與前所未有的發(fā)展機遇。本文對事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理展開系統(tǒng)性探究，分析其理論基礎(chǔ)，審視其現(xiàn)實狀況，提出策略建議，旨在為提升資產(chǎn)管理績效、確保事業(yè)單位長期穩(wěn)定發(fā)展提供理論支撐與實踐指引。

1事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理相關(guān)概述

1.1事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的定義與重要性

事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理作為國家財產(chǎn)監(jiān)管的重要組成部分，涉及資產(chǎn)的規(guī)劃、配置、運營、監(jiān)督與處置全過程，其核心在于確保國有資產(chǎn)的合理利用與價值提升。這一過程不僅是經(jīng)濟資源高效配置的體現(xiàn)，也是確保公共服務(wù)質(zhì)量、提升公共責(zé)任透明度的基礎(chǔ)，對促進社會公平與效率具有深遠影響[1]。

1.2當(dāng)前國有資產(chǎn)管理的背景

在當(dāng)前全球化、信息化快速發(fā)展的時代背景下，事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理面臨著許多挑戰(zhàn)，這包括管理機制的滯后、信息技術(shù)應(yīng)用的不足及市場環(huán)境的快速變化等。同時，伴隨著國家治理體系的不斷完善與“互聯(lián)網(wǎng) + ”等新型技術(shù)的興起，事業(yè)單位也迎來了創(chuàng)新資產(chǎn)管理模式、提升管理效率的機遇。

2事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀分析

2.1國有資產(chǎn)的種類與規(guī)模

2.1.1 固定資產(chǎn)

固定資產(chǎn)作為事業(yè)單位運營的物質(zhì)基礎(chǔ)，其種類繁多，包括但不限于土地、房屋建筑物、辦公設(shè)備、專用設(shè)備等長期使用且價值較高的資產(chǎn)。這部分資產(chǎn)構(gòu)成事業(yè)單位開展日常工作的物質(zhì)基礎(chǔ)，其規(guī)模與質(zhì)量直接影響到公共服務(wù)的提供效率與質(zhì)量。

2.1.2 流動資產(chǎn)

流動資產(chǎn)涵蓋現(xiàn)金、銀行存款、短期投資、應(yīng)收賬款及存貨等易于變現(xiàn)的資產(chǎn)。流動資產(chǎn)的管理水平直接關(guān)系到事業(yè)單位的資金流動性與短期償債能力，是維持單位日常順暢運營的關(guān)鍵。

2.1.3 無形資產(chǎn)

隨著知識經(jīng)濟的發(fā)展，無形資產(chǎn)如專利權(quán)、非專利技術(shù)、商標權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)等，這些資產(chǎn)雖不具備實體形態(tài)，但對事業(yè)單位的技術(shù)創(chuàng)新、品牌影響力及長期發(fā)展具有不可忽視的價值。隨著知識經(jīng)濟的興起，無形資產(chǎn)的管理與利用日益受到重視

2.2國有資產(chǎn)管理的主要模式與流程

2.2.1 采購與配置

在國有資產(chǎn)的采購與配置過程中，事業(yè)單位普遍遵循國家規(guī)定的采購程序，通過公開招標、競爭性談判等多種采購方式，確保透明度與公正性。配置階段，管理層需依據(jù)單位戰(zhàn)略規(guī)劃和實際業(yè)務(wù)需求，科學(xué)合理布局資產(chǎn)，避免資源的閑置與浪費。此外，還需建立資產(chǎn)配置的標準與審核機制，確保每一項資產(chǎn)的配置都能最大化其使用價值與效率。

2.2.2 使用與維護

在使用階段，事業(yè)單位應(yīng)建立健全資產(chǎn)管理責(zé)任制，明確資產(chǎn)使用者的權(quán)利與義務(wù)，確保資產(chǎn)的合理使用和有效維護。這包括制定詳細的使用規(guī)范、定期進行資產(chǎn)盤點及實施預(yù)防性維護保養(yǎng)計劃，以延長資產(chǎn)壽命，減少維修成本。同時，利用現(xiàn)代信息技術(shù)建立資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實時追蹤資產(chǎn)使用情況，為管理決策提供實時數(shù)據(jù)支持。

2.2.3 處置與報廢

對于達到使用年限或已不符合使用條件的資產(chǎn)，事業(yè)單位需遵循嚴格的報廢和處置流程。這涉及資產(chǎn)評估、內(nèi)部審批、公開拍賣或報廢處理等步驟，確保資產(chǎn)處置過程的合法合規(guī)，同時考慮環(huán)保要求，實現(xiàn)資源的循環(huán)利用。此外，資產(chǎn)處置所得應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進行會計處理，確保國有資產(chǎn)的保值增值。

2.3現(xiàn)有管理體系的成效與不足

經(jīng)過多年的努力，事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理方面取得一定的進展，建立了較為完善的資產(chǎn)管理規(guī)章制度，提升了管理的標準化和規(guī)范化水平。信息化技術(shù)的應(yīng)用，尤其是在資產(chǎn)登記、跟蹤管理方面的進步，提高了資產(chǎn)管理的透明度和效率，減少了人為錯誤，一定程度上防止了資產(chǎn)的不當(dāng)流失。

然而，面對快速變化的外部環(huán)境和內(nèi)部需求，現(xiàn)有的管理體系仍暴露出一些問題。例如，資產(chǎn)管理流程中存在一定的冗余，影響了資源配置的靈活性和響應(yīng)速度；信息化水平雖有提升，但在數(shù)據(jù)整合、系統(tǒng)兼容性等方面仍有較大提升空間，未能完全發(fā)揮信息技術(shù)在資產(chǎn)管理中的潛能。此外，績效考核和激勵機制的缺失或不完善，導(dǎo)致資產(chǎn)管理的責(zé)任歸屬不明晰，影響了管理效率和效果。這些問題要求事業(yè)單位在未來的管理改革中予以重點關(guān)注和解決[2]。

3加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的必要性

3.1提升國有資產(chǎn)使用效率

國有資產(chǎn)的高效利用是事業(yè)單位實現(xiàn)公共服務(wù)目標與維持財政健康的關(guān)鍵。優(yōu)化資產(chǎn)配置，確保每項資產(chǎn)都能在其最能發(fā)揮作用的領(lǐng)域內(nèi)運行，不僅能夠提升服務(wù)質(zhì)量和效率，還能在有限的資源下拓展服務(wù)范圍，滿足更多公眾需求。因此，加強國有資產(chǎn)管理，通過精細化運營策略提升使用效率，是事業(yè)單位提高自身服務(wù)效能與響應(yīng)社會期待的必然要求。

3.2防止國有資產(chǎn)流失與浪費

國有資產(chǎn)流失與浪費是制約事業(yè)單位持續(xù)健康發(fā)展的重要障礙。這不僅涉及直接的經(jīng)濟損失，還會損害公共信任和社會形象。強化資產(chǎn)管理，通過嚴格的監(jiān)管機制和透明的操作流程，有效監(jiān)控資產(chǎn)的全生命周期，對于堵住流失漏洞、抑制浪費現(xiàn)象至關(guān)重要，能夠確保國有資產(chǎn)保值增值，維護國家和公眾的利益。

3.3保障國有資產(chǎn)安全與完整

國有資產(chǎn)的安全與完整是國家經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定的基石。隨著內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜化，資產(chǎn)安全管理面臨更多挑戰(zhàn)。加強國有資產(chǎn)管理，意味著要建立健全風(fēng)險防控體系，對潛在的威脅進行預(yù)判和應(yīng)對，確保資產(chǎn)不受非法侵害，維護國家經(jīng)濟秩序的穩(wěn)定和事業(yè)單位運營的連續(xù)性。

3.4適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展與體制改革的需要

在當(dāng)前經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和深化體制改革的背景下，事業(yè)單位作為公共服務(wù)的主要提供者，其國有資產(chǎn)管理的模式和效率必須與時俱進。加強資產(chǎn)管理，意味著要不斷提升管理的現(xiàn)代化水平，使之適應(yīng)市場經(jīng)濟的規(guī)律和公共部門改革的方向，促進事業(yè)單位更好地融入國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進程，為國家經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展貢獻力量。通過優(yōu)化資產(chǎn)管理，事業(yè)單位能夠更靈活地應(yīng)對市場變化，更有效地參與市場競爭，同時在資源有限的情況下，實現(xiàn)公共服務(wù)的持續(xù)優(yōu)化與創(chuàng)新。

4加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的策略建議

4.1完善管理制度與規(guī)范

4.1.1 制定詳盡的管理規(guī)章制度

為確保國有資產(chǎn)管理的規(guī)范性與有效性，事業(yè)單位應(yīng)該依據(jù)國家法律法規(guī)，結(jié)合自身實際情況，制定出一套詳盡、可行的管理制度。這包括了資產(chǎn)采購、使用、維護、處置的全流程管理細則，以及資產(chǎn)分類、評估、內(nèi)部轉(zhuǎn)移和對外投資等專項管理制度。通過明確的規(guī)定，為資產(chǎn)管理活動提供清晰的操作指南和行為規(guī)范，減少管理盲區(qū)，提高管理的標準化水平。

4.1.2明確管理職責(zé)與權(quán)限

在國有資產(chǎn)管理中，清晰界定各級管理者與使用者的職責(zé)權(quán)限是提升管理效率的關(guān)鍵。事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)資產(chǎn)類別與管理流程，明確劃分資產(chǎn)管理各個環(huán)節(jié)的責(zé)任主體，從高層領(lǐng)導(dǎo)到基層工作人員，層層壓實責(zé)任，確保每一項資產(chǎn)都有明確的管理責(zé)任人。同時，建立有效的溝通協(xié)調(diào)機制，確保各層級、各部門間職責(zé)清晰、權(quán)責(zé)對等，促進管理效率與協(xié)同效應(yīng)的提升。

4.1.3建立健全監(jiān)管機制

建立健全內(nèi)外部監(jiān)管機制是保障國有資產(chǎn)管理規(guī)范運行的必要條件。內(nèi)部監(jiān)管方面，應(yīng)設(shè)立獨立的審計監(jiān)察部門或崗位，定期對資產(chǎn)管理活動進行審查，及時發(fā)現(xiàn)并糾正管理漏洞。外部監(jiān)管方面，應(yīng)接受國家審計機關(guān)的定期審計和社會公眾的監(jiān)督，通過公開透明的方式展示資產(chǎn)管理狀況，增強公信力。同時，利用信息技術(shù)手段，如在線監(jiān)管平臺，實現(xiàn)對資產(chǎn)管理全程的動態(tài)監(jiān)控，提升監(jiān)管效率與效果[3]。

4.2加強信息化建設(shè)

4.2.1建立國有資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)

面對新時代的管理挑戰(zhàn)，事業(yè)單位需積極引入先進的信息技術(shù)，構(gòu)建集信息采集、處理、分析于一體的智慧型國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)。這一系統(tǒng)應(yīng)具備高度集成性，不僅涵蓋資產(chǎn)的采購人庫、調(diào)配使用、維修保養(yǎng)、報廢處置的全鏈條管理，還要能夠與財務(wù)、審計等其他管理系統(tǒng)無縫對接，形成一體化的資產(chǎn)管理生態(tài)。通過這一系統(tǒng)，可以顯著提升資產(chǎn)管理的信息化水平，實現(xiàn)資產(chǎn)數(shù)據(jù)的即時更新與全局可視，為決策提供精準的數(shù)據(jù)支撐。

4.2.2 實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享與實時監(jiān)控

推動資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)與其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)的無縫對接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的互聯(lián)互通。通過數(shù)據(jù)共享，打破“信息孤島”，使資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財務(wù)核算等模塊緊密結(jié)合，形成資產(chǎn)管理的閉環(huán)。同時，利用實時監(jiān)控功能，對資產(chǎn)狀態(tài)、使用效率、異常變動等情況進行實時追蹤，及時發(fā)現(xiàn)并解決潛在問題，有效防范風(fēng)險。

4.2.3利用大數(shù)據(jù)與人工智能技術(shù)優(yōu)化管理

充分挖掘大數(shù)據(jù)與人工智能技術(shù)的潛力，對海量資產(chǎn)數(shù)據(jù)進行深度挖掘與智能分析，為資產(chǎn)管理提供更為精準的決策支持。利用大數(shù)據(jù)分析預(yù)測資產(chǎn)需求趨勢、優(yōu)化資源配置，減少資源浪費；借助人工智能算法進行智能匹配與推薦，如自動識別低效資產(chǎn)、預(yù)測維護需求，甚至在某些環(huán)節(jié)實現(xiàn)自動化管理，如智能庫存管理，從而顯著提升管理的智能化水平和決策效率，為事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理插上科技的翅膀。

4.3強化培訓(xùn)與宣傳

4.3.1深化資產(chǎn)管理專業(yè)培訓(xùn)

鑒于國有資產(chǎn)管理的專業(yè)性和復(fù)雜性，事業(yè)單位應(yīng)定期組織多層次、多維度的培訓(xùn)項目。培訓(xùn)內(nèi)容不僅應(yīng)涵蓋資產(chǎn)管理的政策法規(guī)、基本理論，還應(yīng)包含最新的管理理念與技術(shù)工具應(yīng)用，如信息化管理軟件的操作、大數(shù)據(jù)分析方法在資產(chǎn)管理中的運用等。培訓(xùn)對象應(yīng)全面覆蓋，從高級管理人員到一線操作人員，確保每位參與者都能理解并掌握資產(chǎn)管理的重要性與具體操作技能，提升全員的資產(chǎn)管理意識和專業(yè)能力。

4.3.2加大公眾宣傳力度

提升社會公眾對事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的認識和理解，是增強管理透明度和公眾信任度的重要途徑。事業(yè)單位應(yīng)充分利用官方網(wǎng)站、社交媒體平臺等渠道，定期發(fā)布國有資產(chǎn)的管理報告、績效評估結(jié)果等信息，讓公眾了解國有資產(chǎn)的使用情況和管理成效。

此外，開展國有資產(chǎn)管理工作成果展示、經(jīng)驗交流會等活動，既可增加社會監(jiān)督的廣度和深度，又能在全社會范圍內(nèi)營造珍惜和保護國有資產(chǎn)的良好氛圍。

4.4實施績效考核與激勵機制

4.4.1構(gòu)建科學(xué)的績效考核體系

績效考核是推動國有資產(chǎn)管理效率提升的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。事業(yè)單位應(yīng)設(shè)計一套科學(xué)、全面的績效考核體系，將資產(chǎn)管理的效率、效益、安全及合規(guī)性等多維度指標納入考核范圍。考核指標需具體、量化，既能反映資產(chǎn)的整體管理水平，也能體現(xiàn)管理細節(jié)的優(yōu)化。同時，考核體系應(yīng)具備動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境變化和管理實踐反饋適時優(yōu)化調(diào)整，確保考核的公平性與有效性。

4.4.2 實施正向激勵與反向約束

基于績效考核結(jié)果，事業(yè)單位應(yīng)建立相應(yīng)的獎懲機制。對于在資產(chǎn)管理工作中表現(xiàn)突出、成績優(yōu)異的個人或團隊，應(yīng)給予物質(zhì)獎勵、職務(wù)晉升或公開表彰等正面激勵，以此激發(fā)管理人員的積極性與創(chuàng)造性。相反，對于管理不善、資產(chǎn)流失或違規(guī)操作的行為，除了必要的紀律處分，還應(yīng)實行責(zé)任追溯制，追究相關(guān)人員的責(zé)任，形成強有力的反向約束機制，確保國有資產(chǎn)的安全與高效運營。

4.4.3促進管理文化的形成

在績效考核與激勵機制的實施過程中，應(yīng)注重培育積極向上的資產(chǎn)管理文化，強調(diào)責(zé)任、創(chuàng)新與合作的價值觀。通過正面激勵強化正面示范效應(yīng)，使資產(chǎn)管理不僅僅是一項任務(wù)，而是成為事業(yè)單位全體成員共同的責(zé)任和追求，從而在組織內(nèi)部形成主動學(xué)習(xí)、勇于創(chuàng)新、高效協(xié)同的資產(chǎn)管理文化氛圍。

5結(jié)論

總結(jié)而言，事業(yè)單位國有資產(chǎn)的優(yōu)化管理是國家治理與公共服務(wù)質(zhì)量提升的關(guān)鍵。本文揭示了當(dāng)前管理實踐中存在的挑戰(zhàn)與不足，并強調(diào)了加強管理的迫切性，并提出策略建議，幫助事業(yè)單位提升資產(chǎn)使用效率，防止流失與浪費，順利適應(yīng)快速變化的經(jīng)濟與體制環(huán)境，為事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展與國家財政資源的最優(yōu)配置提供堅實保障。未來，持續(xù)的探索與實踐將是推進事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)代化、實現(xiàn)國有資產(chǎn)價值最大化的重要途徑。

參考文獻

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