政府會計準則制度下事業(yè)單位預算績效管理思路探究

[中圖分類號]F27 文獻標志碼：A

在當下形勢中，事業(yè)單位高度重視預算績效管理工作，依據(jù)政府會計準則制度的相關要求穩(wěn)步推進。對照制度體系，仔細梳理單位業(yè)務流程與財務工作，迅速排查并糾正不合規(guī)之處。同時，積極組織培訓與宣貫活動，確保全體人員深刻理解預算績效管理的重要價值，促使每位員工清晰把握自身在預算績效管理中的職責，并認真履職。通過這些舉措，助力事業(yè)單位全面提升服務水平與服務能力，更好地履行公共服務職能。

1政府會計準則制度的內涵

政府會計準則制度是一套規(guī)范政府會計核算與財務報告的規(guī)則體系，旨在提升政府會計信息質量，增強財政透明度，助力政府科學決策與高效管理。其內涵豐富且意義深遠。實施政府會計準則制度，能有效整合財政資源，提升資金使用效率，避免資源浪費與重復投入。同時，促使政府部門強化內部管理，優(yōu)化財務管理流程，提升整體管理水平，為實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化筑牢財務根基。

政府會計準則制度的內容：在具體構成上，包含基本準則、具體準則及應用指南。基本準則作為基石，明確了政府會計的目標、主體、核算基礎等核心概念，奠定整體框架基礎。具體準則針對資產、負債、收入、費用等會計要素，詳細規(guī)范確認、計量和報告標準，確保會計處理的準確性與一致性。例如，對固定資產的初始計量、后續(xù)折舊等作出明確規(guī)定。應用指南則為準則落地提供實操指引，就會計科目的設置、賬務處理流程等給出詳細說明，助力政府部門準確執(zhí)行準則。此外，政府會計準則制度還對財務報表編制提出嚴格要求，規(guī)定需編制資產負債表、收入費用表、現(xiàn)金流量表等，全面呈現(xiàn)政府財務狀況與運行成果。通過統(tǒng)一規(guī)范政府會計核算，提升政府部門財務管理水平，優(yōu)化資源配置，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化筑牢財務根基[1]。

2政府會計準則制度的落實對事業(yè)單位預算績效的作用

2.1提升預算績效信息質量

政府會計準則制度要求采用“財務會計與預算會計適度分離并相互銜接”的核算模式。財務會計以權責發(fā)生制為基礎，全面反映資產、負債及運行成本；預算會計以收付實現(xiàn)制為基礎，確保預算執(zhí)行信息的準確性。這種雙軌制使事業(yè)單位能夠同時追蹤資金流向和資源消耗的真實成本，為績效評價提供更全面的數(shù)據(jù)支持。

2.2強化預算約束與資源統(tǒng)籌能力

政府會計準則要求所有財政資金納人預算管理，全面核算公共基礎設施、政府儲備物資等資產，并規(guī)范負債管理。比如，通過資產清查和基建并賬，準確核算資產存量與使用效率，避免“重購輕管”問題，為績效評價中的資源配置效率分析奠定基礎。

2.3推動績效管理全流程覆蓋

政府會計準則強調“績效目標前置”，要求事業(yè)單位在預算編制階段明確量化指標（如成本、產出、滿意度等），并通過信息化系統(tǒng)實時監(jiān)控執(zhí)行進度。在政府會計準則制度下，績效評價結果需與預算調整、人員考核掛鉤。將績效評價結果納人領導干部考核體系，倒逼部門優(yōu)化資源配置；同時，通過公開績效信息，接受社會監(jiān)督，增強公信力。

2.4促進信息化與智能化轉型

政府會計準則要求事業(yè)單位建立財務與業(yè)務一體化的信息系統(tǒng)通過預算績效管理信息平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)自動采集與分析，減少人工干預，提高評價效率。強調“預算管理一體化系統(tǒng)”在實務中的關鍵作用，如自動預警超支風險、優(yōu)化決策支持。通過信息化手段，系統(tǒng)可實時生成財務報告與績效分析報表。利用大數(shù)據(jù)技術對比歷史項目成本與效益，動態(tài)調整績效指標，提升管理精細化水平。

3政府會計準則制度下事業(yè)單位預算績效管理問題探析

3.1預算績效目標設置不夠科學

部分事業(yè)單位并未制定明確的預算績效管理目標，后續(xù)制訂預算績效管理方案時也較隨意，沒有全面融合項目特點、財政資金分配、會計制度要求等內容，無法保障后續(xù)預算績效工作的有序落地。還有部分單位由于前期預算績效管理目標的設定并不合理，以預算績效管理目標為基準的預算方案缺乏實操性。后期實施預算方案期間頻繁出現(xiàn)調整預算、追加預算等情況，一方面會耽誤項目進度，造成各類資源的浪費，另一方面也違背了預算管理的剛性原則[2]。

3.2預算績效監(jiān)督管理未貫徹落實

部分事業(yè)單位并沒有把預算績效管理工作的前期、中期、后期等所有過程相連接，也無法充分發(fā)揮預算績效監(jiān)督管理工作的作用。一方面，個別監(jiān)管人員缺乏與崗位相匹配的專業(yè)技能；另一方面，部分監(jiān)管人員缺乏獨立性，容易受其他領導層主觀思想的干預，隨意更改監(jiān)管報告內容，不利于事業(yè)單位出具公正完善的監(jiān)管報告。

3.3預算績效評價結果未得到充分應用

在政府會計準則制度框架下，事業(yè)單位開展預算績效管理工作，并非局限于對各環(huán)節(jié)人員行為進行約束，更關鍵的是要深度剖析預算績效評價結果，從中提煉出關于業(yè)務發(fā)展、財務管理、預算管理以及資金管理等方面的深層次信息。特別是要著力挖掘各管理環(huán)節(jié)中潛藏的弊端，并積極采取針對性措施加以改進，以此助力事業(yè)單位有效解決經營管理過程中存在的諸多問題，進而實現(xiàn)資源的合理配置、資金的穩(wěn)健流動以及業(yè)務的有序推進，全方位提升預算績效管理的效能。

然而，實際情況中部分事業(yè)單位對預算績效評價結果的應用重視不足，未能將重點聚焦于預算績效后期的結果反饋與分析等工作，這無疑給下一年度預算績效方案的優(yōu)化完善帶來了阻礙，不利于預算績效管理工作的持續(xù)改進與提升。

3.4預算績效管理系統(tǒng)不完善

在信息時代背景下，事業(yè)單位引入多元信息系統(tǒng)，實現(xiàn)預算績效的信息化管控，已成為不可逆轉的發(fā)展趨勢。然而，部分事業(yè)單位依舊墨守成規(guī)，單純依賴完善的制度、健全的流程以及高素質人員來推動預算績效管理工作，這種單一的支持模式在數(shù)字化時代顯得捉襟見肘，難以滿足工作需求。在當前全新形勢下，事業(yè)單位迫切需要借助系統(tǒng)的智能化技術，對基礎數(shù)據(jù)進行自動識別、篩選與分析，從而為業(yè)務端人員提供堅實可靠的決策依據(jù)。但現(xiàn)實情況是，一些事業(yè)單位對信息化建設的重視程度嚴重不足，未能積極構建預算績效一體化管理系統(tǒng)，致使無法充分發(fā)揮系統(tǒng)在自動核算、自動查驗、自動篩查以及自動選擇等方面的強大功能，極大地限制了預算績效工作的開展[3]。

4政府會計準則制度下事業(yè)單位預算績效優(yōu)化建議

4.1科學設置預算績效目標

在政府會計準則制度的指引下，事業(yè)單位若要充分發(fā)揮預算績效管理的效用，必須扎實做好一系列相關準備工作。其中，前期科學設置預算績效管理目標，是確保整個預算管理工作得以有序推進的關鍵起始點。為此，事業(yè)單位全體人員需深刻認識到預算績效管理的重要價值，積極參與并共同致力于設置科學合理的預算績效管理目標[4]。

在制定預算績效管理目標過程中，事業(yè)單位應全面考量諸多關鍵要素。一方面，要注重全體人員的廣泛參與性，明確各人員崗位在預算績效中的職責，充分評估項目的可行性，同時將項目申報、立項、執(zhí)行以及驗收的全過程納入考量范疇，以此保障所設定的預算績效目標能夠實現(xiàn)對財政撥付資金的合理規(guī)劃與精準安排。另一方面，不可忽視對往年類似項目預算執(zhí)行效果的分析與借鑒，認真梳理當前年份與過往的差異之處，并依據(jù)這些差異制定切實可靠的預算績效管理方案。尤其是針對重大項目，更需組織多人開展項目可行性分析，精心編制項目可行性報告，隨后經由多名專家共同會審，審慎作出科學決策，從而確保預算績效管理目標既符合實際需求，又具備較強的可操作性與前瞻性。

4.2落實預算績效監(jiān)督管理

政府會計準則制度下，事業(yè)單位開展各項目預算績效管理工作時，還要注重與之相匹配的預算績效監(jiān)督管理工作的落地情況，保障單位層面各環(huán)節(jié)人員能夠第一時間接收到業(yè)務預算執(zhí)行的全部信息。

事業(yè)單位可以建設一體化預算績效信息化管理系統(tǒng)，幫助各項目制定科學、可完成的成本預算目標，實際開展該項目時，一旦出現(xiàn)超出成本預算目標的情形，系統(tǒng)就會自動識別并及時發(fā)出警報，提醒崗位人員加以處理。事業(yè)單位崗位人員接收到警報提醒后需要手動阻止系統(tǒng)運行，直到找到原因并成功解決再恢復系統(tǒng)運行。事業(yè)單位要遵從雙軌制有關規(guī)定，對業(yè)務端涉及的各種預算收支進行公正合理評價，并將單位的自行評價結果同外部監(jiān)管機構、第三方組織等評價結果相關聯(lián)，全面掌握單位各項目落實情況。按照有關信息披露規(guī)定，定期或不定期公開項目預算績效類信息，便于接受社會各方諸多主體的全面監(jiān)督，在規(guī)范運營中獲得大眾認可，增強單位在群眾中的公信力，為單位后期業(yè)務開展提供良好的服務環(huán)境，引導各單位更加健康有序地發(fā)展。

4.3應用預算績效評價結果

持續(xù)發(fā)展與時刻反思，是事業(yè)單位順應市場形勢的重要途徑。在預算績效管理體系中，只有有效運用評價結果，相關人員才能全面洞察實際預算績效管理狀況，進而及時、精準地作出業(yè)務調整等決策。在政府會計準則制度下，事業(yè)單位若要進一步提升預算績效管理工作的質量與成效，就務必高度重視對預算績效評價結果的有效運用。

雖然事業(yè)單位的薪酬設置與獎金分配受地方政府相關政策的限制，但為充分發(fā)揮預算績效工作的效能，可在現(xiàn)有政策框架內增設特別貢獻獎。當崗位人員在執(zhí)行預算績效工作中取得突出成就時，及時為其頒發(fā)特別貢獻獎，樹立為單位全體人員學習的標桿，以此在單位內部營造健康、積極的競爭氛圍，充分激發(fā)各崗位人員參與預算績效工作的熱情。然而，部分單位人員可能因身處體制內，抱有“不做不錯”的錯誤觀念，對諸多工作采取回避態(tài)度。針對這一現(xiàn)象，單位必須建立相應的懲罰機制，對不作為、亂作為的人員予以懲處，使全體人員警醒，杜絕渾水摸魚的僥幸心理，確保預算績效工作得以高效推進。

4.4建立健全預算績效管理系統(tǒng)

信息技術的快速發(fā)展為單位實現(xiàn)信息化發(fā)展提供了極大便利。政府會計準則制度下，事業(yè)單位預算績效管理工作屬于原有預算和績效工作的完美融合，貫穿所有業(yè)務流程，需要以全面、多功能、便捷的預算績效管理系統(tǒng)為輔助，保障單位預算績效管理工作的高質量高效完成。

單位可以考慮引人市場上成套預算績效管理系統(tǒng)，采購與單位業(yè)務更匹配的、系統(tǒng)性能更優(yōu)質的系統(tǒng)。單位也可以自行建設，以實際業(yè)務、財務崗位需求為出發(fā)點，建設與所有崗位人員需求相匹配的預算績效管理系統(tǒng)，當然該系統(tǒng)的建設需要大量的資金、人力、技術等資源投入，需要單位領導層人員提前做好統(tǒng)籌方案，為其解決后續(xù)資源難題。無論是外界引人還是自行設計預算績效系統(tǒng)，都要重視系統(tǒng)建設、應用的安全性，全面保護單位本身資源、財產安全，杜絕任何形式的安全因素侵害［5]。

5結語

政府會計準則制度對事業(yè)單位發(fā)展提出了一系列要求，也指明了前行方向。其中，預算績效管理工作作為關鍵一環(huán)，必須嚴格依照政府會計準則制度的相關內容穩(wěn)步推進。由于事業(yè)單位所屬行業(yè)各異，在實施預算績效管理過程中，各單位需審時度勢，秉持持續(xù)創(chuàng)新改進的理念，明確全新目標，強化人員參與度，及時反饋業(yè)務與財務方面存在的弊端，以此為單位提供高質量服務筑牢根基。期望本研究能為更多單位及相關主體加強預算績效管理提供可資借鑒的思路，助力其遵循政府會計準則制度規(guī)定，有效破解預算績效管理難題，推動各單位、主體順利實現(xiàn)經營與發(fā)展目標。

參考文獻

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[3]魏朝棟，趙璐璐.政府會計準則制度下事業(yè)單位預算績效管理研究［J].活力，2023，41（12）：124-126.

[4]朱蔚瑋.政府會計準則制度視角下預算績效管理的改革路徑：以高端智庫為例[J].大眾投資指南，2022（8）：188-190.

[5]陳文東.政府預算績效管理與政府會計改革的協(xié)同性研究[J].老字號品牌營銷，2022（7）：51-53.